Вопрос 15. Понятие и концептуальные положения налогового федерализма.
Налоговый федерализм – это разграничение налоговых полномочий между РФ, ее субъектами и муниципальными образованиями, т.е. определение предметов их исключительного и совместного ведения с разграничением полномочий в рамках предметов совместного ведения.
Цели налогового федерализма:
1.Построение систем доходов каждого уровня власти для финансирования бюджетных обязательств соответствующего уровня власти, чтобы добиться финансовой самостоятельности, но не сепаратизма;
2.Обеспечение такого налогового бремени, которое выражается в экономическом воздействии на налогоплательщика, которое не было бы чрезмерным, учитывая то, что за счет налогоплательщика нужно обеспечить доходы всех уровней бюджетной системы;
3.Необходимо обеспечить определение и реализацию правового статуса налогоплательщика единообразно на территории всей страны исходя из принципов единства экономического, в т.ч. финансового и налогового пространства;
Для реализации первой цели закрепляются следующие принципы системы доходов бюджетов:
1. Достаточность, т.е. соразмерность предметам ведения и полномочиям, предоставленных конституциями и другими законами;
2. Стабильность, т.е. способность приспосабливать к изменяющимся условиям деятельности (это предполагает разнообразность, гибкость, например, при установлении различного рода сборов – тонка грань между доходами от оказанию публичных услуг и сборами);
3. Автономность – наличие собственных источников доходов.
Все эти принципы позволяют обеспечить систему дохода каждого уровня власти для финансирования всех уровней власти – обеспечить финансовую самостоятельность каждого уровня бюджета.
Существует система перераспределения доходов между бюджетами, которая преследует несколько целей :
1. Экономическая – когда достигается горизонтальное выравнивание;
2. Правовая цель – когда распределяются полномочия на получение доходов;
3. Политическая – когда реализуются методы финансового воздействия.
Главная задача в том, чтобы добиться финансовой самостоятельности публичных образований внутри страны для их эффективной работы в пользу государства, а не создать финансовую основу для сепаратизма, который неизбежно приведет к отделению отдельных публичных образований от государства.
Нужно сказать еще кое-что про постоянное представительство: им легко управлять! Этим понятием.
Квалификацию деятельность в качестве образующей или не образующей эту деятельность зависит от того, как организована деятельность этого ЮЛ и насколько правильно оформлены документы, связанные с этой деятельностью.
Нужно, чтобы совпали все нужные критерии постоянного представительства не образовались в совокупности.
Этой концепции вполне реально управлять! И правильно оформив все необходимые документы – что касается документооборота – это один из основных критериев для минмизации налоговых рисков – надлежаще оформи документы.
|
