Административное выдворение за пределы рос-сийской Федерации иностранного гражданина или

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 26 из 26

ТРУДОВЫЕ СПОРЫ

Трудовой кодекс РФ не содержит общих положе-ний о трудовых спорах. Нет в нем и определения тру-дового спора вообще. Из двух глав ТК РФ, посвящен-ных трудовым спорам, в одной идет речь об индиви-дуальных трудовых спорах,а в другой — околлек-тивных трудовых спорах.Различия между нимитаковы, что делают целесообразным рассмотрение каждого из этих видов трудовых споров по отдельно-сти. Так мы и поступим в данной главе учебника.

12.1. Индивидуальные трудовые споры

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудо-вой спор— это неурегулированные разногласия меж-ду работодателем и работником по вопросам приме-нения законов и иных нормативных правовых ак-тов, содержащих нормы трудового права, коллектив-ного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуаль-ных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с данной статьей индивидуальным трудовым спором признается также спор между ра-ботодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от зак-лючения такого договора.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются:

— комиссиями по трудовым спорам (КТС);

— мировыми судьями, являющимися судьями субъектов РФ;

— федеральными судами общей юрисдикции.

12.1.1. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в КТС

По общему правилу сторона трудового договора, считающая свое право нарушенным, сначала обра-щается с заявлением в КТС и после рассмотрения спора последней, при несогласии с ее решением или в том случае, если спор по каким-либо причинам ею не рассмотрен, обращается к мировому судье (или в суд, если в соответствующем регионе нет мировых судей). Из этого правила существует, однако, ряд исключений.

Во-первых, не во всех организациях существуют КТС. Во-вторых, работник всегда вправе обратиться непосредственно к мировому судье (в суд), минуя КТС. В-третьих, некоторые категории индивидуальных тру-довых споров составляют исключительную компетен-цию судебных органов и не могут рассматриваться в КТС (об этих спорах будет сказано ниже).

Порядок создания комиссий по трудовым спорам, их компетенция, процедура разрешения споров, сро-ки и порядок исполнения вынесенного решения де-тально урегулированы законодательством.

Комиссии по трудовым спорам образуются по ини-циативе работников и (или) работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференци-ей) работников организации или делегируются пред-ставительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) ра-ботников организации.

Представители работодателя назначаются в комис-сию руководителем организации.

По решению общего собрания работников комис-сии по трудовым спорам могут быть образованы так-же в структурных подразделениях организации. Эти комиссии образуются и действуют на тех же основа-ниях, что и комиссии по трудовым спорам организа-ции. В комиссиях по трудовым спорам структурных подразделений организаций могут рассматриваться индивидуальные трудовые споры в пределах полно-мочий этих подразделений.

Организационно-техническое обеспечение деятель-ности КТС закон возлагает на работодателя.

В созданной комиссии из ее состава избираются председатель и секретарь, причем желательно, чтобы эти должности были представлены обеими сторона-ми, т. е. если председатель КТС — представитель ра-ботодателя, то секретарь — лицо, уполномоченное от трудового коллектива, или наоборот.

Заявление о рассмотрении трудового спора может быть подано работником в комиссию в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Но этот срок в случае его пропуска по уважительным причинам не исключает возможности рассмотрения дела. Он — восстанавли-ваемый, т. е. заявление работника может быть при-нято к рассмотрению и в этом случае, если причины пропуска будут признаны уважительными. Поданное заявление подлежит обязательной регистрации КТС.

Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти ка-лендарных дней со дня подачи работником заявления.

Спор рассматривается в присутствии работника, по-давшего заявление, или уполномоченного им предста-вителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по его пись-менному заявлению. В случае неявки работника или

его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В слу-чае вторичной неявки работника или его представите-ля без уважительных причин комиссия может вынес-ти решение о снятии вопроса с рассмотрения. Но даже такое решение КТС не лишает работника права вновь обратиться за урегулированием спора в этот орган в пределах общеустановленного трехмесячного срока.

Комиссия по трудовым спорам имеет право вызы-вать на заседание свидетелей, приглашать специали-стов. По требованию комиссии руководитель органи-зации обязан в установленный срок представлять ей необходимые документы.

Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, пред-ставляющих работников, и не менее половины чле-нов, представляющих работодателя.

На заседании комиссии по трудовым спорам ве-дется протокол, который подписывается председате-лем комиссии или его заместителем и заверяется пе-чатью комиссии.

Решение принимается комиссией тайным голосо-ванием простым большинством голосов присутству-ющих на заседании членов КТС. В этом решении ука-зываются:

— наименование организации-работодателя;

— фамилия, имя, отчество заявителя, его долж-ность, профессия или специальность;

— существо спора, дата обращения в КТС и дата рассмотрения спора;

— фамилия, имя, отчество членов комиссии и дру-гих лиц, присутствовавших на заседании;

— существо решения;

— нормативно-правовое обоснование принятого ре-шения со ссылкой на соответствующий закон или иной нормативный правовой акт;

— результаты голосования.

Надлежаще заверенные копии решения КТС вы-даются спорящим сторонам в течение трех дней со дня принятия решения. Решение КТС должно быть исполнено в течение трех дней — по истечении деся-ти дней, предусмотренных законом на его обжалова-ние. Решение КТС по своей юридической силе при-равнивается к судебному решению. Это означает, что в случае неисполнения решения КТС в установлен-ный срок заинтересованное лицо вправе в течение трех месяцев обратиться в службу судебных приставов, которая обязана привести решение КТС в исполне-ние в принудительном порядке.

12.1.2. Рассмотрение индивидуальных трудовых споров в судебных органах

Судебные органы (мировые судьи, суды) рассмат-ривают индивидуальные трудовые споры по заявле-ниям работника, работодателя или профессионально-го союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, ми-нуя комиссию по трудовым спорам, а также по заяв-лению прокурора, если решение комиссии по трудо-вым спорам не соответствует законам или иным нор-мативным правовым актам.

