Субъекты местного самоуправления

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 167 из 192Следующая ⇒

ГЛАВА 5

Местное самоуправление

Ин­сти­тут ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния по­лу­ча­ет свое за­кре­п­ле­ние не толь­ко в гла­ве 8 Кон­сти­ту­ции, но и во мно­гих дру­гих ее стать­ях (на­при­мер, ст.3, 8, 12, 32, 33, 40, 41, 72 и др.). С уче­том ком­плекс­но­го ха­рак­те­ра кон­сти­ту­ци­он­но­го за­кре­п­ле­ния ин­сти­ту­та ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния не­об­хо­ди­мо под­хо­дить и к обос­но­ва­нию его мес­та в струк­ту­ре Кон­сти­ту­ции.

За­кре­п­ле­ние его в од­ной из по­след­них, вось­мой гла­ве Кон­сти­ту­ции вряд ли мо­жет быть обос­но­ва­но с точ­ки зре­ния конституцион­но-пра­во­во­го зна­че­ния это­го ин­сти­ту­та. Ведь ме­ст­ное са­мо­управ­ле­ние, ха­рак­те­ри­зуя дос­тиг­ну­тый уро­вень са­мо­ор­га­ни­за­ции гра­ж­дан, от­но­сит­ся к ин­сти­ту­там гра­ж­дан­ско­го об­ще­ст­ва. По­это­му, с уче­том внут­рен­ней ло­ги­ки кон­сти­ту­ци­он­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния, ме­ст­ное са­мо­управ­ле­ние долж­но пред­ше­ст­во­вать ин­сти­ту­там ор­га­ни­за­ции го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти (гла­вы 4–7 Кон­сти­ту­ции). Оно про­из­ра­ста­ет из ини­циа­ти­вы на­се­ле­ния, из ес­те­ст­вен­но-ис­то­ри­че­ских ос­нов са­мо­ор­га­ни­за­ции гра­ж­дан по мес­ту жи­тель­ст­ва, а не де­тер­ми­ни­ро­ва­но го­су­дар­ст­вен­ны­ми фор­ма­ми вла­ст­во­ва­ния.

Вме­сте с тем "не­ло­гич­ное" ме­сто ин­сти­ту­та ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния в струк­ту­ре Кон­сти­ту­ции мож­но объ­яс­нить, во-пер­вых, тем, что его вы­не­се­ни­е за пре­де­лы ин­сти­ту­тов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти под­чер­ки­ва­ет стрем­ле­ние и в этих, фор­маль­ных, мо­мен­тах сле­до­вать кон­сти­ту­ци­он­но­му по­сту­ла­ту, что "ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния не вхо­дят в сис­те­му ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти" (ст.12). Во-вторых, гла­ву вось­мую можно вос­при­ни­мать как свое­об­раз­ный нор­ма­тив­но-пра­во­вой итог реа­ли­за­ции всех тех кон­сти­ту­ци­он­ных тре­бо­ва­ний в об­лас­ти ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, ко­то­рые со­дер­жат­ся в дру­гих главах Кон­сти­ту­ции.

Конституция определяет местное самоуправление как “са­мо­стоя­тель­ное ре­ше­ние на­се­ле­ни­ем во­про­сов ме­ст­но­го зна­че­ния, вла­де­ние, поль­зо­ва­ние и рас­по­ря­же­ние му­ни­ци­паль­ной соб­ст­вен­но­стью” (ч.1 ст.130). Самостоятельное решение этих вопросов “осу­ще­ст­в­ля­ет­ся гра­ж­да­на­ми пу­тем ре­фе­рен­ду­ма, вы­бо­ров, дру­гих форм пря­мо­го во­ле­изъ­яв­ле­ния, че­рез вы­бор­ные и дру­гие ор­га­ны ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния” (ч.2 ст.130). Таким образом, здесь определяются, во-пер­вых, субъ­ек­ты ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, во-вто­рых, сфе­ра его реа­ли­за­ции, в-третьих, ме­то­ды осу­ще­ст­в­ле­ния.

Ч.1 ст.130 использу­ет по­ня­ти­е "на­се­ле­ние", а ч.2 – "гра­ж­да­не", так как сис­те­ма пер­вич­ных субъ­ек­тов ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния является двух­уров­не­вой. Во-первых, право на самоуправление принадлежит по­се­лен­че­ской со­ци­аль­ной общ­но­сти, про­жи­ваю­щей на тер­ри­то­рии му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния, что со­от­вет­ст­ву­ет кон­сти­ту­ци­он­но­му по­ня­тию "на­се­ле­ние" (ч.1 ст.130, ч.ч.1 и 2 ст.131). "На­се­ле­ние" – это пер­вич­ная со­ци­аль­но-тер­ри­то­ри­аль­ная общ­ность, яв­ляю­щая­ся субъ­ек­том пер­вич­ных са­мо­управ­лен­че­ских прав кол­лек­тив­но­го ха­рак­те­ра. Фе­де­раль­ный за­кон "Об об­щих прин­ци­пах ор­га­ни­за­ции ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции" 1995 г. (да­лее – Закон 1995 г.) так­же ши­ро­ко поль­зу­ет­ся этим по­ня­ти­ем. В за­ко­но­да­тель­ст­ве субъ­ек­тов Фе­де­ра­ции и ус­та­вах му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний ре­гио­нов Рос­сии наряду с по­ня­тием "на­се­ле­ние" используется понятие "ме­ст­ное со­об­ще­ст­во"[305]. По­доб­ное по­ни­ма­ние ме­ст­но­го со­об­ще­ст­ва со­от­вет­ст­ву­ет и Ев­ро­пей­ской Хар­тии ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния 1985 г.

Вто­рым по­ня­ти­ем, от­ра­жаю­щим сис­те­му пер­вич­ных субъ­ек­тов ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния, яв­ля­ет­ся ис­поль­зуе­мое в ч.2 ст.130 по­ня­тие "гра­ж­да­не". В нем уже на­хо­дит от­ра­же­ние ин­ди­ви­ду­аль­но-лич­но­ст­ный ас­пект ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния. Субъектами самоуправления при­зна­ют­ся гра­ж­да­не как ин­ди­ви­дуа­ли­зи­ро­ван­ные уча­ст­ни­ки ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния (об­ла­даю­щие из­би­ра­тель­ны­ми и дру­ги­ми кон­сти­ту­ци­он­ны­ми пра­ва­ми), а не про­сто на­се­ле­ние как по­се­лен­че­ская общ­ность лю­дей. Пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на ре­аль­но долж­ны оп­ре­де­лять дея­тель­ность ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния (ст.18 Кон­сти­ту­ции).

Вы­бор­ные и дру­гие му­ни­ци­паль­ные ор­га­ны, о ко­то­рых речь идет в ч.2 ст.130, яв­ля­ют­ся вто­рич­ны­ми субъ­ек­та­ми ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния. Их пол­но­мо­чия про­из­вод­ны от кол­лек­тив­ных прав ме­ст­ных со­об­ществ и ин­ди­ви­ду­аль­ных са­мо­управ­лен­че­ских прав гра­ж­дан как чле­нов этих со­об­ществ.

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов