Внешняя политика Итальянской Социальной Республики

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 53Следующая ⇒

Глава З

Внешняя политика Итальянской Социальной Республики

3.1. «Марионеточный» статус и особености международного поло­жения зависимых от Германии государств в годы второй мировой войны.

Проблема «марионеточных» государств и правительств периода второй мировой войны очень редко рассматривалась в контексте истории междуна­родных отношений данного периода. Как правило, «марионеточные» госу­дарства рассматривались исключительно в контексте военных действий как оккупированные территории, не обладающие даже элементами самостоя­тельности.

В исторической литературе ограниченная самостоятельность в некото­рой степени признается за Францией периода Виши - до времени полной ок­купации страны немецкими войсками в 1942 г. Точно так же за бортом исто­рической науки оказалась внешняя политика государств Восточной Азии, не­зависимость которых была признана Японией, прежде всего Маньчжоу Го (в этом регионе исключением является, пожалуй, только Независимое Государ­ство Бирма периода правления Ба Мо). Еще менее изученной оказалась внешняя политика таких государственных образований, как Хорватия Анте Павелича или Словакия Тисо. К числу подобных государств относится обыч­но и Итальянская Социальная Республика.

Естественно, что государственные образования, созданные Германией и официально признанные «зависимыми» государствами или государствами, находящимися под германским протекторатом (такие, как Чехия и Моравия), в принципе не считались самостоятельными субъектами международных от­ношений. В то же время значительно более сложной и неоднозначной оста­валась оценка внешней политики таких государств, как Албания в 1939-1943 гг., которая находилась в личной унии с Италией, но обладала собственным

правительством, которое сделало попытку ведения самостоятельной внешней политики после падения фашистского режима в Италии в 1943 г.

Первой проблемой при исследовании международной ситуации в рас­сматриваемый период в данном аспекте является собственно определение понятия «марионеточное государство». Этот термин активно используется в оценке различных государственных образований, находящихся в зависимо­сти от более сильной державы - чаще всего Германии или Японии, но при этом нигде не встречается определение данного понятия. Нам представляет­ся, что чаще всего термин «марионеточное государство» используется как эмоционально окрашенное определение в отношении различного типа зави­симых государств, воспринимаемых скорее негативно.

При внимательном рассмотрении положения государств, обычно опре­деляемых как «марионеточные», можно отметить, что практически все они имеют разный статус и разную степень самостоятельности, причем эти вели­чины имеют тенденцию изменяться во времени. По всей видимости, действи­тельно «марионеточным» можно считать только такое государство, которое формально признается самостоятельным, но реально не имеет возможности осуществлять независимую политику, причем не только внешнюю, но и внутреннюю. Таким образом, «марионеточное» государство отличается от колонии только формальным сохранением или провозглашением его полной независимости. При этом «марионеточное» государство должно, по крайней мере, обладать какой-либо территорией. Необходимо отметить, что послед­нее условие в реальной истории второй мировой войны не всегда выполня­лось (наиболее яркими примерами могут служить правительство «Финлянд­ской Демократической Республики» во главе с Отто Куусиненом, созданное Советским Союзом в условиях войны с Финляндией в начале декабря 1939 г., или созданное в 1943 г. японцами правительство «Свободной Индии» во гла­ве с Субхас Чандра Босом - под контролем этих правительств не было прак­тически никакой территории, поэтому в такой ситуации правомерным пред-

ставляется использование термина «марионеточное правительство», в не «марионеточное государство»).

В Европе действительно независимыми государствами среди государств Тройственного пакта в период второй мировой войны были Италия (до 1943 г.), Финляндия и Испания. Значительную независимость, особенно на первых этапах войны, во многом сохраняли Венгрия, Румыния и Болгария. В мень­шей степени независимостью обладали получившие её из рук Германии Сло­вакия и Хорватия, а также Французское государство (режим Виши). Франция занимала совершенно особое место среди германских союзников. Во многом это место было обусловлено наличием огромных колониальных владений, оккупировать которые Германия возможности не имела, поэтому германское правительство было крайне заинтересовано в сохранении лояльного Герма­нии французского контроля над этими владениями.

