Вмешательство в право собственности независимо от своего характера не должно ограничивать возможности лица защитить права в судебном порядке.

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Решение о выводе из эксплуатации является основанием для перехода прав на помещения, расположенные в многоквартирном доме, указанном в решении о реновации, и на земельный участок под таким многоквартирным домом, к городу Москве.

В течение семи дней со дня принятия решения о выводе из эксплуатации уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы или в случаях, установленных нормативным правовым актом города Москвы, фонд содействия реновации жилищного фонда в городе Москве (далее также - фонд) обязан обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на указанные помещения, земельный участок к городу Москве. При этом к указанному заявлению прикладывается копия решения о выводе из эксплуатации.

Переход права собственности на жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, в отношении которого принято решение о выводе из эксплуатации, не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на жилое помещение, передаваемое по договору о переходе права собственности на жилое помещение, в обмен на жилое помещение, право собственности на которое прекращено в соответствии с настоящей статьей.

В целях реализации решения о реновации со дня государственной регистрации права собственности города Москвы на земельный участок, его раздел, объединение, перераспределение, а также выдел из него нового земельного участка допускаются до осуществления сноса многоквартирного дома, в отношении которого принято решение о выводе из эксплуатации.

Со дня вывода из эксплуатации многоквартирного дома, указанного в решении о реновации, осуществляется его отключение от технологических сетей. Эксплуатация жилых и нежилых помещений в таком многоквартирном доме не допускается.

Существование многоквартирного дома, включенного в решение о реновации, прекращается со дня его сноса. Принятие решения о таком сносе не требуется.

Таким образом, реновация и соответственно снос и переселение могут быть объявлены везде, в любой части города, в любом районе и любом жилом квартале, что противоречит самой сути реновации – ликвидация аварийного жилья, а именно части 3 Распоряжения Правительства РФ от 26 января 2016 г. №80 «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года».

Предлагается игнорировать любую действующую документацию и требования земельного законодательства – для этого достаточно, чтобы такая территория на основании не вполне четких критериев попала в зону реновации.

У собственников нежилых капитальных объектов эти объекты будут, как следует из текста, изыматься для государственных нужд (очевидно, возможен выкуп). Собственников жилых помещений планируют переселить в какие-то другие дома. Стоимость новых жилых помещений (например, при переезде из центральных районов ЦАО в другие районы этого округа) может существенно отличаться при всех других равных условиях (жилая, общая площадь квартиры, количество комнат).

Таким образом, собственники заведомо более дорогих квартир могут понести значительный материальный ущерб. То есть, предоставление равнозначного жилого помещения не означает предоставления равноценного.

Правила землепользования и застройки должны соответствовать Генеральному плану поселения, документация по планировке территории должна соответствовать Правилам землепользования и застройки. Если эти документы не соответствуют друг другу, и не соответствует также и Генеральному плану - они не могут применяться.

Законопроектом предлагается нарушать основной принцип земельного законодательства – целевое использование земель. Противоречит ч.2 ст.7 ЗК РФ.

Также предлагается нарушать Правила землепользования и застройки.

Согласно п.4 ч.1 ст.4 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 Градостроительный кодекс города Москвы, в целях соблюдения права человека на благоприятную среду жизнедеятельности, Территориальные и отраслевые схемы, правила землепользования и застройки, документация по планировке территории, не соответствующие Генеральному плану города Москвы, техническим регламентам, законодательству в области охраны окружающей среды, в области охраны объектов культурного наследия, нормативам градостроительного проектирования, не подлежат утверждению, а утвержденные не подлежат применению в соответствующей части. Территориальные и отраслевые схемы, документация по планировке территории, не соответствующие правилам землепользования и застройки, не подлежат утверждению, а утвержденные не подлежат применению в соответствующей части.

Согласно Земельному Кодексу РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ:

«Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи»   ( ч3.ст.6).