Кроме того, непосредственно в судебных органах рассматриваются индивидуальные трудовые споры, составляющие их исключительную компетенцию, т. е. трудовые споры, которые не могут рассматри-ваться в КТС. К ним относятся индивидуальные тру-довые споры по заявлениям:

— работника — о восстановлении на работе неза-висимо от оснований прекращения трудового догово-ра, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате раз-

ницы в заработной плате за время выполнения ни-жеоплачиваемой работы;

— работодателя — о возмещении работником вре-да, причиненного организации, если иное не предус-мотрено федеральными законами.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры:

— об отказе в приеме на работу;

— лиц, работающих по трудовому договору у ра-ботодателей — физических лиц;

— лиц, считающих, что они подверглись дискри-минации.

Компетенция (подсудность) между мировыми су-дьями и судами разграничивается следующим об-разом.

Мировые судьи рассматривают любые дела, воз-никающие из трудовых отношений (в том числе по жалобам на решения КТС), за исключением дел о восстановлении на работе.

Районные суды рассматривают в первой инстанции:

— дела о восстановлении на работе;

— дела об отказе в приеме на работу (поскольку при отказе в приеме на работу трудовые отношения между сторонами еще не установились, эти споры не подсудны мировым судьям);

— дела, относящиеся к компетенции мировых су-дей, если в том или ином субъекте РФ мировые су-дьи еще не назначены (не избраны) на должность.

Кроме того, районные суды рассматривают апелля-ционные жалобы на решения мировых судей (т. е. дей-ствуют по отношению к последним как судебные орга-ны второй инстанции) и могут отменять, изменять их решения или выносить новые решения по делу. В свою очередь решения районных судов могут быть обжало-ваны в вышестоящий федеральный суд общей юрис-дикции (Верховный суд республики в составе РФ, кра-евой, областной и т. п.).

Трудовые споры рассматриваются в судебных орга-нах по общим правилам гражданского судопроизвод-ства, т. е. порядок их разрешения регламентируется в основном нормами гражданского процессуального права, но с определенными особенностями, предус-мотренными ТК РФ. Эти особенности состоят в сле-дующем.

1. Работники, обращающиеся в суд (к мировым судьям) по делам, вытекающим из трудовых право-отношений, освобождаются от судебных расходов (в том числе от госпошлины) независимо от резуль-татов рассмотрения дела, тогда как по всем осталь-ным делам такие расходы возлагаются на ту сторо-ну, против которой вынесено решение.

2. Судебное решение о восстановлении на работе при признании судом (мировым судьей) увольнения или перевода работника незаконным подлежит не-медленному исполнению, а если оно не исполняется, то суд или мировой судья выносит определение о выплате такому работнику среднего заработка за все время задержки исполнения решения. Если же ра-ботник, не дождавшись исполнения судебного реше-ния, устроился на другую, нижеоплачиваемую рабо-ту, то суд (мировой судья) выносит определение о взыскании в его пользу разницы в зарплате по пре-жнему и новому месту работы за этот же период.

3. Не допускается обратное взыскание денежных сумм, выплаченных работнику на основании реше-ния суда (мирового судьи), даже если впоследствии это решение будет отменено как незаконное.

Данное правило связано с тем, что выплачивае-мые работнику денежные средства, как правило, рас-ходуются им на повседневные нужды, и к моменту отмены судебного решения их у работника чаще все-го уже нет. Единственным исключением из рассмат-риваемого правила является случай, когда установ-лено, что вынесенное решение было основано на со-

общенных работником суду ложных сведениях или представленных им подложных документах. В этом случае с недобросовестного работника взыскиваются неправильно выплаченные ему средства.

В остальном процедура разрешения трудовых спо-ров в судах определяется нормами гражданского про-цесса.

12.2. Коллективные трудовые споры

Согласно ст. 398 ТК РФ коллективный трудовой спор — это неурегулированные разногласия между ра-ботниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и измене-ния условий труда (включая заработную плату), зак-лючения, изменения и выполнения коллективных до-говоров, соглашений, а также в связи с отказом рабо-тодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права в организациях.

К числу органов по урегулированию коллектив-ных трудовых споров относятся:

— Служба по урегулированию коллективных трудовых споров;

— примирительные комиссии;

— посредники;

— трудовой арбитраж.

Все эти органы, за исключением Службы по уре-гулированию коллективных трудовых споров, явля-ются временно действующими, т. е. создаются для урегулирования конкретного трудового спора, в от-личие, например, от КТС, которая может действо-вать длительное время и принимать к своему рас-смотрению периодически поступающие от работни-ков заявления.

Служба по урегулированию коллективных тру-довых споров — это система государственных органов

(подразделений), формируемых в составе федерально-го органа исполнительной власти по труду, соответ-ствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, предназна-ченная для содействия в разрешении коллективных трудовых споров путем организации примирительных процедур и участия в них (ст. 407 ТК РФ). В соответ-ствии с трудовым законодательством, Служба по уре-гулированию коллективных трудовых споров:

— осуществляет уведомительную регистрацию кол-лективных трудовых споров;

— проверяет в случае необходимости полномо-чия представителей сторон коллективного трудово-го спора;

— формирует список трудовых арбитров;

— проводит подготовку трудовых арбитров, спе-циализирующихся в разрешении коллективных тру-довых споров;

— выявляет и обобщает причины и условия воз-никновения коллективных трудовых споров, подго-тавливает предложения по их устранению;

— оказывает методическую помощь сторонам кол-лективного трудового спора на всех этапах разреше-ния этих споров;

— организует в установленном порядке финанси-рование примирительных процедур;

— организует работу по урегулированию коллек-тивных трудовых споров во взаимодействии с пред-ставителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуп-равления.

Работники Службы по урегулированию коллектив-ных трудовых споров пользуются правом беспрепят-ственного при предъявлении удостоверения установ-ленного образца посещения организации (филиала, представительства, иного обособленного структурно-го подразделения) в целях урегулирования коллек-

тивных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

Службу по урегулированию рсоллективных тру-довых споров можно охарактеризовать в качестве своеобразного куратора этой сферы трудовых отно-шений, который, с одной стороны, непосредственно не участвует в урегулировании спора, но, с другой — имеет возможность оказывать серьезное влияние на его исход.

