Расовая политика Итальянской Социальной Республики

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 53Следующая ⇒

У

командующего Национальной Республиканской Гвардией, который вновь и вновь говорил о международной революционной миссии республиканского фашизма: «Социальная программа фашизма является большей частью повто­рением программы национал-социализма наших германских друзей, это та же программа, к которой идут, руководствуясь идеями Муссолини, и другие народы Европы. Необходимо почувствовать эту реальность Европы, проле­тарской в свете внутренней социальной политики и пролетарской в междуна­родном масштабе»¹⁶⁰. Таким образом, отмечается, что сутью и целью плани­ровавшейся социализации, о которой шла речь в середине ноября 1943 г. в Вероне, был допуск рабочих на уровень непосредственного руководства предприятием, причем эта реформа должна была учитывать обстоятельства военного времени, прежде всего, гарантировать немецким союзникам соблю-

¹⁵⁹ Ganapini L. La repubblica delle camicie nere. Milano, 1999. P. 373

щ

дение их интересов и эффективную работу производственного аппарата предприятий благодаря соглашению с самим предпринимателями. Также надвигавшаяся реформа была призвана обеспечить мирное формирование правительства, средства для нормальной жизнедеятельности гражданского населения, которому гарантировалось участие в принятии решений и несении ответственности за ход экономической жизни¹⁶¹.

Говоря о конкретном содержании Веронского манифеста в том, что ка­
салось социальных преобразований, необходимо процитировать 9-й пункт
манифеста, где подчеркивается, что «Основой существования Социальной
Республики и ее первостепенной ценностью является ручной, машинный, ин­
теллектуальный труд во всех его проявлениях»¹⁶². Пункт 12-й указывает на
то, что «На каждом предприятии... представители рабочих и техников тесно
взаимодействуют (через непосредственное участие в управлении) в сфере
справедливого установления заработной платы, равного распределения про­
изводственных прибылей между резервным фондом, доходом с акционерного
капитала и участием в распределении прибылей самих рабочих»¹⁶³. Таким
(Ш         образом, 18 пунктов Веронского манифеста положили начало тому социаль-

ному взаимодействию, которое уже в последующих законодательных актах получит название социализации.

Следующим этапом на пути к главному программному документу но­вого экономического устройства - декрету-закону о социализации - стало на­значение Министром корпоративной экономики Анджело Тарки. Его пред­шественник Сильвио Гаи, выбранный на эту должность самим Дуче, продер­жался на этом посту не более трех месяцев и 31 декабря 1943 г. был оконча­тельно смещен (Муссолини счел, что в его действиях и решениях видна «прямолинейно синдикальная направленность»)¹⁶⁴.

¹⁰⁰ Ibidem. Р. 369.

¹⁶¹ Ibidem

¹⁶² Веронский манифест// Нестеров А.Г. Итальянская Социальная Республика. Документы эпохи. С. 79

¹⁶³ Там же. С- 80.

¹⁶⁴ De Felice R. Mussolini l'alleato. II. La guerra civile. 1943-1945. Milano, 1997. P. 376.

Еще в первых числах ноября 1943 г. Анджело Тарки направил Муссо­лини доклад об экономической ситуации в стране, называвшийся первона­чально «Социально-экономическая организация Республиканского Фашист­ского Государства». Черновик доклада датирован 5 ноября 1943 г. и без из­менений был представлен на Веронском конгрессе 14 ноября под несколько иным названием «Социально-экономическая организация Республиканского Государства Труда». В названном докладе Тарки сделал попытку анализа ис­тории фашизма, прежде всего его социальной составляющей, признавая если не поражение, то крайне скромный успех опыта создания корпоративной ор­ганизации социальной сферы, которая была чрезмерно бюрократизирована. «Проблема, постепенно ставшая основной в обсуждении конституционных проблем Фашистского Государства, состоит в необходимости признания не­состоятельности корпоративной системы в отношении целей, которых с ее помощью пыталась достичь фашистская Революция... Корпоративное уст­ройство, как из-за препятствий, создаваемых заинтересованной военной и гражданской бюрократией, так и по причине несогласованности внутри Пар­тии, пришло к тому, что все более ограничивалось функцией общего изуче­ния экономических вопросов,... в то время, как сама проблема экономики в военное время переходила в ведение бюрократических органов»¹⁶⁵. Тарки признал, что проблемы были не юридического, а экономического и социаль­ного характера¹⁶⁶. В то же время он писал о необходимости признания суще­ствования социальных классов, и о необходимости действовать таким обра­зом, чтобы сократить подавляющую мощь класса предпринимателей¹⁶⁷. Воз­можное решение, предложенное Тарки, состояло в «самодисциплине самих производственных категорий»¹⁶⁸. Таким образом, речь уже шла о сути самой социализации: «существует необходимость создания спрограммированной экономической организации и социально-политической организации, которая бы дала возможность самовыражения силам нового общества, эффективность

¹⁶⁵ Bonini R. La Repubblica Sociale Italiana e la socialzzazione delle imprese. Torino, 1993. P. 261

¹⁶⁶ Ibidem. P. 223.
'"Ibidem. "

эффективному Государству труда, стремящемуся себя реализовать, и в кото­ром человеческая личность и частная инициатива смогут доказать свою цен­ность»¹⁶⁹.

Тарки предлагал опереться на совершенно новую, нехарактерную для Италии экономическую организацию, ссылаясь при этом на настроения, су­ществовавшие в среде предпринимателей Северной Италии, выступавших в первую очередь за менее бюрократизированную и «механическую» экономи­ческую организацию. Говоря о том, что планировалось сделать в этом на­правлении, Тарки указывал на те черты, которым должна соответствовать экономика нового типа:

а) Программа и направления экономической деятельности произраста­
ют из союза свободного волеизъявления и интересов самих факторов произ­
водства, а не из работы органов бюрократии, которые, после того, как будут
надлежащим образом «подчищены» и отобраны, должны будут выполнять
единственную задачу по сбору и изучению необходимых элементов для раз­
вития экономических программ, а также по их старательному и четкому вы­
полнению и облегчению.

б) Программа должна соответствовать не частным интересам и не ин­
тересам какого-либо класса, а интересам всех классов с учетом их вклада и в
производственный процесс, таким образом, она должна соответствовать кол-

лективному интересу, выражающемуся в национальном коллективе» .

Уточняя структуру создаваемой новой экономической системы, Анд-жело Тарки говорил, что она должна соответствовать следующим принци­пам: «Активное участие рабочих и техников, то есть всех сил труда, в озна­комлении и ответственности за ход производства таким образом, чтобы предприятие из центра классовой борьбы, превратилось в ядро производи­тельных сил...»¹⁷¹.

Ibidem. Р. 261. Ibidem. Р. 263. Ibidem. Р. 265. Ibidem. Р. 267.

Уже 10 ноября 1943 г. при поддержке германского посольства при Ми­нистерстве корпоративной экономики РСИ был создан Итальянский эконо­мический комитет, задачей которого была активизация итальянской эконо­мики в сфере выпуска военной продукции¹⁷². Представителем Германии в этом комитете и главой экономического отдела управления Германской Ар­мии в Италии был назначен штандартенфюрер (позднее генерал-майор) Ген­рих Пелле¹⁷³. Резиденцией комитета стала Верона.

Одновременно продолжалась подготовка социализации. Вслед за фор­мулированием предварительной программы социализации наступил период конкретной работы по налаживанию контактов с самими производителями, по выработке планов, которые бы подходили к каждой конкретной отрасли и шли снизу вверх по бюрократической лестнице, согласовываясь в конечном итоге с единым национальным планом производства. Из этой схемы исходи­ли «Основные тезисы, касающиеся формирования новой структуры итальян­ской экономики», единогласно одобренные Советом Министров утром 13 ян­варя 1944 г. Это был один из первых документов, раскрывающих сущность социализации и тех преобразований, которые планировалось провести на ка­ждом предприятии.

Муссолини сразу же после провозглашения Республики начал говорить о необходимости немедленного принятия подобного рода документа, так как, по его мнению, он мог способствовать тому, что симпатии трудящихся всего мира обратились бы к Социальной Республике. В то же время подобный до­кумент показал бы, что республиканский фашизм имеет «искренние намере­ния вернуться к истокам», которые не должны были ограничиваться привыч­ными способами ведения борьбы старых сквадристов. Целью принятия дан­ного документа было восстановить и далее развить постулаты социальной программы 1919 г.¹⁷⁴ (в частности, в программе Фаши, провозглашенной в

¹⁷² Archivio Storico Fondazione Ugo Spirito (AS FUS). Fondo Paolo Albertario. B. 6. Fasc. 7. Decreto ministeriale
per Costituzione di un Comitate economico italiano. 1943. 10 novembre

¹⁷³ Ibidem. B. 1. Fasc. 3. H. Pelle a E. Moroni. 1944. 31 marzo

¹⁷⁴ De Felice R. Mussolini l'alleato. II. La guerre civile. 1943-1945. P. 405.

июне 1919 г., указывалось, что одним из требований фашистов является «участие представителей трудящихся в управлении промышленностью»)¹⁷⁵.

В «Основных тезисах, касающихся формирования новой структуры итальянской экономики», термин «социализация» впервые употребляется официально.

Документ состоит из четырех разделов. Первый раздел посвящен управлению и форме собственности предприятий, которые представляют «жизненный» интерес для государства, находящегося в состоянии войны: «Государство, согласно Декларации IX Хартии Труда и программных посту­латов I конгресса Республиканской Фашистской Партии в Вероне, принимает на себя прямое управление предприятиями, которые контролируют секторы экономики, необходимые для экономической и политической независимости Государства, а также предприятиями, производящими товары первой необ­ходимости и энергоносители и иными службами, необходимыми для нор­мального обеспечения экономической жизни в стране»¹⁷⁶.

В Республике планировалось учредить Институт Управления и Финан­сирования, являющийся государственным органом и самостоятельным юри­дическим лицом. Целью деятельности Института должен был стать контроль над производственной деятельностью предприятий с учетом основных на­правлений экономической политики государства. Капитал предприятий, управление которых принимало на себя государство, находился в ведении именно Института Управления и Финансирования. Доля частного капитала, инвестированного в такие предприятия, автоматически преобразовывалась в долю кредита Института Управления и Финансирования, выдаваемого част­ным лицам в виде выпускаемых Институтом ценных бумаг. Данные ценные бумаги могли свободно продаваться, перевозиться, они также приносили проценты. Те предприятия, управление которыми государство не считало нужным принимать на себя, оставались в частной собственности, хотя за го-

¹⁷⁵ Programma dei Fasci del Combattiraento // De Felice R. Autobiografia del fascismo. Antologia di testi fascisti 1919-1945. Torino, 2001. P. 17.

сударством сохранялось право участия в обороте их капитала через Институт Управления и Финансирования.

Второй раздел тезисов называется «О социализированном управле­нии». В нем изложена основная сущность планируемой реформы руково­дства предприятиями, о которых не ведется речь в первом разделе: «Управ­ление как частными, так и государственными предприятиями социализиро­вано, главную роль в нем играет труд». Таким образом, впервые был назван орган, который надлежало создать на каждом социализированном предпри­ятии: Совет по управлению, избираемый всеми работниками предприятия: рабочими, служащими и техниками. Совету по управлению поручалось ре­шение всех вопросов, связанных с ходом производства в рамках единого на­ционального плана, утверждаемого соответствующими органами РСИ. В рамки деятельности Совета по управлению также входило формирование бюджета предприятия, распределение доходов, часть которых предназнача­лась рабочим. Совет по управлению имел полномочия заключать трудовые контракты с ассоциациями рабочих и вправе был выносить решения по всем вопросам, связанным с дисциплиной и защитой труда на предприятиях. На частных предприятиях в работе органов по управлению должны были участ­вовать представители работников предприятия: рабочие, служащие и техни­ки, количество которых не должно быть меньше представителей акционеров, избранных ассамблеей. Также отмечалось, что на частных предприятиях, на­считывающих минимум 50 работников с одним лишь управляющим, должен быть создан Совет рабочих, служащих и техников, состоящий минимум из трех человек.

Третий раздел тезисов («Глава предприятия») посвящен полномочиям и обязанностям руководителей предприятий. В частности, речь идет о том, что каждое предприятие, наряду с Советом по управлению, имеет собствен­ного директора, подчеркивается, что директор несет политическую и юриди­ческую ответственность перед государством за производственный процесс.

¹⁷⁶ Основные тезисы, касающиеся формирования новой структуры итальянской экономики // Нестеров А.Г.

Директор может быть смещен со своего поста в том случае, если его деятель­ность не отвечает требованиям производства, нормам дисциплины и защиты труда. Правда, в тезисах не указывается, какой орган имеет право на смеще­ние руководителя предприятия с его поста: Совет по управлению, акционеры или же само государство, пользуясь положением военного времени и осно­вываясь на требованиях беспрекословного соблюдения дисциплины произ­водственного процесса и труда.

Согласно проекту, главой предприятия является сам предприниматель, или технический руководитель, назначенный Советом по управлению. Кол­лектив, как на частных, так и на государственных предприятиях подразделя­ется на производственные единицы. Каждая единица имеет своего руководи­теля, выбранного из техников, причем технический руководитель может быть как с самого предприятия, так и извне.

Глава государственного предприятия назначается правительством по­сле того, как Институт Управления и Финансирования предложит конкрет­ную кандидатуру из членов Совета управления предприятия.

На каждом предприятии предусмотрено создание также заводского Со­вета, избираемого всеми служащими и техниками, к компетенции которого относилось решение внутренних вопросов, споров, также заводской Совет имел право высказываться по всем важным вопросам, которые ставились пе­ред ним главой предприятия. В связи с военным положением, распределяе­мые доходы, приносимые деятельностью предприятия, не могли превышать определенный предел, который планировалось устанавливать ежегодно (хотя работникам была гарантирована определенная доля в доходах).