Наконец, совершенно призрачной была независимость Национального Государства Сербии, на территории которого постоянно находились герман­ские войска. Оккупированные государства - Бельгия, Люксембург, Норвегия, Нидерланды - имели разный статус, но в большинстве случаев формальная их независимость сохранялась.

Постепенно положение этих государств по отношению к Германии су­щественно изменилось. Испания, так и не допустившая на свою территорию германские войска и не вступившая официально в войну, сменила свой ста­тус «невоюющего государства, союзного Германии» на статус нейтральной страны. Резко усилилась зависимость от Германии таких государств, как Франция, Венгрия, Румыния, территория которых полностью оказалась ок­купированной германскими войсками; приход к власти в Венгрии Ференца Салаши в условиях германской оккупации значительно приблизил эту страну к реальному статусу «марионеточного государства».

Изучение имеющихся источников позволяет выявить, что и «марионе­точные» государства даже в период войны пытались каким-то образом осу­ществлять подобие самостоятельной внешней политики. Конечно, такое ут-

верждение не может относиться ко всем «марионеточным» государствам без исключения, даже в Европе. Так, если Французское государство маршала Пе-тэна осуществляло в значительной мере самостоятельную внешнюю полити­ку, особенно до 1942 г. (в качестве примеров можно указать на отношения вишистской Франции с СССР в 1940-1941 гг. и Италией в 1940-1943 гг.), то для государств, образованных при прямом участии Германии, первоочеред­ным стал вопрос об их международном статусе. Естественно, что все такие государства были признаны друг другом и союзниками Германии по военно­му блоку, но для большинства этих государств важнейшей целью зачастую становилось признание их со стороны нейтральных стран, прежде всего Швеции, Швейцарии и Ватикана.

Очевидно, что с точки зрения нейтральных государств правительства «марионеточных» государств имели совершенно различный статус. Так, Да­ния формально продолжала сохранять нейтральный статус, в ней сохрани­лись власть короля Кристиана X и правительства, и эта страна в дополни­тельном международном признании не нуждалась. Германия по возможности стремилась не нарушать без крайней необходимости условия существования Датского королевства (соседнего с нейтральной Швецией). Почти в анало­гичном положении находилась Бельгия, где король Леопольд III стремился не допустить втягивания его страны в активные военные действия на стороне Германии. Для Германии по отношению к этим странам были важны их ло­яльность и экономическое сотрудничество; понимая незначительность воо­руженных сил этих государств, Германия не ставила целью превращение их в «воюющих союзников».

Для таких «марионеточных» государств, как Хорватия, проблемой стало само признание их в качестве самостоятельного государства. Ни Хорватия, ни Словакия не могли добиться признания со стороны нейтральных госу­дарств, их международно-правовой статус так и не был окончательно опре­делен. Пожалуй, наиболее зримо трансформация государства из равноправ­ного союзного в «марионеточное» может быть прослежена на примере Ита-

лий, - независимость внешней политики Итальянской Социальной Республи­ки, ограниченная с самого начала, постепенно была утрачена полностью.

После свержения Муссолини 25 июля 1943 г. значительная часть Италии оказалась оккупированной германскими войсками; перемирие с Англией и США, подписанное правительством Бадольо, превратило Италию из союзни­ка Германии в её противника. Кроме того, для Гитлера выход Италии из вой­ны представлялся недопустимым еще и по политическим причинам: исчезно­вение «идеологического» союзника разрушало систему «нового порядка» в Европе, над созданием которой Гитлер столь активно трудился. Поэтому ос­вобождение Муссолини и восстановление в Италии фашистского государства - создание Итальянской Социальной Республики - представляется логически полностью обоснованным.

Проблема внешней политики Итальянской Социальной Республикой уже становилась предметом рассмотрения исследователей. Наибольшее зна­чение в этой области имеют работы Ренцо Де Феличе³³⁹, Марино Вигано³⁴⁰ (работа М. Вигано - единственная, полностью посвященная внешней поли­тике РСИ) и Ф. Дикина³⁴¹. Конечно, отношения Социальной Республики с Германией рассматривались почти в каждой работе, посвященной РСИ, но, как правило, акцент в них делался однозначно на «марионеточности» Рес­публики, а анализа ее внешней политики практически не производилось.

