Данное толкование конституционных положений потребует изменение действующего законодательства, в частности, законодательства о занятости населения и жилищного законодательства.

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 13Следующая ⇒

§ 2.1. Социальные стандарты

Ваш долг есть: сохранять законы,

На лица сильных не взирать,

Без помощи, без обороны

Сирот и вдов не оставлять.

Ваш долг: спасать от бед невинных,

Несчастливым подать покров;

От сильных защищать бессильных,

Исторгнуть бедных из оков.

Г. Р. Державин "Властителям и судиям"

Прежде всего, действующее законодательство СССР (в плане закрепления основ общественного строя, социальных стандартов и гарантий) должно рассматриваться по состоянию на 17 марта 1991 г. - день проведения общесоюзного референдума о сохранении Союзного государства, т. е. с учетом изменений, произведенных в Конституции СССР 1977 г.[92] Это облегчает решение вопроса о его имплементации рассматриваемым ниже образом в правовую систему РФ, поскольку многие "либеральные ценности" к тому времени уже были закреплены конституционно и на законодательном уровне (многопартийность, гласность, многообразие форм собственности, двухуровневая структура государственного управления - Президент - Кабинет Министров, подотчетный Верховному Совету, и т. д.), что снимает вопрос о пересмотре положений главы 1 Конституции РФ.

В главных чертах тот строй, который существовал на момент референдума, характеризуется наличием минимума социальных гарантий населению страны (А. А. Зиновьев)[93]. "Это такое общество, в котором гарантирована работа по призванию, жилье, питание, отдых, образование, медицинское обслуживание, пенсия, человечные отношения с коллегами по работе и с соседями"[94]. Применительно к возможностям такого понимания основ конституционного строя в рамках действующей Конституции РФ можно сказать следующее.

Прежде всего речь должна идти, очевидно, о социальных стандартах и гарантиях, как их можно понимать исходя из ныне действующих конституционных положений. Ч. 5 ст. 75 Конституции РФ[95] установлено, что Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. Также в 2020 г. в Конституции РФ был закреплен принцип уважения к человеку труда (ст. 75.1). Рассмотрим данные конституционные нормы с точки зрения указанного выше принципа наличия минимума социальных гарантий населению страны.

Главное, о чем необходимо сказать в первую очередь. Принцип уважения к человеку труда не может быть реализован без тех институтов защиты человека труда, которые существовали в реальном коммунизме: профсоюзная, партийная организация, организация по делам молодежи (комсомол). Эти институты должны иметь независимый статус, фактически, а не только юридически. Для этого существовали гарантии, заложенные в самом социальном строе: общенародная собственность на природные ресурсы и важнейшие средства производства, плановая организация единого народнохозяйственного комплекса в масштабе страны, наличие самоуправления в трудовых коллективах и т. п. (реальный коммунизм, описанный А. А. Зиновьевым[96]). Какое может быть уважение к человеку труда, если в стране на конституционном уровне признается безработица, этот человек в любой момент может быть уволен под любым "правомерным" предлогом? Без признания права на труд принцип уважения к человеку труда не имеет практического смысла. При этом данное право должно включать все то, что было закреплено в ст. 40 Конституции СССР 1977 г., а именно: «право на труд, - то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, - включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей»[97].

Юридически это возможно осуществить путем толкования ст. 37 Конституции РФ, с учетом закрепления принципа уважения к человеку труда в 2020 г., из которого вытекает, как уже было указано, не право на труд "в условиях", а именно право на труд, как оно понималось в СССР (и, кстати, в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.). Сделать это можно, не прибегая к долгосрочным конституционным процедурам, в том числе (помимо толкования) путем выражения правовой позиции Конституционным Судом РФ при рассмотрении конкретного дела о соответствии закона, примененного или подлежащего применению в конкретном гражданском деле, Конституции РФ. Обратиться с таким запросом в Конституционный Суд может каждый[98]. Об этом подробнее будет сказано специально.

Закрепление в Конституции РФ права на защиту от безработицы (ч. 3 ст. 37) не препятствует признанию права на труд, т. к. второе как раз и позволяет реализовать первое, в т. ч. путем обращение в службу занятости населения. Это понимание тем более логично, что у нас в Конституции не закреплена обязанность трудиться, как это было в СССР.

