Двух­па­лат­ная струк­ту­ра Фе­де­раль­но­го Со­б­ра­ния

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 127 из 192Следующая ⇒

Со­глас­но ч.1 ст.95 Кон­сти­ту­ции Фе­де­раль­ное Со­б­ра­ние со­сто­ит из двух па­лат – Со­ве­та Фе­де­ра­ции и Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы. При раз­ра­бот­ке про­ек­та и при­ня­тии дей­ст­вую­щей Кон­сти­ту­ции Рос­сии прак­ти­че­ски ни­кто не ста­вил под со­мне­ние це­ле­со­об­раз­ность со­хра­не­ния двух­па­лат­ной струк­ту­ры пар­ла­мен­та[262]. Та­кая струк­ту­ра про­ис­те­ка­ет из фе­де­ра­тив­но­го го­су­дар­ст­вен­но­го уст­рой­ст­ва, ко­гда од­на из па­лат яв­ля­ет­ся па­ла­той об­ще­на­род­но­го пред­ста­ви­тель­ст­ва, а в дру­гой па­ла­те реа­ли­зу­ет­ся пред­ста­ви­тель­ст­во субъ­ек­тов фе­де­ра­ции. Поч­ти все фе­де­ра­ции в ми­ре име­ют двух­па­лат­ную струк­ту­ру пар­ла­мен­тов. Од­но­па­лат­ны­ми яв­ля­ют­ся пар­ла­мен­ты фе­де­ра­ций Ко­мор­ские ост­ро­ва и Тан­за­ния. Прав­да, в по­след­ней из упо­мя­ну­тых фе­де­ра­ций один из двух субъ­ек­тов фе­де­ра­ции (Зан­зи­бар) име­ет спе­ци­аль­но для не­го вы­де­лен­ное фик­си­ро­ван­ное ко­ли­че­ст­во мест в од­но­па­лат­ном пар­ла­мен­те[263]. Осо­бая си­туа­ция су­ще­ст­ву­ет в ФРГ, где мно­гие уче­ные не при­зна­ют Бун­дес­рат – ор­ган зе­мель­но­го пред­ста­ви­тель­ст­ва – па­ла­той пар­ла­мен­та[264]. Од­на­ко, на мой взгляд, во­прос нель­зя счи­тать пол­но­стью за­кры­тым, по­сколь­ку Бун­дес­рат вы­пол­ня­ет прак­ти­че­ски все функ­ции, при­су­щие верх­ним па­ла­там пар­ла­мен­тов дру­гих стран, а спо­соб его фор­ми­ро­ва­ния не мо­жет слу­жить ре­шаю­щим ар­гу­мен­том, так как ми­ро­вая прак­ти­ка изо­би­лу­ет са­мы­ми раз­но­об­раз­ны­ми и да­ле­ко не все­гда де­мо­кра­тич­ны­ми спо­со­ба­ми фор­ми­ро­ва­ния верх­них па­лат пар­ла­мен­тов, ни­чуть не ли­шая эти па­ла­ты пра­ва быть па­ла­та­ми пар­ла­мен­тов[265].

Двух­па­лат­ная струк­ту­ра Фе­де­раль­но­го Со­б­ра­ния пред­по­ла­га­ет и зна­чи­тель­ную са­мо­стоя­тель­ность па­лат, что про­яви­лось в их ком­пе­тен­ции и в том, что они за­се­да­ют раз­дель­но (ч.1 ст.100). Кон­сти­ту­ция (ч.3 ст.100) пре­ду­смат­ри­ва­ет толь­ко три слу­чая, ко­гда Со­вет Фе­де­ра­ции и Го­су­дар­ст­вен­ная Ду­ма мо­гут со­би­рать­ся для со­вме­ст­ных за­се­да­ний (да и то не обя­за­ны): во-пер­вых, для за­слу­ши­ва­ния по­сла­ний Пре­зи­ден­та РФ, во-вто­рых, с це­лью за­слу­ши­ва­ния по­сла­ний Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да, в-треть­их, для за­слу­ши­ва­ния вы­сту­п­ле­ний ру­ко­во­ди­те­лей ино­стран­ных го­су­дарств.

Познавательные статьи:



Алгоритмические операторы Matlab

Конструирование и порядок расчёта дорожной одежды

Исследования учёных: почему помогают молитвы?

Почему терпят неудачу многие предприниматели?