Конституция Республики Беларусь 33 страница

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 33 из 43Следующая ⇒

Прежняя практика работы белорусского Парламента свидетельствует о стремлении законодателя по некоторым направлениям принять акты, которые бы являлись базовыми для других обычных законов, принимаемых в соответствующей сфере. К таковым следует отнести законы о собственности, законы об основах организации таможенной службы Республики Беларусь, об основах внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, об основах службы в государственном аппарате, о правах ребенка и другие.

Необходимо отметить, что в работе Парламента были случаи, когда он стремился по союзному образцу придать тем или иным актам статус Основ. Однако то, что возможно в федеративном государстве, где помимо общегосударственного органа еще существуют законодательные органы республик, то неприемлемо в условиях унитарного государства. В последнем нет таких органов, которые могли бы на базе закона (основ) принимать свой законодательный акт. Поэтому неправильными были действия Совета Министров, который внес проект закона об основах законодательства о культуре в Верховный Совет, одобривший этот акт в первом чтении именно как основы законодательства.

В некоторых случаях в законах закрепляются такие формулировки, которые придают им стабильность, устойчивость и верховенство по отношению к аналогичным или подзаконным актам. Например, согласно ст. 2 Закона "О правах ребенка", указанный закон является после Конституции основным относительно других законодательных актов, которые касаются прав и интересов ребенка. Права, установленные этим законом, не могут быть ограничены. Аналогично решен вопрос и в законе о ветеранах. Как мы уже отмечали, своего рода роль основ должны играть программные законы.

История нашего государства развивалась таким образом, что до недавнего времени все законы принимались Верховным Советом, хотя сейчас правовым путем обеспечено принятие законов путем референдума. Президент вправе издавать декреты, имеющие силу закона. Различие названных способов издания законов заключается в субъектах, полномочных принимать такие законы.

С распадом Союза и появлением унитарных государств прекратилась практика принятия законодательных актов, которые бы являлись Основами законодательства в той или иной конкретной области, хотя сейчас в рамках СНГ, Союза Беларуси и России предпринимаются попытки внедрить идею принятия законодательных актов, которые были бы основой для законодательства отдельных государств.

К сожалению, еще преобладает декларативный тип закона, что в целом шло еще с прежних времен, когда закон рассматривался в качестве приказа и считалось, что самая замечательная - это абстрактная норма, охватывающая как можно большее число отношений. Именно в силу абстрактности многих норм, содержащихся в законах, правоприменительные органы, в том числе и суды, стремились в первую очередь изучать подзаконные акты, отличавшиеся большей конкретностью. В значительной мере по этой же причине можно объяснить отсутствие не только в нашей истории, но и в современный период решений судов со ссылкой только на статьи Конституции.

Полагаем, что белорусский законодатель все же стремится к конкретизации законов, чтобы они применялись как можно с меньшим числом опосредующих актов (Правительства, министерств, ведомств). Несомненно, что на этом пути еще много проблем. Прав В.А.Туманов, когда отмечает настоятельную необходимость перехода по примеру западных стран от абстрактной формы права к более казуистической, консолидированной его форме, в том числе к кодексам нового типа - консолидации действующего законодательства. Это детальный кодекс, в нем все предусмотрено и не нужно дополнительно его разъяснять, нет необходимости в издании подзаконных актов. Переход Парламента к принятию подобного рода актов будет знаменовать собой качественно новую ступень в законодательной деятельности, способствовать укреплению режима законности.