Последний, четвертый раздел тезисов называется «Законодательные мероприятия». В нем речь идет о планах по принятию последующих декре­тов, в которых предполагается описывать нормы осуществления указанной в тезисах политики, а также ее согласования с действующим законодательст­вом Республики.

Итальянская Социальная Республика. Документы эпохи. С. 108-110.

Таким образом, «Основные тезисы, касающиеся формирования новой структуры итальянской экономики», представляли собой основу для рефор­мирования экономической системы Италии. Тезисы сыграли также значи­тельную роль в реформировании самого Министерства корпоративной эко­номики, снизив политический контроль Партии за осуществлением хозяйст­венной деятельности государства. Более того, тезисы дополнили и значи­тельно модифицировали основные положения первых документов, относя­щихся к программе социализации: Веронского манифеста и доклада Анджело Тарки¹⁷⁷.

Немалую роль в развитии программы социализации, и, прежде всего, в том, что она так полностью и не была реализована, сыграли немецкие союз­ники Социальной Республики. Сразу же после появления на свет первых до­кументов, в которых речь шла о масштабных планах переустройства италь­янской экономики, из Германии немедленно последовала отрицательная ре­акция. Немцы были заинтересованы в Социальной Республике прежде всего как в ближайшем источнике рабочей силы, оборудования и сырья.

Очевидно, что реакция немецкого посла Рудольфа Ранна на активные действия Тарки по защите индустриального потенциала севера Италии и не могла быть положительной, ведь таким образом существенно ущемлялись интересы Германии. Германское руководство с первых месяцев существова­ния РСИ вело активный вывоз оборудования и людей, направляемых на ра­боты в Германии, предоставляя правительству Республики пространство для действий, ограниченное интересами Третьего Рейха.

Сомнения немцев в какой-то мере происходили от Гитлера, обеспоко­енного «социалистическими» идеями Муссолини, далеко не соответствую­щими идеологии и практике национал-социализма. Более того, существовали немецкие планы по использованию на месте итальянской промышленности, всеми силами сдерживая стремления Социальной Республики осуществлять

Lazzeri R. Econimia е finanza nella Repubblica Sociale Italiana. Milano, 1998. P. 14

независимую внутреннюю политику . Известны также выводы немецких экспертов об основных положениях программы социализации, в которых указывается на необходимость предоставлять работникам меньшую свободу, нежели это предусмотрено в итальянском проекте: «Праву участия работни­ков в руководстве предприятием должно быть противопоставлено обязатель­ство их верности по отношению к главе предприятия». Немецкие эксперты также настаивали на том, чтобы стратегия развития каждого предприятия оп­ределялась централизованно, а не самим предприятием. Глава предприятия, по мнению тех же экспертов, должен назначаться вышестоящими органами, а

1 70

не избираться членами Совета по управлению . Очевидно, что немцам не столько мешала социализация, сколько не импонировала реальная возмож­ность потерять контроль над крупнейшими предприятиями севера Италии. Тарки прекрасно это понимал, противостояние с немцами еще больше убеди­ло его в необходимости продолжения начатых реформ, поэтому следующим его ходом была реформа Министерства корпоративной экономики, основной целью которой было "сделать Министерство менее бюрократизированным, более эффективным, таким, каким оно могло бы противостоять учреждения­ми RuK в Италии и их руководителю - генералу Лейерсу, контролировавше­му на тот момент ситуацию в итальянской экономике. Реорганизация Мини­стерства началась в январе 1944 г. Первые результаты можно было наблю­дать в марте того же года, когда правительство РСИ заключило с представи­телями Германии соглашение, регламентировавшее итало-германские отно-

1 ЙП

шения в области текстильного производства .

Суть реформы Министерства состояла в учреждении, наряду с мини­стерскими Управлениями, специальных промышленных Комитетов по про­изводству и распределению, ведающих отдельными секторами экономики. Они представляли собой основные управляющие органы итальянской эконо­мики, деятельность которых основана на критерии представительства самих

¹⁷⁵ Ganapini L. La repubblica delle camicie nere. P. 377

¹⁷⁹ Ibidem. P. 378.

¹⁸⁰ Ibidem. P. 380.

производителей. Комитеты не являлись органами Министерства, они облада­ли относительной самостоятельностью, главной их задачей было вести поли­тику, как можно более соответствующую производственным нуждам кон­кретного сектора. Именно Комитеты, исходя из некоторых их характеристик, можно считать самым явным проявлением стремления дать большую само-

стоятельность производителям . Во время войны на долю данных Комите­тов приходилось не только составление производственных планов и управ­ление ресурсами, они также обладали полномочиями принимать решения, касающиеся распределения рабочей силы, поскольку большинство предпри­ятий находилось в их непосредственном ведении.

В компетенции Комитетов находилось изучение нужд и проблем раз­личных отраслей экономики, написание производственных планов на тот или иной год и планирование конкретных сроков производства на каждом пред­приятии. Комитеты также имели полномочия по изданию собственных рас­поряжений в отношении дисциплины труда, концентрации производства, за­претов деятельности, правонарушений на рабочем месте, соответствующие распоряжения могли даже содержать рекомендации о применении той или иной меры наказания. Комитеты могли решать вопросы распределения пред­приятиям товаров первой необходимости, сырья и обработанных материалов. Комитеты осуществляли непосредственный контроль над предприятиями и их производственным циклом, а также регулировали покупку, продажу, об­работку и потребление товаров, представляющих особую важность. Наконец, в сферу деятельности Комитетов входило составление статистических актов по каждому отдельному предприятию. Деятельность Комитетов, по аналогии с учреждениями RuK, находилась под прямым управлением Министерства корпоративной экономики, таким образом, они были подвластны Республике и имели шанс избежать немецкого влияния.

Тарки стремился, чтобы данные промышленные Комитеты пришли на смену аналогичным корпоративным органам, и это, как позднее Тарки писал

Ibidem.

Муссолини, должно было стать средством, благодаря которому государство могло, наконец, взять в свои руки выполнение тех задач, имевших экономи­ческую природу, которые ранее находились в ведении заинтересованных корпоративных органов¹⁸².

Структура Комитетов была предусмотрена таким образом, чтобы Ко­митеты, в ведении которых находились ключевые отрасли итальянской эко­номики - производство машин и оборудования, текстильная и химическая промышленность, производство электроэнергии, - подразделялись на под­секторы, возглавляемые ведущими техниками соответствующей отрасли.

В Министерство привлекались со всей страны наиболее активные и знающие служащие бывшего ранее в Италии Министерства корпораций. Ми­нистр Тарки зачастую сам отбирал кандидатов на руководящие должности в Комитетах, стремясь к привлечению новых кадров, практиков, работавших и хорошо знавших нужды предприятий, с целью избежать скорейшей бюро­кратизации новых органов и неизбежных в таких случаях «столкновений компетенции». Создание промышленных Комитетов представляется неотъ­емлемой частью программы социализации, их деятельность исключительно важна для всей Республики в целом, так как именно Комитеты и лично Анд-жело Тарки не допустили вывоза из Италии важнейших предприятий .

Деятельность комитетов также являлась крайне важной и для самих социализированных предприятий, так как Комитеты и Советы по управле­нию, работавшие вместе, помогали осуществиться социализации, несмотря на то, что история отвела этому процессу столь мало времени.

Наконец, констатация факта создания Комитетов, которые были абсо­лютно независимы от немецких представителей и подчинены только Мини­стру корпоративной экономики и лично Главе государства, является едва ли не самым значительным доказательством того, что в Социальной Республике проводилась независимая внутренняя экономическая политика, даже несмот-

Ibidem.P.381.

Lazzeri R. Economia e finanza nella Repubblica Sociale Italiana. P. 21

ря на то, что влияние немецких союзников на Муссолини временами было решающим.

Германское руководство неоднократно пыталось вмешиваться в дея­тельность Комитетов и усилить собственное влияние на экономику Северной Италии. Одной из задач, осуществление которых германские власти начали уже после принятия актов о социализации, стал вывоз итальянских производ­ственных мощностей и рабочей силы в Германию. Особенно такая тенденция усилилась после занятия силами Объединенных Наций Рима - летом и осе­нью 1944 г. В частности, германское посольство подготовило проекты трех конвенций между РСИ и Германией, в соответствии с которыми эвакуации в Германию подлежали итальянские промышленные предприятия военного значения, итальянские фирмы, связанные с выпуском военной продукции, добычей полезных ископаемых и т.п., а также технические специалисты и

1 од

квалифицированные рабочие , для чего предполагалось создать Германо-

итальянскую техническую комиссию .

Одним из важнейших пунктов в программе социализации была рефор­ма профсоюзных организаций. С первых месяцев разработки программы предполагалось, что профсоюзы будут выполнять роль связующего звена между рабочими и ответственными государственными органами¹⁸⁶. Уже 25 ноября, вскоре после провозглашения РСИ, было также объявлено об учреж­дении Единой конфедерации труда, техники и искусств (законодательный декрет от 20 декабря 1943 г.). Ст. 1 данного декрета предусматривала роспуск всех прежде существовавших профсоюзных конфедераций, а также федера­ций, объединявших работников конкретных отраслей и находящихся в веде­нии конфедераций. Вместо них, согласно ст. 2, учреждалась Единая конфе­дерация труда, техники и искусств, которая принимала на себя обеспечение «юридического представительства» всех работников, интересы которых бы­ли ранее представлены распущенными конфедерациями и федерациями. Что

¹⁸⁴ AS FUS. Fondo Paolo Albertario. B. 1. Fasc. 3. A. Tarchi a E. Moroni. 1944. 6 novembre. Allegati 1-3. ^IS5 Ibidem. G. Paolieri a E. Moroni. 1944. 24 ottobre ¹⁸⁶ Ganapini L. La repubblica delle camicie nere. P. 390

касается капитала, собственности, отдельных компаний и акционерных об­ществ, то за ними не признавалось никаких полномочий в области деятель­ности профсоюзов.

Новая Единая конфедерация, как утверждала статья 3 документа, при-

*       нимала на себя обязанности также по обеспечению «юридического предста-

вительства работников промышленных предприятий, находящихся в ведении Государства, а также акционерных обществ, ведающих общественных услуг, а также всех работников органов Государства, Провинций и Коммун, заня­тых в сфере общественных услуг»¹⁸⁷. Согласно ст. 4, окончательное вступле­ние в силу данного декрета должно было произойти только после принятия Устава Конфедерации. Одна из самых важных статей декрета, 6-я, указывала на «полную независимость» в ходе функционирования конфедерации, в то же время признавала необходимость «политического контроля над организа­цией» со стороны Секретаря Республиканской Фашистской Партии и «тех­нического и административного контроля», осуществляемого Министерст-

(М     вом корпоративной экономики¹⁸⁸.

После принятия декрета об учреждении Единой конфедерации насту­пила на некоторое время пауза, не предпринималось никаких активных ша­гов по выработке новых норм, касающихся профсоюзных организаций. Это было связано с тем, что, в Министерстве было много сторонников немедлен­ной реализации программ непосредственно по социализации, которые счита­ли возможным подождать с написанием Устава Конфедерации. Существова­ла также точка зрения, что слишком быстрый роспуск прежних профсоюзных структур произошел несвоевременно, так как создание конфедерации только планировалось . Проект Устава Конфедерации был принят Советом Мини-

фг;      стров лишь 9 мая 1944 г., спустя несколько месяцев после решения о начале

его разработки, он никогда не был одобрен официально и, следовательно, не

Bonini R. La Repubblica Sociale Italiana e la socialzzazione delle imprese. P. 216 Ibidem. P. 248-249. Ibidem. P. 218.

имел юридической силы, тем не менее, в нем содержались очень важные мо­менты, помогающие целостно представить программу социализации.

Проект Устава разделен на 30 статей. Уже в первой статье содержатся
важные указания: Конфедерация будет представлять не только «общие инте-
(щ      ресы трудящихся», но будет также заниматься их «активным участием» в

«политической, экономической и социальной жизни Государства»¹⁹⁰. Через участие в Конфедерации рабочие будут иметь возможность «выразить свою волю к инициативе» и применять на пользу государству «свои конструктив­ные способности»¹⁹¹. Участвовать в управлении Единой конфедерацией бу­дут не только главы национальных профсоюзов отдельных отраслей про­мышленности и сельского хозяйства, но также и различные вспомогательные учреждения, как уже существующие, так и те, что будут учреждены специ­альными распоряжениями.

Среди других статей документа наиболее важной представляется ста­
тья 18, в которой речь идет об учреждении, помимо общенациональных
_г1        профсоюзных органов, коммунальных союзов, которые будут возглавляться

главами отделении профсоюзов на предприятиях и также руководителями коммунальных профсоюзов, заведующих отдельными отраслями промыш­ленности и сельского хозяйства.

В последующих статьях говорится о конкретных органах и сферах дея­тельности данных союзов. Таким образом, профсоюзы имели своей целью непосредственное взаимодействие с главами предприятий именно на местах, а не только принимали общие для всей страны решения в рамках Единой конфедерации.

Несмотря на признание высокой роли единых органов, большая роль

., ^      уделялась также отдельным отраслям и нуждам предприятий в конкретных

регионах страны¹⁹². Несмотря на то, что в дальнейшем в Республике было

достаточно ощутимым противостояние сторонников социализации и кругов,

Ibidem. Р. 219. Ibidem. Ibidem. P. 220.

выступавших за опору национальной экономики на профсоюзные организа­ции, призванные возродить лучшие начала корпоративизма, первоначальная реформа профсоюзов предусматривала тесное взаимодействие профсоюзов работников и социализированных органов предприятий, направленное на достижение целей социализированной экономики.

