Правовое регулирование занятости и трудоустройства. Правовой статус безработного

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 26Следующая ⇒

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ И ТРУДОУСТРОЙСТВА. ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО

Как уже говорилось, одним из основных инсти-тутов трудового права является институт занятос-ти и трудоустройства. Значение данного института обусловлено тем, что вопросы занятости и трудоус-тройства — и прежде всего проблема безработицы — являются актуальными (в большей или меньшей степени) практически для всех государств совре-менности.

Рост безработицы ведет к недоиспользованию тру-дового потенциала страны, снижению доходов насе-ления, усилению социальной напряженности. Мас-совая безработица может привести к серьезным со-циальным взрывам и политическим потрясениям. Поэтому любое государство в целях обеспечения со-циальной и политической стабильности стремится поддерживать полную занятость населения и пре-дусматривает меры поддержки граждан, временно являющихся безработными. (Правда, последнее мо-гут себе позволить только достаточно состоятельные страны.) Политика государства в этих вопросах на-ходит свое закрепление в соответствующем законо-дательстве.

Законодательство РФ о занятости и трудоустройстве. Государственные органы

занятости населения Внашей стране основным нормативно-правовым

актом, регулирующим отношения в сфере занятос-ти и трудоустройства является Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (далее — Закон о занятости). Нормы данного инсти-тута трудового права содержатся также в некото-рых статьях Трудового кодекса РФ (например, ста-тьях главы 27 «Гарантии и компенсации работни-кам, связанные с расторжением трудового догово-ра» и раздела IX «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работ-ников»), ряде других федеральных законов и подза-конных актов.

Поскольку вопросы занятости и трудоустройства должны быть предметом пристального внимания не только со стороны центральной власти, но также со стороны региональных и местных властей, постоль-ку важную роль в регулировании этих отношений призваны сыграть — ив ряде случаев играют — за-конодательство субъектов федерации и местные под-законные нормативно-правовые акты.

Свою политику в сфере занятости и трудоустрой-ства государство осуществляет посредством системы специальных органов — государственных органов занятости населения. В эту систему входят Федераль-ная служба занятости населения, соответствующие органы субъектов РФ, государственные учреждения службы занятости на местах (в городах и районах) — центры занятости населения.

Основными функциями и обязанностями органов занятости являются:

— анализ и прогнозирование состояния рынка труда (изучение спроса на рабочую силу и ее пред-ложения);

— информирование граждан и работодателей о на-личии свободных рабочих мест и свободной рабочей силы;

— содействие гражданам в поиске подходящей ра-боты, а работодателям в подборе необходимых работ-ников;

— регистрация безработных граждан;

— назначение и выплата пособий по безработице, оказание материальной и иной помощи безработным

0илицам, находящимся на их содержании;

— ряд других функций, возложенных на них за-конодательством .

При этом все услуги, оказываемые государствен-ными органами занятости гражданам по трудоуст-ройству, являются бесплатными.

Для осуществления своих функций государственные органы занятости наделены определенными правами. В частности, они вправе запрашивать и получать в уста-новленном порядке от органов исполнительной власти и работодателей информацию, связанную с занятостью населения, а также другие материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в их компетенцию.

Услуги по трудоустройству, профессиональной ори-ентации и подготовке могут оказывать гражданам и негосударственные организации. Такие организации должны быть юридическими лицами и иметь соот-ветствующие лицензии.

Понятие и формы занятости.Подзанятостьюв

трудовом законодательстве понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и об-щественных потребностей, не противоречащая зако-нодательству и приносящая, как правило, им зарабо-ток, трудовой доход. Различные виды такой деятель-ности рассматриваются как формы занятости.

0Всоответствии с Законом о занятости занятыми считаются граждане:

— работающие по трудовому договору, в том чис-ле выполняющие работу за вознаграждение на усло-

виях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (служ-бу), включая сезонные, временные работы, за исклю-чением общественных работ, которые организуются специально для безработных;

— занимающиеся предпринимательской деятель-ностью;

— занятые в подсобных промыслах и реализую-щие продукцию по договорам;

— выполняющие работы (оказывающие услуги) по договорам гражданско-правового характера, в том числе по авторским договорам;

— являющиеся членами производственных коо-перативов (артелей);

— избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

— проходящие военную службу, а также службу

0ворганах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

— проходящие очный курс обучения в образова-тельных учреждениях, в том числе общеобразователь-ных, учреждениях профессионального образования и других, включая обучение по направлению службы занятости населения;

— временно отсутствующие на рабочем месте по уважительной причине (в связи с нетрудоспособнос-тью, отпуском, переподготовкой, повышением ква-лификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлече-нием к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государствен-ных обязанностей и др.);

— являющиеся учредителями (участниками) орга-низаций, за исключением организаций, участники ко-торых не имеют прав в отношении их имущества — общественных и религиозных организаций (объеди-нений), благотворительных и иных фондов.