Для выдачи разрешения на строительство, для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ необходимы кроме градостроительного плана земельного участка в орган, выдающий эти разрешения, предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок (статья 51).

Если земельный участок не образован, на него нельзя зарегистрировать право. ГПЗУ не могут быть оформлены на несуществующий земельный участок.

Данным законопроектом вводится не определенный в земельном законодательстве сомнительный термин: «земельный участок, подлежащий образованию». Поскольку этот не существующий земельный объект ещё не образован, то он не является ни земельным участком, ни объектом права, не имеет границ и площади, геодезических координат. Однако авторы этого законопроекта считают возможным не существующему, не созданному объекту - «земельному участку, подлежащему образованию» присваивать условный номер и выдавать на этом основании градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство, что прямо противоречит действующему законодательству не только в части текстовой формулировки, которую необходимо изменить, но и духу закона, самой сути имущественных, земельных правоотношений. Подобные вольности таят возможность не обеспечивать строящийся объект нормативно необходимой площадью земельного участка, позволяют повысить плотность застройки без ограничений.

Данной нормой Москва в очередной раз выводится из-под действия обязательных требований Градостроительного кодекса РФ.

Строительство предполагается начинать без получения положительного заключения экспертизы в виде неких подготовительных работ, которые будут предусмотрены нормативным правовым актом города Москвы. В случае, если такое заключение получено не будет - бюджетные средства будут израсходованы нецелевым образом, на ненужные строительные начинания.

Легализует возможность несоблюдения в Москве требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, которые являются обязательными на территории Российской Федерации.

К месту строительства надо провести дорогу, трубопроводы отопления, водоснабжения, канализации и др. Данной нормой предлагается в любом удобном для застройщика месте (по чужому земельному участку, под окнами жилых домов, на частной земле) прокладывать подземные или возводить наземные сооружения без согласования с правообладателями этих участков.

Также в этой части статьи присутствуют связанные с линейными объектами инженерной инфраструктуры регионального значения некие неопределенные «иные объекты капитального строительства», для размещения которых тоже может быть установлен сервитут. В этом случае под окнами у граждан будет уже не просто «труба, идущая к новостройке», а, например, здание теплового пункта, силовой подстанции, просто многоэтажное здание, по проекту жизненно необходимое какому-то линейному объекту, здание транспортно-пересадочного узла (ТПУ), гостиница для отдыха работающего персонала и т.п.. Все это без согласования с собственниками дома и, соответственно, земельного участка, на котором все это происходит.

Законопроектом предлагается строительство на не отведенном для этой цели земельном участке, то есть фактически предлагается возводить самовольную постройку, что запрещено ст.222 ГК РФ.

Законодатели предлагают строить, в том числе жилые здания, которые заведомо будут не соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами, сводами правил, в том числе строительных, не соответствовать санитарно-эпидемиологических нормам, требованиям пожарной и иной безопасности.

Это безответственное предложение, пренебрежение безопасностью и здоровьем граждан.

Фактически Законопроектом предусмотрены возможности несоблюдения обязательных на сегодняшний день требований, которыми обеспечивается, в том числе, соблюдение прав граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ.

То есть, подписали все собственники договор или нет – значения не имеет. В случае их отказа будет принято судебное решение.

Предположим, что переход права собственности произошел, а потом решили не сносить здание, но квартира уже не твоя и назад ее не вернуть?

Каким образом может осуществляться снос без принятия соответствующего решения? Учитывая требования о внесении в государственный орган регистрации прав записи о переходе права собственности на помещения дома, которые прекращают свое существование, должно быть основание для погашения записи о праве, а также для аннулирования объектов (помещений и здания многоквартирного дома) в ЕГРН после сноса этого здания.

1.24

Статья 7.2. Особенности создания и деятельности фонда содействия реновации жилищного фонда в городе Москве

В целях реализации решений о реновации, в том числе в целях сноса многоквартирных домов, подлежащих сносу в соответствии с настоящим Законом, строительства объектов капитального строительства, обеспечения жилищных прав граждан при реализации решений о реновации, а также в целях продажи жилых помещений в построенных в соответствии с настоящим Законом многоквартирных домах городом Москвой создается фонд содействия реновации жилищного фонда в городе Москве.

Особенности деятельности фонда устанавливаются настоящим Законом, нормативными правовыми актами города Москвы и уставом фонда.

Фонд осуществляет закупки товаров, работ, услуг, необходимых для достижения целей деятельности фонда, в порядке, установленном положением о закупках фонда, которое утверждается органом управления Фонда, определенным нормативным правовым актом города Москвы и (или) уставом фонда.

Нормативным правовым актом города Москвы фонд может быть наделен правом выступать застройщиком и привлекать денежные средства граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирного дома на основании договоров участия в долевом строительстве в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") с учетом следующих особенностей:

положения пункта 1 части 2 и части 2.1 статьи 3, статей 15 - 15.4, 18.1 и 23.2 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в отношении деятельности фонда не применяются;

фонд вправе привлекать денежные средства граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирного дома на земельном участке, находящимся в собственности фонда, а также на земельном участке, переданном фонду по договору аренды земельного участка или по договору безвозмездного пользования земельным участком.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения фондом своих обязательств по договорам участия в долевом строительстве многоквартирных домов в соответствии с настоящей статьей город Москва несет субсидиарную ответственность по обязательствам фонда.

Несмотря на то, что рассматриваемый законопроект внесен в Госдуму 10.03.2017, и еще не принят, в Москве уже создан штаб по реновации, а уже 14.03.2017 в Госдуму внесен законопроект № 122881-7 О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации – городе федерального значения Москве», предусматривающий освобождение от налогообложения несуществующий планируемый к созданию рассматриваемым законопроектом Фонд.

1.25

1.26

1.27

1.28

1.29

1.30

1.31

Статья 7.3. Особенности обеспечения жилищных прав граждан в целях реализации решения о реновации

Гражданам, освобождающим жилые помещения в многоквартирных домах, включенных в решение о реновации, в целях обеспечения их жилищных прав предоставляются равнозначные жилые помещения. При этом под равнозначным жилым помещением понимается благоустроенное жилое помещение, жилая и общая площадь которого не меньше соответственно жилой и общей площади освобождаемого жилого помещения и количество комнат в котором соответствует количеству комнат в освобождаемом жилом помещении. Равнозначное жилое помещение должно быть расположено в районе города Москвы, в котором расположен соответствующий многоквартирный дом, включенный в решение о реновации, либо в районах города Москвы, прилегающих к указанному району и находящихся в том же административном округе города Москвы (далее - район проживания). Равнозначное жилое помещение предоставляется вне района проживания в случаях, если:

многоквартирный дом, включенный в решение о реновации, расположен в Центральном, Зеленоградском, Троицком или Новомосковском административных округах города Москвы. В этом случае равнозначное жилое помещение предоставляется в границах административного округа города Москвы, в котором расположен соответствующий многоквартирный дом, включенный в решение о реновации;

получено письменное согласие граждан на предоставление им равнозначного жилого помещения вне района проживания.

Освобождение жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, осуществляется путем заключения собственником указанного жилого помещения с уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы или фондом договора о переходе права собственности на жилое помещение. Особенности заключения такого договора, а также особенности освобождения указанного жилого помещения могут быть установлены нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти города Москвы.

В целях освобождения жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы или фонд направляет собственнику такого жилого помещения письменное предложение о предоставлении равнозначного жилого помещения, подписанное уполномоченным должностным лицом уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы или фонда, с приложением проекта договора о переходе права собственности на жилое помещение.