Реализация парламентом одной из своих функций - осуществление законодательной деятельности - не должна приводить к превращению его в орган, который не только принимает, но и исполняет законы. А это может произойти, если перечень вопросов, находящихся в ведении парламента, не будет закрытым. В одном из вариантов проекта Конституции Республики Беларусь 1994 г. устанавливалось, что Верховный Совет может решать иные (помимо прямо указанных) вопросы в соответствии с Конституцией и законами. При такой формулировке у Верховного Совета была бы всегда возможность принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос (как это происходило по Конституции 1978 г.), предварительно закрепив это право в законе. В то же время предмет законодательного ведения не должен необоснованно суживаться: Парламент должен обладать теми полномочиями, которые обусловлены его природой не только как законодательного органа, но и коллегиального представительного органа, субъекта, обладающего учредительной властью. Наряду с теми полномочиями, перечисленными в ст.ст. 97 и 98 Конституции Республики Беларусь, палаты Парламента, на наш взгляд, должны иметь право решать также вопросы, которые перечислены в других статьях Конституции и вытекают из его юридической природы. Анализ недавно принятых Конституций России, Казахстана, Узбекистана, Литвы, Эстонии и других государств подтверждают эту мысль.

Изменение подхода в новой Конституции к определению объема и характера полномочий Верховного Совета произошло уже на первой стадии подготовки проекта Конституции в 1990 - 1991 гг. Это проявилось в том, что в проекте перечислялись самые важные направления, по которым должны приниматься решения Верховного Совета. Что же касается иных (прямо не перечисленных), то они могли находиться в компетенции Верховного Совета, если отнесены Конституцией или законом. Тем самым считалось, что устраняется безбрежность полномочий Верховного Совета, когда он мог решить любой вопрос, в том числе (если подходить формально), находящийся в ведении судебных органов. В последующем было признано целесообразным отказаться и от ссылки на закон, как источник получения дополнительных полномочий Верховным Советом: Конституция определила баланс сил и в его рамках необходимо действовать. Поэтому неверен подход, в соответствии с которым Парламент Беларуси, принимая тот или иной закон, расширял свои полномочия.

В новой редакции Конституции 1994 г. в определенной мере удалось более точно сформулировать те области, в которых Парламент может законодательствовать.

Палаты Парламента не могут заседать совместно и принимать совместные решения. Компетенция каждой из палат определена в Конституции, прежде всего в ст.ст. 97 и 98.

Основная функция любого Парламента - законотворческая (наряду с контрольной и распорядительной). При этом следует иметь в виду, что принятие законов - это дело обеих палат, однако законотворческий процесс всегда начинается в Палате представителей. Согласно белорусскому законодательству любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики. Многие другие полномочия являются, как правило, для каждой из палат исключительно ее полномочиями и не требуют обязательного участия другой палаты.

В Конституции в определенной мере реализована идея об определении предмета законодательного ведения Палаты представителей (а значит, и Парламента в целом). Так, в п. 2 ст. 97 Конституции дан перечень проектов законов, которые рассматриваются Палатой представителей, однако он не исчерпывающий.

В связи с закреплением в ст. 97 Конституции перечня проектов законов, которые рассматриваются Палатой представителей, можно сделать несколько выводов. Во-первых, к компетенции Палаты представителей (а значит, и Парламента в целом) отнесено принятие нормативных актов в виде законов в сфере наиболее важных общественных отношений; во-вторых, факт формулирования данного перечня означает, что в данной сфере общественные отношения могут быть урегулированы лишь таким видом нормативных актов как закон. Тем самым следует говорить о гарантиях деятельности законодательного органа, о недопустимости вторжения в его сферу влияния другой ветви власти. Приведенный перечень проектов законов, которые может рассматривать Палата Представителей, не является исчерпывающим, она вправе принимать законы и по другим вопросам, если их разрешение не отнесено Конституцией к компетенции других органов государственной власти.

Среди обычных законов необходимо выделить кодексы, являющиеся кодифицированными актами, обеспечивающими целостную регламентацию соответствующей отрасли, их число, полагаем, надо увеличить.

Очень важно определить соотношение кодексов с обычными законами.

Кодификацией считается процесс сведения к единству нормативно-правовых актов путем переработки их содержания.

Из этого следует, что кодексы обычно содержат большее (в сравнении с обыкновенным законом) число норм. Они отличаются достаточно сложной структурой, могут состоять из нескольких частей (например, общей и особенной - см. Уголовный, Жилищный кодексы и др.).

