Гра­ж­дан­ст­во Российской Федерации

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 23 из 192Следующая ⇒

2.1.2. Равноправие

Равноправие, или правовое равенство означает формальное равенство, или формально равную свободу членов общества. В общем и целом принцип равноправия раскрывается в ст.19 Конституции.

Принцип правового ра­вен­ст­ва, имманентный верховенству прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности конституционного строя Российской Федерации прослеживается в со­дер­жа­нии многих ста­тей Конституции; тер­ми­но­ло­ги­че­ски это вы­ра­же­но в фор­мулировках «рав­ные обя­зан­но­сти» (ч.2 ст.6), «рав­ны пе­ред за­ко­ном» (ч.4 ст.13), (ч.2 ст.14), «рав­ный дос­туп» (ч.4 ст.32), «на­рав­не» (ч.3 ст.62). Рав­но­пра­вие – это не толь­ко пре­дос­тав­ле­ние рав­ных прав и свобод, но и рав­енство обя­зан­но­стей. Из содержания ч.2 ст.6 Кон­сти­ту­ции вытекает, что все гра­ж­да­не РФ не­сут рав­ные обя­зан­но­сти. Аналогичный смысл имеет ч.3 ст.62 применительно к равенству обязанностей, которые в Российской Федерации несут иностранные граждане и лица без гражданства. Речь идет пре­ж­де все­го об обязанности со­блю­дать Кон­сти­ту­цию и за­ко­ны (ч.2 ст.15 Конституции). Все остальные обязанности производны от нее. Нарушение этой обязанности конкретным физическим лицом может повлечь за собой ограничение его прав и свобод по приговору суда в соответствии с федеральным законом, что не является лишением прав или нарушением равноправия и вытекает из положений части 3 ст.17 (осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц) и части 3 ст.55 Конституции (права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в которой это необходимо в целях защиты прав других лиц).

Принцип равноправия включает в себя, в частности, следующие аспекты и вопросы:

– правовой статус человека и правовой статус гражданина с точки зрения равноправия;

– равенство конституционных прав и свобод индивидов независимо от их фактических различий, особенно половых;

– раве­нство пе­ред за­ко­ном и су­дом;

– равноправие в социальном государстве.

1. Как и в любом государстве, граждане Российской Федерации, с одной стороны, и иностранные граждане и лица без гражданства, с другой, неравноправны. Гражданин РФ – это физическое лицо, обладающее всеми правами и свободами человека, гарантированными в Российской Федерации, т.е. правами каждого человека и правами, гарантированными только гражданам РФ. Иностранцы и апатриды в России обладают правами и свободами, которые должны быть гарантированы каждому человеку; в остальном действует правило части 3 ст.62: иностранцы и апатриды пользуются правами наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Это правило дополняет различие тех прав и свобод, которые в самой главе 2 Конституции гарантируются каждому, и тех, которые гарантируются гражданам РФ. Только гражданам РФ Конституция гарантирует прежде всего политические права и свободы и право иметь в частной собственности землю (см. 2.1.4.1.).

Таким образом, формулировка ч.2 ст.19: “Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от...” означает, что, независимо от фактических различий, во-первых, граждане Российской Федерации обладают равными правами и свободами, гарантированными Конституцией для граждан РФ, и, во-вторых, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными правами и свободами, гарантированными каждому человеку в Российской Федерации.

2. Часть 2 ст.19 гласит: “Государство га­ран­ти­ру­ет ра­вен­ст­во прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на не­за­ви­си­мо от по­ла, ра­сы, на­цио­наль­но­сти, язы­ка, про­ис­хо­ж­де­ния, иму­ще­ст­вен­но­го и долж­но­ст­но­го по­ло­же­ния, мес­та жи­тель­ст­ва, от­но­ше­ния к ре­ли­гии, убе­ж­де­ний, при­над­леж­но­сти к об­ще­ст­вен­ным объ­е­ди­не­ни­ям, а так­же дру­гих об­стоя­тельств. За­пре­ща­ют­ся лю­бые фор­мы ог­ра­ни­че­ния прав гра­ж­дан по при­зна­кам со­ци­аль­ной, ра­со­вой, на­цио­наль­ной, язы­ко­вой или ре­ли­ги­оз­ной при­над­леж­но­сти”. Очевидно, что второе предложение нуждается в расширительном толковании. А именно: запрещаются и любые формы ограничения (по этим признакам) прав, гарантированных иностранным гражданам и лицам без гражданства; запрещаются любые формы ограничения прав и свобод по всем признакам, перечисленным в первом предложении ч.2 ст.19 (например, по признакам пола). Конституционный Суд РФ в ряде случаев усматривает прямую дискриминацию тех или иных категорий физических лиц, существенно дополняя не закрытый в ч.2 ст.19 перечень недопустимых ограничений; например, еще до принятия Конституции РФ 1993 г. недопустимой была признана дискриминация по возрасту (Постановление Конституционного Суда РФ от 4 февраля 1992 г. по делу о проверке конституционности правоприменительной практики расторжения трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 1¹ статьи 33 КЗоТ РСФСР)[63].