Процесс «социализации» получил свое наиболее яркое и последова­тельное выражение в основном документе по данному вопросу - Декрете-законе о социализации.

12 февраля 1944 г. все ежедневные издания Итальянской Социальной Республики получили срочную телеграмму информационного агентства «Стефани», занявшую почти две страницы вышедшего на следующий день выпуска газет. Накануне состоялось заседание Совета Министров РСИ, кото­рый одобрил «декрет-закон о социализации», всеобъемлющий документ, со­держащий в себе практически полную программу социализации.

Документ разрабатывался в основном Анджело Тарки, который неза­долго до заседания Совета Министров представил его для ознакомления Муссолини и генералу Лейерсу, который в германском посольстве в РСИ от­вечал за экономическую политику на итальянской территории, где распола­гались германские войска, вследствие чего, все касающиеся реформы доку­менты должны были быть представлены ему на утверждение.

Естественно, что реакция Лейерса на декрет положительной не была, он был против его принятия и до последнего момента старался всячески это­му воспрепятствовать. Об этом говорит тот факт, что за два дня до решающе­го заседания Совета Министров, посол Рейха в РСИ Рудольф Ранн телегра­фировал в Берлин о давлении, оказываемом на него военными кругами и лично Лейерсом с требованием оказать сопротивление принятию декрета¹⁹³. Ранн не согласился, не желая идти на противостояние с Муссолини, так как Дуче в беседе с ним говорил о социализации как о необходимом нововведе­нии не только в экономике, но и в военном плане: «Если бы мы в свое время

¹⁹³ Lepre A. La storia della Repubblica di Mussolini. Milano, 1999. P. 135

<ф-

ш

*J

установили непосредственный государственный контроль над всем военным производством, мы бы не оказались сейчас в ситуации, когда промышленни­ки тайком прячут товары, в первую очередь необходимые в военное время, чтобы потом использовать их, когда война будет закончена»¹⁹⁴. «В любом случае я убежден, что смогу пресечь любые реформы, которые в дальнейшем могут привести к развитию [Италии] по марксистскому пути», - закончил донесение Ранн¹⁹⁵.

11 февраля 1944 г. Министр корпоративной экономики представил Ранну план социализации, по поводу которого Ранн выразил сильное беспо­койство: «Такой фундаментальный законодательный проект, как этот, пря­мым образом затрагивает интересы Германии в отношении военной про­мышленности Италии, не говоря уже обо всем комплексе трудовых отноше­ний в стране и в зоне военной операции»¹⁹⁶. Но из Берлина не поступило ука­зания противодействовать принятию декрета. Гитлер просто не рассматривал вопрос о социализации как нечто серьезное, способное реально угрожать ин­тересами Германии. Риббентроп сообщил Ранну, что Гитлер придерживался мнения, что «Дуче мог действовать в этом плане как считал наиболее подхо­дящим, тем не менее, действовать таким образом, чтобы данные меры не во­зымели большого успеха»¹⁹⁷. Таким образом, социализация поучила карт-бланш от немцев только по той причине, что ее посчитали незначимой¹⁹⁸. Тем не менее, Лейерс продолжал выступать против принятия декрета, напра­вив открытое письмо итальянским промышленникам, где напоминал о том, что ни одно из положений декрета пока не вступило в силу, и призывал избе­гать любых попыток изменений на предприятиях¹⁹⁹.

Несмотря на все сопротивление немецких представителей, декрет-закон о социализации был все-таки одобрен 12 февраля 1944 г. Итальянские промышленные круги давно ожидали принятия этого документа, так как в

¹⁹⁴ Deakin F.W. La storia della Repubblica di Said. P. 894

¹⁹⁵ ADAP. Ser. E. Bd. 7. N 207. S. 400.

¹⁹⁶ Lepre A. La storia della repubblica di Mussolini. P. 135-136

¹⁹⁷ Deakin F.W. La storia della Repubblica di Said. P. 895

¹⁹⁸ Bocca G. La repubblica di Mussolini. P. 161

предыдущих документах было уже неоднократно заявлено о переходе под государственное управление предприятий, представляющих особую важ­ность для страны в военный период. Существует точка зрения, что реформа, предусмотренная декретом-законом, представляла собой логическое, а также

Щ      хронологическое, продолжение реформы государственной власти, начатой

еще в первые годы существования фашистского режима и далее утвержден­ной в Хартии Труда²⁰⁰. Данный декрет предусматривал и регулировал управ­ление на паритетных началах представителями труда и капитала предпри­ятий, занимающихся ремесленным и кустарным производством, долгое вре­мя считавшимся одним из наиболее важных в экономике, в особенности в во­енное время, когда простаивали многие предприятия. В Декрете также гово­рилось о назначении на каждом предприятии руководителя, ответственного за свои действия перед государством. Реформа, провозглашавшая нормы, противоположные коммунистическому огосударствлению, нормы, основан­ные на уважении частной инициативы, но в то же время стремящиеся сделать

sj\      труд непосредственным участником производственного процесса, ограни-

чить вмешательство государства в деятельность тех предприятий, функции которых требовали применения именно частной инициативы, могла бы в бу­дущем дать видимые плоды самостоятельной деятельности работников. Эти аспекты реформы были поистине революционными в то время и при тех об­стоятельствах постоянного вмешательства немецкого руководства в деятель-ность Республики .

Эта социальная доктрина, по мнению многих историков, являлась ло­гическим продолжением идей фашизма, реализация которых была начата в Хартии Труда и в принципах корпоративизма. Джованни Джентиле в своем

^        «Обращении к итальянцам» 24 июня 1943 г. заявил: «Все народы, можно ска-

зать, сегодня идут навстречу этому идеалу Корпоративного Государства, на­ходящегося в развитии. Труден процесс формирования, сейчас едва начав-

¹⁹⁹ Ibidem. Р. 161-162

²⁰⁰ Lazzeri R. Economia е finanza nella Repubblica Sociale Italiana. P. 49

²⁰¹ Ibidem.

шийся. Но все чувствуют, что он - будущее. Он переменится, вырастет его эффективность, он станет все более совместимым с социальной и экономиче-ской реальностью, и вернуться назад невозможно» . Историк и теоретик ка­толической доктрины, дон Эннио Инноченти, также отмечал, что проблема, с которой столкнулся Муссолини в последнее десятилетие своей жизни, пред­ставляла собой задачу по «введению корпоративизма в предприятия, чтобы поднять статус работника с сотрудника организации до участника в управле­нии и разделении собственности, то есть в экономических результатах про­изводства», далее он добавлял: «Во время существования Итальянской Соци­альной Республики... был издан декрет, предусматривавший социализацию предприятий. По существу, именно он был посланием, которое Муссолини оставил будущим поколениям»²⁰³.

Декрет-закон о социализации²⁰⁴ состоит из 45 статей и разделен на че­тыре раздела. В нем повторяются некоторые из тех положений, которые уже были указаны в Докладе Анджело Тарки о ситуации в экономике и в Основ­ных Тезисах о формировании новой структуры итальянской экономики. Так, первая же статья подтверждает, что «управление предприятиями, как нахо­дящимися в собственности Государства, так и частными, подлежит социали­зации». Труд был призван принимать непосредственное участие в управле­нии предприятиями. Гражданский кодекс, законы, которые в будущем могли быть приняты по данному вопросу, а также данный декрет, устав и регламент самих предприятий были документами, определяющими устройство социа­лизированных предприятий.

Статья 2 определяла органы управление предприятием: для частных акционерных предприятий, обществ и ограниченной ответственностью с ми­нимальным уставным капиталом в миллион руководящими органами должны были стать глава предприятия, ассамблея, административный совет (совет по управлению) и синдикатная коллегия. На частных предприятиях иной формы

²⁰² Ibidem. Р. 50.

²⁰³ Socializzazione е corporativismo. http://www.ita1ia-rsi.org

собственности руководящую роль выполняли глава предприятия и админи­стративный совет. Индивидуальными частными предприятиями были при­званы управлять руководитель совместно с советом по управлению. Наконец, для предприятий, находящихся в собственности государства были преду­смотрены следующие руководящие органы: глава предприятия, администра­тивный совет и синдикатная коллегия.

Первый раздел декрета-закона посвящен администрации предприятий, находящихся в частной собственности. В частности, в нем говорится о сле­дующем: «В управлении акционерными обществами и обществами с ограни­ченное ответственностью с уставным капиталом не менее миллиона прини­мают участие коллегиальные органы администрации, представители, избран­ные работниками предприятия: рабочими, административными служащими, техническим и руководящим персоналом» . На наиболее крупных частных предприятиях предусматривалось создание ассамблеи, в которой принимают участие «представители работников, с количеством голосов, пропорциональ­ным вложенному капиталу»²⁰⁶. Ассамблее даются достаточно широкие пол­номочия. В круг ее деятельности входит назначение административного со­вета, который формируется наполовину из представителей акционеров и представителей работников. Ассамблея также назначает синдикатную колле­гию, в составе которой должен работать по крайней мере один действующий член профсоюза и один дополнительный, кандидатуры, которых предлага­лись представителями работников с учетом статей Гражданского кодекса.

На предприятиях, по форме собственности не подходящих под опреде­ление предыдущей статьи и имеющих уставной капитал менее миллиона лир, а также менее ста работников, административный совет формируется «из ак­ционеров и равного числа представителей, избранных работниками предпри­ятия»²⁰⁷, в первом разделе также подробно оговаривались полномочия совета

²⁰⁴ Законодательный декрет и предисловие о социализации // Нестеров А.Г. Итальянская Социальная Рес­
публика. Документы эпохи. С. 201-211 (перевод Е.Н. Котельниковой).

²⁰⁵ Там же. С. 202.

²⁰⁶ Там же.

²⁰⁷ Там же.

по управлению. Отмечается, что решения выносятся только на основе перио­дической и систематической проверки технических, финансовых и экономи­ческих руководителей аппарата управления. Административный совет (совет по управлению) имел следующие полномочия: выносить постановление в от­ношении всех вопросов, касающихся жизни предприятия, направления про­изводства, его хода с учетом национального плана государства. В сферу его компетенции также входили решения в отношении заключения трудовых контрактов между предприятием и профсоюзными организациями, входя­щими в Единую конфедерацию труда, техники и искусств.

Совет по управлению мог осуществлять на предприятии все полномо­чия, доверенные ему уставом и предусмотренные законами, специально су­ществующими для руководителей предприятий, при условии, что они не противоречат декрету-закону.

Первый раздел документа также устанавливает общие нормы в отно­шении назначения и полномочий главы предприятия. В акционерных обще­ствах, а также обществах с ограниченной ответственностью, уставной капи­тал которых составляет не менее миллиона лир, глава предприятия назнача­ется ассамблеей. На акционерных предприятиях иного типа глава выбирается из числа акционеров. Обязанности главы предприятия определяются учреди­тельными актами самого предприятия, его уставом и регламентом его дея­тельности. В отношении полномочий главы предприятия статья 10 первого раздела говорит о праве руководителя созывать ассамблею не тех предпри­ятиях, где она предусмотрена декретом-законом, а также председательство­вать на заседаниях ассамблеи. Глава предприятия является председателем административного совета или совета по управлению, а также представляет предприятия в отношениях с третьими лицами.

В том, что касается совета по управлению не предприятиях с числом работников не менее ста, статья 11 утверждает, что совет по управлению та­ких предприятий должен состоять не менее, чем их трех человек, избирае­мых, согласно регламенту, из числа каждой из трех категорий работников:

рабочих, административных служащих, технического и руководящего персо­нала. В статье 12 указывается на то, что в обязанности главы предприятия входит вовлечение в непосредственный процесс управления административ­ным советом и приведение своей политики в соответствие с социальной по­литикой государства.

В связи с состоянием войны вся деятельность предприятия была на­правлена на удовлетворение нужд государства, связанных именно с войной, этим и объясняется стремление в каждом документе, посвященном социали­зации, подчеркнуть обязанность административного совета и самого главы предприятия руководствоваться, прежде всего, нуждами государства, а не своими собственными. Возможно, в будущем, после прекращения войны, по­добные статьи многих документов были бы пересмотрены.

Второй раздел декрета-закона о социализации посвящен деятельности предприятий, находящихся в собственности государства. В нем, в частности, говорится, что руководитель государственного предприятия, в отличие от предприятия частного, назначается не ассамблеей и не советом по управле­нию, а непосредственно декретом Министра корпоративной экономики с со­гласия Министра финансов. Кандидатура будущего главы предприятия пре­лагается Институтом по управлению и финансированию. Кандидат выбира­ется среди членов административного совета или среди других работников предприятия или предприятий одного производственного сектора, которые обязаны дать «особые гарантии» способности того или иного человека к управлению данным предприятием.

Совет по управлению государственного предприятия возглавляется главой предприятия и состоит из представителей, которые избираются из различных категорий работников предприятия: рабочих, техников, управлен­ческого персонала, руководителей, он также должен включать в себя не ме­нее одного представителя Института управления и финансирования, канди­датура которого утверждена Министром корпоративной экономики и согла­сована с Министром финансов.

Полномочия административного совета государственного предприятия полностью совпадают со сферой деятельности совета по управлению или ад­министративного совета частных предприятий, указанных в предыдущем разделе документа. Статья 17 второго раздела говорит об одной из самых важных составляющих деятельности любого предприятия - бюджете. Бюд­жет государственных предприятий, а также план распределения благ, рост и сокращение капиталов, слияние, сосредоточение, роспуск или ликвидация предприятия в собственности государства происходят по предложению Ин­ститута управления и финансирования, решение которого должно быть со­гласовано с административным советом, с Министерством корпоративной экономики и с другими министерствами, заинтересованными в деятельности предприятия.

Третий раздел декрета-закона («Общие положения по предыдущим разделам») уточняет и детализирует общие нормы, содержащиеся в первых двух разделах. Говоря об учредительных актах государственных предпри­ятий, указывается на то, что они, как и другие наиболее важные документы и мероприятия, касающиеся деятельности предприятия, подлежат утвержде­нию Министерством корпоративной экономики и Министерством финансов. Что касается регламентов и уставов частных предприятий, статья 19 содер­жит распоряжение в срок до 30 июня 1944 г. принять устав и регламент предприятия и привести его в соответствие с нормами декрета-закона. Все уставы и регламенты в течение 30 дней подлежат отправке в компетентный территориальный трибунал на утверждение.

В третьем разделе документа также говорится о порядке избрания представителей работников, широкое присутствие которых в управляющих органах предприятия и составляет саму суть социализации. Уточняется, что представители работников, участвующие в работе органов социализирован­ных предприятий, государственных или частных, избираются тайным голо­сованием всеми работниками по списку, составленному коммунальными профсоюзными организациями отдельных категорий. Список должен вклю-

чать число работников, намного превышающее число представителей, кото­рых необходимо избрать и пропорциональное отдельным категориям работ­ников предприятия. В декрете также указывается, что глава предприятия лю­бой формы собственности несет ответственность перед лицом государства за ход производства на предприятии и может быть смещен в случаях, когда его деятельность не соответствует требованиям генеральных планов производст­ва и направлениям социальной политики государства.

В предыдущих документах, где шла речь о социализации, уже указыва­лось на необходимость ответственности главы предприятия за его деятель­ность, теперь в декрете-законе более подробно оговаривается процедура смещения руководителя и санкции в его отношении. На государственных предприятиях смещение главы предприятия происходит по инициативе Ми­нистерства корпоративной экономики, решение должно быть обязательно со­гласовано с Министерством финансов, представителями Института управле­ния и финансирования, административным советом и членами профсоюзных организаций после представления определенных доказательств неэффектив­ности пребывания руководителя того или иного предприятия на его посту. Процедура смещения главы частного предприятия представляется гораздо более простой: данное решение принимается ассамблеей. На предприятиях, на которых не предусмотрена деятельность ассамблеи работников, порядок смещения главы предприятия регулируется учредительными актами, регла­ментами и уставами, а также может происходить по инициативе администра­тивного совета. Важно отметить, что в случае с частными предприятиями также возможно вмешательство Министерства корпоративной экономики, когда глава предприятия «демонстрирует недостаточную степень ответст­венности» и не исполняет обязанности, о которых шла речь в предыдущих статьях.

В статье 24 подробно рассматривается порядок смещения глав частных предприятий. Предприниматель, глава предприятия, может быть смещен со своего поста только после вынесения приговора особым учреждением, кото-

юз

рое еще .планировалось создать - Государственным Контрольным Учрежде­нием по Труду, которое также было призвано привлечь предпринимателя к ответственности. При этом также велика роль Института управления и фи­нансирования, которому и надлежало начать процедуру по привлечению предпринимателя к ответственности. Министерство, корпоративной экономи­ки также обладает полномочиями в этой сфере и может положить начало процессу по делу главы предприятия путем подачи соответствующего про­шения на имя Государственного Прокурора при территориальном Апелляци­онном Суде. Контрольное Учреждение по Труду, заслушав предпринимателя, Министерство, которое является представителем государства, совет по управлению (административный совет) или Институт управления и финанси­рования в том случае, если он напрямую заинтересован в ходе разбиратель­ства, а также рассмотрев представленные основания вины предпринимателя, выносит приговор о мере ответственности, которую должен нести глава предприятия. Предпринимателю дана возможность обжаловать решение, по­дав апелляцию в Кассационный Суд на основании статей Гражданского Про­цессуального Кодекса. После вынесения приговора Министерство корпора­тивной экономики предпринимает по отношению к виновному предпринима­телю административные санкции, доверяя управление кооперативу из работ­ников предприятия.

Несмотря на процедуру, указанную выше, Министерству корпоратив­ной экономики даны более широкие полномочия по смещению предприни­мателя с поста руководителя предприятием, оно может собственным декре­том освободить предпринимателя от занимаемой должности и назначить временного комиссара до принятия дальнейших решений. Статья, где идет речь об этом называется «Предохранительные меры», при этом, тем не менее, не указывается, какие именно действия руководителя дают Министерству право предпринять столь решительные меры при каких обстоятельствах они должны происходить и какой степени тяжести должны быть.

Статья 28 указывает на то, что не только глава предприятия может быть привлечен к ответственности за выполнение или невыполнение опреде­ленных действий, но также и совет по управлению (административный со­вет). «В случае, если административный совет предприятия, находящегося в собственности Государства или частного, обладает.недостаточной степенью ответственности для выполнения доверенных ему задач по приведению дея­тельности предприятия в соответствие с требованиями производственных планов и социальной политики Республики, Министерство корпоративной экономики с согласия Министерства финансов, предоставляя достаточные основания, может распустить совет по управлению и назначить комиссара для временного управления предприятием.

Вмешательство Министерства корпоративной экономики может иметь место, исходя из его обязанностей, по ходатайству Института управления и финансирования, если он заинтересован в работе предприятия, ассамблеи, членов синдикатов»²⁰⁸. Декрет-закон указывает также на то, что в отношении главы предприятия могут быть применены, кроме административных, все уголовные санкции, предусмотренные законодательством для предпринима­телей, акционеров и управляющих коммерческими предприятиями.

Четвертый, последний, раздел декрета-закона о социализации еще бо­лее раскрывает тему ответственности главы предприятия и управляющих, членов административных советов и советов по управлению. Отдельная ста­тья посвящена процедуре перехода предприятий в собственность государст­ва. Еще раз указывается, что предприятия, занятые в секторах производства, значимых для политической и экономической независимости государства в период ведения военных действий могут перейти в собственность государст­ва. В том случае, когда деятельность предприятия включает в себя различные виды производств, государство может принять не себя управление только по инициативе самого предприятия. Государству дана возможность также уча­ствовать в формировании капитала частных предприятий. В статье 32 ведется

²⁰⁸ Там же. С. 208.

речь о переходе предприятий в подчинение профсоюзным организациям, о назначении ревизоров и правительственных комиссаров в случаях, когда гла­ва предприятия отстраняется от своей деятельности. Все вышеуказанные ви­ды управления предприятием являются экстренными мерами, в особенности на предприятиях, список которых утвержден дополнительно еще в 1942 г.

В последнем разделе декрета-закона также содержатся нормы относи­тельно капитала на предприятиях, управления им и ценными бумагами. В ча­стности, указывается, что капитал предприятий, находящихся в собственно­сти государства подлежит управлению через Институт управления и финан­сирования. В связи с переходом некоторых предприятиях из частной (акцио­нерной) формы собственности к государству декрет-закон определяет поря­док дальнейшего распоряжения теми долями капитала, которые раньше были в виде собственных инвестированных долей капитала частных лиц. Доли ка­питала, уже вложенного в предприятия, превращаются в доли кредитов от­дельных вкладчиков в Институт управления и финансирования в виде цен­ных бумаг, выпускаемых Институтом. При этом, замена долей капитала цен­ными бумагами происходит на основе реальной стоимости самих долей, что-определяется декретом Министра корпоративной экономики.

В декрете-законе содержатся определенные противоречия по поводу возможности распоряжения ценными бумагами. Статья 39 указывает на то, что «Ценные бумаги Института управления и финансирования являются именными, могут быть проданы или переданы другому лицу». В то же время статья 40 говорит следующее: «В компетенцию Комитета по охране сбере­жений и обороту кредитов входит ограничение совершения сделок по цен­ным бумагам Института управления и финансирования, выпускаемых в счет доли капитала, имена собственников подлежат записи в книгах Института во избежание передачи ценных бумаг»²⁰⁹. Таким образом, с одной стороны, ука­зывается на свободу обращения ценных бумаг, а с другой - на ограничение их передачи другому лицу. В документах, посвященных социализации, при-

²⁰⁹ Там же. С. 210.

нятых в период существования Республики не существует норм, которые бы разъясняли данные положения.

Отдельные статьи четвертого раздела посвящены определению доходов предприятия, процедуре возмещения капитала и распределению доходов среди работников - одному из самых важных положений программы социа­лизации. Так, в статье 42 «Определение доходов предприятия» говорится, что чистый доход предприятия определяется исходя из бюджета, составленного на основании норм Гражданского Кодекса и хозяйственной отчетности, ко­торая должна быть приведена в соответствие с законодательными актами. После всех необходимых отчислений, направленных на создание специаль­ных резервов предприятия, оставшаяся часть доходов выплачивается в каче­стве доходов с вложенного капитала. Средства, оставшиеся после вышеука­занных отчислений, подлежат распределению среди работников в соотноше­нии к количеству выплат, полученных в течение года. Притом, данные вы­платы как доходы с вложенного работникам капитала не могут превышать 30 % от общего количества регулярных выплат работниками в течение года.

Лишние средства, если они остаются, отправляются в Фонд компенса­ции в составе Института управления и финансирования и предназначаются для расходов на социальные и производственные нужды предприятий.

Таким образом, декрет-закон окончательно утвердил наиболее сущест­венные общие нормы в отношении социализированных предприятий, хода их деятельности, процедуры распоряжения капиталом и смещения главы пред­приятия со своего поста. Декрет-закон достаточно кратко говорит о финансо­вой составляющей социализации, определяя лишь основные постулаты рас­поряжения капиталом и ссылаясь во многих статьях на постановления, кото­рые должны будут быть приняты позже с целью развить и пояснить те поло­жения, о которых указывается в последних статьях самого декрета-закона.

Декрет-закон о социализации указывает на необходимость учреждения новых органов, призванных способствовать более эффективной деятельности социализированных предприятий, наиболее важными из которых являются

Контрольное Учреждение по Труду, Фонд компенсации и Комитет по охране сбережений и обороту кредитов. Огромная роль принадлежит Институту управления и финансирования, без которого, согласно декрету-закону, не принимается ни одно важное решение в отношении деятельности предпри­ятия и его руководящих органов. Инститзгг ведает или участвует в работе практически всех составляющих деятельности, как частного, так и государ­ственного социализированного предприятия. Велика также и роль Министер­ства корпоративной экономики, притом не только в работе предприятия, на­ходящегося в собственности государства, Министерство обладает некоторы­ми полномочиями и в отношении частных фирм и организаций.

Таким образом, роль государства не ограничивается только участием в долях капитала частных предприятий, государство в какой-то степени кон­тролирует их деятельность и способно принимать даже такие важные реше­ния, как начало процесса по делу руководителя. Это можно объяснить со­стоянием войны, в котором пребывала с первого и до последнего дня своего существования Итальянская Социальная Республика, что делает неизбежным вмешательство в деятельность предприятий любой формы собственности и необходимость ответственности перед государством за выполнение социаль­ных обязательств, под которыми понимались именно военные нужды. Воз­можно, после окончания войны, как частным, так и государственным пред­приятиям, была бы дана большая свобода.

Несмотря не всеобъемлющий характер документа, в нем остаются не­ясными многие положения, особенно содержащиеся в последнем (четвертом) разделе и касающиеся обстоятельств, при которых наступает ответственность главы предприятия. Не очень ясны также нормы в отношении капитала и распоряжения долями инвестиций частных лиц в предприятия. Тем не менее, значение декрета-закона о социализации огромно, так как именно он содер­жал в себе главную идею социализации - освободить рядовых работников предприятия от практически абсолютной власти корпоративных организа­ций, что было характерно для корпоративизма, существовавшего в Италии в

1930-х гг. . Именно установленные 30 % чистого дохода предприятия, предназначавшегося работникам, зачеркивали господство корпоративных ор­ганизаций в области финансовой политики предприятия, не только давая возможность работникам решать самим вопросы о распределении финансо­вых средств, но и значительно улучшая их материальное положение.

Значение социализации, отраженное в декрете-законе, состояло еще и в том, что реформа привнесла в лоно самих организаций принцип сотрудниче­ства в области управления предприятием, который корпоративизм признавал лишь в рамках профсоюзов, вызывая антагонизм соответствующих организа-ций работодателей и самих работников .

Крайнее напряжение в условиях войны, обострявшееся осознанием не­обходимости срочной реализации реформ, не давало возможности для раз­мышлений и усовершенствований в области законодательных реформ и про­ектов. Кроме того, социализация вместе с другими реформами государствен­ной власти была призвана сплотить работающее население под знаменем со­циальной идеи фашизма²¹², именно этого хотел Муссолини, когда провоз­глашал, что наступило «время, когда будет уничтожена паразитическая плу­тократия, а труд станет основой экономики и главной опорой Государст­ва»²¹³. Но Республике не было суждено достичь этого, что и объясняет некую недоработку программных документов социализации.

Последнее, о чем следует упомянуть, говоря об основных документах социализации - то, что вместе с декретом-законом о социализации 12 февра­ля 1944 г. был также принят декрет об учреждении Института управления и финансирования. Предусматривалось, что его деятельность будет осуществ­ляться «по указаниям и под контролем» Министерства корпоративной эко­номики с учетом мнения Министерства финансов. Президент и Вице-президент Института назначаются Министром корпоративной экономики,

²¹⁰ Lazzeri R. Economia е finanza nella Repubblica Sociale Italiana. P. 54

²¹¹ Ibidem.

²¹² [bidem. P. 55.

что определяло степень контроля, оставленного за правительством. Сам Ин­ститут состоит из двух отделов: отдела управления, включавшего в себя су­ществовавший ранее Институт промышленной реконструкции, и отдела фи­нансирования, в состав которого полностью вошел Итальянский институт недвижимости²¹⁴.