В настоящее время в Республике Беларусь действуют Уголовный, Уголовно-процессуальный, Гражданский, Гражданский процессуальный, Кодекс о браке и семье, Исправительно-трудовой, Кодекс законов о труде, Водный, Лесной, Жилищный, Кодекс о земле, Кодекс о недрах, Кодекс об административных правонарушениях, Хозяйственный процессуальный, Таможенный, Воздушный кодексы и др.

Вместе с тем само по себе принятие кодекса не является панацеей от всех проблем. Необходимо весьма осторожно подходить к расширению числа кодексов. Не всегда есть необходимость принятия того или иного правового акта в виде кодекса. Обоснованно, чтобы в рамках одной отрасли права был один кодифицированный акт.

Безусловно, что стремление законодателя облечь совокупность нормативных актов в форму кодекса обуславливается рядом причин, например, стремлением упорядочить правовое регулирование, устранить противоречия в текущем законодательстве, дублирование, обеспечить простоту использования для правоприменителя и др.

На практике возникли вопросы о соотношении норм, содержащихся в кодексах и обычных законах. Вопрос не простой, поэтому очень важно его решить правильно. К сожалению, в нашем законодательстве (кодексах) существует разнобой в подходах к решению данной проблемы.

Многое зависит от того, как законодатель сам определяет место кодекса среди других актов, отдает ли им приоритет (при этом следует иметь в виду, что кодексы, на наш взгляд, не могут "возвышаться" над программными законами).

Уголовный кодекс Республики Беларусь является единственным уголовным законом, действующим на территории Республики Беларусь (п. 2 ст. 1 УК). Это вполне разумный подход в силу специфичности отношений, регулируемых названным кодексом. В свою очередь, в КоАП (ст. 2) предусмотрено, что законодательные акты, постановления Совета Министров до включения их в установленном порядке в Кодекс применяются на территории Республики Беларусь непосредственно. При этом положения Кодекса распространяются и на административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена законодательством, еще не включенным в Кодекс.

В ГПК (ст. 2) также закреплено, что порядок производства по гражданским делам в судах Республики Беларусь определяется ГПК, а также иными актами законодательства Республики Беларусь.

В новом ЖК (ст. 2) закреплено, что жилищное законодательство основывается на Конституции и состоит из названного Кодекса, декретов и указов Президента, постановлений Совета Министров и иных актов законодательства Республики Беларусь, регулирующих жилищные отношения. Интересно, что в самом Кодексе (ст. 3) решен вопрос о соотношении гражданского и жилищного законодательства: предусмотрено, что гражданское законодательство применяется к жилищным отношениям постольку, поскольку эти отношения не урегулированы жилищным законодательством Республики Беларусь.

Наиболее системно решен вопрос о соотношении норм кодекса и иных актов законодательства в новом ГК (см. ст.ст. 3 - 8). В нем наиболее полно определены источники гражданского законодательства, его действие во времени, порядок применения гражданского законодательства по аналогии, соотношение гражданского законодательства и норм международного права.

В Законе "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" закреплено, что кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам. При этом следует иметь в виду, что Гражданский кодекс имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Курс на расширение числа кодексов налагает и определенные обязательства на законодателя: при наличии кодекса необходимо свести к минимуму случаи принятия самостоятельных законов, которые регулируют те же общественные отношения, что и нормы кодекса.

Законы могут быть, в частности, классифицированы не только по сферам законодательного регулирования, но и по их юридической силе. Если в целом "классифицировать" законы, принятые Парламентом, то выстраивается следующая их иерархия:

1) Конституция;

2) конституционные законы, включая и законы о толковании Конституции;

3) законы о ратификации международных договоров;

4) программные законы, к ним примыкает закон о бюджете;

5) кодексы (однако их юридическая сила, к сожалению, порой зависит от редакции соответствующих статей, определяющих систему законодательства, регулирующего ту или иную совокупность общественных отношений, несмотря на соответствующую запись в ст. 10 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь"). Далее следуют другие обыкновенные законы, место которых в правовой системе зависит от содержащихся в них формулировок (см., например, Закон о правах ребенка) и некоторых других обстоятельств, например, времени принятия и др.