Прин­ци­пу ра­вен­ст­ва про­ти­во­ре­чит дис­кри­ми­на­ция по любому признаку, фактически отличающему одних людей (или граждан) от других. Кон­сти­ту­ция запрещает ущем­ле­ние прав и сво­бод че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на при прие­ме на ра­бо­ту (службу) или учебу в государственные организации и учреждения, осу­ще­ст­в­ле­нии из­би­ра­тель­ных, жи­лищ­ных, зе­мель­ных, иных прав и сво­бод.

Наи­бо­лее силь­ной ме­рой го­су­дар­ст­вен­но­го гарантирова­ния от дис­кри­ми­на­ции яв­ля­ет­ся уголовно-правовой запрет по­ся­га­тель­ст­ва на рав­но­пра­вие (ст.136 УК РФ), ус­та­нав­ли­ваю­щей от­вет­ст­вен­ность за пре­ступ­ное на­ру­ше­ние прин­ци­па ра­вен­ст­ва, при ко­то­ром был при­чи­нен вред пра­вам и за­кон­ным ин­те­ре­сам гра­ж­дан.

Часть 3 ст.19 гласит: “Муж­чи­на и жен­щи­на име­ют рав­ные пра­ва и сво­бо­ды и рав­ные воз­мож­но­сти для их реа­ли­за­ции”.

Хо­тя фак­тор по­ла упо­ми­на­ет­ся в чис­ле об­стоя­тельств, ко­то­рые не долж­ны ума­лять пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на, во­прос о рав­но­пра­вии по­лов вы­де­лен в дан­ной ста­тье не слу­чай­но. Не­об­хо­ди­мость та­ко­го вы­де­ле­ния обу­слов­ле­на тре­бо­ва­ния­ми ра­ти­фи­ци­ро­ван­ной еще Со­вет­ским Сою­зом Кон­вен­ции ООН «О ли­к­ви­да­ции всех форм дис­кри­ми­на­ции в от­но­ше­нии жен­щин» 18 де­каб­ря 1979 г.

Со­глас­но ст.1 этой Кон­вен­ции по­ня­тие «дис­кри­ми­на­ция в от­но­ше­нии жен­щин» оз­на­ча­ет лю­бое раз­ли­чие, ис­клю­че­ние или ог­ра­ни­че­ние по при­зна­ку по­ла, ко­то­рое на­прав­ле­но на ос­лаб­ле­ние или сво­дит на нет при­зна­ние, поль­зо­ва­ние или осу­ще­ст­в­ле­ние жен­щи­на­ми не­за­ви­си­мо от их се­мей­но­го по­ло­же­ния, на ос­но­ве рав­но­пра­вия муж­чин и жен­щин, прав че­ло­ве­ка и ос­нов­ных сво­бод в по­ли­ти­че­ской, эко­но­ми­че­ской, со­ци­аль­ной, куль­тур­ной, гра­ж­дан­ской или лю­бой дру­гой об­лас­ти.

Рос­сий­ское го­су­дар­ст­во че­рез за­ко­но­да­тель­ст­во, управ­лен­че­скую дея­тель­ность и суд пы­та­ет­ся пре­дот­вра­тить воз­мож­ные слу­чаи дис­кри­ми­на­ции по при­зна­кам по­ла. Так, на­при­мер, ст.145 УК РФ го­во­рит об уго­лов­ной от­вет­ст­вен­но­сти за не­обос­но­ван­ный от­каз в прие­ме на ра­бо­ту или не­обос­но­ван­ное уволь­не­ние бе­ре­мен­ной жен­щи­ны или жен­щи­ны, имею­щей де­тей до 3 лет.