Анджело Тарки опасался остановки производства на предприятиях, выпускавших продукцию военного назначения, поэтому несколько следую­щих месяцев ушло на переговоры с владельцами и руководителями предпри­ятий. Декрет-закон о социализации, принятый 12 февраля 1944 г., вступил в силу лишь 30 июня того же года. Спустя несколько месяцев в РСИ было со­циализировано 86 предприятий, на которых было занято свыше 140 тыс. ра­ботников, а суммарный капитал составлял 4119 млн. лир²¹⁵.

Министерство корпоративной экономики, наблюдая за результатами, которые, несмотря на постоянно возникавшие серьезные проблемы, были достигнуты, разработало новый декрет, принятый Советом Министров 12 ок­тября 1944 г. под названием «Дополнительные нормы и нормы по осуществ­лению декрета-закона от 12 февраля 1944 / XXII г. о социализации предпри­ятий». Этот документ также помогает понять, что предполагалось сделать в области социализации. На примере нового декрета также можно наблюдать определенную трансформацию принятых ранее норм, что было связано с обострившейся обстановкой в стране.

Декрет от 12 октября 1944 г. включал 129 статей, посвященных разным аспектам социализации. Некоторые статьи декрета призваны согласовать по­ложения о социализации с нормами Гражданского Кодекса.

Одной из самых важных статей документа является глава 1, в которой речь идет о размерах финансовой составляющей и о персонале частных

²¹³ De Felice R. Autobiografia del fascismo. Antologia dei testi fascisti. Torino, 2001. P. 465; Выступление Бенито
Муссолини по Мюнхенскому радио 18 сентября 1943 г. // Нестеров А.Г. Итальянская Социальная Респуб­
лика: документы эпохи. С. 23.

²¹⁴ Bonini R. La Repubblica Sociale Italiana e la socializzazione delle imprese. P. 227

²¹⁵ Ibidem. P. 61.

предприятий, подлежащих социализации . В частности, в статье говорится о том, что в количество работников предприятия входят не только работники, принятые на постоянной основе, но также временные и сезонные. В статье также устанавливаются правила определения размера уставного капитала на предприятиях разной формы собственности. В основном указывается на ус­тавные акты и на размер выплачиваемых налогов. Впервые в этом документе идет речь о предприятиях находящихся в иностранной собственности на тер­ритории РСИ, размер уставного капитала которых определялся исходя из на­лога на иностранный капитал, о котором говорилось еще в декрете от 30 де­кабря 1923 г.

Вторая глава декрета посвящена устройству социализированных пред­приятий. В статьях, посвященных органам предприятий, говорится, что ас­самблея и совет по управлению должны быть приведены в соответствие раз­мерам предприятия, но в любом случае обеспечивая равное участие работни­ков и акционеров. Статьи 55-75 посвящены главе предприятия, в них еще раз указывается на то, что он - первый работник предприятия, сочетающий в своей деятельности полномочия, функции и права (среди которых право ре­шающего голоса в случае равного количества голосов при принятии поста­новлений ассамблеи и совета по управлению)²¹⁷.

В статьях, посвященных учредительному акту и уставу, указывается на полномочия Министерства корпоративной экономики по замене руководя­щих органов тех предприятий, на которых не был принят вовремя учреди­тельный акт, или устав (регламент) не был приведен в соответствие с дейст­вующим законодательством.

Третья глава документа посвящена процедуре принятия бюджета и «порядку распределения производственных благ». Что касается бюджета, то речь не идет о его конкретном содержании, статьи 81-83 указывают лишь на то, что проект бюджета предприятия должен быть согласован с ассамблеей, административным советом (советом по управлению), утвержден главой

²¹⁶ Bonini R. La Repubblica Sociale Italiana e la socializzazione delle imprese. P. 301-315

предприятия и представлен на ознакомление в соответствующие контрольно-ревизионные органы.

Важными представляются статьи 118-127, в которых говорится о необ­ходимости учреждения нового органа, существование которого не было пре-дусмотрено ни одним из предыдущих документов: Центральной комиссии по проблемам социализации²¹⁸. Статья 118 закрепила идею создания подобной комиссии в составе Министерства корпоративной экономики под председа­тельством самого Министра. Предполагалось, что в комиссию будут входить по несколько представителей от каждого министерства, наибольшее количе­ство человек от Министерства корпоративной экономики и Министерства финансов. Членами комиссии были также и представители Института управ­ления и финансирования и Единой конфедерации труда, техники и искусств, а также пять представителей промышленников и пять работников различных предприятий, назначенных профсоюзными организациями. В полномочия Центральной комиссии по проблемам социализации были включены:

- разработка всех законодательных актов в отношении социализации,

- создание типовых уставов,

- принятие распоряжений по формулировке и приведению в соответ­ствие с новым законодательством уставов, действующих на пред­приятиях.

Комиссия также определяла список предприятий, управление которых должно взять на себя государство. Именно создаваемая комиссия определяла реальную стоимость долей капитала частных лиц, которые теперь превраща­лись в ценные бумаги Института управления и финансирования. Министер­ство корпоративной экономики имело право обратиться в комиссию с прось­бой об интерпретации и применении каких-либо законодательных актов о социализации, в компетенцию комиссии входило предоставление консульта­ций по реализации социализации в конкретных отраслях экономики с учетом их специфики.

^2,7 Ibidem. Р. 228.

Таким образом, предусматривалось создание совещательного органа при Министерстве корпоративной экономики, куда предприниматели, работ­ники, законодатели могли обратиться за консультациями.

Одной из важнейших задач комиссии являлась разработка конкретных законодательных актов, что, несомненно, дало результат в последующих распоряжениях и получило отражение в последнем документе, посвященном социализации - «Декларации о социальной политике».

Еще одним важным нововведением декрета было учреждение Колле­гии, куда можно было обратиться с жалобами и претензиями, связанными с деятельностью социализированных предприятий. Коллегию предполагалось создать также в рамках Министерства корпоративной экономики, в состав должны были войти семь человек, двое из которых исполняли функции Пре­зидента и Вице-президента. Решения Коллегии могли быть оспорены только при явном превышении данным органом своих полномочий и при проявле-

ниях некомпетентности .

В последние месяцы существования Итальянской Социальной Респуб-лики программа социализации практически не дополнялась никакими новы­ми законодательными актами. Основной акцент делался на конкретную реа­лизацию запланированных ранее реформ. Министерством корпоративной экономики и Правительством издавались декреты о социализации тех или иных предприятий. Приостановилась фаза разработки основных программ­ных постулатов социализации, хотя в них, несомненно, сильно нуждались многие предприятия.

Единственным значимым событием в процессе осуществления социа­лизации конца 1944 г. стало учреждение Центра изучения проблем социали­зации, созданного в Милане под руководством Фашистского Союза работни­ков промышленности. Центр занимался изучением теории предусмотренных реформ, рассмотрением уже существовавшего к тому времени опыта по вве-

²¹⁸ Ibidem. Р. 314.

²¹⁹ Ibidem. Р. 314.

дению социализированного управления на предприятиях, публиковал книги по различным проблемам социализации .

Конец 1944 г. стал временем активизации дискуссий по вопросам со­циализации. Наиболее ярким отражением смысла дискуссий этого периода стала статья Манлио Сардженти, опубликованная в журнале «Социальная Республика». Название статьи как бы воплотило главную проблему, обсуж-давшуюся в этот период: «Социализация или социализм?» . Или, как сфор­мулировал Сардженти в начале своей статьи: «является ли социализация со­циализмом?»²²².

Сардженти подчеркнул, что в программе социализации присутствуют два главных принципа: признание права частной инициативы и частной соб­ственности, с одной стороны, и признание труда основой экономической ак­тивности и эффективности, с другой стороны. Автор статьи ссылается на принципы корпоративизма, но отмечает, что фашизм не ограничивается только корпоративизмом, он значительно шире, фашизм и фашистская со­циализация должны стать синтезом интересов индивидуума и общества, предпринимателя и коллектива трудящихся²²³.

Особо подчеркивается в статье, что термины «социальный», «социали­зация» не являются монопольными определениями марксизма. Сардженти писал, что ни в теории, ни в практике социализации ничто не связано с мар­ксизмом: «О чем нельзя говорить [применительно к социализации. - А.Н.], так это о марксизме, ни в теории, ни в практике... Для нас очевидно, что не­возможно согласиться с философскими основами марксизма - историческим материализмом, детерминизмом, теорией классовой борьбы»²²⁴ (при этом ав­тор статьи подчеркивает, что советский эксперимент также не может счи-таться реализацией марксистской доктрины) . В завершение статьи Сард­женти подчеркнул, что, говоря о социализации, можно рассматривать ее как

²²⁰ Ibidem. ■

²²¹ Sargenti М. Socializzazione о socialismo? II Repubblica Sociale. 1944. N 3-4 (novembre - dicembre). P. 9-16.

²²² Ibidem. P. 9.

²²³ Ibidem. P. 11.

²²⁴ Ibidem. P. 12-13.

социализм, но как «наш» социализм, корпоративный социализм, как резуль-

1                                                                                                                                                     226

тат развития фашистского корпоративизма предшествующего периода . «Мы строим Государство Труда», - отмечал тот же Сардженти в начале 1945

г. в новой публикации .

В начале 1945 г. Совет Министров одобрил декрет-закон об учрежде­нии Министерства труда. Данным декретом Муссолини стремился в какой-то степени оживить и реформировать деятельность различных министерств, так как декрет-закон предусматривал не только учреждение ранее не существо­вавшего министерства, но и изменение названия и функций еще ряда ве­домств. Так, Министерство корпоративной экономики превращалось в Ми­нистерство промышленного производства, что предусматривало переход не­которых функций прежнего министерства к Министерству труда. В частно­сти новому министерству поручалось ведение всеми службами, связанными с обеспечением трудовой деятельности, безопасностью труда и его непрерыв­ностью, как и функции корпоративного и профсоюзного характера, бывшие раньше у Министерства корпоративной экономики также передавались но­вому Министерству труда.

Кроме того, в компетенцию Министерства труда передавалась деятель­ность ранее существовавших Национального комиссариата по вопросам тру­да и Национального комиссариата по ценовой политике. В ведении Мини­стерства промышленного производства оставались все службы, ведающие нормальным ходом деятельности предприятий, рудников, стратегически важной металлургической отрасли, торговли. В его компетенцию также вхо­дило управление частными страховыми компаниями и промышленными кон­сорциумами. Возможно, подобная реформа была проведена специально, что­бы показать наибольшую значимость, придаваемую в РСИ труда, включая

социализацию .

Ibidem. Р. 14.

Ibidem. Р. 16.

Sargenti М. Problem! costituzionali II Repubblica Sociale. 1945. N 5 (gennaio). P. 24.

Lazzeri R. Economia e finanza nella Repubblica Sociale Italiana P. 60

Министерство труда возглавил Джузеппе Спинелли, который, будучи также руководителем Главного управления по делам социализации в составе подведомственного ему министерства, сразу же занялся исследованиями проблем социализированных предприятий.

Существенным подтверждением действенности новых органов стало обращение, обнародованное в марте 1945 г. министром Дж. Спинелли, речь в котором, главным образом, шла о том, какими методами нужно постепенно вводить социализированное управление на предприятиях.

Документ начинается с косвенного упрека в адрес Единой конфедера­ции труда, техники и искусств с тем, чтобы она «действовала более глубоко и с большей жесткостью в плане социализации, придавая большее значение центральным и периферийным структурам, работала, опираясь на знание но-вого устройства» . Текст Обращения разделен на три части, на понимание различия которых, по мнению Спинелли, должны опираться все, кто занима­ется проведением социализации в жизнь: подготовка, применение и кон­троль.

В период подготовки профсоюзные организации должны развернуть настоящую пропагандистскую кампанию, главным содержанием которой призваны стать не «общие фразы», а «конкретные и специфические элемен­ты» реформы, способные дать рабочим понять, через объяснение техниче­ских моментов нового строя, что социализация является завоеванием нового социального строя²³⁰. Конечно, подчеркивает Спинелли, есть необходимость признать, что не на всех фабриках и заводах атмосфера благоприятствует но­вовведениям, и существуют «антисоциальные элементы, в интересы которых входит сделать осуществление социализации еще более проблематичным»²³¹. Именно по причине сложности обстановки на многих предприятиях, руково­дящим органам рекомендуется наиболее тщательным образом выбирать ра­ботников, которые могли бы участвовать в деятельности советов по управле-

²²⁹ Bonini R. La Repubblica Sociale Italiana e la socializzazione delle imprese. P. 230

²³⁰ Ibidem. P. 317.

²³¹ Ibidem. P. 318.

нию или ассамблей, то же самое касается и кандидатуры главы предприятия. Таким образом, работник должен в полной мере получать всю необходимую информацию, у него должен сложиться своеобразный «образ» предприятия, включающий в себя осведомленность по поводу распределения производст­венных благ и оплаты труда».

Говоря о проведении социализации в жизнь, Спинелли указывает на декреты, которые будут выпущены в будущем в отношении каждого пред­приятия. После выхода того или иного декрета в течение 30 дней предпри­ятие должно передать в Министерство труда свой новый устав.