В действующей Конституции детально не предусмотрен порядок опубликования и вступления в силу декретов, указов и распоряжений Президента, постановлений Правительства. В ней лишь предусмотрена обязанность государственных органов опубликовать или довести до всеобщего сведения иным предусмотренным способом правовые акты. Однако в части пятой ст. 104 Конституции предусмотрено, что законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок. Законы официально публикуются в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь, газетах "Звязда", "Народная газета".

Вопросы опубликования актов Президента и Правительства решены в Законах "О Президенте Республики Беларусь", от 10 января 2000 г. "О нормативных правовых актах Республики Беларусь", Законе "О Совете Министров Республики Беларусь" и Положении об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь, утвержденном Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. с последующими изменениями.

Согласно Закону "О Президенте Республики Беларусь" декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Декреты независимо от вида подлежат немедленному официальному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. В таком же порядке вступают в силу временные декреты Президента и действуют до принятия Национальным собранием решения, предусмотренного частью третьей ст. 101 Конституции. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.

В Законе "О Президенте Республики Беларусь" не был определен источник официального опубликования декрета. Этот пробел вначале был восполнен Указом Президента от 3 декабря 1994 г. (с последующими изменениями и дополнениями), согласно которому официальным является опубликование в Собрании декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, в "Народной газете", газетах "Белорусская нива", "Звязда", "Республика" и "Советская Белоруссия", а затем вышеупомянутым Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. N 22. В Декрете также предусмотрено, что не подлежат публикации правовые акты или их отдельные части, содержащие государственные секреты, или иные охраняемые законом сведения, если иное не предусмотрено законодательством.

Указы Президента Республики Беларусь вступают в силу со дня их включения в Национальный реестр правовых актов, если в этих актах не установлен иной срок введения в действие. При этом следует иметь в виду, что нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

Декреты, указы Президента Республики Беларусь могут быть опубликованы в других печатных изданиях, а также переданы по радио, телевидению и иным каналам связи, разосланы соответствующим государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.

Согласно ст. 104 Конституции закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. В свое время автором комментария указывалось, что этот конституционный принцип должен распространяться и на действие всех (не только законов) подконституционных нормативных актов. Аналогичный подход должен быть не только при решении вопроса о возложении юридической ответственности, но и в случае такого изменения законодательства, в результате которого ухудшается положение граждан, юридических лиц, в том числе осуществляющих хозяйственную деятельность. Например, недопустимо придавать обратную силу актам, предусматривающим дополнительные налоговые нагрузки на субъектов хозяйствования. С этой проблемой непосредственно связано обеспечение своевременного опубликования нормативных актов, затрагивающих права и свободы гражданина. Если законы, декреты, указы, постановления Правительства обычно публикуются и таким образом доводятся до сведения населения, то этого нельзя сказать о нормативных актах министерств и ведомств, местных Советов, исполнительных и распорядительных органов. Частично наши идеи восприняты законодателем, однако некоторые вопросы остаются.

Правила придания обратной силы нормативному правовому акту изложены в ряде нормативных правовых актов, среди которых следует назвать Конституцию Республики Беларусь (ст. 104), Закон "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" (ст. 67), Уголовный кодекс (ст. 9), Кодекс об административных правонарушениях (ст. 8) и некоторые другие.

Согласно ст. 104 Конституции закон не имеет обратной силы, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Автор в своих публикациях ранее высказывал идею о том, что этот конституционный принцип должен распространяться и на действие всех (не только законов) подконституционных нормативных актов, что в итоге и было реализовано в законодательстве.