Однако равноправие мужчины и женщины в действительности не означает равные возможности для реализации мужчинами и женщинами их равных прав и свобод. Например, частные лица вправе ставить мужчин и женщин в формально неравные условия при приеме на работу (частные лица не обязаны гарантировать равноправие); они вправе нанимать только мужчин (или только женщин), вправе объявлять о конкурсном приеме на работу только мужчин, несмотря на то, что предполагаемую работу могут выполнять и женщины. А традиции российского общества таковы, что реально предпочтение отдается мужчинам. Это предполагает, что уровень безработицы среди женщин может быть выше, чем среди мужчин. Следовательно, женщины будут соглашаться на менее выгодные условия труда, чем мужчины, и т.д. Другое дело, что государственные предприятия, организации и учреждения не вправе ставить женщин в формально неравные условия с мужчинами (если специфика работы или службы не требует ее выполнения преимущественно мужчинами), ибо в своей сфере государство гарантирует равноправие. Но и здесь формальное равенство не означает, что мужчины и женщины фактически будут приобретать одинаковые субъективные права и обязанности.

Такого же рода соображения относятся ко всем вариантам фактических различий между индивидами: равноправие, равенство конституционных прав и свобод фактически различных индивидов, носителей определенных групповых различий означает для них фактически разные возможности реализации их равных прав и свобод. Равноправие как формальное равенство предполагает неравенство в фактически приобретаемых субъективных правах. Например, при конкурсном приеме на работу (службу) или учебу в государственные организации и учреждения установление равных квот по признакам половой принадлежности (50% мест для женщин) будет нарушением равноправия. Установление любых квот ради тех, кто в условиях равноправия оказывается в фактически невыгодном положении, означает неравноправие (“позитивная дискриминация”).

Иначе говоря, равноправие означает запрет привилегий, а уравнивание в фактически приобретаемых субъективных правах возможно лишь через предоставление привилегий.

3. Равенство всех перед законом, гарантированное в ч.1 ст.19 – это необходимое, но не достаточное условие равноправия. Если закон устанавливает привилегии или произвольно ограничивает права определенной категории лиц, то равенство всех перед таким законом означает неравноправие. В Постановлении Конституционного Суда от 3 мая 1995 г. по делу о проверке конституционности статей 220¹ и 220² Уголовно-процессуального кодекса РСФСР установлено: “Равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем. Однако это не должно приводить к ограничению прав и свобод, в отношении которых согласно Конституции Российской Федерации такое ограничение недопустимо” (абз.2 п.6 мотивировочной части Постановления)[64].

Как и в стра­нах, развитых в государственно-правовом отношении, в Рос­сии до­пус­ка­ет­ся не­ра­вен­ст­во пе­ред за­ко­ном. В ря­де слу­ча­ев оно яв­ля­ет­ся не­об­хо­ди­мым с точки зрения защиты других конституционно-правовых ценностей. Это от­но­сит­ся к порядку при­вле­че­ния к юридической от­вет­ст­вен­но­сти су­дей, де­пу­та­тов пред­ста­ви­тель­ных ор­га­нов вла­сти, не­ко­то­рых других ка­те­го­рий долж­но­ст­ных лиц го­су­дар­ст­ва. Это неравенство перед законом (иммунитет) представляет собой при­ви­ле­гию, обес­пе­чи­вающую правовую безопасность и не­за­ви­си­мость этих должностных лиц.

Равенство всех перед беспристрастным судом означает равноправие, формальное равенство участников спора о праве. Перед лицом суда все формально равны независимо от имущественного и должностного положения и т.д. В частности, этим объясняется допустимость ограничения прав только на основании судебного решения.

Прин­цип ра­вен­ст­ва пе­ред за­ко­ном и су­дом от­но­сит­ся не толь­ко к гра­ж­да­нам РФ, но и ино­стран­цам, ли­цам без гра­ж­дан­ст­ва. Так, ст.11 УК РФ го­во­рит о том, что лю­бое ли­цо, со­вер­шив­шее пре­сту­п­ле­ние на тер­ри­то­рии Рос­сии, под­ле­жит уго­лов­ной от­вет­ст­вен­но­сти по дан­но­му Ко­дек­су.