К сожалению, крайне недостаточной остается опубликованная источни-ковая база для подобного исследования: даже в официальной серии публика­ций итальянских дипломатических документов «I Documenti diplomatici italiani» сведения о внешней политике Итальянской Социальной Республики сведены к минимуму (внимание уделяется практически только так называе­мому «Южному королевству» как «правопреемнику» Итальянского королев­ства предвоенной эпохи; «марионеточной» республике составители сборника

' De Felice R. Mussolini Palleato. II. La guerra civile. 1943-1945. Milano, 1997.

⁰ Vigano M. II Ministero degli Affari Esteri e le relazioni intemazionali della Repubblica Sociale Italiana. 1943-

1945. Milano, 1991.

" Deakin F.W. La brutale amicizia. Mussolini, Hitler e la caduta del fascismo italiano. Vol. II. Torino, 1990.

документов как бы отказывают в праве иметь хоть в какой-то степени само­стоятельную внешнюю политику).

Положение Итальянской Социальной Республики было особым и резко отличалось от положения всех прочих государств гитлеровского блока. С точки зрения правительства Германии именно Республика была правопреем­ницей Итальянского королевства - союзника Германии в войне. С формаль­ной точки зрения Республика оставалась, наряду с Японией, одним из веду­щих союзников Германии. Реальность, однако, принципиально отличалась от формального положения Республики.

Довольно быстро Итальянская Социальная Республика - при сохране­нии формальной независимости - прошла путь от зависимого от Германии государства к государству «марионеточному». Осень 1943 и весна 1944 гг. были для Республики временем относительной самостоятельности во внут­ренней политике и временем активных попыток добиться признания со сто­роны нейтральных государств, прежде всего Ватикана. Однако следует отме­тить, что Германия - причем чем дальше, тем больше - не поощряла любых внешнеполитических контактов зависимых от неё государств в обход гер­манского руководства; для германского правительства оптимальными явля­лись контакты между зависимыми от Германии государствами через Берлин. Одновременно снижалась роль дипломатических представительств зависи­мых от Германии государств в Берлине: Гитлер постепенно всё в большей степени рассматривал германских послов и командующих германскими вой­сками на территориях зависимых государств как полноправных наместников Германии на «покоренных землях»; это явление также может служить одним из показателей трансформации зависимых государств в «марионеточные», особенно на финальном этапе войны.

Особое отношение Германии к республиканскому правительству Италии было очевидно с самого начала существования Республики. Это было связа­но с ролью, которую Германия сыграла при создании Социальной Республи­ки: именно германское военное командование, а не итальянские руководите-

ли, сообщили итальянскому коменданту города Рима и командованию распо­лагавшихся в Риме итальянских воинских частей о готовящемся формирова­нии республиканского фашистского правительства и в ультимативной форме потребовали от итальянской стороны подчинения новой республиканской власти³⁴². Точно так же именно германское правительство обратилось к пра­вительствам союзных с Германией стран с просьбой о немедленном призна­нии правительства Итальянской Социальной Республики³⁴³.

Свидетельством усиления германского контроля над внешней полити­кой Италии, трансформации правительства РСИ в «марионеточное» может служить меморандум итальянского посла в Берлине Филиппо Анфузо, на­правленный им в сентябре 1944 года в Министерство иностранных дел Итальянской Социальной Республики³⁴⁴. В частности, Анфузо отмечал, что исследования по расщеплению атома и перспектива создания нового оружия «фатальным образом влияют на германскую политику по отношению к на­шей стране. Она во многом нелогична... От Италии ждут кровавого жертво­приношения» во искупление её прошлых грехов. «Можно перечислить наи­более тяжелые факты»:

1. «Стабильная дисфункциональность итальянского правительства, активность которого практически пресечена германскими военными и гражданскими властями»;

2. Оккупация значительной части Северо-Восточной Италии, где сформирована германско-австрийская администрация;

3. «Отсутствие свободы во внешних сношениях, фактическое раз­рушение, материальное и моральное, всех итальянских интересов на Балканах и в Средиземноморье в целом»;

4. Аннулирована всякая внешняя и внутренняя экономическая ак­тивность Италии;

² ADAP. Ser. Е. Bd. 6. N 340. S. 576-577.