Моментом начала коллективного трудового спора считается:

на уровне организации — день письменного сооб-щения решения работодателя (его представителя) об отклонении всех или части требований работников (их представителей) по истечении трех рабочих дней со дня получения требований работников своего ре-шения, а также дата составления протокола разно-гласий в ходе коллективных переговоров;

на уровне выше организации — день письменно-го сообщения решения представителей работодателей (объединения работодателей) об отклонениях всех или части требований профессиональных союзов (их объе-динений) или несообщение представителями работо-дателей (объединений работодателей) по истечении одного месяца со дня получения решения, а также дата составления протокола разногласий в ходе кол-лективных переговоров по заключению или измене-нию соглашения.

Право на выдвижение требований, составляющих предмет разногласий, предоставлено коллективам ра-ботников организации и ее обособленных подразде-лений, а также их представителям. Эти требования должны быть утверждены на общем собрании (кон-ференции) работников и изложены в письменной форме.

Работодатель обязан принять требования работни-ков к своему рассмотрению и в течение трех дней

определиться в своем решении по ним. Такие требо-вания могут направляться и профессиональными со-юзами и адресоваться не непосредственно работода-телю, а представителям работодателей или их объе-динений (это делается, как правило, для выражения консолидированного мнения большого числа работ-ников различных организаций, относящихся к ка-кой-либо одной отрасли). В таком случае соответству-ющий представитель обязан сообщить о принятом решении профсоюзному органу в течение одного ме-сяца.

Лишь тогда, когда требования работников или их представителей отклоняются в полном объеме или ча-стично, для урегулирования разногласий могут быть использованы примирительные процедуры, и только с этого момента считается, что возник коллективный трудовой спор.

12.2.1. Примирительные процедуры

Примирительные процедуры— это рассмотрение

коллективного трудового спора между работниками

0иработодателем в целях его разрешения:

1) примирительной комиссией;

2) с участием посредника;

3) трудовым арбитражем.

Примирительная комиссия формируется из пред-ставителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе.

В зависимости от масштаба коллективного трудо-вого спора и сложности выдвигаемых требований Б состав примирительной комиссии могут входить от 2 до 5 представителей от каждой стороны, знающих проблему и владеющих искусством ведения перего-воров.

Решение сторон об образовании примирительной комиссии после согласования ее количественного со-

става оформляется соответствующим приказом (рас-поряжением) работодателя и решением представите-ля работников либо протоколом совместного реше-ния сторон.

Коллективный трудовой спор должен быть рас-смотрен примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоря-жения) о ее создании. Указанный срок может быть продлен при взаимном согласии сторон. Данное ре-шение оформляется протоколом.

Регламент работы примирительной комиссии ус-танавливается самой комиссией.

Решение примирительной комиссии принимается по соглашению сторон и оформляется протоколом.

В протоколе, который для сторон коллективного трудового спора имеет обязательную силу, фиксиру-ются конкретные договоренности и указывается, что спор считается урегулированным.

Если при рассмотрении коллективного трудового спора примирительной комиссией соглашение достиг-нуто лишь по некоторым вопросам или не достигну-то вовсе, составляется протокол разногласий, в кото-ром должны быть отражены дальнейшие намерения одной из сторон (например, приглашение посредни-ка или создание трудового арбитража).

Представители сторон вправе в любое время обра-титься в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора. Это право может быть использовано, когда одна из сторон коллективного трудового спора нуждается в методической помощи, разъяснении действующего законодательства или имеет сомнения по поводу пра-вомочий другой стороны.

Главная функция посредника — оказание помо-щи сторонам в поисках взаимоприемлемого решения по урегулированию коллективного трудового спора на основе конструктивного диалога.

8. А. И. Тыщенко                       2 2 5

Посредник для рассмотрения коллективного тру-дового спора приглашается по согласованию сторон в течение трех рабочих дней после составления прими-рительной комиссией протокола разногласий.

Посредником может быть любой независимый спе-циалист, приглашаемый сторонами как самостоятель-но, так и по рекомендации Службы по урегулирова-нию коллективных трудовых споров.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием посредника определяется соглаше-нием сторон с участием посредника.

Вопросы организационного обеспечения рассмот-рения коллективного трудового спора решаются сто-ронами.

Рассмотрение коллективного трудового спора с уча-стием посредника осуществляется в срок до семи ра-бочих дней со дня приглашения посредника.

Согласованное решение представителей сторон и посредника оформляется протоколом совместного за-седания представителей сторон коллективного тру-дового спора и посредника. В протоколе фиксируют-ся конкретные договоренности и указывается, что спор считается урегулированным.

Если соглашение достигнуто лишь по некоторым вопросам или не достигнуто вовсе, составляется про-токол разногласий в котором должны быть отраже-ны дальнейшие намерения одной из сторон (напри-мер, создание трудового арбитража).

Трудовой арбитраж — это также временный орган, образуемый самими сторонами конфликта, но с обязательным участием Службы по урегулиро-ванию коллективных трудовых споров. Трудовой арбитраж создается в составе трех арбитров, изби-раемых сторонами спора по рекомендации указан-ной службы. При этом стороны дают письменное обязательство выполнять принятое арбитрами ре-шение.

Процедура рассмотрения коллективного трудово-го спора трудовым арбитражем (регламент его рабо-ты) определяется сторонами и Службой при созда-нии трудового арбитража.

Порядок рассмотрения коллективного трудового спора трудовым арбитражем состоит из нескольких этапов:

— изучение документов и материалов, представ-ленных сторонами;

— заслушивание представителей сторон;

— заслушивание экспертов, если в этом есть не-обходимость;

— разработка рекомендаций по существу коллек-тивного трудового спора.

Рекомендации трудового арбитража составляют-ся в письменной форме с учетом всех обстоятельств дела в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, подписываются трудовыми арбитрами и передаются сторонам.

Для реализации возложенных на него задач тру-довой арбитраж наделяется соответствующими пол-номочиями.