На практике часто задают резонный вопрос о том, насколько справедливо в ст. 67 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" предусмотрена возможность придания нормативному правовому акту обратной силы не только, когда им смягчается (отменяется) ответственность, иным образом улучшается правовое положение лиц, на которых распространяется действие акта, но и когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Полагаем, что здесь действительно есть проблемы, требующие правильного разрешения. В части первой ст. 67 названного Закона прямо предусмотрены два случая придания акту обратной силы. С одной стороны, положения более мягкого акта "автоматически" имеют обратную силу, а с другой, нормотворческий орган может принять решение о придании акту обратной силы. Но с учетом редакции части первой ст. 67 Закона законодателю остается только придать обратную силу... более "строгому" нормативному акту. А это в обычных, не чрезвычайных условиях недопустимо. Можно полагать, что лишь с учетом действия ст.ст. 23 и 63 Конституции могут быть приняты какие-либо неординарные меры. Поэтому полагаем, что часть первая ст. 67 содержит в себе противоречия.

Считаем, что Парламент, принявший ст. 67 Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" в такой редакции подвергать особо суровой критике в этой связи нельзя. Ведь уже то, что конституционный принцип придания обратной силы закону получил более широкое развитие, охватив не только вопросы ответственности, но и "иное улучшение положения лиц", заслуживает на данном этапе одобрения. И прежде всего в силу нестабильности законодательства, его противоречивости, содержания в нем порой двусмысленных формулировок. Хотя, надо признать, что в перспективе часть первую ст. 67 Закона следует скорректировать таким образом, чтобы не нарушались принцип равенства, конституционные требования о надлежащем выполнении возложенных обязанностей и др.

В первом издании данного Комментария автор настоящей статьи отстаивал идею недопустимости придания обратной силы акту не только при решении вопроса о возложении юридической ответственности, но и в случае такого изменения законодательства, в результате которого ухудшается положение граждан, юридических лиц, в том числе осуществляющих хозяйственную деятельность (см.: Г.А.Василевич. Конституция. Научно-практический комментарий. - Мн.: Право и экономика. 2000. - С. 374 - 375). Речь шла о недопустимости ухудшать правовое положение субъектов права, а не о том, что всегда (помимо ответственности) более мягкий закон должен иметь обратную силу вопреки воле законодателя. На наш взгляд, будет соответствовать Конституции подход, когда, например, нормам акта о дополнительной налоговой нагрузке не придается обратная сила. В другой ситуации с субъекта хозяйствования, физического лица может и не сниматься обязанность выполнить те обязанности, которые были возложены ранее действовавшим актом, например, уплатить налог за определенный период по той ставке (пусть даже большей), которая была ранее предусмотрена. Если же узко толковать часть первую ст. 67 Закона, то в силу "улучшения" положения субъекта хозяйствования следует применять более "льготные" ставки. А это противоречит другим принципам, зафиксированным в Конституции, на что автор уже обращал внимание.

На наш взгляд, часть первую ст. 67 Закона целесообразно изложить в следующей редакции: "Нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу; при этом нормативному правовому акту, ухудшающему положение граждан или юридических лиц, не может быть придана обратная сила".

При такой редакции логичным будет закрепление права нормотворческих органов придавать своим актам обратную силу. Речь идет о тех из них, где предусматриваются дополнительные гарантии, льготы, преимущества и т.п., т.е. когда законодатель вправе (но не обязан) это сделать. Такой подход ни в коей мере не поколеблет устоявшиеся в праве подходы при решении вопросов юридической ответственности.

В юридической литературе ранее уделялось определенное внимание вопросу об обратной силе закона. Больше эта проблема интересовала специалистов в области уголовного и административного права. Однако в условиях нестабильного законодательства, "запаздывания" нормотворческих органов с корректировкой правового регулирования правильное применение правила об обратной силе закона стало актуальным и в других сферах, например, в области экономических отношений, особенно налогообложения.

Так, в настоящее время возникают вопросы о том, с какого времени возникает обязанность уплачивать республиканский сбор в связи с совершением сделок о передаче транспортных средств юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Отдельные граждане опасаются, что соответствующему нормативному акту будет придана обратная сила, а некоторые должностные лица полагают, что для этого есть основания, разъясняя соответствующим образом законодательство.