³ Ibidem. N349. S. 590-591.

⁴ Vigano M. II Ministerio degli Affari Esteri e le relazioni internazionali della Repubblica Sociale Italiana. 1943-
1945. P. 93-95.

5. «Прогрессирующее разрушение идеалов» итальянского фашиз­ма, вызванное пренебрежительным отношением германского руково­дства;

6. «Саботаж итальянского военного возрождения»;

7.     «Нелогичное и негуманное отношение к интернированным».
Фактически Филиппо Анфузо сформулировал в своём меморандуме все

основные признаки «марионеточного» государства: его правительство не функционирует (и действительно, в Италии во второй половине 1944 и в на­чале 1945 гг. заседания правительства Республики почти не собирались); система международных и внешнеэкономических связей разрушена; эконо­мика находится под контролем другого государства, самостоятельная армия не существует (немногочисленные итальянские воинские части не допуска­лись немцами к ведению боевых действий; итальянские военнослужащие, интернированные в Германии после сентября 1943 г., как правило, не допус­кались даже в фашистские воинские части, формируемые в Италии). Транс­формация государства в «марионеточное» не могла не отразиться и на идео­логических связях фашистского и национал-социалистического режимов: у руководства Германии стало развиваться пренебрежительное отношение к фашизму, который утратил своё государство и не смог отстоять независи­мость своей страны.

Аналогичным образом сложились судьбы таких государств германского блока, как Словакия, фактически превращенная в «марионеточное» государ­ство после поражения Словацкого восстания 1944 г., как вишистская Фран­ция, утратившая остатки самостоятельности к началу 1944 г., как Венгрия, потерявшая в 1944 г. доверие гитлеровцев и ставшая к началу 1945 г. таким же «марионеточным» государством, как Итальянская Социальная Республи­ка. Болгария и Румыния не стали «марионеточными» государствами Герма­нии, вероятнее всего, вследствие вступления на их территории советских войск и падения прогитлеровских режимов (чему Германия воспрепятство­вать уже не могла).

Можно проследить отчетливую тенденцию, активно проявлявшуюся в гитлеровской внешней политике периода второй мировой войны: в соответ­ствии со своими идеологическими догмами Германия стремилась установить своё реальное верховенство в Европе (в перспективе - и в мире) не только путем завоеваний, но и путем усиления контроля над союзными государст­вами, постепенно всё в большей мере лишая их самостоятельности. Возмож­но, что такая политика в определенной степени была связана с ослаблением германской военной мощи в ходе войны: если на начальном этапе войны верность союзников была гарантирована их страхом перед германской воен­ной машиной, то на завершающем этапе войны преодолеть центробежные тенденции в гитлеровском блоке оказалось возможным только путём уста­новления прямого контроля над прежними союзниками - то есть трансфор­мации союзных государств в зависимые, а позднее и в «марионеточные». Всё это позволяет сделать вывод о закономерности возникновения «марионеточ­ных» государств в 1943-1945 гг.: такая трансформация вызывалась не только политической, но и военной необходимостью.

Такое положение автоматически приводило к существенным ограниче­нием свободы внешнеполитического маневра Итальянской Социальной Рес­публики.

Еще одним фактором, повлиявшим на внешнеполитическую деятель­ность Социальной Республики, был фактический отказ большинства пред­ставителей итальянского дипломатического корпуса поддержать фашистское республиканское правительство. Абсолютное большинство итальянских ди­пломатов, как в Италии, так и в итальянских представительствах за рубежом, сохранило верность королю Виктору Эммануилу III и его правительству. В связи с этим правительство Муссолини столкнулось с проблемой кадрового обеспечения внешней политики и дипломатии РСИ.

