Понятие модели рекрутирования элиты. Типология моделей элитообразования

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 14Следующая ⇒

Рекрутирование является одним из наиболее важных механизмов функционирования политической системы, в ходе которого происходит выявление и заполнение политически значимых позиций. Важной сущностной характеристикой рекрутирования является то, что данный процесс обеспечивает преемственность элиты, а также дальнейший отбор и назначения на специфические элитные позиции. По мнению американских исследователей Г.Алмонда и Дж.Коулмэна, "функция политического рекрутирования проявляется в тех случаях, когда исчерпывается функция общей политической социализации" [70, с.31]. Другими словами, осуществляется целенаправленный отбор тех индивидов, которые уже накопили определенный опыт деятельности в социальной сфере, являясь активными представителями конкретных субкультур: религиозной общности, этнического сообщества, класса и др. Обобщая данные тезисы, Х.Джэкоб обозначил рекрутирование как "процесс, благодаря которому индивиды, обладающие соответствующими личностными качествами и занимающие специфические социальные позиции, делегируются для занятия политических должностей" [94, с.708].

На наш взгляд, базовыми постулатами для приведенного определения, являются следующие положения:

1. характерные черты индивида (а также индивидуальные ожидания и мнения, касающиеся политики) рождают мотивацию данного индивида на приобретение властных должностей;

2. существует тенденция к объединению указанной мотивации со специфическими социальными позициями;

3. социальные позиции, кроме стимулирования мотиваций, предполагают и наличие ресурсов (как, например, известность, политический капитал, престиж и др.), важных для индивидуального поиска политической должности.

С позиций теории элит, рекрутирование является центральной функцией любой политической системы и, как следствие, индикатором ценностей, значимых для завоевания элитной позиции в конкретном обществе, а также основной составляющей картины распределения политического влияния. В рамках классического элитизма презюмируется определяющее значение рекрутирования для обеспечения сохранения властных позиций элитной группой: "Сила элиты во многом определяется ее способностью устанавливать границы для допуска в круг политически влиятельных людей, границы, которые могут включать согласованность стандартов богатства, социальной базы, достижений в сфере образования, а также постижение интересов элиты и ее идеологии" [110, с.31-32].

Процесс рекрутирования элиты в любом государстве и характер сложившихся общественных отношений взаимозависимы. В качестве зависимого механизма рекрутирование отражает интегрирующие компоненты социально-политических процессов, сложившиеся в обществе противоречия, степень представительности системы, критерии социальной стратификации, а также структурные изменения в системе политических ролей. С другой стороны, как независимый фактор, модель рекрутирования элиты безусловно влияет на определение ключевых направлений политической стратегии государства, в том числе, детерминирует порядок политического участия и приобретения политических должностей, обеспечивает стабильность всей системы.

Как уже отмечалось выше, одним из ключевых постулатов классической элитистской теории (Г.Моска, В.Парето) является самодостаточность элиты, предполагающая отбор кандидатур для занятия значимых политических должностей только из элитной среды. Г.Моска указывал на то, что с течением времени и усложнением общественных отношений критерии эффективности правления становятся все более комплексными и дифференцированными. Если в прошлом правление элиты было основано на религии, клановой структуре либо традиции, то современные общества требуют отдельных специальных требований для членства в военной элите, судейском корпусе и административном аппарате. С точки зрения Г.Моска, одним из наиболее важных факторов, обеспечивающих жизнеспособность системы, является рекрутирование элиты из средней страты общества. Карьерная мобильность кооптирует новых членов, посредством чего правящий класс сохраняет свои связи с остальной частью общества.

22. Проблемы реализации Концепции кадровой политики в органах государственной власти региона.