Указом Президента Республики Беларусь от 22 марта 2004 г. N 140 "Об установлении республиканского сбора за использование в предпринимательской деятельности и передачу юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям транспортных средств" установлено, что: за транспортные средства, ввезенные физическими лицами на таможенную территорию Республики Беларусь в качестве товаров, предназначенных не для коммерческих целей, с уплатой таможенных пошлин и налогов по единой ставке, установленной законодательством Республики Беларусь для такой категории товаров, в случае их использования в предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок грузов и (или) пассажиров лицами, ввезшими эти транспортные средства, или передачи в собственность либо во владение, пользование и (или) распоряжение на основании гражданско-правовых сделок юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в течение двух лет после их таможенного оформления уплачивается республиканский сбор за использование в предпринимательской деятельности и передачу юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям транспортных средств (далее - республиканский сбор).

Плательщиками республиканского сбора согласно Указу являются: вышеназванные лица, ввезшие транспортные средства на таможенную территорию Республики Беларусь, в случае использования их в предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок грузов и (или) пассажиров; юридические лица и индивидуальные предприниматели, получившие указанные транспортные средства в собственность либо во владение, пользование и (или) распоряжение на основании гражданско-правовых сделок.

Объектами обложения республиканским сбором являются следующие обстоятельства, при наличии которых у плательщика возникает налоговое обязательство: использование физическими лицами ввезенных ими транспортных средств в течение двух лет после их таможенного оформления в предпринимательской деятельности по осуществлению перевозок грузов и (или) пассажиров; получение ввезенных физическими лицами транспортных средств, в течение двух лет после их таможенного оформления в собственность либо во владение, пользование и (или) распоряжение на основании гражданско-правовых сделок юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Указом определен размер республиканского сбора в зависимости от года выпуска и объема цилиндра двигателя.

Возникает вопрос, с какого времени следует руководствоваться положениями Указа. Названный акт вступает в силу через месяц после его официального опубликования. Он опубликован 25 марта 2004 г. в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь (2004. - N 44), а в газете "Советская Белоруссия" - 24 марта 2004 г. Соответственно, с 25 апреля 2004 г. Указ вступил в силу.

На наш взгляд, юридических оснований для придания ему обратной силы нет.

Как уже отмечалось, согласно части шестой ст. 104 Конституции закон не имеет обратной силы за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. Согласно действующей редакции ст. 67 указанного Закона нормативный правовой акт не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он смягчает или отменяет ответственность граждан или иным образом улучшает положение лиц, на которых распространяется действие нормативного правового акта, либо когда в самом нормативном правовом акте или в акте о введении его в действие прямо предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Поэтому лишь при совершении сделок о передаче транспортных средств в собственность (владение, пользование, распоряжение), начиная с 25 апреля 2004 г., указанные лица обязаны уплатить республиканский сбор.

Предложенная автором новая редакция ст. 67 указанного Закона позволит обеспечить более строгую защиту интересов субъектов правовых отношений, поскольку однозначно исключит возможность нормотворческому органу придавать обратную силу акту, ухудшающему положение граждан или субъектов хозяйствования.

Статья 105. Порядок деятельности Палаты представителей, Совета Республики, их органов, депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики определяется регламентами палат, которые подписываются председателями палат.

Комментарий к статье 105

Регламенты палат Парламента являются источниками конституционного права. В них содержатся нормы, которые определяют порядок деятельности палат, их комиссий, других органов, а также членов палат, внутреннюю структуру палат Парламента.

Регламент - это нормативный правовой акт, отличительной чертой которого является его подписание не Президентом, а Председателями соответствующих палат. Это обусловлено специфическим содержанием данного документа, предметом его регулирования. Принятый в установленном порядке и пределах компетенции регламент обязателен для исполнения всеми государственными органами и должностными лицами. Он может быть проверен Конституционным Судом на предмет соответствия Конституции.

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов