Комиссия по делам несовершеннолетних: задачи и функции.

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 54 из 137Следующая ⇒

Комиссия по делам несовершеннолетних является органом, который, в первую очередь, занимается профилактикой, предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних. Поэтому систему работы КДН можно представить следующим образом: Работа с родителями или лицами, их заменяющими, в виде вынесения общественного порицания за невыполнение долга по воспитанию детей (ограничение в дееспособности, лишение родительских прав). Выявление негативной роли взрослых, вовлекающих подростков в преступную деятельность.

Работа по профилактике преступлений несовершеннолетних правонарушителей:

- учет правонарушителей;

- установление причин совершения преступлений;

- пути устранения этих причин.

В современный период правонарушение несовершеннолетнего рассматривается как свидетельство недостатков в воспитательной работе, а совокупность фактов антиобщественного поведения и правонарушений подростков на территории города Смоленска - как серьезный показатель недостатков проводимой здесь воспитательной и профилактической работы. В профилактике и ликвидации правонарушений несовершеннолетних особенно велика роль общественности. Одной из основных форм участия граждан в воспитательно-профилактической работе с подростками является КДН при городской администрации. КДН - государственный орган. Ее деятельность носит организационный и правовой характер. Она наделена полномочиями властного характера. Почти все лица, входящие в состав комиссии- представители государственных органов и общественных организаций - выполняют свои обязанности безвозмездно.

Главными задачами КДН являются: Организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних. Устройство и охрана прав и интересов несовершеннолетних. Координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам. Рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.

Осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях.

Комиссия систематически информирует о своей работе общественные организации и коллективы. Состав КДН постоянен. Недопустима временная замена члена КДН другим лицом. Как показала практика работы в КДН, при существующем объеме работы комиссии одними силами общественности невозможно обеспечить эффективность ее деятельности, объем работы все больше увеличивается. Выносимые КДН постановления обладают юридической силой и подлежат обязательному исполнению (указываются сроки исполнения). КДН строит свою работу по плану совместно с прокуратурой, судом и милицией. КДН выявляет и берет на учет:

1.Детей и подростков, оставшихся без родителей.

2.Несовершеннолетних, имеющих родителей, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания детей.

3.Подростков, оставивших школу и не работающих и других, нуждающихся в государственной помощи.

4.Принимают меры к их устройству. КДН выявляет семьи, в которых дети находятся в неблагоприятных условиях воспитания, и ведет учет таких

семей.

На КДН возлагается рассмотрение дел о несовершеннолетних в случаях:

- совершения общественно опасного действия в возрасте до 14 лет;

- совершения общественно опасного деяния в возрасте от 14 до 16 лет;

- совершения в возрасте до 16 лет мелкого хулиганства или в возрасте до 18 лет мелкой спекуляции или административного правонарушения;

- совершения другого антиобщественного поступка;

- уклонения от учебы или работы.

Основанием для рассмотрения дела в КДН является протокол по каждому нарушению. КДН может применять к подросткам следующие меры воздействия:

ü обязать подростка принести публичное извинение;

ü вынести предупреждение;

ü объявить выговор или строгий выговор;

ü наложить на несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и имеющего самостоятельный заработок, штраф;

ü  передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих;

ü направить несовершеннолетнего в специальное лечебно-воспитательное учреждение;

ü поместить несовершеннолетнего в случае совершения им общественно опасного деяния в специальное лечебно-воспитательное учреждение.

В практике работы КДН широко применяется условное направление подростков в спецучреждения. Эта форма воздействия является эффективной и в большинстве случаев приносит положительные результаты. Необходимо отметить, что КДН является органом, занимающимся профилактикой и предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних, поэтому работа с «нерадивыми» родителями также является важным участком ее деятельности.

Общественное порицание - это публичное осуждение родителей или лиц, их заменяющих, за невыполнение ими своего долга по воспитанию детей. Оно объявляется чаще всего на заседании КДН.

КДН имеет право и наложить штраф на родителей. Ограничение в дееспособности применяется в отношении граждан, которые вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставят свою семью в тяжелое материальное положение

КДН рассматривает дела:

1) переданные в порядке, предусмотренном;

2) по представлению органов милиции, народного образования и профессионально-технического образования;

3) по представлению родительских комитетов при школах, домовых комитетов, при домоуправлениях и других организаций;

4) по заявлениям граждан;

5) по собственной инициативе.

КДН обязана выявлять причины и условия, способствовавшие совершению правонарушений несовершеннолетним. И принимать меры к их устранению. В ходе обследования выявляются мотивы правонарушения, а также то вредное влияние, в силу которого сформировался преступный умысел у подростка и неблагоприятная обстановка в семье. В случае отказа несовершеннолетнего от явки на комиссию без уважительных причин, он может быть доставлен через органы милиции. Заседание комиссии является правомочным при наличии не менее половины ее состава. На КДН вызывается подросток, родители и представители воспитательных учреждений. Комиссия вправе удалить несовершеннолетнего с заседания на время исследования обстоятельств, обсуждение которых может отрицательно повлиять на него. Заседания комиссии проводятся с большим тактом, умением и опытом и должны оказывать на подростков воспитательное действие. Нельзя допускать формальной процедуры разбирательства дела.

На заседаниях ведется протокол с краткой записью объяснений и показаний вызванных людей. Изучение обобщенных систематических данных помогает комиссии установить причины совершения правонарушений несовершеннолетних, определив слабые звенья в работе, и наметить пути к их устранению.

Социальные функции КДН заключаются в оказании помощи в трудовом и бытовом устройстве, социальной реабилитации несовершеннолетних, нуждающихся в государственной помощи. КДН осуществляет координацию с другими организациями, занимающимися неблагополучными подростками, которые были поставлены на учет в комиссии по делам несовершеннолетних.

Причина подростковой преступности кроется в семейном неблагополучии. Отсутствует надлежащий контроль за поведением детей со стороны родителей. Причина преступности среди молодежи кроется в недостаточной воспитательной работе со стороны учебных заведений, в которых они обучаются.

Вторым элементом системы органов профилактики правонарушений несовершеннолетних являются органы социальной защиты – это территориальный центр социальной помощи, психолого-педагогические помощи, центр экстренной психологической помощи (телефоны доверия). Главное, что они нацелены на проведение индивидуальной содержательной профилактической работы с безнадзорными и беспризорными несовершеннолетними, с теми, кто оказался в трудной жизненной ситуации. Сюда входят и бесплатное оказание социальных услуг, тесная связь с семьей, помощь в организации досуга молодежи.

Третьим элементом системы профилактики являются специализированные учреждения молодежи, которые нуждаются в социальной реабилитации. Особенность этих учреждений в том, что они оказывают срочную экстренную помощь несовершеннолетним, которые оказались в трудной жизненной ситуации. К таким учреждениям относятся: социально-реабилитационные центры, социальные приюты, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Четвертым элементом системы профилактики являются учреждения образования и органы управления образованием. К компетенции этих институтов относятся: введение и реализация методик, направленных на формирование законопослушного поведения; проведение комплексных психолого-медико-педагогических обследований для определения необходимых форм обучения воспитания; выявление детей, пропускающих занятия, и помощь по получению образования; помощь семьям в воспитании и обучении детей; организация отдыха и досуга несовершеннолетних.

Кроме того, детские дома и школы-интернаты для детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения, тоже являются ответственными за профилактические функции.

Пятым элементом профилактики правонарушений молодежи являются органы и учреждения по делам молодежи, учреждения культуры и спорта, туризма, другие общественные организации и движения. В пределах своей компетенции они участвуют в организации воспитания, отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних. Основные задачи органов по делам молодежи – координация деятельности молодежных организаций, оказание им финансовой поддержки на конкурсной основе.

Шестой элемент системы профилактики – это органы управления и учреждения здравоохранения. В условиях неуклонного роста психических отклонений, алкоголизации и наркотизации, социальная роль оказания психиатрической и наркологической помощи, осуществление лечебно-восстановительного лечения существенно возрастают.

Седьмым элементов профилактики правонарушений несовершеннолетних – являются органы внутренних дел, среди которых ведущую роль играют подразделения органов внутренних дел по делам несовершеннолетних.

ПОЛОЖЕНИЕ

об общественных инспекциях по делам несовершеннолетних

1. Общие положения

1.1. Общественные инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН)

являются общественными формированиями, образуемыми при общественных

пунктах охраны порядка для оказания помощи органам внутренних дел в

работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди

несовершеннолетних и оказанию на них необходимого воспитательного

воздействия;

1.2. решения о создании и упразднении общественных ИДН

принимаются исполнительными комитетами районных, городских (в

городах без районного деления), районных - в городах, поселковых,

сельских Советов народных депутатов по предложению председателя

совета общественного пункта охраны порядка и руководителя

соответствующего органа внутренних дел;

1.3. непосредственное руководство работой общественных ИДН

осуществляют советы общественных пунктов охраны порядка, на

территории обслуживания которых созданы эти формирования;

1.4. Советы народных депутатов, их исполнительные комитеты и

комиссии по делам несовершеннолетних направляют и контролируют

деятельность общественных ИДН, обеспечивают их взаимодействие с

государственными органами, общественными организациями и органами

общественной самодеятельности в работе по предупреждению

безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;

1.5. общественные ИДН осуществляют работу по профилактике

правонарушений среди подростков на основе строго соблюдения норм

социалистической законности в тесном взаимодействии с инспекциями по

делам несовершеннолетних гор(рай)органов внутренних дел, опираясь на

поддержку и содействие комсомольских, профсоюзных организаций,

органов народного образования и профессионально-технического

обучения, трудовых        коллективов,         спортивных,

культурно-просветительных учреждений, добровольных народных дружин

по охране общественного порядка, других государственных и

общественных организаций;

1.6. органы внутренних дел обеспечивают общественные ИДН

необходимой для их деятельности информацией о состоянии

безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

Объем, содержание и периодичность представления указанной

информации определяются руководителями соответствующих органов

внутренних дел;

1.7. для работы в общественных ИДН могут привлекаться на

добровольных началах граждане СССР не моложе 18 лет, положительно

характеризующиеся на производстве, по месту учебы и жительства,

способные по своим деловым и моральным качествам успешно выполнять

поставленные перед ними задачи по предупреждению безнадзорности и

правонарушений среди несовершеннолетних и оказанию на них

необходимого воспитательного воздействия.

Указанные лица, как правило, оформляются внештатными

сотрудниками милиции и подбираются из числа передовых рабочих,

колхозников, служащих, представителей интеллигенции, студентов и

учащихся высших и средних специальных педагогических, юридических и

иных учебных заведений, пенсионеров, членов родительских комитетов,

комиссий содействия семье и школе и других граждан, имеющих

необходимую общеобразовательную подготовку, жизненный опыт или опыт

работы с несовершеннолетними;

1.8. общественные ИДН возглавляются наиболее опытными

внештатными сотрудниками милиции.

Начальники гор(рай)органов внутренних дел вносят предложения в

исполнительные комитеты соответствующих Советов народных депутатов

об утверждении этих лиц в качестве членов совета общественного

пункта охраны порядка, на территории обслуживания которого создана

общественная ИДН;

1.9. в работе по предупреждению безнадзорности и правонарушений

среди несовершеннолетних общественные ИДН руководствуются

законодательством Союза ССР, союзных и автономных республик,

решениями и постановлениями местных Советов народных депутатов, их

исполнительных комитетов и настоящим Положением.