Все остальные граждане считаются незанятыми. Однако следует иметь в виду, что незанятый гражда-нин и безработный — это, с точки зрения закона, не одно и тоже.

Безработным в соответствии с трудовым законо-дательством признается гражданин, если он:

— трудоспособен (при этом трудоспособными при-знаются мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет, если они не признаны в установленном по-рядке инвалидами III или II степени ограничения спо-собности к труду);

— не имеет работы и заработка (дохода);

— зарегистрирован в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей ра-боты;

— ищет работу и готов приступить к ней;

— не трудоустроен в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы;

— представил в орган службы занятости все необ-ходимые документы — паспорт, трудовую книжку или документы, их заменяющие, документы, удос-товеряющие его профессиональную квалификацию, справку о среднем заработке за последние три меся-ца по последнему месту работы, а для впервые ищу-щих работу (ранее не работавших), не имеющих про-фессии (специальности) — паспорт и документ об образовании.

При наличии всех перечисленных условий орган службы занятости не позднее 11 дней со дня пред-ставления гражданином необходимых документов принимает решение о его признании безработным. При этом считается, что гражданин является безра-ботным не со дня принятия решения о признании его безработным, а со дня представления им всех необ-ходимых документов.

Правовой статус безработногохарактеризуетсяцелым рядом прав и обязанностей. Ядро этого стату-

са составляют государственные гарантии социаль-ной поддержки безработных. В частности, государ-ство гарантирует безработным:

— выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;

— выплату стипендии в период профессиональ-ной подготовки, повышения квалификации, перепод-готовки по направлению органов службы занятости,

0втом числе в период временной нетрудоспособности;

— возможность участия в оплачиваемых обще-ственных работах;

— возмещение затрат в связи с добровольным пе-реездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов службы занятости.

При этом время, в течение которого гражданин получает пособие по безработице, стипендию, прини-мает участие в общественных работах, время, необ-ходимое для переезда по направлению органов служ-бы занятости в другую местность и трудоустройства, не прерывает трудового стажа и засчитывается в стаж уплаты страховых взносов, имеющий значение для установления права на трудовые пенсии.

0Вто же время, как уже было сказано, статус без-работного предполагает наличие у гражданина и оп-ределенных обязанностей.

Важнейшие из них:

— вовремя и в установленном порядке проходить перерегистрацию в органах службы занятости;

— вовремя являться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу);

— по направлению органов службы занятости сво-евременно являться на переговоры с работодателем о трудоустройстве.

Понятие подходящей работы.Одним из ключе-вых понятий законодательства в сфере занятости и трудоустройства является понятие подходящей рабо-ты. От наличия или отсутствия таковой зависит по-

лучение и сохранение гражданином статуса безработ-ного, размер и сроки выплаты пособия по безработи-це и многое другое.

Подходящей считается работа, соответствующая:

1) профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки. По-нятно, что для инженера не будет подходящей рабо-той должность бухгалтера, для слесаря-сантехника — работа каменщика, для токаря 6-го разряда — ва-кансия грузчика или вахтера;

2) условиям последнего места работы. Здесь прежде всего имеется ввиду условия оплаты труда;

3) состоянию здоровья работника. Естественно, не может считаться подходящей для гражданина ра-бота, противопоказанная ему по состоянию здоровья.

4) транспортной доступности рабочего места.

Большинство людей вряд ли сочтут для себя подхо-дящей работу — даже если она устраивает их во всех других отношениях — если дорога на работу и с ра-боты будет отнимать у них по нескольку часов в день. Законодательство также учитывает этот фактор при определении подходящей работы. Однако конкретные категории транспортной доступности рабочего места закон не называет — максимальная удаленность под-ходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующими органами местного самоуправления с учетом развития сети обществен-ного транспорта в данной местности.

При соответствии всем вышеназванным услови-ям работа будет признана подходящей. Причем вне зависимости от того, является ли данная работа по-стоянной или временной.

Для некоторых категорий безработных подходя-щей будет считаться и иная оплачиваемая работа, если только ее условия соответствуют требованиям трудового законодательства. К таким категориям от-носятся граждане:

— впервые ищущие работу (ранее не работавшие);

— не имеющие профессии (специальности);

— уволенные более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за на-рушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством;

— ранее занимавшиеся предпринимательской де-ятельностью;

— стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;

— направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия;

— некоторые другие категории граждан.

0Влюбом случае не может считаться подходящей работа, если:

1) она связана с переменой места жительства;

2) ее условия не соответствуют требованиям тру-дового законодательства;

3) предлагаемый заработок ниже величины про-житочного минимума или — если заработок гражда-нина на последнем месте работы превышал величину прожиточного минимума — ниже среднего заработ-ка гражданина, исчисленного за последние три меся-ца по последнему месту работы.

Пособие по безработице.Пособие по безработи-це — наиболее распространенный вид государствен-ной поддержки безработных граждан. Если другими видами социальной поддержки со стороны государ-ства гражданин может воспользоваться лишь при наличии определенных условий, то на данный вид поддержки может рассчитывать практически каж-дый безработный. (Следует, правда, учитывать, что период, в течение которого выплачивается пособие, не безграничен.)

Решение о назначении подобия по безработице при-нимается одновременно с решением о признании граж-данина безработным. Размер пособия зависит от того,

имел ли гражданин до признания его безработным оплачиваемую работу и от срока в течение которого он является безработным.

Гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям в течение года, предшествовавшего на-чалу безработицы, и имевшим в этот период оплачи-ваемую работу не менее 26 календарных недель, по-собие начисляется:

— в первые три месяца безработицы — в разме-ре 75% от их среднемесячного заработка, исчислен-ного за последние три месяца по последнему месту работы;

— в следующие четыре месяца — в размере 60%;

— в дальнейшем — в размере 45%.

Однако во всех случаях размер пособия не может превышать величину прожиточного минимума и быть ниже 20% этой величины.

Всем другим гражданам, в том числе впервые ищу-щим работу (ранее не работавшим) или не имеющим профессии (специальности), пособие выплачивается в размере 20% величины прожиточного минимума.

Для некоторых категорий безработных предусмот-рен повышенный размер пособия. К таким категори-ям относятся граждане, имеющие на содержании иных лиц, а также граждане, подвергшиеся воздей-ствию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф.

0Вто же время законодательство предусматривает

0ивозможность уменьшения пособия по безработице. Так, например, размер пособия по безработице мо-жет быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случае неявки без уважительных причин на пере-говоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы за-нятости или отказа без уважительных причин явить-ся в органы службы занятости для получения направ-ления на работу (учебу).

Выплачивается пособие, как правило, два раза в месяп при условии прохождения безработным пе-ререгистрации в установленные службой занятости сроки.

Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, как пра-вило, 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. В случае непредоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 ка-лендарных месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия по безработи-це, но только в размере 20% величины прожиточно-го минимума.

В некоторых случаях выплата пособия может быть приостановлена. Основанием для этого могут послу-жить:

— отказ в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;

— явка безработного на перерегистрацию в состо-янии алкогольного, наркотического или иного опья-нения;

— отчисление гражданина, направленного на обу-чение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;

— нарушение безработным без уважительных при-чин условий и сроков его перерегистрации в каче-стве безработного;

— некоторые другие случаи, предусмотренные за-конодательством .

Основанием для прекращения выплаты пособия по безработице является признание гражданина за-нятым в соответствии с Законом о занятости.

Кроме того, выплата пособия по безработице пре-кращается одновременно со снятием гражданина с учета, в качестве безработного в случаях:

— прохождения профессиональной подготовки, по-вышения квалификации или переподготовки по на-

5. А. И. Тыщенко                     1 2 9

правлению органов службы занятости с выплатой сти-пендии;

— длительной (более месяца) неявки безработно-го в органы службы занятости без уважительных причин;

— переезда безработного в другую местность.

— в некоторых других случаях, предусмотренных законодательством.

Профессиональное обучение безработных.В це-лом ряде случаев наиболее действенным видом помо-щи безработным гражданам со стороны государства является организация их профессионального обуче-ния: профессиональной подготовки, повышения ква-лификации и переподготовки.

Дело в том, что существуют разные виды безрабо-тицы. В частности, различают фрикционную и струк-турную безработицу. Фрикционная безработица выс-тупает в виде временной потери работы, включая смену места работы, поиск более высокооплачивае-мой, с лучшими условиями труда и т. д. Этот вид безработицы обычно связан с движением рабочей силы

0содного предприятия на другое, из одного региона в другой. Фрикционная безработица обусловлена тех-ническим несовершенством рынка труда, отсутстви-ем информации об имеющихся вакансиях, несоответ-ствием между наличной рабочей силой и свободны-ми рабочими местами.

Причиной структурной безработицы является не-соответствие структуры рабочей силы структуре ра-бочих мест, явившееся результатом структурных из-менений в экономике. Подобные изменения приво-дят к тому, что на некоторые профессии спрос резко уменьшается или вообще исчезает, в то время как на другие — включая новые, ранее не существовавшие — увеличивается.

Разница между фрикционной и структурной без-работицей весьма существенна. Если в условиях фрик-

ционной безработицы безработные обладают навыка-ми, которые они могут «продать» при найме на рабо-ту, то в условиях структурной безработицы безработ-ные не могут получить работу — даже при наличии свободных рабочих мест — без дополнительного обу-чения, переподготовки, повышения квалификации. В этих условиях на первый план выдвигается такая составляющая государственной политики в сфере за-нятости, как организация профессионального обуче-ния безработных.

Проблема профессионального обучения безработ-ных является актуальной также в тех случаях, ког-да безработными являются граждане, вообще не име-ющие профессии, или граждане, которые в силу ка-ких-либо причин — например, по состоянию здоро-вья — утратили способность к выполнению работы по прежней профессии (специальности).

Во всех этих случаях целью профессионального обучения безработных, организуемого органами служ-бы занятости, является повышение конкурентоспо-собности граждан на рынке труда, увеличение их воз-можностей в поиске достойно оплачиваемой работы (или доходного занятия). Естественно, что для этого обучение должно проводиться по профессиям (специ-альностям), пользующимся спросом на рынке труда.

Особенностью профессионального обучения безра-ботных граждан, организуемого органами службы за-нятости, является то, что оно, как правило, является интенсивным и краткосрочным — в большинстве случаев его продолжительность не должна превышать шести месяцев, в отдельных случаях — одного года. Не допускается получение безработными граждана-ми по направлению органов службы занятости второ-го высшего или среднего профессионального образо-вания.

Основными видами обучения безработных граж-дан являются:

— профессиональная подготовка с целью ускорен-ного приобретения обучающимися навыков, необхо-димых для выполнения определенной работы, груп-пы работ;

— переподготовка рабочих для приобретения ими новых профессий для работы (доходного занятия) по этим профессиям;

— обучение рабочих, имеющих профессии, вто-рым профессиям для расширения их профессиональ-ного профиля и получения возможностей для работы (доходного занятия) по совмещаемым профессиям;

— повышение квалификации рабочих с целью обновления знаний, умений и навыков, роста про-фессионального мастерства и повышения конкурен-тоспособности по имеющимся у них профессиям, а также изучения новой техники, технологии и дру-гих вопросов по профилю профессиональной деятель-ности;

— профессиональная переподготовка специалис-тов для получения дополнительных знаний, умений

0инавыков по образовательным программам, предус-матривающим изучение отдельных дисциплин, раз-делов науки, техники и технологии, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятель-ности, а также получение новой квалификации в рам-ках имеющегося направления подготовки (специаль-ности);

— повышение квалификации специалистов с це-лью обновления теоретических и практических зна-ний в связи с повышением требований к уровню ква-лификации и необходимостью освоения новых спо-собов решения профессиональных задач;

— стажировка специалистов для формирования и закрепления на практике теоретических знаний, уме-ний и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств для выполнения професси-ональных обязанностей. (Стажировка может быть как

Г л а в а~7

Познавательные статьи:



Организация работы процедурного кабинета

Статус республик в составе РФ

Понятие финансов, их функции и особенности

Сущность демографической политии