Вот обоснование необходимости закрепления права на труд именно на конституционном уровне. "Положения Конституции РФ о социальном государстве и иные нормы, направленные на конкретизацию соответствующего правового принципа, возлагают на государство дополнительные обязанности по обеспечению действия социальных гарантий, пересмотреть которые в сторону ухудшения будет невозможно за пределами конституционного регулирования"[99]. Там же сказано далее: "Таким образом, поправки объективируют не только формально-юридическую природу, но и социальную сущность Конституции". Вот эту-то сущность и надо менять, и делать это по возможности быстро, учитывая вышесказанное (в обоснование актуальности исследования, особенно пункты 3-5). В противном случае надо будет менять саму Конституцию РФ, что повлечет необходимость применения правового механизма более сложного, чем при внесении поправок 2020 г., в т. ч. проведения общероссийского референдума (если решение о его проведении будет принято Конституционным Собранием - ст. 135 Конституции РФ[100]).

Конечно, возможно решение данного вопроса, как и других затрагиваемых здесь вопросов (о низкой плате за жилье и коммунальные услуги и др.) и в текущем законодательстве. Расширять перечень и содержание конституционных прав при соблюдении принципов конституционного строя никто не мешает. Наоборот нельзя. Но это будет, во-первых, более низкий уровень правовых гарантий. Есть и еще одно обстоятельство. "Если задачу развития конституции вместо правомочного законодательного органа, подвергнутого политическим влияниям и имеющего личную и политическую заинтересованность, выполняет «наименее опасная» судебная ветвь, то, возможно, изменение будет менее пристрастным, отклонение от прежней конституционной концепции менее радикальным, чем при формальном изменении конституции"[101].

Право на труд предполагает обязанность государства в лице органов занятости трудоустроить каждого желающего на условиях, рассмотренных выше: по специальности, с учетом меры количества и качества труда и т. д. При отсутствии в данном регионе соответствующих рабочих мест - в других регионах, а не так, как сейчас, когда служба занятости существует в виде замкнутых территориальных центров, как при феодализме, не предлагающих ничего, кроме любой работы (при ее наличии) из своего узкого локального списка. В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Очевидно, что и рабочей силы (возможно, необходимо при толковании вышеуказанных статей 37 и 75.1 Конституции указать, что приведенный перечень ч. 1 ст. 8 является незамкнутым и его надо понимать расширительно, распространяя его и на рынок труда). Предприниматели и госпредприятия, учреждения обязательно должны принимать на работу по направлению центров занятости. Законодательно необходимо закрепить также, что увольнять работников они могут только при согласии соответствующих центров занятости. При увольнении с такого согласия и постановке на учет должно выплачиваться пособие не менее прожиточного минимума, что также следует из конституционных положений, причем, без ограничения какими-либо сроками.

Статья 44 Конституции СССР 1977 закрепила: "Граждане СССР имеют право на жилище.

Это право обеспечивается развитием и охраной государственного и общественного жилищного фонда, содействием кооперативному и индивидуальному жилищному строительству, справедливым распределением под общественным контролем жилой площади, предоставляемой по мере осуществления программы строительства благоустроенных жилищ, а также невысокой платой за квартиру и коммунальные услуги. Граждане СССР должны бережно относиться к предоставленному им жилищу".

Эти положения обязывают уточнить на конституционном уровне (путем толкования Конституционным Судом) ч. 3 ст. 40 Конституции РФ, закрепляющей: "Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами". При этом Суд должен подчеркнуть тезис о том, что жилище должно быть благоустроенным жилищем. Ныне действующая редакция ст. 84 Жилищного кодекса РФ различает благоустроенные и иные жилые помещения. Очевидно, приведение положений Конституции РФ в соответствие с существовавшим по состоянию на 17 марта социальным строем требует указать (путем толкования Конституционным Судом), что "предоставляться бесплатно или за доступную плату" может только благоустроенное жилое помещение (с указанием законодателю определить критерии отнесения жилого помещения, предоставляемого гражданам, в качестве благоустроенного)[102].

О "невысокой плате за квартиру и коммунальные услуги" и говорить не приходится! Когда пенсионер отдает половину средств существования в качестве таковой платы. Это и есть закрепленные в Конституции в 2020 г. "социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность"?! Вот еще очередной вопрос к Конституционному Суду[103].

Также необходима, неизбежно должна быть в корне решена проблема бедности в плане тех исходных принципов, о которых пойдет речь в следующем разделе о социальных гарантиях. Как писал Ф. М. Достоевский в известном всем со школы произведении - "Бедность не порок"!

Без этих гарантий тезис о социальном государстве, тем более об уважении человека труда, о взаимном доверии государства и общества - ничего не стоящие пустышки.

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Организация работы процедурного кабинета

Области применения синхронных машин

Оптимизация по Винеру и Калману