Однако достигнутое не является основанием для прекращения работы в данном направлении. Поставленные Президентом Российской Федерации в ежегодном послании Федеральному Собранию РФ задачи по совершенствованию структуры государственной власти, основные направления федеральной Программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002-2005 годы)», активно идущие в стране и Ростовской области процессы демократизации общества, становления цивилизованного рынка, стремительно меняющаяся нормативно-правовая база во многих отраслях профессиональной деятельности, предъявляют повышенные требования к персоналу исполнительной власти области, диктуют необходимость создания и совершенствования отраслевых и межотраслевых механизмов реализации кадровой политики.

Усложняющийся характер управленческого труда ставит перед госу-дарственными служащими новые профессиональные задачи, создает ситуации, требующие принятия самостоятельных, в том числе инновацион-ных решений, повышает уровень ответственности за своевременность и результативность принимаемых решений, и тем самым предъявляет новые требования к качественному составу кадрового корпуса государственной и муниципальной службы области.

В Администрации Ростовской области, областных органах исполни-тельной власти и местного самоуправления существует объективная по-требность в высококвалифицированных специалистах, поиске новых источников их регулирования. В то же время определенная часть кадров го-сударственной и муниципальной службы области все еще работает недос-таточно эффективно, испытывает необходимость в совершенствовании своих профессиональных знаний, навыков и умений.

Механизмы реализации кадровой политики

Для обеспечения качественного отбора кандидатов на государственную службу и в кадровый резерв следует совершенствовать систему оценки кадров, внедрять новые, в том числе компьютерные, методики диагностики возможностей кандидатов.

Использовать при отборе кандидатов открытые конкурсы, методы экспертных оценок, многоуровнего стандартизированного собеседования, психологического тестирования, изучения результатов профессиональной деятельности кандидата, руководствоваться требованиями профессиограмм, профессионально-психологических моделей должностей государственной службы, шире применять кадровый резерв и имеющиеся базы данных, учитывать рекомендации представительных органов власти, политических партий и общественных организаций.

Полнее использовать возможности Северо-Кавказской академии государственной службы и других высших учебных заведений Ростовской области в плане подготовки специалистов, с учетом специфики работы в конкретных структурных подразделениях аппарата Администрации области и областных органов исполнительной власти.

В связи с необходимостью совершенствования процессов прохождения государственной службы Ростовской области разработать и внедрить систему присвоения государственным служащим области квалификационных разрядов путем проведения квалификационных экзаменов, на основании результатов аттестации, разработать и принять Областной закон, устанавливающий наименование квалификационных разрядов государственных служащих, порядок присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы, а также при уходе в отставку.

В целях совершенствования использования кадрового резерва практиковать:

1. включение в кадровый резерв руководителей и специалистов, успешно работающих предприятий и учреждений различных форм собственности;

2. изучение выпускников Президентской программы подготовки управленческих кадров с целью включения наиболее перспективных кандидатов в кадровый резерв на должности государственной и муниципальной службы;

3. создание новых баз данных кадрового резерва;

4. создание оперативного Губернаторского резерва из специалистов разной профессиональной направленности, представителей предприятий и организаций всех форм собственности.

Необходимо вести дальнейшую планомерную работу по повышению уровня квалификации кадрового резерва:

1. при проведении учебных мероприятий с определенными профессиональными группами госслужащих включать в число слушателей специалистов, состоящих в резерве, независимо от их основной работы;

2. разработать программы самостоятельной подготовки для работников, состоящих в резерве и приобрести необходимую литературу;

3. использовать стажировку как метод профессиональной подготовки кадрового резерва.

Следует проводить систематическую индивидуальную оценку спе-циалистов, состоящих в кадровом резерве.

В целях активизации и совершенствования работы по профессиональ-ному развитию персонала необходимо:

• ежегодно определять потребность в профессиональном обучении кадров и составлять прогнозы переподготовки и повышения квалификации служащих на перспективу;

• совершенствовать систему непрерывного повышения квалификации;

• проводить повышение квалификации государственных служащих не реже одного раза в три года, чередуя его с ориентированной самоподготовкой по актуальным па текущий момент темам;

• активизировать практику выездных семинаров в муниципальных образования области;

• внедрять современные компьютерные технологии повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в том числе технологии дистанционного обучения;

• полнее использовать возможности самоподготовки, составлять индивидуальные планы самообразования:

- усилить, взаимодействие со СКАГС и другими ростовскими ВУЗами в плане проведения переподготовки и повышения квалификации государ-ственных и муниципальных служащих;

- шире использовать стажировку как метод повышения квалификации;

- совершенствовать систему оценки персонала, регулярно, проводить аттестации, квалификационные экзамены, тестирование госслужащих.