В процессе формирования органов социализированных предприятий могут и должны участвовать не только руководящие органы, существовав­шие до социализации, но и соответствующие профсоюзные организации, а также все заинтересованные работники. По истечении тридцатидневного срока после принятия нового устава органы управления предприятием уже должны быть сформированы. Совет по управлению (административный со­вет) или ассамблея должны соответствовать «принципу тройственности», то есть отражать в своей структуре социальный, экономический и юридический аспекты.; Социальный аспект важен потому, что работники должны обладать полной свободой при выборе своих представителей, находясь при этом под защитой профсоюзных организаций. Юридический аспект должен находить отражение в формировании органов предприятия, так как новая экономиче­ская реальность укладывается в общее понятие капиталистического строя. Экономический аспект имеет место поскольку «с одной стороны не следует забывать, что целью социализированного управления является приносить пользу», с другой - «необходимо признать, что состав органов и отношения между ними сегодня представляют проблемы, которые могут быть решены, или упрощены, единой производственной практикой» . В частности, единая производственная практика должна проявляться в выборах главы предпри­ятия, так как данная процедура требует единодушного участия в голосовании

²³² Ibidem. Р. 231.

всех представителей работников таким образом, чтобы выбор, в случае рав­ного количества голосов, оставался за Министерством труда. В остальном, единая управленческая линия важна также с целью не допустить хищений материальной составляющей производства, поскольку оборотный капитал всех вместе предприятий значительно уступает общей собственности в рас­поряжении нации, что неизбежно влечет за собой попытки присвоить обору­дование и капиталы, что, в свою очередь, мешает справедливому распреде­лению благ среди рабочих.

В третьей части документа, посвященной контролю за осуществлением социализации, Спинелли говорит, что работники и профсоюзные организа­ции будут иметь возможность контролировать управление предприятием не только через своих представителей в руководящих органах, в основном в со­ветах по управлению, но также участвуя в комиссиях, создаваемых при пред­приятиях, которые, не имея управленческих задач, могут эффективнее защи­щать интересы работников.

22 марта 1945 г. была опубликована «Декларация о социальной про­грамме» (Dichiarazione sul programma sociale), одобренная Советом Минист­ров²³³. Это был один из последних документов, в котором шла речь о про­грамме социализации. К тому времени в Социальной Республике было со­циализировано уже много предприятий, в том числе и наиболее важных для обеспечения деятельности государства.

Осуществление социализации началось с основных издательских домов и к марту 1945 г. управление нового типа было создано на предприятиях, за­нятых в самых разнообразных отраслях.

В двух последних документах, посвященных социализации, «Деклара­ции о социальной программе» марта 1945 и почти одноименной «Декларации по социальным вопросам» (Dichiarazione in materia sociale)²³⁴, принятой Со­ветом Министров 4 апреля 1945 г., главным образом детализируются поло­жения, содержащиеся в более ранних документах. Тем не менее, два послед-

²³³ Ibidem. РІ 360.

них документа также заслуживают пристального внимания, так как разраба­тывались они в условиях еще более сложных, чем это было в конце 1943 -начале 1944 годов.

«Декларация о социальной программе» была принята по случаю 26-й годовщины со дня основания фашистского движения (Fasci di combattimento). Главными ее постулатами были следующие:

1. «Социальная программа, заявленная Республиканской Фашистской Партией в Вероне была и будет реализовываться во время войны. Когда реакционный капитализм и большевистский суперкапитализм совместно пытаются нанести крайнюю степень атаки в Европе толь­ко социальная идея, присущая фашизму на заре его существования и фашизму республиканскому, способна, благодаря своему целостно­му осуществлению, выстроить, прибегая к помощи оружия, непре­одолимый барьер.

2. Следуя данному принципу, декреты о социализации всех промыш­ленных предприятий с числом работников не менее ста и капиталом не менее миллиона будут приняты до 21 апреля.

3. Начиная реализацию 15 пункта Веронского манифеста, согласно ко­торому «право иметь дом есть не только право на собственность», осуществляется переход в собственность жильцов, при том условии, что они соответствуют необходимым моральным требованиям и верны Родине и труду, всех квартир Институтов по содержанию на­родных домов и других учреждений, которые также строили жили-ща для инвалидов, сражающихся, рабочих и служащих администра­тивных учреждений»²³⁵.

В Декларации очевидно влияние времени, когда в последние месяцы существования Республики Республиканская Фашистская Партия старалась всеми силами сохранить верность населения идеям социализации, ведя ак­тивную пропаганду против тех «капиталистов», которые придут на смену

²³⁴ Lazzeri R. Economia е finanza nella Repubblica Sociale Italiana. P. 61-66

«социальной идее фашизма». Документы по социализации последних меся­цев приобретают новый оттенок - в них ярко выступает пропаганда, которая, в отчаянной попытке спасти хотя бы то небольшое влияние, которым рес­публиканский фашизм пользовался в предшествующий период, повествует не столько о сути социализации, сколько о необходимости «выбирать тща­тельно работников», рекомендуя тем самым руководящим органам предпри­ятий руководствоваться не работоспособностью человека и его честностью, а его приверженностью идеям республиканского фашизма, что не встречалось в документах о социализации годом раньше, в особенности, когда во время Веронского конгресса, выступающими не раз было предложено не руково­дствоваться политическими соображениями²³⁶.

Последний документ, посвященный социализации - «Декларация по социальным вопросам» - был написан Анджело Тарки и Доменико Пеллег-рини-Джампьетро и одобрен Советом Министров 4 апреля 1945 г., за 20 дней до всеобщего восстания партизан севера Италии. Несмотря не тяжелейшую для РСИ обстановку, когда, наверно, уже каждый сознавал бесполезность ка­ких-либо мер, последняя декларация, изданная при активном участии Рес­публиканской Фашистской Партии, внесла некоторые коррективы в проекты о социализации. Данные положения, несомненно, оказались бы ценными для нового экономического устройства, если бы история отвела Республике больше времени.

Декларация, как и предыдущий документ, ссылается на Веронский ма­нифест, подчеркивая его важность для всей социальной программы Респуб­лики: «Необходимо, чтобы социальная программа Вероны всегда восприни­малась в своей целостности без попыток ее фальсифицировать частичными

преувеличениями и такими же упущениями» .

Многие исследователи предполагают, что социализация есть ни что иное, как попытка найти третий путь между социализмом и капитализмом,

²³⁵ Цит. по: Bonini R. La Repubblica Sociale Italiana є la socializzazione delle imprese. P. 360

²³⁶ Протоколы заседаний I национальной ассамблеи Фашистской Республиканской Партии // Нестеров А.Г.
Итальянская Социальная Республика. Документы эпохи. С. 72

декларация полностью опровергает данное утверждение. Действительно но­вый экономический строй был присущ только республиканскому фашизму Социальной Республики, к чему и стремились его лидеры, но, по их мнению, нельзя говорить о социализации как о чем-то среднем между двумя противо­стоящими в мире экономическими системами: «Фашистская социальная сис­тема не представляет из себя срединный путь между капиталистической кон­сервацией и коммунизмом. Это новая, сама по себе существующая система, которая не останавливается по эту сторону коммунизма, она преодолевает его, так же, как преодолевает и капиталистическое общество. Возможные тенденции к большевистскому коллективизму не могли бы ни в коем случае составлять постепенно развивающийся экстремизм по отношению к соци­альной программе республиканского фашизма: они бы служили в качестве реакционного призыва формам государственного суперкапитализма больше­виков, которые наша революция считает столь же пройденными, сколь и об­щество на основе буржуазной консервации»²³⁸.

По отношению к первым документам социализации позиция авторов документа не изменилась. Анджело Тарки делает такой же акцент на обяза­тельные отличия как от «традиционного капитализма Запада», так и от «но­вых форм советского огосударствления».

Следующим существенным моментом является указание на ограниче­ния собственности и капитала. В предыдущих основных документах о социа­лизации не встречались положения о каком-либо ограничении свободной инициативы и частной собственности. Напротив, еще Веронский манифест одной из первых статей утвердил едва ли не абсолютную свободу частной собственности, которая воспринималась как обязательное условие свободы человека и плод его труда и накоплений. Авторы последней декларации не отрицают сказанного ранее в манифесте, более того, ссылаясь на него, стре­мятся уточнить данное положение, хотя можно судить, что сказанное в дек­ларации все-таки урезает свободу собственности, так как она, согласно авто-

²³⁷ Цит. по: Lazzeri R. Economia е finanza nella Repubblica Sociale Italiana. P. 61

рам, ограничивается владением социализированным предприятием и работой на нем: «частная собственность не должна стать дезинтегратором физиче­ской и моральной сущности других людей через злоупотребление их трудом. Мы считаем, что подобное злоупотребление проявляется на тех предприяти­ях, которые не социализированы»²³⁹.

В отношении ограничения капитала Тарки и Пеллегрини-Джампьетро также говорят, что свобода обращения капиталов также, как и свобода част­ной собственности, ограничена самим Веронским манифестом: «Другое ог­раничение общего характера обозначено пунктом девять [Веронского мани­феста], который превращает труд - ручной, технический интеллектуальный — в основу существования Итальянской Социальной Республики и в ее перво­степенный объект. Капитал становится второстепенным по отношению к труду: становится инструментом и не наоборот: участвует в качестве необхо­димого оборота в деятельности трудовых организмов - предприятий»²⁴⁰. Да­лее в документе содержится важнейшее положение о том, что ограничение на собственность и оборот капиталов накладываются через ограничение дохо­дов, поступающих от социализированного управления предприятиями, а также через прогрессивный налог на доходы, который вместе с налогом на наследование и формами обязательного сбережения, призван составить осно­ву финансовой политики Республики.

Следующий раздел документа посвящен промышленности, суть его в следующем - лишний раз подчеркивается, что декрет-закон о социализации, с учетом дальнейшего его совершенствования, и составляет основу политики РСИ в области промышленности. Соответствующее законодательство, закре­пленное предыдущими декретами и распоряжениями о социализации, кото­рые должны быть приняты в срок до 21 апреля 1945 г. в отношении всех средних и крупных предприятий, будет распространено на все предприятия и организации вне зависимости от формы собственности и размера капитала.

Цит. по: Ibidem. Р. 62.

Ibidem.

Цит. по: Ibidem. Р. 63.

При этом уточняется, что в данный список не входят малые семейные и ре­месленные предприятия. Возникает вопрос, подпадают ли подобные семей­ные хозяйства под положения о защите частной собственности в свете пре­дыдущего раздела декларации, где поощряется, если не утверждается, прин­цип защиты частной собственности только социализированных предприятий.

Декларация является одним из немногих документов, в которых содер­жаться нормы в отношении предприятий сельскохозяйственной отрасли. «Социализация управления должны осуществиться также и в сельском хо­зяйстве, на тех предприятиях, служащие которых получают заработную пла­ту»²⁴¹. В документе рекомендуется руководствоваться критерием совершен­ствования и улучшения испольщины и схожих с нею форм с целью прийти с возрастающему участию испольщиков в управлении предприятием, на кото­ром они работают, чтобы не искажать характер данного специфичного, исто­рически сложившегося, вида деятельности. Провозглашается также тенден­ция к превращению простого поденного рабочего в работника на равных правах с руководством в отношении распределения производственных благ, что, в свою очередь, будет способствовать, как прогрессу всей отрасли в це­лом, так и благосостоянию отдельных владельцев предприятий.

В декларации также достаточно внимания уделяется учреждениям кре­дитной сферы, торговли и профсоюзным организациям. В частности, указы­вается на необходимость передать в полное управлению государству банки, входящие в сферу национального интереса и многие кредитные учреждения. В отношении торговли приведено следующее положение: «В секторах, кото­рые имеют отношение к жизненно необходимым для народа товарам - про­дукты питания, одежда и дома для работников - частная торговля должна быть заменена кооперацией»²⁴².

В документе также уточняется идейная линия, на которой должна строиться деятельность Единой конфедерации труда, техники и искусств. Среди прочего в документе отмечено, что Единая конфедерация, чтобы не

²⁴¹ Ibidem. Р. 64.

отягощать себя бюрократическим аппаратом из множества учреждений, кон­тролирующих экономику, должна быть крупнейшей ассоциацией производи­телей, формирующих собственные профсоюзные органы и принимающих решения через собственных представителей в целях более эффективного претворения в жизнь экономической политики, а также стремясь к созданию благоприятной среды для профессионального, культурного роста и матери­ального, а также повышения материального благосостояния.

Для достижения указанных целей в рамках Единой конфедерации и под контролем Министерства труда сохраняются все учреждения по оказанию профессионального и технического содействия, действовавшие ранее под на­чалом распущенных конфедераций.

Декларация провозглашает роспуск всех профсоюзных организаций, представляющих собственников как таковых. В их числе подлежат роспуску Ассоциация акционерных обществ и владельцев недвижимости, не имеющие возможности существовать при новом экономическом устройстве, основы­вающемся исключительно на силе труда.

В отношении других типов организаций указывается на необходимость упрощения их структуры и пересмотр их основных целей и задач с целью адаптировать устав к новой социально-экономической реальности. Сущест­вовавшие при прежнем устройстве институты, в ведении которых находи­лось снабжения населения товарами первой необходимости, их распределе­ние и иные формы содействия населению возобновляют свое существование в виде соответствующих управлений различных министерств.

Важные положения содержит декларация и в отношении корпораций, которые, несмотря на частичное признание несостоятельности прежнего кор­поративного строя, в видоизмененном состоянии продолжают существовать в Республике: « Когда законодательство о корпоративном устройстве завер­шит строительство национальной экономики, Корпорации должны будут предстать в виде Институтов по выработке законодательных и нормативных

²⁴² Ibidem. .

актов» і. Провозглашалась их независимость от профсоюзных организаций и их конфедерации и от органов Правительства, исполняющих исполнитель­ные и административные функции. Во время перехода к корпорациям, их функции выполняются соответствующими отраслевыми комитетами. Коми­теты, работающие с производством на предприятиях, существуют под нача­лом Министерства промышленного производства, комитеты социальной сферы - под руководством Министерства труда.