Министерство иностранных дел Итальянской Социальной Республики с момента его создания возглавил глава государства и правительства - Муссо­лини. Его фактическим заместителем в ранге генерального секретаря мини-

стерства (позднее, с марта 1944 г. - секретаря министерства) стал карьерный дипломат граф Серафино Мадзолини³⁴⁵. С. Мадзолини оставался на посту секретаря министерства до смерти 23 февраля 1945 г. После смерти Мадзо­лини на должность секретаря министерства был назначен Филиппо Анфузо, занимавший до этого пост чрезвычайного и полномочного посла в Германии.

Министерство иностранных дел РСИ делилось на департаменты и управления, среди которых следует прежде всего назвать управление дипло­матических кадров (Ufficio collegamento con il corpo diplomatico, его руково­дителем был до ноября 1944 г. Джованни Капассо Торре, позднее его сменил Гвидо Соллаццо), управление по церемониалу, генеральные дирекции — по политическим делам, по общим делам, по коммерческим вопросам, по кад­рам, по проблемам итальянцев за рубежом, по внутренней администрации, по шифрам и криптографии. В рамках министерства действовали также управ­ления по сотрудничеству с вооруженными силами и Национальной Респуб­ликанской Гвардией, по сотрудничеству с Фашистской Республиканской Партией, интендантская служба, министерская Черная бригада, Комитет Красного Креста РСИ, управление зарубежными и колониальными фаши. Большая часть структур министерства размещалась в Сало, отдельные управ­ления базировались в Вероне, Милане, Венеции, Каденаббии.

Официально на уровне посольств Итальянская Социальная Республика имела представительства только в Германии, Японии и Французском госу­дарстве. Дипломатические миссии РСИ действовали также в Болгарии, Венг­рии, Китае (при правительстве Ван Цзинвэя), Маньчжоу Го, Румынии, Сло­вакии, Таиланде и Хорватии. Консульства РСИ действовали в Албании, Бельгии, Греции, Люксембурге, Монако, Нидерландах, Сербии, протекторате Чехии и Моравии. В ряде стран (Аргентине, Дании, Португалии, Испании, Швейцарии) действовали «официальные представители Итальянской Соци-

³⁴⁵ С. Мадзолини (1890 - 1945) служил в итальянских посольствах в Бразилии и Египте, в 1942 г. в период наступления армии Роммеля на Александрию был назначен верховным комиссаром Египта, который был отнесен к итальянской сфере влияния; после провала наступления был назначен верховным комиссаром Черногории, а в начале 1943 г. переведен в Министерство иностранных дел на должность генерального ди­ректора по кадрам.

альной Республики» различных рангов (как правило, эти государства офици­ально не признавали правительство Муссолини). Кроме того, в рамках управления зарубежными и колониальными фаши действовали два генераль­ных секретариата (собственно в Италии и в Германии), инспектораты в Ал­бании, Бельгии, Болгарии, Греции, Испании, Нидерландах, Португалии, Ру­мынии, Франции и Японии, а также временные управления в Польше (гене­рал-губернаторстве) и в Турции.

Иностранных дипломатических представительств в Итальянской Соци­альной Республике действовало немного. В Венеции размещались посольства Германии и Японии, дипломатические миссии Болгарии, Венгрии, Маньчжоу Го, Румынии, Словакии, Таиланда и Хорватии, а также официальное пред­ставительство Дании. В Милане действовали консулаты Сан-Марино и Ис­пании и коммерческий представитель Швейцарии. Таким образом, в Соци­альной Республике были представлены все страны Тройственного пакта и (с определенными ограничениями) несколько нейтральных стран (как правило, оккупированных Германией). Единственным нейтральным государством, официально признавшим РСИ, была Республика Сан-Марино, до сентября 1944 г. бывшая анклавом Итальянской Социальной Республики. Наиболее удручающим для руководства Социальной Республики оставался факт не­признания РСИ со стороны Ватикана, что казалось особенно неприятным в свете того, что до июня 1944 г. Ватикан полностью являлся анклавом по от­ношению к РСИ.

Познавательные статьи:



Психологические особенности спортивного соревнования

Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации

Занятость населения и рынок труда

Социальный статус семьи и её типология