В целях решения задач по дальнейшему совершенствованию форм и методов стимулирования труда государственных служащих, повышения профессиональной привлекательности государственной службы области для высококвалифицированных специалистов представляется целесообразным:

• дальнейшая законодательная реализация ст. 16 «Гарантии для государственного служащего» закона Ростовской области «О государственной службе Ростовской области», в том числе подготовка проекта областного закона «О ежемесячной надбавке к должностным окладам государственных служащих Ростовской области за ученую степень»;

• расширение мер моральною стимулирования труда;

• изучение эффективности и совершенствование действующей системы премирования;

• укрепление статуса и авторитета государственного служащего Ростовской области.

Для распространения накопленного опыта разработки и реализации кадровой политики па муниципальный уровень необходимо:

1. проводить систематическое повышение квалификации всех профессиональных групп муниципальных служащих;

2. разработать рекомендации и ежегодно вносить предложения по вопросам совершенствования, организационных структур и оптимизации штатной численности аппаратов и органов администраций мупиципальных образований;

3. создать базы данных об успешно работающих муниципальных служащих для последующею включения их в кадровый резерв;

4. совершенствовать научно-методическое обеспечение кадровой работы органов местного самоуправления;

5. осуществлять координацию деятельности муниципальных органов по вопросам работы с кадрами;

6. проводить консультации органов местного самоуправления по кадровым вопросам;

7. оказывать  помощь во внедрении автоматизированных систем учета кадров.

Органам исполнительной власти Ростовской области следует разрабо-тать и утвердить ведомственные программы кадровой политики и планы мероприятий по их реализации, а также проводить работу в следующих направлениях:

1. реализация ведомственных программ кадровой политики;

2. своевременное и качественное комплектование кадрами органов исполнительной власти в соответствии с потребностями и возникающими за-дачами;

3. формирование кадрового резерва органов исполнительной власти области и проведение работы по повышению уровня его квалификации;

4. осуществление мониторинга кадровых процессов, проведение систематического анализа кадровой ситуации с использованием социологических и социально-психологических методов;

5. осуществление профессиональной переподготовки и повышения квалификации госслужащих;

6. обеспечение консультирования служащих по вопросам их правового положения, соблюдения ограничений, связанных с несением государственной службы.

В качестве дальнейшей перспективы совершенствования кадровой политики области, консолидации усилий и средств предприятий соответ-ствующих отраслей по развитию персонала и повышению эффективности их работы считать целесообразным вовлечение в сферу кадровой политики негосударственных предприятий и учреждений области, рекомендовать областным органам исполнительной власти осуществить разработку и проводить реализацию отраслевых программ кадровой политики.

Основными направлениями данных отраслевых программ могут стать:

1. оказание влияния на формирование и развитие качественного состава предприятий и учреждений области;

2. проведение целенаправленной работы по подготовке и повышению квалификации персонала предприятий, организаций и учреждений области;

3. формирование отраслевого кадрового резерва и осуществление работы по его развитию и использованию.

В целях методического и координационного обеспечения разработки и реализации отраслевых программ кадровой политики возможно создание отраслевых Советов по кадровой политике, приоритетным направлением деятельности которых признается организация взаимодействия органов исполнительной власти области с предприятиями, организациями и учре-ждениями отрасли по разработке и реализации отраслевых программ кад-ровой политики.