Трудовые арбитры имеют право:

— запрашивать и получать от сторон необходи-мые документы и сведения по существу коллектив-ного трудового спора;

— заслушивать объяснения и обращения сторон коллективного трудового спора;

— приглашать на заседания специалистов, ком-петентных в вопросах рассматриваемого коллектив-ного трудового спора;

— требовать от представителей сторон доведения решений трудового арбитража до сведения трудового коллектива;

— предлагать возможные варианты разрешения коллективного трудового спора;

— информировать в случае необходимости соответ-ствующие органы исполнительной власти и органы ме-

стного самоуправления о возможных социальных по-следствиях коллективного трудового спора.

12.2.2. Осуществление права на забастовку

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо ра-ботодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разре-шения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к органи-зации забастовки.

Забастовка — временный добровольный отказ ра-ботников от исполнения трудовых обязанностей (пол-ностью или частично) в целях разрешения коллек-тивного трудового спора. Право работников на забас-товку признается как способ разрешения коллектив-ного трудового спора Конституцией Российской Фе-дерации и Трудовым кодексом РФ. Однако забастов-ка — весьма радикальное средство борьбы работни-ков за свои права, и закон в связи с этим регулирует условия, при которых использование забастовки как способа разрешения возникшего трудового конфлик-та является правомерным.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению пред-ставительного органа работников, ранее уполномочен-ного работниками на разрешение коллективного тру-дового спора. Решение об объявлении забастовки, принятое профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), утверждается для каж-дой организации собранием (конференцией) работни-ков данной организации.

Собрание (конференция) работников считается пра-вомочным, если на нем присутствует не менее двух

третей от общего числа работников (делегатов конфе-ренции).

Работодатель обязан предоставить помещение и со-здать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препят-ствовать его проведению.

Решение считается принятым, если за него прого-лосовало не менее половины работников, присутству-ющих на собрании (конференции). При невозможно-сти проведения собрания (созыва конференции) ра-ботников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения заба-стовки.

О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.

В решении об объявлении забастовки указыва-ются:

— перечень разногласий сторон коллективного тру-дового спора, являющихся основанием для объявле-ния и проведения забастовки;

— дата и время начала забастовки, ее предпола-гаемая продолжительность и предполагаемое коли-чество участников;

— наименование органа, возглавляющего забас-товку, состав представителей работников, уполномо-ченных на участие в примирительных процедурах;

— предложения по минимуму необходимых ра-бот (услуг), выполняемому в организации, филиале, представительстве, ином обособленном структурном подразделении в период проведения забастовки.

Работодатель предупреждает о предстоящей заба-стовке Службу по урегулированию коллективных тру-довых споров.

Забастовку возглавляет представительный орган работников.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право созывать собрания (конференции) работников, полу-чать от работодателя информацию по вопросам, зат-рагивающим интересы работников, привлекать спе-циалистов для подготовки заключений по спорным вопросам.

Орган, возглавляющий забастовку, имеет право приостановить забастовку. Для возобновления забас-товки не требуется повторного рассмотрения спора примирительной комиссией или в трудовом арбитра-же. Работодатель и Служба по урегулированию кол-лективных трудовых споров должны быть предуп-реждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня.

Работники ничем не ограничены в выборе пред-ставительного органа, который будет руководить за-бастовкой.

Если забастовка объявлена профессиональным со-юзом, то возглавлять ее будет соответствующий орган профсоюза согласно его уставу.

Если забастовка была от имени работников объяв-лена иными представителями, избираемыми работ-никами, то эти представители и возглавляют забас-товку, и будь этот орган назван советом трудового коллектива, рабочим советом, стачечным комите-том — любой из этих органов будет пользоваться все-ми правами, предусмотренными ТК РФ для органа возглавляющего забастовку.

Следует подчеркнуть, что объявление забастовки отнюдь не означает окончание переговоров между сто-ронами. Наоборот, в период проведения забастовки, закон обязывает стороны коллективного трудового спора продолжить разрешение этого спора путем про-ведения примирительных процедур.

Кроме того, работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, воз-главляющий забастовку, обязаны принять все зави-

сящие от них меры по обеспечению в период забас-товки общественного порядка, сохранности имуще-ства организации работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет не-посредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Р а з д е л III

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Г л а в а 1 3

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ

ПРАВОНАРУШЕНИЯ

0ИАДМИНИСТРАТИВНАЯ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

131. Понятиеадминистративного права. Его предмет и метод

Каждая отрасль права характеризуется прежде все-го своим предметом, т. е. теми общественными от-ношениями, которые она регулирует. Администра-тивное право регулирует особый вид общественных отношений — отношения, складывающиеся в процес-се осуществления государственного управления.

Любая социальная система нуждается в управле-нии, т. е. в деятельности определенных субъектов по руководству элементами этой системы. Управляющие оказывают упорядочивающее воздействие на людей, обеспечивая согласованность их действий, оберегая общество от нежелательного поведения управляемых. Когда такую деятельность осуществляет государство,

0ееназывают государственным управлением.

0Впринципе, государственным управлением в той или иной мере занимаются все государственные орга-

ны (например, парламент процессе издания законов, суды в процессе разрешения споров). Однако суще-ствует более узкое понимание государственного уп-равления как деятельности исполнительно-распо-рядительного характера, т. е. работы по непосред-ственной реализации законов и управлению граж-данами и организациями во исполнение данных за-конов. Такой деятельностью занимается лишь одна ветвь власти — исполнительная власть, и осуще-ствление этой деятельности составляет ее основную функцию.

В процессе исполнительно-распорядительной дея-тельности государственных органнов различного уров-ня возникают определенные общественные отноше-ния, взаимосвязи, которые называют организацион-ными, управленческими. Именно их и регулирует ад-министративное право.

Таким образом, административное право — это

самостоятельная отрасль права, регулирующая об-щественные отношения, складывающиеся в про-цессе управленческой (исполнительно-распоряди-тельной) деятельности органов государственной власти.

Характерной особенностью отношений, регулиру-емых административным правом — административ-ных правоотношений — является то, что в них в ка-честве одного из субъектов всегда выступает орган государственного управления или должностное лицо органа государственного управления, а в качестве другого выступают другие государственные органы, отдельные граждане, организации. Поэтому эти от-ношения основываются на началах власти и подчи-нения.