В случае, если договор о переходе права собственности на жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, не заключен в установленном порядке по истечении шестидесяти дней со дня направления собственнику жилого помещения предложения о предоставлении равнозначного жилого помещения, выселение, освобождение указанного жилого помещения, прекращение права собственности на указанное жилое помещение и регистрация права собственности на равнозначное жилое помещение осуществляются в судебном порядке.

В целях освобождения жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, и в отношении которого заключен договор социального найма жилого помещения, лицу, с которым заключен такой договор социального найма, предоставляется равнозначное жилое помещение по договору социального найма или в собственность бесплатно в случаях и порядке, установленных нормативным правовым актом города Москвы.

Уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы или фонд направляет нанимателю такого жилого помещения письменное предложение о предоставлении равнозначного жилого помещения, подписанное уполномоченным должностным лицом уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы либо фонда, с приложением проекта соответствующего договора. В случае, если указанный в настоящей части договор не заключен в установленном порядке по истечении шестидесяти дней со дня направления нанимателю жилого помещения предложения о предоставлении равнозначного жилого помещения, выселение лица, с которым заключен договор социального найма жилого помещения, освобождение им жилого помещения осуществляется в судебном порядке.

В случае удовлетворения судом требования уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы или фонда о понуждении к заключению договора о переходе права собственности на жилое помещение, об освобождении жилого помещения, о прекращении права собственности на жилое помещение и регистрации права собственности на равнозначное жилое помещение или требования о выселении лица, с которым заключен договор социального найма жилого помещения, об освобождении им указанного жилого помещения, решение суда об удовлетворении указанных требований подлежит немедленному исполнению и может быть оспорено только в части равнозначности предоставляемого жилого помещения.

Оспаривание в суде актов высшего исполнительного органа государственной власти города Москвы, на основании которых уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы или фонд обращается в суд с требованиями о понуждении к заключению договора о переходе права собственности на жилое помещение, об освобождении указанного жилого помещения его собственником, о прекращении права собственности на жилое помещение и регистрации права собственности на равнозначное жилое помещение или о выселении лица, с которым заключен договор социального найма жилого помещения, об освобождении им указанного жилого помещения, не является препятствием для рассмотрения указанных требований в судебном порядке и принятия судом решения о понуждении к заключению договора о переходе права собственности на жилое помещение, об освобождении указанного жилого помещения его собственником, о прекращении права собственности на жилое помещение и регистрации права собственности на равнозначное жилое помещение или о выселении лица, с которым заключен договор социального найма жилого помещения, об освобождении им указанного жилого помещения, а также для заключения договоров о переходе права собственности на жилое помещение, договоров, указанных в части пятой настоящей статьи.

Собственнику жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, членам его семьи, или гражданину, с которым заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, членам его семьи, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в том числе гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма), улучшаются жилищные условия путем предоставления жилого помещения по норме предоставления на одного человека, установленной нормативным правовым актом города Москвы, вне очереди в порядке и при соблюдении условий, установленных нормативным правовым актом города Москвы.

В случае отказа указанных в части девятой настоящей статьи граждан от улучшения жилищных условий, а также при несоблюдении условий, установленных нормативным правовым актом города Москвы, им предоставляется равнозначное жилое помещение в соответствии с настоящим Законом.

Собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме, подлежащем сносу в соответствии с настоящим Законом, освобождаются от уплаты взносов на капитальный ремонт со дня исключения соответствующего многоквартирного дома из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. При этом ранее внесенные указанными собственниками жилых помещений взносы на капитальный ремонт используются на цели реализации программы.

Собственнику нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы или фондом предлагается заключить договор, определяющий переход права собственности на нежилое помещение, в отношении одного из равнозначных нежилых помещений, находящихся в собственности города Москвы или фонда. Равнозначным нежилым помещением признается нежилое помещение, расположенное на территории города Москвы, площадь которого не меньше площади освобождаемого нежилого помещения. В случае необоснованного уклонения указанного собственника от заключения данного договора в течение более чем шестидесяти дней со дня направления ему проекта указанного договора уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы или фонд вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить соответствующий договор, определяющий переход права собственности на нежилое помещение.".