23. пути повышения эффективности реализации Концепции кадровой политики в органах государственной власти региона

В целях обеспечения возможности широкого выбора квалифицированных специалистов необходимо повышать профессиональную привлекательность государственной и муниципальной службы для населения.

Существуют широкие перспективы совершенствования и оптимизации кадровой работы в Администрации Ростовской области, областных органах исполнительной власти и местного самоуправления в целом.

Таким образом, разработка программы кадровой политики в органах исполнительной власти Ростовской области (далее программы) обусловлена целесообразностью совершенствования кадрового потенциала госу-дарственной и муниципальной службы на основе учета специфических социокультурных условий региона, а также интересов основных субъектов кадровой политики области: населения области, органов местного самоуправления, территориальных федеральных органов власти, Администрации и органов исполнительной власти области, Законодательного Собрания Ростовской области, государственных и муниципальных служащих области.

24.Механизм формирования кадров представительных органов власти региона

Представительные органы муниципальных образований формируются на основе всеобщего участия населения, прежде всего путем выборов. Порядок формирования представительных органов для поселений и для муниципальных районов может быть различен. Представительный орган поселения всегда состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Единственным исключением из этого правила являются представительные органы малочисленных поселений. Если же в таком малочисленном поселении проживает менее 100 человек, обладающих избирательным правом, то в этом случае представительный орган поселения не формируется и полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан .

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 35) предусматривает два варианта формирования представительного органа муниципального района.

Основным для большинства муниципальных районов является первый вариант, согласно которому представительный орган избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района.

Следует заметить, что положение, согласно которому число депутатов представительного органа муниципального района, избираемых от одного поселения, не может превышать двух пятых от установленной численности представительного органа муниципального района, противоречит Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части необходимости соблюдения примерного равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 10% (п. 4 ст. 18) и тем самым нарушает принцип равного избирательного права. В данном случае Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исходит из необходимости представительства в выборных коллегиальных органах муниципального района не только избирателей как отдельных лиц, но и муниципальных образований.

В этой связи число мандатов в представительном органе муниципального района не обязательно должно полностью соответствовать численности избирателей соответствующих поселений.

Согласно второму варианту, представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном ст. 35 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Так, представительный орган муниципального района формируется, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Инициатива о таком порядке формирования представительного органа оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в соответствии с рассмотренным нами первым вариантом.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

25. Влияние политических партий на подбор кадров и их функционирование в органах исполнительной власти региона.

Партии являются одним из важнейших субъектов политических отношений в либеральной демократии. Именно в них конкретно выражаются основополагающие принципы демократии – политический плюрализм, представительство, выборность должностных лиц. Основные партии в их взаимодействии, взаимоотношении, взаимных конфликтах и взаимной ротации у власти рассматриваются как единая партийная система, во многом определяющая жизнеспособность и функционировании всей политической системы в целом.

Политические партии не являются непосредственными институтами власти, они участвуют в осуществлении политической власти опосредованно, а именно через органы государства. Они выступают как самодеятельные организации определенных классов, социальных групп и слоев общества, основанные на общности их интересов и идеалов. Однако, вне всякого сомнения, основными для политической партии являются достижение политической власти, борьба за овладение органами государства с тем, чтобы с их помощью реализовывать представляемые партией интересы социальных слоев. Став правящей, политическая партия участвует в разработке политического курса страны и его осуществлении, оказывает влияние на выдвижение лидеров государства и формирование состава правительственных учреждений. Партии являются основным источником кадров для законодательных, исполнительных и судебных органов .

Серьезное внимание в деятельности партий уделяется функции политического рекрутирования, под которым понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров, как для самой партии, так и для других структур политической системы, в том числе выдвижение кандидатов в представительные органы власти и в исполнительный аппарат государства.

