Континуитет или правопреемство?

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 12 из 13Следующая ⇒

Славянские ль ручьи сольются в русском море?

Оно ль иссякнет? вот вопрос.

А. С. Пушкин

В случае комплексного решения вопросов о толковании статей 37, 67.1 и 75.1 Конституции РФ Конституционным Судом РФ, очевидно, в числе других будут подлежат разрешению вопросы о том, что имеет место в отношении рассматриваемых территорий по состоянию на сегодняшний день в международно-правовом аспекте.

В теории международного права тот способ приобретения территории, который имел место в отношении республик бывшего СССР, именуется уступкой (цессией, cessio)[189]. Речь идет о переходе одной части территории какого-либо государства под суверенитет другого государства на основе их международного соглашения (договора), как это имело место в связи с образованием СНГ, причем, образования неконституционного.

В связи с этим можно еще раз сказать о том, что фактор времени (т. е. давности владения) не имеет места в отношении территорий, входящих в СНГ, поскольку здесь применен другой способ приобретения территории, а именно цессия. В отношении республик, не вошедших в СНГ (Латвии, Литвы, Эстонии), мог бы возникнуть вопрос о приобретении территорий по давности владения, если бы не указанные в предыдущем разделе факторы (а именно, неконституционность выхода данных республик из состава СССР). Кроме того, приобретение по праву давности владения (usucapio) является спорным способом приобретения государственной территории. Этот способ обычно определяется как установление суверенных прав и длительное осуществление власти на определенной территории, которому другие субъекты международного права не препятствуют и не оспаривают его[190]. А как известно, Союзный центр лишь спустя почти 3 года, и притом совершенно незаконно (решениями Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г.), "признал" независимость Прибалтийских республик.

Под континуитетом государства имеется в виду его непрерывное и неизменное существование в качестве отдельного субъекта международного права, вне зависимости от происходящих с ним внешних или внутренних изменений. Существование континуитета означает, что, несмотря на определенные произошедшие события, статус государства, а также его права и обязанности перед другими государствами остаются неизменными.

Под правопреемством государств подразумевается изменение суверенитета над территорией какого-либо государства (полное правопреемство) или только над некоторой частью ее территории (частичное правопреемство). В таком случае права и обязанности государства, которому принадлежала территория (государство-предшественник), передаются государству, которое получило эту территорию (государство-преемник).

Правопреемство и континуитет являются совершенно разными институтами. Тогда как правопреемство регулирует правовые отношения в связи с изменением суверенитета над определенной территорией (наследование прав и обязанностей предыдущего государства), вопрос континуитета сводится к международно-правовому положению самого государства, то есть сохраняется ли государство, перенесшее изменения (территории, названия, формы власти и т. д.), как таковое. Кроме этого, при правопреемстве могут существовать несколько наследников государства-предшественника, тогда как при континуитете речь всегда идет только об одном государстве[191].

Правомерность приобретения государственной территории оценивается на основе правил, действовавших в момент ее приобретения. С этой точки зрения различают законный и незаконный способы приобретения[192].

Как уже говорилось, в международном праве право наций и народов на самоопределение может быть применено с целью отделения от конкретного государства, только если такая возможность прямо предусмотрена его конституцией[193]. Как было показано выше, выход республик из состава СССР был произведен с нарушением порядка, предусмотренного в тот момент Конституцией СССР, следовательно, является незаконным, т. е. юридически несостоятельным. Юридически (при соблюдении вышеуказанных положений по "адаптации" Конституции РФ, особенно в области социальных стандартов и гарантий, а также заключения межгосударственных договоров о преемстве Россией территорий СССР), а именно Конституционным Судом, может быть признано состояние данных республик в отношениях с Российской Федерацией непрерывно с момента их вхождения в состав СССР (с момента заключения нового Союзного - Федеративного договора - в составе РФ). Таким образом, суверенитет над данными территориями не менялся, и поэтому в данном случае имеет место именно континуитет, а не правопреемство. Именно в этом ключе и может быть истолковано положение ч. 1 ст. 67.1 Конституции РФ.

Но как говорилось выше, полная легитимация в вопросе преемства территорий может быть осуществлена лишь путем принятия новой союзной (федеральной) конституции всеми республиками бывшего СССР на всеобщем референдуме, а до тех пор в правовой системе данных республик (а не только РФ) будет юридически действовать Конституция СССР в последней редакции, хотя фактически и игнорируемая, как указывалось, "теневой" практикой всех органов государственной власти всех указанных республик.

Познавательные статьи:



Алгоритмические операторы Matlab

Конструирование и порядок расчёта дорожной одежды

Исследования учёных: почему помогают молитвы?

Почему терпят неудачу многие предприниматели?