Особенности предмета административного права (регулируемых им отношений) предопределяют осо-бенности его метода, т. е= того, как, какими спосо-бами осуществляется регулирование этих отношений.

Метод административного права преимущественно им-перативный. Данной отраслью права используются в основном такие инструменты, как односторонние предписания и запреты, которые носят юридически обязательный характер и обеспечиваются государ-ственным принуждением.

Иногда административное право пользуется и та-ким методом, как дозволение, однако чаще всего пре-доставленное право выбора вариантов поведения ог-раничивается двумя-тремя строго определенными вариантами. И лишь в немногих случаях админист-ративное право предоставляет лицу право самому ре-шать, как ему поступать.

13.2. Административная ответственность

Как известно, важнейшим признаком правовой нормы является охрана ее государством. Эффектив-ность правового регулирования общественных отно-шений обусловлена, в частности, тем, что требова-ния норм права обеспечиваются в случае необходи-мости мерами государственного принуждения. Нор-мы административного права в этом смысле не явля-ются исключением.

Следует, правда, иметь в виду, что администра-тивное принуждение не сводится к мерам админист-ративной ответственности. Помимо мер юридической ответственности выделяют административно-предуп-редительные меры, основной целью которых является предупреждение возможных правонарушений и кото-рые носят принудительно-профилактический харак-тер (досмотр вещей, личный досмотр, проверка доку-ментов, введение карантина и др.), а также меры пре-сечения, которые направлены на прекращение проти-воправных деяний, предотвращение их последствий (требование прекратить противоправное поведение,

применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание и т. п.).

Тем не менее, ключевую роль в системе мер адми-нистративного принуждения играют меры админист-ративной ответственности.

Административная ответственность — вид юриди-ческой ответственности, которая выражается в при-менении уполномоченными органами государствен-ного управления и их должностными лицами, а так-же судьями предусмотренных законом администра-тивных наказаний к лицам, совершившим админис-тративные правонарушения.

Важнейшим нормативно-правовым актом, устанав-ливающим административную ответственность и ре-гулирующим порядок ее применения, является Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ). Поскольку в соответствии с Конституцией РФ административное законодательство относится к предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, некоторые аспекты административной ответственнос-ти могут регулироваться законодательством субъек-тов РФ. В частности, законами субъектов РФ (респуб-лик в составе РФ, краев, областей и т. д.) может пре-дусматриваться административная ответственность за правонарушения, не предусмотренные КоАП РФ. Од-нако установление общих положений и принципов административной ответственности, перечня видов административных наказаний и правил их примене-ния, порядка производства по делам об администра-тивных правонарушениях и исполнения постановле-ний о назначении административных наказаний от-носится к ведению Российской Федерации.

Административная ответственность обладает ря-дом признаков, общих с другими видами публично-правовой ответственности и отличающих ее от ответ-ственности частно-правовой. Административная от-ветственность:

— является штрафной ответственностью, т. е. нап-равлена на наказание нарушителя (а не на восстанов-ление имущественного положения кредитора, как в праве гражданском) и тем самым на предупреждение совершения правонарушений в будущем как самим виновным, так и другими лицами, которым стало известно о правонарушении и последовавшем за него наказании;

— необходимым условием ее применения являет-ся вина нарушителя; объективное вменение не допус-кается. В административном праве, как и в уголов-ном, налоговом и других отраслях публичного права, действует презумпция невиновности: лицо считается невиновным, пока его вина в совершении админист-ративного правонарушения не будет установлена всту-пившим в законную силу постановлением правопри-менительного органа или должностного лица, рассмат-ривающего дело (в отличие от этого, в гражданском праве возможна ответственность без вины и действует обратная презумпция — презумпция виновности);

— может воздействовать не только на имуществен-ную сферу правонарушителя, но и на саму его лич-ность (например, административный арест);

— всегда применяется в пользу государства, а не потерпевшего (в частном же праве меры имуществен-ной ответственности применяются в пользу кредито-ра, в том числе потерпевшего);

— о применяется только по инициативе специ-ально уполномоченных государственных (муници-пальных) органов и их должностных лиц (а не по усмотрению потерпевшего, как в частном праве);

— не может быть понесена правонарушителем доб-ровольно, без применения государственного принуж-дения (напротив, в гражданском и трудовом праве должник сам, не дожидаясь предъявления ему иска, может возместить причиненные кредитору убытки, уплатить ему неустойку и т. п.);

— императивно установлена законом и не может быть изменена по соглашению сторон администра-тивного правоотношения.

Эти признаки административной ответственности, как уже было сказано, являются общими с другими видами публично-правовой ответственности. Наряду

0сними административная ответственность имеет и свои собственные, характерные только для нее признаки:

— основанием применения административной от-ветственности является правонарушение особого вида, именуемое административным;

— мерами административной ответственности яв-ляются административные наказания, предусмотрен-ные КоАП РФ;

— административная ответственность применяет-ся (по общему правилу) во внесудебном порядке орга-нами государственного управления и их должност-ными лицами.

13.3. Административное

правонарушение

Как уже было сказано, основанием администра-тивной ответственности является административное правонарушение.

Административное правонарушение — это проти-воправное, виновное действие или бездействие физи-ческого или юридического лица, за которое Кодек-сом РФ об административных правонарушениях или соответствующими законами субъектов РФ установ-лена административная ответственность.

Из этого определения можно выделить признаки административного правонарушения:

— деяние (действие или бездействие);

— противоправность;

— виновность;

— наказуемость.

От этих признаков следует отличать состав ад-министративного правонарушения, элементы которого хотя и связаны с этими признаками, но не совпада-ют с ними.

Элементами состава административного правона-рушения, как и любого правонарушения вообще, яв-ляются:

— субъект;

— объект;

— объективная сторона;

— субъективная сторона.

Субъектами административных правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица.

Физические лица подлежат административной от-ветственности при условии, что к моменту соверше-ния административного правонарушения они достиг-ли возраста 16 лет.

