Форс-мажор и правило хорошего тона в приличном обществе»

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 5Следующая ⇒

«Последний из Могикан»

Если у коррумпированного чиновника (должностного лица, наделённого полномочиями по расходованию бюджетных средств) отнять инструмент своевременного неплачения по счетам, выставленным контрагентами за поставленные ими товары, выполненные работы, оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд, оставив в его компетенции лишь обязанность по контролю за решениями тендерных комиссий, определяющих степень соответствия поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг условиям технических заданий госзаказчика, то доводить конфликт интересов до абсурда в этой оставшейся ему на откуп сфере он просто на просто побоится, потому что в этом случае у него возникает именно персональная ответственность, которой в первом случае (в случае избрания инструмента своевременного неплачения) у него вовсе не возникает, патамушта давно уже ни для кого не секрет, что денег, как бы, всегда нету, - не даёт вышестоящее звено (центральный офис, будь он неладен), а ему не даёт ещё более вышестоящее звено: департамент, министерство и т.д., - притом далее в игру включаются межбюджетные интересы регионального и федерального уровней, а там причин много разных может быть: технологические аварии, природные катаклизмы, государственные долги разного рода и сорта, связанные с нестабильной мировой экономикой и политической ситуацией в целом и т.д. и т.п., – мы, мол, может быть, и рады бы Вам своевременно заплатить, но нету денюшек, нету. Почему нету? Да откудова нам, мил человек, знать-то про это всё? Боже упаси. Путин, наверное, не даёт, – иди с ним попробуй разберись.

В общем, в случае отнятия у коррумпированного чиновника (а других в этой системе просто и быть не может, по определению) инструмента своевременного неплачения по гособязательствам, в подавляющем большинстве случаев остаточным критерием для определения поставщика/подрядчика/исполнителя государственного контракта будет являться именно наименьшая цена, а не прочие условия. При гарантии своевременности оплат по обязательствам государственных контрактов естественная (добросовестная) конкурентная среда в нашей стране будет реанимирована и найдёт способ себя проявить, – просочится, как вода через сито, – и тогда шансов у коррумпированных чиновников на получение откатов с оплат по госконтрактам просто не останется. Зачем откатывать, если своевременность оплат изначально гарантирована на законодательном уровне??

Вопросы же качества поставляемой продукции в условиях постоплаты (а в подавляющем большинстве случаев бюджетный кодекс предусматривает именно постоплату) даже не обсуждаются: не кондицию поставишь – денег не получишь. Точка. Но, опять же, не надо забывать про персональную ответственность, возникающую у недобросовестного чиновника, решившего забраковать продукцию добросовестного контрагента, не желающего ему откатывать на этапе госприёмки, чем довести конфликт интересов государства и бизнеса до абсурда, – рано или поздно такого чинушу выведут на чистую воду, для этого существуют достаточно эффективные инструменты независимой экспертизы, глаза, в конце концов, есть у каждого из нас, но вот вывести его на чистую воду за нарушение регламента своевременности оплат, в условиях когда эти оплаты целиком и полностью зависят от финансового органа вышестоящего звена, а не от него самого (то есть ответственность за своевременное неплачение полностью деперсонализирована), не представляется никакой возможности, хоть ты тресни, и никакие глаза тут не помогут. Выводы делайте сами.

Коль на то пошло, то если возникла нужда в экономии, то лучше отремонтировать, например, не 100 км. дорог, а 80, или построить не 10 больниц, а 7 с половиной, но экономить на своевременности оплат за уже поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд нельзя! Себе дороже выйдет. Беды посыпятся тогда в геометрической прогрессии.

И да, контраргумент: мол, щас уже особых задержек нет, всё платится своевременно, – не работает. Рынок уже обучен (находится на пике своего коррупционного насыщения) и все, без исключения, госконтракты по умолчанию реализуются через откаты чиновникам (в цену единицы производимой продукции изначально по умолчанию закладывается маржа для отката чиновнику, курирующему данную госзакупку). Если раньше, лет десять назад, приходилось придумывать какие-то преступные схемы, чтобы выводить бабло из бюджета, то сейчас, когда рынок уже "подготовлен", всё происходит по умолчанию, на автомате, так сказать (см. "Контрактование сумм и инерциальность недобросовестной экономической модели" в гиперссылке, приведённой в приложении). Добросовестные потенциальные не смотря ни на что всё же гипотетически существующие контрагенты (последние из Могикан) даже и не лезут в тендерную конкурентную борьбу, потому что наперёд знают, что если выиграют лот супротив воли чиновника, курирующего данную закупку, то денег не увидят, как своих ушей (полтора-два года), а это, знаете ли, самая настоящая блокировка оборотного капитала: кто будет платит за предоставленный банком кредит на закупку материалов и зарплату рабочим? – поэтому и ТОЛЬКО ПОЭТОМУ финансовых пробуксовок рынок госзакупочной деятельности сейчас может и не испытывать, а актуальность применения инструмента "своевременного неплачения" может быть снижена до минимального (выборочного) уровня, – сам-то коррупционный инструмент в своём потенциале всегда остаётся в безусловном распоряжении наших доблестных госчиновников 😉

Таким образом добросовестные контрагенты, пребывая в демотивационной прострации, связанной с систематическим блокированием их оборотных средств, вынуждены отказываться от естественной борьбы за тендер, освобождая рынок госзакупочной деятельности для недобросовестных. Аминь.

