Сфера реализации местного самоуправления

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 168 из 192Следующая ⇒

5.2. Сфера реализации местного самоуправления

5.2.1. Вопросы местного значения

Сфе­ра реа­ли­за­ции ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния определяется в ч.1 ст.130 Конституции через по­ня­тие "во­про­сы ме­ст­но­го зна­че­ния", со­дер­жа­ние которого отчасти раскрывается в ч.1 ст.132: это вопросы муниципальной собственности, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, охрана общественного порядка и “иные вопросы местного значения”.

Далее содержание этого понятия конкретизируется в Законе 1995 г. Ст.1 За­ко­на да­ет два кри­те­рия ква­ли­фи­ка­ции во­про­сов ме­ст­но­го зна­че­ния в ка­че­ст­ве та­ко­вых: ма­те­ри­аль­ный кри­те­рий – эти во­про­сы долж­ны ка­сать­ся не­по­сред­ст­вен­но­го обес­пе­че­ния жиз­не­дея­тель­но­сти на­се­ле­ния му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния – и фор­маль­но-юри­ди­че­ский – они долж­ны быть от­не­се­ны к во­про­сам ме­ст­но­го зна­че­ния ус­та­вом му­ни­ци­паль­но­го об­ра­зо­ва­ния в со­от­вет­ст­вии с Кон­сти­ту­ци­ей РФ, со­от­вет­ст­вую­щим фе­де­раль­ным за­ко­ном, за­ко­на­ми субъ­ек­тов Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Ма­те­ри­аль­ный кри­те­рий но­сит во мно­гом оце­ноч­ный ха­рак­тер. По­это­му Закон 1995 г. (ст.6) да­ет пе­ре­чень со­от­вет­ст­вую­щих во­про­сов из три­дца­ти по­зи­ций, причем пе­ре­чень не яв­ля­ет­ся ис­чер­пы­ваю­щим[306].

Кон­сти­ту­ци­он­ное по­ня­тие "во­про­сы ме­ст­но­го зна­че­ния" рас­смат­ри­ва­ет­ся в За­ко­не 1995 г. как со­став­ная часть пред­ме­тов ве­де­ния ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния. Взя­тые вме­сте с пол­но­мо­чия­ми, ко­то­рые реа­ли­зу­ют­ся в рам­ках со­от­вет­ст­вую­щих пред­ме­тов ве­де­ния, они со­став­ля­ют ком­пе­тен­цию ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния. В этом пла­не ис­поль­зуе­мые в ст.12 и ст.130 Конституции фор­му­лы (со­от­вет­ст­вен­но, "в пре­де­лах сво­их пол­но­мо­чий" и "во­про­сы ме­ст­но­го зна­че­ния") име­ют со­пря­жен­ное, но не­то­ж­де­ст­вен­ное зна­че­ние.

За­ко­н 1995 г., с одной стороны, называет во­про­сы ме­ст­но­го зна­че­ния, которые могут решаться органами местного самоуправления самостоятельно, на основе муниципальной собственности. С другой стороны, некоторые из вопросов сформулированы так, что, во­пре­ки ст.130 Кон­сти­ту­ции, получились некие предметы со­вме­ст­но­го ве­де­ния ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния и ор­га­нов го­су­дар­ст­вен­ной вла­сти. В ст.6 За­ко­на го­во­рится не только о са­мо­стоя­тель­ном ре­ше­нии на­се­ле­ни­ем со­от­вет­ст­вую­щих во­про­сов, но и о "со­дей­ст­вии за­ня­то­сти на­се­ле­ния" (п.28 ст.6), об "уча­стии в ох­ра­не ок­ру­жаю­щей сре­ды" (п.29), что уже отнесено в ст.72 Конституции к компетенции государственной власти. По­доб­ная не­оп­ре­де­лен­ность в за­кре­п­ле­нии пред­ме­тов ве­де­ния ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния размывает границу между сферами государственной власти и местного самоуправления, и в те­ку­щем за­ко­но­да­тель­ст­ве не вы­дер­жи­ва­ют­ся не толь­ко тре­бо­ва­ния ст.130 Кон­сти­ту­ции о "са­мо­стоя­тель­ном ре­ше­нии на­се­ле­ни­ем во­про­сов ме­ст­но­го зна­че­ния", но и рам­ки ус­та­нов­лен­ных ст.6 За­ко­на во­про­сов, от­но­ся­щих­ся к ве­де­нию ме­ст­но­го са­мо­управ­ле­ния.

Познавательные статьи:



Как правильно слушать собеседника

Типичные ошибки при выполнении бросков в баскетболе

Принятие христианства на Руси и его значение

Средства массовой информации США