Юридические лица могут быть субъектами адми-нистративных правонарушений в сфере землепользо-вания, охраны окружающей среды, налоговых и та-моженных отношений и т. д., хотя, разумеется, да-леко не все виды административных наказаний к ним применимы (например, в отношении юридического лица не может быть применено такое наказание, как административный арест).

Под объектом правонарушения вообще понима-ются какие-либо охраняемые правом общественные отношения. Объектами административных правона-рушений могут быть самые разнообразные обществен-ные отношения, складывающиеся в сфере государ-ственного управления: общественный порядок, здо-ровье населения и общественная нравственность, по-рядок управления, дорожное движение и т. д.

Объективная сторона правонарушения включа-ет в себя:

1) противоправное деяние (действие или бездей-ствие);

2) вредные последствия;

3) причинно-следственную связь между противо-правным деянием и вредными последствиями.

Специфика объективной стороны административ-ного правонарушения состоит в том, что в подавляю-щем большинстве случаев административная ответ-ственность предусматривается за само противоправ-ное деяние, независимо от того, повлекло ли оно ка-кие-либо отрицательные последствия или нет. Ины-ми словами, административная ответственность мо-жет наступать и без причинения вреда: достаточно лишь самого факта нарушения закона.

Соответственно и причинно-следственная связь между противоправным деянием и вредными послед-ствиями является элементом объективной стороны ад-министративного правонарушения далеко не всегда.

0Сточки зрения субъективной стороны, т. е. ви-ны правонарушителя, административное правонару-шение может быть совершено умышленно или по нео-сторожности. В большинстве статей, формулирующих составы административных правонарушений, не со-держится указаний на форму вины. Это связано либо

0стем, что закон признает конкретное противоправ-ное деяние административным правонарушением не-зависимо от формы вины субъекта, либо с тем, что данное правонарушение по самой своей сути может быть совершено только с какой-либо одной формой вины (умышленно или по неосторожности), а потому специальное указание на это в правовой норме было бы излишним. Придавая в отдельных случаях юри-дическое значение формам вины, КоАП РФ, в отли-чие от Уголовного кодекса РФ, не различает ее ви-дов — прямого и косвенного умысла, легкомыслия и небрежности. Крайне редко включаются в составы административных правонарушений и такие субъек-тивные признаки, как цель и мотив противоправно-го поведения.

13.4. Административные наказания

Мерами ответственности за совершение админис-тративных правонарушений являются администра-

тивные наказания.

Статья 3.2. КоАП РФ предусматривает, что за со-вершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие админи-стративные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) конфискация орудия совершения или предме-та административного правонарушения;

5) лишение специального права, предоставленно-го физическому лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация.

Рассмотрим эти виды административных наказа-ний подробнее.

Предупреждениеявляется наиболее мягким ад-министративным наказанием и применяется, как пра-вило, к тем, кто впервые совершил административ-ное правонарушение, а также за незначительные де-яния. Предупреждение выражается в официальном порицании физического или юридического лица. Выносится предупреждение в письменной форме, что отличает его от устного замечания, которое админис-тративным наказанием не является.

Административный штраф— это основная мераадминистративного наказания, предусмотренная по-чти за все виды административных правонарушений. Административный штраф выражается во взыскании с нарушителя в доход государства определенной де-

нежной суммы, размер которой устанавливается в ве-личине, кратной:

1) минимальному размеру оплаты труда (без уче-та районных коэффициентов), установленному феде-ральным законом на момент окончания или пресече-ния административного правонарушения;

2) стоимости предмета административного право-нарушения на момент окончания или пресечения ад-министративного правонарушения;

3) сумме неуплаченных налогов, сборов, подле-жащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения, либо сумме не-законной валютной операции.

Размер административного штрафа не может быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.

Размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, как правило, не может пре-вышать 25 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц — 50 размеров оплаты труда, на юридических лиц — 1 тыс. минимальных размеров оплаты труда.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушениязак-лючается в принудительном изъятии у собственника определенного имущества, которое являлось орудием совершения или предметом административного пра-вонарушения и последующая его реализация с пере-дачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей. Данная мера применяется, в частности, за нарушение правил хра-нения, перевозки, ношения, использования оружия

0ипатронов к нему. Не допускается изъятие охотни-чьего оружия, боеприпасов, дозволенных орудий охо-ты и рыболовства у лиц, для которых охота или ры-

боловство являются основным законным источником средств к существованию.

Конфискация орудия совершения или предме-та административного правонарушения— это при-нудительное безвозмездное обращение в собственность государства вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения. Это может быть имущество, которое незаконно хра-нится, провозится либо пользование которым не офор-млено в соответствии с требованиями законодатель-ства. В любом случае конфискуемое имущество дол-жно принадлежать правонарушителю на праве соб-ственности — в противном случае применение кон-фискации не было бы для него наказанием. Поэтому не является конфискацией изъятие из незаконного владения правонарушителя вещей, подлежащих воз-вращению их собственнику, а также вещей, изъятых из оборота (например, радиоактивных материалов) либо по иным причинам находящихся в противоправ-ном владении правонарушителя и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. Конфискация назначается судь-ей. Не допускается конфискация (как и рассмотрен-ное выше возмездное изъятие) охотничьего оружия, боеприпасов, других дозволенных орудий охоты или рыболовства у лиц, для которых охота или рыболов-ство являются основным законным источником средств к существованию.

Лишение специального права, предоставленно-го физическому лицу,устанавливается за грубое илисистематическое нарушение порядка пользования этим правом. Виновные в совершении администра-тивного правонарушения лица могут быть лишены только тех прав, которые ранее были им предостав-лены на основе индивидуальных актов управления. Наказание в виде лишения специального права на-значается судьей. Срок лишения специального права

не может быть менее одного месяца и более двух лет. Законодательством предусмотрена возможность ли-шения специальных прав трех видов:

— лишение права управления транспортным средством (в том числе воздушным, морским или речным судном). Это наказание не может применять-ся к лицам, которые пользуются транспортным сред-ством в связи с инвалидностью, за исключением слу-чаев управления транспортным средством в состоя-нии опьянения, уклонения от прохождения в уста-новленном порядке медицинского освидетельствова-ния на состояние опьянения, а также оставления места дорожно-транспортного происшествия, участником которого лицо является;

— лишение права охоты. Это наказание не мо-жет применяться к лицам, для которых охота явля-ется основным законным источником средств к су-ществованию;

— лишение права на эксплуатацию радиоэлект-ронных средств или высокочастотных устройств.