- Я верно понял, что вся система госзакупок опирается на белую конкуренцию и среднерыночную цену?

- Теоретически да, но на практике всё происходит наоборот: и то и другое - оплот коррупции. Белый цвет конкуренции, обозначающий её естественность, свободность и, как следствие, добросовестность - оптическая иллюзия. Среднерыночная цена, соответственно, тоже. Только иллюзия с ценой создаётся без преломления лучей, как в случае с конкуренцией, и не оптическая, а статистическая. Ценовая статистика не ломается и не искажается. Вся статистика белая. Конкуренция чёрная. Просто конкуренция напрямую влияет на среднерыночную цену. Если её нет, то среднерыночная цена теряет свою самоуправляемость и объективность, обретая зависимость от воли госчиновников, которые и с удовольствием завышают её путём создания таких условий, при которых потенциальный поставщик/подрядчик/исполнитель государственного контракта вынужден закладывать в стоимость единицы производимой им продукции маржу для отката этим чиновникам, курирующим ту или иную госзакупку. Рынок госзакупок своеобразен тем, что торг идёт не вверх, как на обычных аукционах, а вниз, то есть происходит демпинг цены государственного контракта.

Главным инструментом коррумпированных чиновников (а других в этой системе и быть не может по определению) является инструмент своевременного неплачения за уже поставленные товары/выполненные работы/оказанные услуги для государственных и муниципальных нужд. Притом там есть своя хитрость...

Объективно эти задержки в оплатах бывают не так часто. И со стороны может показаться, что я делаю из мухи слона. Да, были когда-то, но с этим уже разобрались. Порядок, типа, навели. Статистика актуальных задержек по оплатам не видит и свидетельствует о том, что их давно уже нет. Но дело в том, что рынок-то уже обучен! Сам инструмент-то своевременного неплачения, как был в руках коррумпированных чиновников, так и остаётся. Попробуй-ка на тендерных торгах сыграть в белую, пренебрегая заранее принятыми договорённостями с чиновником, курирующим ту или иную госзакупку, - не увидишь оплат, как своих ушей. Твой оборотный капитал будет заблокирован на полтора-два года. А кредит банку, взятый на аренду оборудования и закупку материалов, платить надо, зарплату рабочим платить надо. Стоит один раз задержать оплаты банку и в следующий раз кредитная линия для тебя будет уже закрыта. Приходится банкротиться и уходить с рынка госзакупок, освобождая своё место для недобросовестной конкуренции, которая с удовольствием заложит в цену единицы производимой ей продукции маржу для отката госчиновнику. Здесь хочется сказать "аминь №2", но нет, он будет дальше...

«Аминь №2»

Сметная стоимость – это, по большому счёту, и есть среднерыночная цена. Роль исключительно расчётных показателей в формуле определения сметной стоимости сведена к минимуму. Главным критерием, влияющим на сметную стоимость, являются результаты мониторинга рыночного ценообразования в различных регионах и выводы среднего его значения. Госзаказчик - главный участник рыночных отношений. Совокупная доля Государственного Заказа в рыночной экономике преобладающая. Рыночная цена вынуждено смещает центр своей тяжести в сторону спекуляций Госзаказчика. Госзаказчик же, в свою очередь, при заключении государственных контрактов, ориентируется также на среднерыночную цену.  

В условиях отсутствия естественной конкурентной среды, как класса, получается так, что Госзаказчик сам же себе и устанавливает среднерыночную цену, на которую с удовольствием и ориентируется при заключении своих коррумпированных контрактов. Круг замыкается. Аминь №2.

P.S.:

Стоит особо заметить, что согласно требований п.6 ст.22 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 2013 г. (далее – ФЗ-44) метод сопоставления рыночных цен является приоритетным для определения и обосновывания цены контракта, а значит Госзаказчик не должен исключать демпинг цены Государственного контракта относительно цен, указанных в сборниках федеральных единичных расценок (далее - ФЕР), которые могли бы быть применены в императивном порядке лишь в случае установления законодателем проектно-сметного метода определения цены контракта, в качестве приоритетного. Практика показывает, что рынок легко откликается на большинство предложений госзаказчика допускающих возможность демпингования цены контракта до отметки составляющей 50-70% от цен, указанных в ФЕР (имеется в виду актуализированные на сегодняшний день расценки, применяемые, например, в лицензионном программном обеспечении «Гранд-Смета»). Однако, благодаря тому что госзаказчик допускает системные нарушения требования п.6 ст.22 ФЗ-44, ставя цены, указанные в ФЕР, в качестве нижнего порога демпингового коридора, среднерыночная цена искажает свой объективный вид, что, как раз-таки, и находит своё отражение при ежегодном/ежеквартальном мониторинге среднерыночных цен, входящих в последствии в эти самые сборники ФЭР.

Далее, на следующей странице см. графическую иллюстрацию

Познавательные статьи:



Алгоритмические операторы Matlab

Конструирование и порядок расчёта дорожной одежды

Исследования учёных: почему помогают молитвы?

Почему терпят неудачу многие предприниматели?