Таким образом, можно сделать вывод об огромном значении данного документа, в последний момент вновь утверждающего основные ценности социализации и корректирующего идейные постулаты предыдущих докумен­тов.

В последней декларации республиканского фашизма нет конкретных положений о претворении социализации в жизнь, но в нем содержится сама идея новой социальной политики, направленная на то, чтобы передать рядо­вому работнику как можно больше свобод и сделать из него не просто объект эксплуатации, а равноправного сотрудника, имеющего право на получение информации и справедливое разделение доходов.

Декларация утверждает фундаментальную точку опоры всей социали­зации - ■ эффективное принижение значимости частной собственности до уровня функционального элемента социализированной экономики, первосте­пенная цель которой есть свобода человека от любой формы прямой или кос­венной эксплуатации. Труд еще раз утверждается в качестве основы эконо­мики. Профсоюзные организации сохраняются, но подчеркивается, что они представляют собой посредника, способствующего полной реализации по­рядка, в котором профсоюзам будет отведена второстепенная роль, они больше не будут руководить жизнью рабочих на предприятиях, как это было в предыдущий период существования итальянского фашизма.

Таким образом, несмотря на краткость существования Социальной Республики, в ходе деятельности Министерства корпоративной экономики и

²⁴³ Ibidem. Р. 65.

затем Министерства труда РСИ было разработано достаточное количество документов в области социализации, чтобы можно было проанализировать, что предполагалось сделать в ходе реализации социальных идей республи­канского фашизма. Документы достаточно полно раскрывают суть предпола­гавшихся реформ.

Основной упор в программе социально-экономической политики РСИ делался на максимально возможное вовлечение работников предприятия в управленческий процесс. Ни одно решение на предприятии не могло быть принято без учета мнения представителей работников. В ходе претворения в жизнь идей социализации, была сделана попытка предоставить рабочим как можно большую свободу. Практически во всех документах указывается на необходимость возвышения труда рядового человека, на его неоспоримое право на получение исчерпывающей информации о ходе производственного процесса. Работникам также обеспечивались и другие формы социальной поддержки, вплоть до передачи квартир, в которых жили работники, в их собственность.

Ситуация на севере Италии была крайне тяжелой. Существеннейшим фактором было присутствие немецких войск, которые по возможности кон­тролировали каждое мероприятие, проводимое в Республике, что и позволи­ло в дальнейшем многим исследователям этого периода говорить о полной зависимости РСИ от немецких союзников и характеризовать Республику как марионеточное государство.

Тем не менее, в Республике была сделана попытка гарантировать насе­лению бесперебойное снабжение товарами первой необходимости и под­держку. Корпорации, которые в 1930-х гг. считались основой экономики и фактором стабилизации социальных отношений, теперь провозглашались второстепенным элементом экономической структуры, хотя сам принцип корпоративизма не отрицался. Таким образом, Джузеппе Боттаи был прав,

оценив закон о социализации как своего рода отрицание корпоративной по­литики фашистского режима предвоенной эпохи²⁴⁴.

В период проведения политики социализации придавалось новое зна­чение корпорациям и профсоюзным организациям, которые, как и вся струк­тура экономики, становятся на службу руководящим органам предприятий, в составе которых обеспечено представительство всех трех категорий занятых в работе - рабочих, служащих и техников.

Документы социализации свидетельствуют о проведении Правительст­вом Итальянской Социальной Республики хотя и в ограниченной сфере, но самостоятельной политики, расходящейся с экономическими и идеологиче­скими интересами нацистской Германии. Экономика оказалась, пожалуй, единственной составляющей жизнедеятельности РСИ, где присутствовали германские интересы, но по отношению к которой можно с уверенностью го­ворить о значительной степени самостоятельности принимаемых решений.

Министру корпоративной экономики Анджело Тарки удалось преодо­леть сопротивление немецких военных властей в Италии и, несмотря ни на что, попытаться провести в жизнь собственные разработки. На севере Италии было социализировано около ста предприятий, среди которых - крупнейшие компании, действовавшие в значимых отраслях экономики.

Естественно, что ухудшение положения на фронтах привело к резкому ограничению сфер влияния итальянских властей на экономическое положе­ние в стране. Германские военные власти активизировали вывоз итальянской промышленности в Германию. Италия рассматривалась в значительной сте­пени как источник природных ресурсов и продовольствия для Германии (ар­хивные документы содержат огромное количество требований германских властей увеличить продовольственные поставки; особенно это характерно для конца 1944 - начала 1945 гг.).

Тем не менее необходимо отметить, что политика социализации оста­лась наиболее ярким проявлением социального характера РСИ и доказывает,

²⁴⁴ Bottai G. Diario 1944-1948. P. 52.

что в республиканском фашизме во многом восторжествовала левая состав­ляющая .фашизма, отошедшая на второй план в годы фашистского «двадца­тилетия», но сохранившая традиции раннего фашистского движения.

Щ                  Вопрос о расовой, антисемитской политике Итальянской Социальной

Республики, о преследованиях и уничтожении евреев Северной и Централь­ной Италии, с точки зрения историков, казалось бы, решен однозначно. «Муссолини стремился укрепить свой режим с помощью насилия и репрес­сий. В сотрудничестве с немецкой администрацией фашисты возобновили репрессии против евреев», - было зафиксировано в III томе «Истории Ита-лий» . Однако, как и практически во всех аспектах истории Республики, ре­альность не была столь однозначной.

Крупнейший исследователь истории итальянского фашизма и его расо­
вой политики Ренцо Де Феличе в работе «История итальянских евреев при
фашизме» отметил, что антисемитская политика РСИ была предопределена,
^          как и большая часть всего существования Республики, германскими властя-

ми²⁴⁶. Идеологом и фактическим руководителем расовой политики республи­канского фашизма стал Джованни Прециози, последовательный германофил и антисемит.

В основном программном документе Итальянской Социальной Респуб­
лики - Веронском манифесте - расовый вопрос затрагивался достаточно
кратко. 7 пункт манифеста провозглашал, что «представители еврейской ра­
сы являются иностранцами. На протяжении текущей войны они являются
враждебной нацией» . Подготовивший текст манифеста Муссолини (пи­
савший его в сотрудничестве с Никола Бомбаччи и Алессандро Паволини) не
щ         считал еврейский и вообще расовый вопрос особенно важным и не концен-

трировал на нем отдельного углубленного внимания. В отличие от них, Пре-

История Италии. Т. 3. С. 185.

De Felice R. Storia degli ebrei italiani sotto il fascismo. Milano, 1977. P. 527.

Веронский манифест II Нестеров А.Г. Итальянская Социальная Республика: документы эпохи. С. 79.

циози, ориентировавшийся на идеологию и практику национал-социализма, считал, что в Республике расовый вопрос не проработан достаточно четко и последовательно и нуждается в срочном и незамедлительном радикальном решении.

Джованни Прециози рассматривался немцами в качестве одного из наиболее прогермански ориентированных итальянских политиков. Прециози одним из первых среди итальянских фашистских иерархов перебрался после 25 июля 1943 г. в Германию, где после капитуляции Италии 8 сентября 1943 г. организовал передачи на итальянском языке (по Мюнхенскому радио), в которых разоблачал предательство короля и Бадольо. Накануне провозгла­шения Итальянской Социальной Республики кандидатуру Прециози Альфред Розенберг даже выдвигал в качестве возможного лидера новой Италии²⁴⁸ (одной из причин такого предложения было то, что Розенберг считал: Мус­солини в Италии «защищает евреев» и фактически не проводит последова­тельную расовую политику)²⁴⁹. И Розенберг, и Гитлер считали Прециози, по­жалуй, наиболее прогермански настроенным итальянским политиком, кото­рый по духу близок нацизму, но не видели возможности заменить фигуру Муссолини на посту фашистского вождя.

Джованни Прециози считал принципиальной ошибкой фашистского республиканского руководства недооценку еврейской проблемы в Италии, недостаточно активное проведение в жизнь «окончательного решения» ев­рейского вопроса по образцу гитлеровской Германии. Для Муссолини и ми­нистра внутренних дел РСИ Гвидо Буффарини Гвиди вопросы расовой поли­тики казались решенными еще в предвоенной Италии после принятия расо­вых законов 1938 г.

Практически все исследователи отмечают, что в расовом законодатель­стве предвоенной. Италии сказалось значительное и непосредственное влия­ние идеологии германского национал-социализма, в которой антисемитизм

²⁴⁸ Mola А.А. Giovanni Preziosi II Uomini e scelte della RSI. I protagonisti della Repubblica di Mussolini. Foggia,
2000. P. 158.

²⁴⁹ De Felice R. Storia degli ebrei italiani sotto il fascismo. P. 536.

фактически стал основой германского расизма. При этом необходимо отме­тить, что расовое законодательство в Италии развивалось постепенно и ста­вило своей официальной задачей защиту итальянской расы.

Идеологическим обоснованием расистского законодательства 1938 г. стал опубликованный 14 июля 1938 г. в газете «Джорнале д'Италиа» «Мани­фест ученых-расистов»²⁵⁰. Составленный в форме декалога (Десяти запове­дей - характерной форме многих документов фашистского периода), «Мани-фест» формулировал основные положения фашистского расизма .

5 сентября 1938 г. был издан первый из расовых законов Италии - дек­рет-закон № 1390 «Мероприятия по защите расы в фашистской школе». 15 ноября 1938 г. его дополнил интегрированный декрет-закон № 1779 «О нор­мах защиты расы в итальянской школе». Наконец, 17 ноября 1938 г. был опубликован декрет-закон № 1728 «Мероприятия по защите итальянской ра­сы». Именно в последнем документе ярко проявилось германское влияние -весь II раздел закона был посвящен проблеме «еврейской расы».²⁵² Все эти законы сохраняли свое действие и в Социальной Республике. С точки зрения Прециози, их было явно недостаточно.

Еврейский вопрос практически не обсуждался на Веронском конгрессе Республиканской Фашистской Партии. Несколько замечаний, высказанных Паволини и делегатами съезда, сводились к тому, что «в ходе текущей войны евреи являются врагами» (что было зафиксировано в Веронском манифесте), а также призывами к изъятию имущества евреев и полному изгнанию евреев из государственного аппарата РСИ (в частности, депутаты конгресса заявля-

Giornale d'ltalia. 1938. 14 luglio. Текст «Манифеста» воспроизведен также в книге: Galeotti С. Mussolini ha sempre ragione: I decaloghi del fascismo. Milano, 2000. P. 206-210. ⁵¹ Galeotti С Mussolini ha sempre ragione. P. 210.

^!2 Тексты законов см.: Gazzetta ufficiale del Regno d'ltalia. 1938. N 43,50. Тексты итальянского расового за­конодательства размещены в сети Интернет на ряде сайтов, посвященных расизму. Полные тексты расовых законов 1938 г. находятся на сайтах

^lttp://\vvv^vлrlbserл^,ice.it/scuola/'da^cero/Esalrl17n^ittclcuгor)a/Лndcorn/IIon^cRa?:/a.l^tm и http://vvvvw.dsca.it/Elenco.htm

ли, что евреи в большом количестве остались на службе в министерстве внутренних дел)²⁵³.

Вопросы об изъятии имущества лиц «еврейской расы» в конце 1943 -начале 1944 гг. занимали, пожалуй, основное место в расовой политике Рес­публики. Конфискация вещей лиц «еврейской расы» провозглашалась необ­ходимой, так как конфискованное имущество должно было распределяться между лицами «итальянской расы» или передаваться союзникам.

Положение лиц «еврейской расы» и их права на владение имуществом были определены декретом Дуче 4 января 1944 г. № 2. В декрете, состоящем из 21 статьи, было, в частности, сформулировано:

«Итальянские граждане еврейской расы или приравненные к таковым в соответствии с законом 17 ноября 1938 г. о защите итальянской расы, а также иностранцы еврейской расы, не имеют права на территории Италии быть владельцами предприятий, полностью или частично, или управляющими предприятий любой формы собственности, или занимать в них администра­тивные должности; быть собственниками земель, сооружений; быть собст­венниками движимого имущества любой природы» (статья 1). Таким обра-зом, уже по смыслу первой статьи декрета любое имущество, принадлежав­шее евреям, могло быть конфисковано. Решение о конфискации мог прини­мать глава провинции (статья 8)²⁵⁴. Непосредственное распоряжение конфи­скованным движимым и недвижимым имуществом должно было осуществ­лять Учреждение по управлению и реализации недвижимого имущества (Ente di Gestione е Liquidazione Immobiliare, EGELI). Решение главы провин­ции о конфискации должно было публиковаться в «Официальной газете Итальянской Социальной Республики». 17 января 1944 г. декретом Мини­стерства внутренних дел аналогичный порядок был распространен на бан-ковские депозиты . Для придания деятельности EGELI большей эффектив-

Протоколы I национальной ассамблеи Фашистской Республиканской Партии // Нестеров Л.Г. Итальян екая Социальная Республика: документы эпохи. С. 35.

⁵⁴ Gazzetta ufficiale della Repubblica Sociale Italiana. 1944. N 6. 10 gennaio. P. 31.

⁵⁵ De Felice R. Storia degli ebrei italiani sotto il fascismo. P. 551.

ности 15 марта 1944 г. декретом № 109 был утвержден новый статут этой ор-ганизации в структуре Министерства финансов РСИ .

Германские военные власти выражали заметное недовольство нереши­тельной позицией Муссолини и властей Социальной Республики по отноше­нию к «окончательному решению» еврейского вопроса. С точки зрения гер­манского руководства, предпринятых итальянцами мер по отношению к ев­реям было явно недостаточно. В регионах, где германское присутствие чув­ствовалось особенно сильно (прежде всего на севере Италии, особенно в опе­ративных зонах - Преальпийской и зоне Адриатического побережья), факти­чески осуществлялась германская политика по отношению к евреям, которые заключались в концентрационные лагеря и вывозились из Италии в лагеря уничтожения. Под прямым давлением немцев министр народной культуры Фернандо Меццасома издал 12 января 1944 г. «Директиву по вопросам про­паганды» - инструкцию для прессы, выходящей в Республике. В директиве, среди прочего, было подчеркнуто: «тема которая заслуживает быть всегда более углубленной - борьба против еврейства и масонства. Идеи этой борьбы необходимо даже вульгаризировать, поскольку речь идет о борьбе с врагами, об опасности которых народ с трудом отдает себе отчет, так как они превра­тились в скрытых врагов и экспертов в тонком искусстве отравлять души на-

рода...» .

31 января 1944 г. Дж. Прециози, находившийся в это время в Мюнхене, обратился к Дуче с меморандумом о необходимости модернизации и активи­зации расовой политики Республики²⁵⁸. «У фашизма есть только один истин­ный и огромный враг: еврей, и с ним его главное орудие: масон. Жидомасон­ство (ГеЬгео-massoneria) господствует над всей национальной жизнью и яв­ляется истинным правительством Италии», - подчеркивал Прециози²⁵⁹.

Gazzetta ufficiale della Repubblica Sociale Italiana. 1944. N81.6 aprile. P. 352. '⁷ Moglia P. «II Regime fascista». И giomale proprieta di Roberto Farinacci. -htlp://wvvw.larchi vio.com/storia/farinacci.litiril

^!s Memoriale di G. Preziosi a B. Mussolini II De Felice R. Storia degli ebrei italiani sotto il fascismo. P. 726-735. ⁵⁹ Ibidem. P. 726.

Прециози подробно останавливается на подрывной роли евреев на про­тяжении всей истории итальянского фашизма, приписывая им все неудачи и провалы, кризисы и внешнеполитические проблемы, возникавшие для Ита­лии с 1922 по 1943 гг. При этом Прециози прямо ссылается на слова Муссо­лини, сказанные тем в сентябре 1938 г.: «Мировое еврейство на протяжении шестидесяти лет, несмотря на нашу политику, остается непримиримым вра­гом фашизма»²⁶⁰. По мнению Прециози, именно евреи и масоны в высшем руководстве Итальянского королевства организовали «предательство 25 ию­ля 1943 г.», что привело к крушению фашистского режима. «Евреи и масоны - настоящие троянские кони в осажденной крепости Италии», писал Прецио­зи (отмечая при этом, что «в еврейско-масонском духе» работают такие по­литики Республики, как министр внутренних дел Гвидо Буффарини Гвиди и секретарь Республиканской фашистской партии Алессандро Паволини) .

Для улучшения ситуации в партии и государстве Прециози выдвинул предложение немедленно провести проверку всех органов и структур Рес­публики' - административного аппарата, военного командования, Нацио­нальной Республиканской Гвардии (ГНР), Республиканской Фашистской Партии, и т.д. - с целью выявления скрытых евреев и масонов. Все чиновни­ки, партийные функционеры и офицеры вооруженных сил и ГНР должны «доказать свое арийское происхождение, представив генеалогические табли­цы, как это делается в Германии»²⁶². По мнению Прециози, для этого необхо­димо создать комиссию, которую, «с моральной точки зрения», должен воз­главить Джованни Джентиле. В завершение меморандума Прециози призы­вает Муссолини действовать как можно более быстро, так как Всемирный Израильский Союз (Alleanza Universale Israelitica) готов нанести последний удар итальянскому фашизму изнутри²⁶³.

Организация проведения расовой политики в Республике не устраивала и германские власти. Под давлением германского посла Ранна 15 марта 1944

²⁶⁰ Dizionario mussoliniano. Bologna, 1994. P. 64.

²⁶¹ Memoriale di G. Preziosi a B. Mussolini II De Felice R. Storia degli ebrei italiani sotto il fascismo. P. 729.

²⁶² Ibidem. P. 734.

г. было принято решение о разделении Генерального инспектората по делам демографии и расовой политики на два отдельных Генеральных инспектора­та²⁶⁴. 18 апреля 1944 ґ. законодательным декретом № 171 Генеральный ин­спекторат по вопросам расовой политики был утвержден в качестве структу­ры, непосредственно входящей в правительство РСИ (директор должен был участвовать в заседаниях Совета министров РСИ, во время которых затраги­вались вопросы расовой политики). Директором Генерального инспектората был назначен Джованни Прециози. Новой государственной структуре были переданы функции не только расовых отделов бывшего Генерального ин­спектората по вопросам демографии и расовой политики, но и функции отде­ла расовых исследований и пропаганды Министерства народной культуры РСИ (статья 3 декрета). Высший совет по расовой политике Министерства внутренних дел был упразднен (статья 5) ^2б5. Структуры Генерального ин­спектората разместились в Дезенцано - одном из небольших населенных пунктов в районе озера Гарда.

Прециози воспринял свое назначение как показатель триумфа его взглядов по вопросам расовой политики. Его многочисленные публикации в газетах - «Реджиме фашиста», «Вита итальяна» и др. - подчеркивали значи­мость проведения активной расовой, прежде всего антисемитской политики в Республике. Охотнее всего страницы своей газеты «Реджиме фашиста» пре­доставлял Прециози Роберто Фариначчи. При этом необходимо отметить, что антисемитизм Фариначчи по сравнению с Прециози был весьма ограничен­ным и был связан с прогерманской позицией раса Кремоны (секретарь газеты «Реджиме Фашиста» Мария Антониоли была еврейкой, среди евреев было несколько личных друзей Фариначчи, наконец, Фариначчи ежемесячно ока­зывал материальную помощь иудейской общине Кремоны)²⁶⁶.

С точки зрения Прециози, Муссолини после его освобождения из Гран Сассо почти не обращал внимания на борьбу против евреев и масонов. В

²⁶³ Ibidem. Р. 735.

²⁶⁴ Gazzetta ufficiale della Repubblica Sociale Italiana. 1944. N 93. 20 aprile. P. 462-463.

²⁶⁵ Gazzetta ufficiale della Repubblica Sociale Italiana. 1944. N111.11 maggio. P. 636-637.

принципе, Прециози считал, что для решения расовой проблемы в РСИ воз­можно даже пойти простейшим путем, переведя на итальянский язык гер­манские Нюрнбергские законы о гражданстве и расе (1935).

Вскоре после назначения на пост директора Генерального инспектора­та Джованни Прециози представил Муссолини проект законодательного дек­рета по вопросам расовой политики. В проекте Прециози четко и последова­тельно сформулировал принципы расовой политики республиканского фа­шизма в том виде, как они должны были, по его мнению, выглядеть. В проек­те в законодательном порядке определялись понятия «итальянской крови», «крови, подобной итальянской», «иностранной крови», «метисы первой и второй степени», «метисы, приравненные к лицам иностранной крови», «де­ти неизвестных родителей», вводились ограничения в правила брака и изме­нения фамилий. В документе определялись также понятия «преступления против расы» (к которым относились внебрачные связи между лицами раз­личных рас), вводились обязательные «генеалогические карты» и «деклара­ции о непринадлежности к еврейской расе» ²⁶⁷.

В соответствии с идеей «перевода Нюрнбергских законов на итальян­скую почву» Джованни Прециози представил проект декрета, еще в большей степени ограничивающего права лиц «еврейской и смешанной крови» - им запрещались по сути любые права собственности, запрещалось занятие лю­бых административных должностей, военная служба, медицинская и юриди­ческая деятельность и т.п. Некоторое смягчение декрета (сохранение ограни­ченных прав собственности и права заниматься медициной) касалось только членов семей погибших на войне, инвалидов и раненых за дело фашизма, лиц, имеющих военные награды, участников похода на Фиуме (1919), фаши­стских сквадр 1919-1922 гг. и марша на Рим (1922)²⁶⁸.

Муссолини отнесся к предложениям Прециози достаточно критически. Он поручил министру внутренних дел Гвидо Буффарини Гвиди рассмотреть

²⁶⁶ Moglia Р. «II Regime fascista». II giornale proprieta di Roberto Farinacci.

²⁶⁷ Progetto di Decreto Legge della RSI sulla razza II De Felice R. Storia degli ebrei italiani sotto il fascismo. P. 736-
738.

проекты декретов, предложенные Прециози, по существу, и подготовить ме­морандум по данному вопросу²⁶⁹. В меморандуме Буффарини постатейно проанализировал проекты Прециози и пришел к выводу, что принимать их нецелесообразно -действующих расовых законов 1938 г. вполне достаточно

_Л       для гарантии чистоты итальянской расы и ограничения в правах «иностран-

цев», то есть евреев²⁷⁰. Таким образом, проявленная Прециози инициатива законодательного упорядочения расовой политики Итальянской Социальной Республики поддержки не получила.

Прециози счел критику в своей адрес как проявление проводимой Буффарини Гвиди политики «покровительства евреям и масонам». Одновре­менно в правительстве РСИ возникли разногласия по поводу архивов и до­кументации упраздненных органов по делам расовой политики. Прециози сделал попытку захватить в свои руки как документацию Генерального ин­спектората по делам демографии и расовой политики, так и документы по расовым проблемам из архивов Министерства внутренних дел и Министер­ства народной культуры, однако попытка была пресечена Муссолини.

Р<'               Дальнейшие действия Прециози по трансформации расовой политики

Социальной Республики оказались в этой ситуации невозможны. Последую­щие документы по расовой проблематике, опубликованные в Социальной Республике, касались в основном организационных проблем. Так, в частно­сти, 15 сентября 1944 г. декретом Министра финансов РСИ № 685 были вне­сены уточнения в деятельность EGELI (относительно размеров и стоимости конфискуемого имущества евреев)²⁷¹.

Функции Генерального инспектората по делам расы были определены 28 февраля 1945 г. законодательным декретом № 47²⁷². Права Генерального инспектората были данным декретом ограничены: в провинциях действия

9        Генерального инспектората были разрешены только через префектов (глав

²⁶⁸ Progetto di Decreto Legge della RSI riguardante gli ebrei II Ibidem. P. 739-741.

²⁶⁹ Buffarini Guidi G. Alcune osservazioni sulla nuova legge razziale II Ibidem. P. 742-745.

²⁷⁰ Ibidem. P. 745.

²⁷¹ Gazzetta ufficiale della Repubblica Sociale Italiana. 1944. N 251. 26 ottobre. P. 1653.

Ibidem. 1945. N 52. 3 marzo. P. 272.

провинций), а Министерство финансов получило право контроля над всеми действиями Генерального инспектората. Отныне Генеральный инспекторат, чья деятельность фактически была приравнена к деятельности EGELI, был включен в структуры Министерства финансов, утратив значение самостоя­тельного учреждения.

В Центральном государственном архиве Италии сохранился уникаль­ный проект законодательного декрета, также подготовленный Прециози и направленный против масонства²⁷³. Точная дата представления проекта дек­рета не установлена. В пояснительной записке к проекту Прециози обвиняет масонов в заговоре с целью создания на территории Центральной Италии ма­сонского Государства Зеленой Змеи, и считает необходимым использование против них закона 1931 г. о запрете «ассоциаций, учреждений и институтов, практикующих тайные или оккультные действия»²⁷⁴. В соответствии с проек­том права масонов должны были быть ограничены аналогично ограничениям прав евреев. Тем не менее, проект также не был введен в действие (на этот раз, с точки зрения Прециози, противником декрета выступил покровитель масонов Алессандро Паволини).

Таким образом, можно отметить полную несправедливость обвинений в адрес Итальянской Социальной Республики в преследовании евреев. Расо­вая политика РСИ фактически ограничивалась сохранением довоенного ра­сового законодательства и созданием отдельного органа - Генерального ин­спектората по вопросам расовой политики. Попытки усилить антисемитский компонент в идеологии и практике РСИ, предпринятые Джованни Прециози, успеха не имели. Сам Прециози, не желая сдаваться врагу, вместе с женой покончил с собой в Милане 26 апреля 1945 г., выбросившись из окна.

В то же время существовала огромная разница между расовой полити­кой Социальной 'Республики и реальными репрессиями против еврейского населения Италии. Евреев направляли в концентрационные лагеря, вывозили в Германию, в лагеря уничтожения, однако, современные исследования пока-

²⁷³ Progetto di Decreto Legge della RSI sulla massoneria II Mola A.A. Giovanni Preziosi. P. 174-175.

зывают, что германские военные власти проводили в Италии собственную расовую политику, основанную на идее «окончательного решения» еврей­ского вопроса, и не обращали особого внимания на документы, которые при­нимало по поводу расы правительство Республики. Судьба итальянского ев­рейского населения в годы второй мировой войны зависела скорее от Герма­нии, чем от фашистских республиканских властей. Тем не менее, необходимо отметить, что фактическое «ограниченное сотрудничество» итальянских вла­стей с германскими по вопросу о еврейском населении Италии привело к то­му, что значительная часть итальянских евреев не была депортирована или уничтожена, а осталась в Италии. По данным Итальянского Израильского Сообщества (Communita Israelitica Italiana), из Италии было в 1943-1945 гг. депортировано 7495 евреев, из них погибло в нацистских лагерях 6885 . Столь незначительное число жертв расовых репрессий (по сравнению с чис­лом депортированных и погибших из еврейского населения стран Централь­ной Европы) во многом обусловлено тем, что реальную антисемитскую, ра­систскую политику проводили в Италии только германские военные власти, а не правительство Итальянской Социальной Республики.

Познавательные статьи:



Как правильно слушать собеседника

Типичные ошибки при выполнении бросков в баскетболе

Принятие христианства на Руси и его значение

Средства массовой информации США