4. В социальном государстве принцип равноправия нарушается пре­дос­тав­ле­нием ­за­кон­ных льгот и привилегий по при­зна­кам при­над­леж­но­сти к той или иной ка­те­го­рии, со­ци­аль­ной груп­пе и т.п. Например, положение части 3 ст.40 Конституции: “Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату...” означает формальное неравенство граждан, применение к лицам с разным имущественным положением разного масштаба. Не каждый гражданин, а только тот, кто является “малоимущим” в смысле соответствующего закона или принадлежит к иной законодательно определенной категории граждан, вправе рассчитывать на то, что если он нуждается в жилище (опять же критерий нуждаемости устанавливается законодателем), оно будет предоставлено ему на условиях, названных в данной статье Конституции и конкретизированных в законе.

Такого рода неравноправие Конституционный Суд РФ посчитал принципом равенства (в смысле ч.1 ст.19) в социальном государстве (ст.7 Конституции), который в отношении обязанности платить законно установленные налоги и сборы предполагает, что равенство должно достигаться посредством некоего справедливого перераспределения доходов и дифференциации налогов и сборов. И это несмотря на то, что ч.2 ст.19 говорит о равенстве прав и свобод независимо от имущественного положения (см. 1.3.3.).

Ст.6 Кон­сти­ту­ции, оп­ре­де­ляю­щая ос­но­вы взаи­мо­от­но­ше­ний го­су­дар­ст­ва и гра­ж­да­ни­на, на­хо­дит­ся в гла­ве 1, за­кре­п­ляющей Ос­но­вы кон­сти­ту­ци­он­но­го строя. Ин­сти­тут гра­ж­дан­ст­ва мож­но на­звать не­отъ­ем­ли­мой и ос­но­во­по­ла­гаю­щей ча­стью оп­ре­де­ле­ния пра­во­во­го ста­ту­са лич­но­сти. Имен­но гра­ж­дан­ст­вом оп­ре­де­ля­ет­ся объ­ем прав и сво­бод индивида, его взаи­мо­от­но­ше­ния с го­су­дар­ст­вом.

Пра­во на гра­ж­дан­ст­во прак­ти­че­ски не упо­ми­на­ет­ся в ме­ж­ду­на­род­ном пра­ве о пра­вах че­ло­ве­ка, так как тра­ди­ци­он­но при­ня­то счи­тать, что эта об­ласть при­над­ле­жит к су­ве­ре­ни­те­ту го­су­дарств. Все­об­щая дек­ла­ра­ция прав че­ло­ве­ка в ст.15 ус­та­нав­ли­ва­ет, что "ка­ж­дый че­ло­век име­ет пра­во на гра­ж­дан­ст­во." Ме­ж­ду­на­род­ные до­го­во­ры о пра­вах че­ло­ве­ка та­ких норм не со­дер­жат, так что вряд ли мож­но все­рь­ез го­во­рить о ме­ж­ду­нард­но при­знан­ном пра­ве на гра­ж­дан­ст­во. На­при­мер, Ме­ж­ду­на­род­ный пакт о гра­ж­дан­ских и по­ли­ти­че­ских пра­вах 1966 г. в ст.24, в свя­зи с пра­ва­ми ре­бен­ка, го­во­рит: "ка­ж­дый ре­бе­нок име­ет пра­во на при­об­ре­те­ние гра­ж­дан­ст­ва". Та­кие же нор­мы со­дер­жат­ся и в Дек­ла­ра­ции прав ре­бен­ка, при­ня­той Ге­не­раль­ной Ас­самб­ле­ей ООН в 1959 г., и в Кон­вен­ции о пра­вах ре­бен­ка 1989 г.

Тер­мин "гра­ж­дан­ст­во" в Рос­сии при­ме­ня­ет­ся с 1917 г., ко­гда дек­ре­том ВЦИК от 23 (10) но­яб­ря 1917 г. "Об унич­то­же­нии со­сло­вий и гра­ж­дан­ских чи­нов" бы­ло ус­та­нов­ле­но "од­но об­щее для всего на­се­ле­ния Рос­сии на­име­но­ва­ние – гра­ж­да­нин Рос­сий­ской Рес­пуб­ли­ки". До это­го в Рос­сии ис­поль­зо­вал­ся тер­мин "под­дан­ст­во".