Политика по сути дела свелась к управлению, а государство стало ареной противоборства соперничающих партикуляристских интересов, которые верховная власть стремится упорядочить в рамках исполнительных структур. Думается, что под разговоры о диктатуре закона и вопреки распространенным надеждам на то, что Путин сможет деприватизировать российское государство, в нашей стране в последние годы складывается система частной власти и происходит ускоренная адаптация формальных демократических институтов к ее нуждам. Выборы используются для ее легитимации, и одновременно устраняется какая- либо неопределенность их результата. Как на федеральном, так и во все большей степени на региональном уровнях их итоги предопределяются согласованием частных интересов. В последнее время федеральная власть перешла к практике прямого навязывания, с нарушением если не буквы, то духа закона о выборах, кандидатов, отвечающих ее собственным интересам (пример выборов глав исполнительной власти в Якутии, Северной Осетии и Ингушетии). Представления о том, что, таким образом, федеральные структуры отстаивают общенациональные интересы, противопоставляя их частным интересам региональных «баронов», не выдерживает критики. Степень «общности» интересов, защищаемых теми или иными силами, может быть определена не иначе, как на конкурентных выборах с открытым исходом.

Сращивание экономической и политической власти, персонализация единства власти и собственности, как на федеральном, так и на региональном уровне - ведет к разрушению в России формальных политических институтов.

В современной России по мажоритарной системе абсолютного большинства избираются: Президент Российской Федерации и главы исполнительной власти субъектов Федерации. Если никто из кандидатов не набирает более 50% голосов избирателей, то проводится второй тур голосования, в который проходят кандидаты, занявшие первые два места. Второй тур проводится уже по мажоритарной системе относительного большинства.

По мажоритарной системе относительного большинства в России проводятся выборы половины депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Федерации, депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований.

Особенностью российской избирательной системы является то, что, если в бюллетене по каким-либо причинам оказалась одна фамилия, выборы признаются несостоявшимися. Кандидат, снявший свою кандидатуру накануне выборов, обязан возместить расходы на избирательную кампанию. Другой особенностью мажоритарной избирательной системы России является отсутствие многомандатных округов.

При пропорциональной избирательной системе возможно образование только многомандатных избирательных округов. Разновидностей пропорциональной системы известно гораздо больше, чем разновидностей мажоритарной. Её преобладание обусловлено тем, что она считается более демократичной, чем мажоритарная, так как представляет интересы различных социальных групп и представляющих их политических сил. Она более чем мажоритарная, способствует созданию эффективных обратных связей между гражданским обществом и государством.

Противники пропорциональной избирательной системы в качестве одного из её недостатков указывают на обезличинность партийных списков. Ведь избиратели голосуют за списки, составляемые партиями, т.е. за партии, а не за конкретных кандидатов. Партии включают в списки, как правило, столько кандидатов, сколько депутатов посылается в представительный орган от данного избирательного округа. Депутатами становятся кандидаты, стоящие под первым порядковым номером в списке. В России в бюллетень вносятся из списка первые три фамилии. Нельзя сказать, что избиратели знают только этих людей. Партийные списки формируются так, чтобы в них были представлены лидеры региональных партийных организаций. А их хорошо знают на местах. Настроение избирателей во многом зависит от доходчивости, аргументированности выступлений кандидатов, от их способностей, манеры поведения и т.д. Избиратели часто о самой партии судят по конкретным кандидатам.

В России существует практика смешанной избирательной системы, сочетающие в себе элементы мажоритарной и пропорциональной систем, на выборах в Государственную Думу: 225 депутатов избирается по мажоритарной и 225- по пропорциональной системе. При голосовании за списки страна представляет единый федеральный округ. В России планируется введение 7% -наго барьера для прохождения партии в Госдуму, хотя на выборах в нее 2003 г. И 5% -ный барьер не смогли преодолеть известные в стране партии «Яблоко» и СПС.

Таким образом, выбор государством той или иной избирательной системы - это не только выбор путей формирования властных структур. Дело в том, что избирательный закон может оказывать влияние и на развитие партийной системы в стране.

Познавательные статьи:



Психологические особенности спортивного соревнования

Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации

Занятость населения и рынок труда

Социальный статус семьи и её типология