  2. Полномочия и порядок деятельности общественных ИДН

2.1. Общественные ИНД оказывают органам внутренних дел помощь и

содействие в осуществлении индивидуальных воспитательных мероприятий

в отношении:

2.2. несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы,

осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением

свободы, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы

отсрочено; совершивших преступления, но освобожденных от уголовной

ответственности в связи с применением мер общественного либо

административного воздействия или вследствие акта амнистии;

совершивших общественно опасные действия до достижения возраста, с

которого наступает уголовная ответственность, а также совершивших

преступления, когда в их отношении мера пресечения не связана с

арестом; вернувшихся из специальных учебно-воспитательных

учреждений; совершивших правонарушения, влекущие меры общественного

или административного воздействия, употребляющих спиртные напитки,

наркотические или психотропные вещества; систематически самовольно

уходящих из семьи в возрасте до 16 лет или самовольно уходящих из

специальных учебно-воспитательных учреждений, злостно уклоняющихся

от учебы, работы; систематически занимающихся азартными играми, а

также ведущих иной антиобщественный образ жизни;

2.3. родителей и лиц, их заменяющих, злостно не выполняющих

обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением

способствующих совершению ими правонарушений.

2.4. В целях предупреждения безнадзорности и правонарушений

среди несовершеннолетних представители общественности, принимающие

участие в деятельности общественных ИДН:

2.5. выявляют несовершеннолетних правонарушителей, родителей,

отрицательно влияющих на поведение детей, а также иных лиц,

оказывающих отрицательное влияние на несовершеннолетних, вовлекающих

их в пьянство, совершение преступлений, и незамедлительно сообщают о

таких лицах в гор(рай)орган внутренних дел по месту их жительства;

2.6. принимают непосредственное участие в проведении

индивидуальной воспитательной работы с несовершеннолетними

правонарушителями и родителями, отрицательно влияющими на поведение

детей, проживающими на территории общественного пункта охраны

порядка и состоящими на учете в органах внутренних дел.

Ведение каких-либо дополнительных учетов несовершеннолетних и

их родителей в общественных ИДН не разрешается;

2.7. в необходимых случаях ходатайствуют перед соответствующими

государственными органами и общественными организациями о

закреплении за несовершеннолетними правонарушителями общественных

воспитателей, шефов, наставников;

2.8. совместно с работниками милиции, членами добровольных

народных дружин и другими представителями общественности участвуют в

проведении рейдов, патрулировании, дежурствах в целях контроля за

поведением несовершеннолетних в общественных местах, а также

оказывают содействие должностным лицам инспекций по делам

несовершеннолетних гор(рай)органов внутренних дел в проведении иных

мероприятий по профилактике правонарушений среди подростков;

2.9. содействуют государственным органам и общественным

организациям в вовлечении несовершеннолетних правонарушителей в

занятия спортом, кружки художественной самодеятельности, клубы по

интересам, а также в организации их общественно полезной занятости в

летний период, в т.ч. в направлении несовершеннолетних в

военизированные спортивно-трудовые и другие специализированные

лагеря, а также на работу в составе студенческих отрядов;

2.10. вносят предложения в совет общественного пункта охраны

порядка об обсуждении поведения несовершеннолетних правонарушителей,

родителей и иных лиц, отрицательно влияющих на поведение детей, на

собраниях жильцов или заседаниях совета общественного пункта охраны

порядка, либо о направлении материалов на правонарушителей в

соответствующие государственные органы и общественные организации,

товарищеские суды, домовые (уличные, сельские) комитеты и при

необходимости принимают участие в обсуждении этих материалов;

2.11. ходатайствуют перед органами внутренних дел о постановке

на учет несовершеннолетних правонарушителей и родителей,

отрицательно влияющих на поведение детей, а также о снятии этих лиц

с учета в связи с исправлением;

2.12. совместно с органами внутренних дел, другими

государственными органами и общественными организациями участвуют в

работе по выявлению и устранению причин и условий, способствующих

безнадзорности и правонарушениям среди несовершеннолетних;

2.13. принимают участие в пропаганде правовых знаний среди

несовершеннолетних, а также правовых и педагогических знаний среди

родителей.