Административный арестявляется самой стро-гой мерой административного наказания. Он заклю-чается в содержании нарушителя в условиях изоля-ции от общества и устанавливается на срок до пят-надцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне прове-дения контртеррористической операции — до трид-цати суток. Административный арест устанавлива-ется и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонаруше-ний и не может применяться к беременным женщи-нам, женщинам, имеющим детей в возрасте до че-тырнадцати лет, несовершеннолетним лицам, инва-лидам I и II группы. Административный арест на-значается судьей.

лица без гражданстваприменяется только в отно-шении иностранных граждан и лиц без гражданства. Данное наказание заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы России, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, — в контролируемом самостоятельном выезде иностран-цев и лиц без гражданства из России. Администра-тивное выдворение назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Россию — соответствующими должнос-тными лицами.

Дисквалификацияпредставляет собой лишениефизического лица права занимать руководящие дол-жности в исполнительном органе управления юриди-ческого лица, входить в совет директоров (наблюда-тельный совет), осуществлять управление юридичес-ким лицом, в том числе в качестве предприниматель-ской деятельности. КоАП РФ определяет круг лиц, в отношении которых данная мера может быть приме-нена. Это лица, осуществляющие организационно-рас-порядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, члены совета директоров, индивидуальные предприниматели, в том числе арбитражные управляющие. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и назначается судьей.

Приведенный в ст. 3.2 КоАП РФ перечень адми-нистративных наказаний является исчерпывающим. Это означает, что на территории России никакие иные административные наказания, помимо предусмотрен-ных КоАП РФ, применяться не могут.

Административные наказания делятся на основ-ные и дополнительные. Предупреждение, админист-ративный штраф, лишение специального права, ад-министративный арест и дисквалификация приме-

няются только в качестве основных. Возмездное изъя-тие, конфискация, а также административное выд-ворение могут быть как основными, так и дополни-тельными. За одно административное правонаруше-ние может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из числа тех наказаний, которые указаны в санкции нормы, предусматривающей конкретный состав администра-тивного правонарушения.

Лицами, уполномоченными назначать админи-стративные наказания, являются органы государ-ственного управления и должностные лица, круг которых четко определен КоАП РФ. К их числу относятся: органы внутренних дел (милиция), ко-миссии по делам несовершеннолетних, органы уго-ловно-исполнительной системы, налоговые органы, таможенные органы, государственные инспекции труда, органы Госсанэпиднадзора, органы рыбоох-раны, органы государственного экологического кон-троля, органы государственного пожарного надзо-ра, органы российской транспортной инспекции, антимонопольные органы, органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей, органы государственной жилищ-ной инспекции, органы валютного контроля и мно-гие другие (всего несколько десятков видов орга-нов и должностных лиц). Применение администра-тивной ответственности составляет особую, исклю-чительную компетенцию этих органов, является их прерогативой. В ряде случаев меры административ-ной ответственности применяются мировыми судь-ями, судьями федеральных судов общей юрисдик-ции и федеральных арбитражных судов. Но это происходит не в порядке осуществления правосу-дия, а в порядке осуществления судьей админист-ративной юрисдикции.

13.5. Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных пра-вонарушениях во многих отношениях схоже с уго-ловным процессом, но отличается от него большей оперативностью и некоторой упрощенностью.

По общему правилу о совершении административ-ного правонарушения сразу при его выявлении со-ставляется протокол. При составлении протокола лицу, обвиняемому в совершении административно-го правонарушения, а также иным участникам про-изводства по делу разъясняются их права и обязан-ности, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об администра-тивном правонарушении, должна быть предоставле-на возможность ознакомления с протоколом об адми-нистративном правонарушении. Это лицо вправе пред-ставить объяснения и замечания по содержанию про-токола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составив-шим, а также лицом, в отношении которого возбуж-дено дело об административном правонарушении. В случае отказа последнего от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Лицу, в отно-шении которого возбуждено дело об административ-ном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рас-сматривается с обязательным участием лица, в отно-шении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство ос-

тавлено без удовлетворения. При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выд-ворение за пределы России, присутствие лица, в от-ношении которого ведется производство по делу, яв-ляется обязательным во всех случаях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, обладает комплексом процессуальных прав. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, за-являть ходатайства и отводы, пользоваться юриди-ческой помощью защитника, а также имеет иные процессуальные права. Такими же правами обладает потерпевший (если он есть).

Рассмотрение дела по существу происходит в сле-дующем порядке: оглашается протокол об админист-ративном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела; заслушиваются объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу, показания других лиц, участвующих в произ-водстве, пояснения специалиста и заключение экс-перта (если это необходимо), исследуются иные до-казательства, а в случае участия прокурора в рас-смотрении дела заслушивается его заключение. Если дело рассматривается коллегиальным органом, состав-ляется протокол.

По результатам рассмотрения дела об админист-ративном правонарушении выносится постановле-ние — либо о назначении административного нака-зания, либо о прекращении производства по делу. Если дело об административном правонарушении рассматривается коллегиальным органом, то поста-новление принимается простым большинством голо-сов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

Административное наказание назначается в пре-делах, установленных нормой КоАП РФ или иного

закона, предусматривающей ответственность за кон-кретное административное правонарушение. При на-значении административного наказания принимает-ся во внимание ряд факторов: характер совершенно-го правонарушения, личность виновного, его имуще-ственное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

При малозначительности административного пра-вонарушения органы и должностные лица, налагаю-щие административные наказания, могут освободить от ответственности нарушителя и ограничиться уст-ным замечанием.

Постановление по делу об административном пра-вонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Постановление может быть об-жаловано в районный суд (по делу о правонаруше-нии, совершенном юридическим лицом или индиви-дуальным предпринимателем, — арбитражный суд), а если оно вынесено судьей — в вышестоящий суд. Если постановление вынесено должностным лицом, оно может быть, кроме того, обжаловано в вышесто-ящий орган или вышестоящему должностному лицу.