Ч.1 ст.6 Кон­сти­ту­ции оп­ре­де­ля­ет, во-пер­вых, фе­де­раль­ный ха­рак­тер гра­ж­дан­ст­ва Рос­сии. Это зна­чит, что пра­во­вой ре­жим гра­ж­да­ни­на РФ, не­за­ви­си­мо от то­го, в ка­ком имен­но субъ­ек­те фе­де­ра­ции он про­жи­ва­ет, в во­про­сах взаи­мо­свя­зи с го­су­дар­ст­вом оп­ре­де­ля­ет­ся имен­но фе­де­раль­ным за­ко­но­да­тель­ст­вом. Во­про­сы гра­ж­дан­ст­ва относятся к исключительной компетенции Российской Фе­де­рации (п.”в” ст.71). Не­смот­ря на то, что кон­сти­ту­ции рес­пуб­лик в со­ста­ве РФ пре­ду­смат­ри­ва­ют соб­ст­вен­ное гра­ж­дан­ст­во, гра­ж­да­не этих рес­пуб­лик прежде всего яв­ляют­ся гра­ж­да­на­ми Рос­сии в це­лом.

За­кон РФ "О гра­ж­дан­ст­ве" от 28 но­яб­ря 1991 г. с по­сле­дую­щи­ми из­ме­не­ния­ми и до­пол­не­ния­ми пре­ду­смат­ри­ва­ет, что гра­ж­да­не Рос­сии, по­сто­ян­но про­жи­ваю­щие на тер­ри­то­рии рес­пуб­ли­ки в со­ста­ве РФ, яв­ля­ют­ся од­но­вре­мен­но гра­ж­да­на­ми этой рес­пуб­ли­ки (ст.2). Пре­кра­ще­ние гра­ж­дан­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции вле­чет за со­бой пре­кра­ще­ние гра­ж­дан­ст­ва рес­пуб­ли­ки (ст.22)[65].

Та­кие по­ло­же­ния фе­де­раль­но­го за­ко­но­да­тель­ст­ва оз­на­ча­ют, что не толь­ко во­про­сы рос­сий­ско­го гра­ж­дан­ст­ва ре­гу­ли­рую­тя на фе­де­раль­ном уров­не, но и ос­но­вы гра­ж­дан­ст­ва рес­пуб­лик. Но боль­шин­ст­во рес­пуб­ли­кан­ских кон­сти­ту­ций пре­ду­смат­ри­ва­ют ре­гу­ли­ро­ва­ние во­про­сов сво­его гра­ж­дан­ст­ва рес­пуб­ли­кан­ски­ми за­ко­на­ми, даже без ссы­лок на федеральное за­ко­но­да­тель­ст­во. На­при­мер, ст.5 Кон­сти­ту­ции Рес­пуб­ли­ки Се­вер­ной Осе­тии – Ала­нии гла­сит:

"1. Рес­пуб­ли­ка Се­вер­ная Осе­тия – Ала­ния име­ет свое гра­ж­дан­ст­во.

2. Гра­ж­дан­ст­во Рес­пуб­ли­ки Се­вер­ная Осе­тия – Ала­ния при­об­ре­та­ет­ся и пре­кра­ща­ет­ся в со­от­вет­ст­вии с за­ко­ном Рес­пуб­ли­ки, яв­ля­ет­ся рав­ным не­за­ви­си­мо от ос­но­ва­ний при­об­ре­те­ния.

3. Гра­ж­да­нин Рес­пуб­ли­ки Се­вер­ная Осе­тия – Ала­ния яв­ля­ет­ся од­но­вре­мен­но гра­ж­да­ни­ном Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции”5 .

По­сколь­ку п.”в” ст.71 Кон­сти­ту­ции РФ от­но­сит к ис­клю­чи­тель­ной ком­пе­тен­ции Фе­де­ра­ции “гра­ж­дан­ст­во в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции”, а не про­сто рос­сий­ское гра­ж­дан­ст­во, лю­бые ус­та­нов­ле­ния субъ­ек­тов РФ, противоречащие фе­де­раль­но­му за­ко­но­да­тель­ст­ву, должны быть признаны ан­ти­кон­сти­ту­ци­он­ными,в соответствии с принципом единого и равного гражданства РФ, закрепленым в ст.6 Конституции.

Познавательные статьи:



Коммуникативные барьеры и пути их преодоления

Рынок недвижимости. Сущность недвижимости

Решение задач с использованием генеалогического метода

История происхождения и развития детской игры