2.14. Деятельность общественных ИДН осуществляется на основе

планов, составляемых, как правило, на квартал. План работы

согласовывается с инспекцией по делам несовершеннолетних

гор(рай)органов внутренних дел и утверждается советом общественного

пункта охраны порядка.

2.15. Учет мероприятий, проводимых общественной ИДН, ведется в

журнале произвольного образца.

2.16. В конце каждого квартала составляется справка о работе,

проделанной общественной ИДН, копия которой для сведения

направляется в инспекцию по делам несовершеннолетних гор(рай)органов

внутренних дел.

В необходимых случаях по согласованию с советом общественного

пункта охраны порядка могут вводиться формализованные формы

(бланки), содержащие сведения о результатах деятельности

общественных ИДН за отчетный период.

     3. Меры поощрения представителей общественности,

       участвующих в деятельности общественных ИДН

3.1. Представители общественности, принимающие активное участие

в деятельности общественных ИДН и добившиеся положительных

результатов в работе по предупреждению безнадзорности и

правонарушений среди несовершеннолетних, поощряются исполнительными

комитетами районных (городских) Советов народных депутатов, а также

руководителями органов внутренних дел объявлением благодарности,

награждением ценным подарком, грамотой, занесением на Доску почета.

По представлению советов общественных пунктов охраны порядка

или начальников гор(рай)органов внутренних дел указанные лица могут

поощряться общественными организациями и руководителями предприятий,

учебных заведений и учреждений по месту их работы либо учебы;

3.2. наиболее отличившимся представителям общественности,

являющимся членами добровольных народных дружин или общественными

воспитателями, в качестве меры поощрения может быть в соответствии

со статьей 69 КЗоТ БССР установлен руководителями предприятий

оплачиваемый отпуск продолжительностью до трех рабочих дней в году.

4. Материально-техническое обеспечение общественных ИДН

4.1. Обеспечение общественных ИДН необходимыми помещениями,

телефонной связью, мебелью, инвентарем и наглядными пособиями

осуществляется исполнительными комитетами местных Советов народных

депутатов совместно с предприятиями, учреждениями и организациями,

трудовые коллективы которых проводят работу по предупреждению

правонарушений среди несовершеннолетних на территории

соответствующих общественных пунктов охраны порядка;

4.2. органы внутренних дел обеспечивают общественные ИДН

необходимыми для их работы инструктивно-методическими пособиями и

юридической литературой.

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.

Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны например, (договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют го сударственно-служебные отношения. Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом. Административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее ко времени совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. На несовершеннолетних в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет может налагаться административное взыскание в виде предупреждения независимо от того, предусмотрено ли оно в санкции статьи Особенной части настоящего Кодекса.

За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные работы;

4) административный арест;

5) лишение специального права;

6) лишение права заниматься определенной деятельностью;

7) конфискация;

8) депортация;

9) взыскание стоимости предмета административного правонарушения.

Предупреждениесостоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения.

Штрафявляется денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания.

Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, женщинам и одиноким мужчинам, имеющим на иждивении несовершеннолетних детей или детей-инвалидов, к лицам, имеющим на иждивении инвалидов І группы, к лицам, осуществляющим уход за престарелыми, достигшими восьмидесятилетнего возраста.

Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь. Исправительные работы не могут быть назначены беременным женщинам, инвалидам І и ІІ группы, лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, женщинам в возрасте старше пятидесяти пяти лет и мужчинам в возрасте старше шестидесяти лет.

Важно отметить следующие статьи кодекса:

Познавательные статьи:



Организация работы процедурного кабинета

Статус республик в составе РФ

Понятие финансов, их функции и особенности

Сущность демографической политии