НОРМАТИВНЫЙМАТЕРИАЛ

Конституция РФ Арбитражный процессуальный кодекс РФ Гражданский кодекс РФ

Гражданский процессуальный кодекс РФ Кодекс РФ об административных правонаруше-

ниях Трудовой кодекс РФ

ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Феде-

рации» ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» ФЗ «О занятости населения в Российской Феде-

рации» ФЗ «О защите прав потребителей»

ЛИТЕРАТУРА

Андреев В. К., Бондарев А. К. Предприниматель-

ское (хозяйственное) право. — М.: Былина, 1999. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Су-

харева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. — М.: ИН-ФРА — МД997.

Дойников И. В. Предпринимательское право. Учеб-ное пособие. — М.: ПРИОР.2001.

Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. К. Я. Ананьевой. — М.: Юрайт-М, 2002.

Коршунов Ю. Н. Комментарий к трудовому кодек-су Российской Федерации. — М.: Экзамен, 2003.

Соловей Ю. П., Черников В. В. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административ-ных правонарушениях: Вводный. — М.: Юрайт-М, 2002.

Правовое обеспечение профессиональной деятель-ности: Учебник / Под ред. Д. О. Тузова, В. С. Арак-чеева — М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2004.

Сорк Д. М., Заморенова Н. Г., Белоусов Е. Н. Пра-вовое регулирование хозяйственной деятельности: Учеб. для сред. проф. Образования. — М.: Мастер-ство, 2002.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие

Раздел I.

Право и экономика

Глава 1. Правовое регулирование экономических

отношений

1.1. Экономические отношения

как предмет правового регулирования

1.2. Понятие и признаки

предпринимательской деятельности

1.3. Хозяйственное право и его источники

Глава 2. Правовое положение субъектов

предпринимательской (хозяйственной)

деятельности

2.1. Право собственности и другие вещные права .... 16

2.1.1. Право собственности

2.1.2. Другие вещные права

2.2. Юридические лица

2.2.1. Понятие и признаки

юридического лица

2.2.2. Виды юридических лиц

2.2.3. Создание, реорганизация

и ликвидация юридических лиц

,

2.3. Индивидуальные предприниматели

2.4. Несостоятельность (банкротство) субъектов

предпринимательской деятельности

Глава 3. Правовое регулирование договорных

отношений в сфере хозяйственной деятельности

3.1. Общие положения о договоре

3.2. Отдельные виды договоров

3.2.1. Договор купли-продажи

3.2.2. Договор розничной купли-продажи

3.2.3. Договор поставки

3.2.4. Договор аренды

3.2.5. Договор подряда

Глава 4. Экономические споры

4.1. Понятие и виды экономических споров.

Досудебный порядок их урегулирования

4.2. Рассмотрение экономических споров

в арбитражных судах

РАЗДЕЛ II.

Правовое регулирование трудовых отношений

Глава 5. Трудовое право как отрасль права

5.1. Предмет и структура трудового права

5.2. Источники трудового права

5.3. Трудовое правоотношение

Глава 6. Правовое регулирование занятости

и трудоустройства. Правовой статус безработного

Глава 7. Трудовой договор

7.1. Трудовой договор: понятие,

содержание, виды

7.2. Заключение трудового договора.

Оформление приема на работу

7.3. Изменение трудового договора

7.4. Прекращение трудового договора

Глава 8. Рабочее время и время отдыха

8.1. Рабочее время

8.2. Время отдыха

Глава 9. Заработная плата

9.1. Понятие и системы заработной платы

9.2. Правовое регулирование заработной платы .... 189

9.3. Тарифная система. Надбавки и доплаты

9.4. Порядок выплаты заработной платы

Глава 10. Трудовая дисциплина

10.1. Понятие и методы обеспечения

дисциплины труда

10.2. Дисциплинарная ответственность

Глава 11. Материальная ответственность

сторон трудового договора

11.1. Понятие, условия и виды

материальной ответственности

11.2. Материальная ответственность

работодателя перед работником

11.3. Материальная ответственность

работника перед работодателем

Глава 12. Трудовые споры

12.1. Индивидуальные трудовые споры

12.1.1. Рассмотрение индивидуальных

трудовых споров в КТС

12.1.2. Рассмотрение индивидуальных

трудовых споров в судебных органах

12.2. Коллективные трудовые споры

12.2.1. Примирительные процедуры

12.2.2. Осуществление права на забастовку ...... 228

РАЗДЕЛ III.

Административное право

, 232

Глава 13. Административные правонарушения

и административная ответственность

13.1. Понятие административного права.

Его предмет и метод

13.2. Административная ответственность

13.3. Административное правонарушение

13.4. Административные наказания

13.5. Производство по делам

об административных правонарушениях

НОРМАТИВНЫЙ МАТЕРИАЛ

ЛИТЕРАТУРА

Серия «Среднее профессиональное образование»

Тыщенко Александр Иванович

Правовое обеспечение

профессиональной

деятельности

Учебник

Ответственный редактор: Маличенко И. П.

Корректор: Игнатьева А. И.

Компьютерная верстка: Крупенко С. И. Макет обложки: Тимофеева Е. В.

Сдано в набор 20.06.2006. Подписано в печать 28.08.2006. Формат 84x108 Ч_зг Бумага писчая.

Гарнитура Школьная. Тираж 5 000 экз. Заказ № 4078.

Издательство «Феникс» 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80

E-mail: kniga-05@maif.ru Тел.: 8(863)261-89-78

Отпечатано с готовых диапозитивов в ОАО «ИПП «Курск» 305007, г. Курск, ул. Энгельса, 109.

E-mail:kursk-2005@yandex.ru www.petit.ru

Качество печати соответствует качеству представленных диапозитивов

Познавательные статьи:



Коммуникативные барьеры и пути их преодоления

Рынок недвижимости. Сущность недвижимости

Решение задач с использованием генеалогического метода

История происхождения и развития детской игры