Принцип равнозначности в законопроекте основывается на: благоустроенности, количестве комнат, площади жилого помещения, расположении квартиры в определенном районе г. Москвы. Данный принцип равнозначности распространяется согласно ст. 86, 89 ЖК РФ только на квартиры социального найма.

Причем, согласно решению коллегии по надзорным делам ВС РФ:Реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает необходимость при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.
(Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 05.10.2010 по делу № 8-В10-11).

Принцип же равнозначности предоставляемого жилья для собственника квартиры, которого принуждают к переезду из дома, как попавшего в программу реновации, но при этом, не признанного аварийным, определить практически невозможно, т.к., например, если человек купил квартиру в конкретном доме и в конкретном месте, и при этом его выбор был обусловлен его желанием и возможностями, а также предложением рынка, то, в этом случае равнозначной для него может являться только та квартира, которую он уже купил и, в которой он живет, избавив государство от необходимости решать за него его квартирные проблемы.

Везде в законопроекте говорится о сносимых (по смыслу) домах. Т.е., если участок понравился, можно снести все, что хочешь.

Предлагается принудительно лишать собственников имущества, без права какого-либо выбора, в жестко регламентированный срок депортировать в другое место проживания. По сути это отъем собственности.

Это беспрецедентная попытка узаконить нарушение права частной собственности, которое регулируется, в т.ч., ч.3 ст. 36 ЖК РФ, где говорится, что уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. Если один собственник не согласен с реновацией, которая подразумевает фактическое уничтожение общего имущества собственников, дом не может быть снесен.

Нарушается конституционное право граждан на судебную защиту своих прав, гарантированное ст.18, 46 Конституции РФ.

Решение суда заранее предрешено.

Законопроектом предполагается ограничить собственников не только в части прав распоряжаться своим имуществом, но также ограничить возможности судебной защиты, предусмотрев лишь единственный вопрос, по которому собственник может подать исковое заявление. То есть собственник ограничен и в вопросах распоряжения своей собственностью, и в части исковых требований в случае несогласия.

Решение о реновации является нормативным актом и, как любой нормативный акт может быть оспорен в суде. Однако рассматриваемым законопроектом оспаривание в суде решения о реновации (и др.) не является препятствием для принятия судом решения об освобождении жилого помещения его собственником или о выселении нанимателя.

Собственники и наниматели лишаются права на судебную защиту, в случае, если судом по иску Правительства Москвы о принудительном выселении они будут выселены, дом будет снесен, а судебное решение по иску об оспаривании решения о реновации впоследствии будет неисполнимо. Также, после принудительного выселения собственника, освобождении помещения и сносе дома до окончания судебного спора в отношении решения о реновации, суд может отказать в иске в связи с уже фактическим отсутствием объекта спора. Таким образом, законопроект заведомо исключает возможность собственников помещений приговоренных к сносу домов оспаривания решения органов госвласти в судебном порядке.

Кроме этого, согласно Постановлению Европейского суда по правам человека по делу "Компания "Дружстевни заложна приа" и другие против Чехии" (Druzstevni Zalozna Pria and others v. Czech Republic) от 31 июля 2008 г. Жалоба N 72034/01 // Бюллетень Европейского суда по правам человека. Российское издание. 2008. N 12.

То есть, если дом не признан аварийным, но подлежит реновации и при этом не был своевременно отремонтирован согласно ст.16 ФЗ «О приватизации жилого фонда», собственник сносимого дома дарит свои деньги фонду и при этом получает принудительное переселение.

Фактически речь идет о понуждении к заключению договора, предусматривающего принудительный отказ лица от своей собственности.

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4148; 2003, N 28, ст. 2875; N 50, ст. 4846; 2004, N 41, ст. 3993; 2005, N 1, ст. 17; N 25, ст. 2425; 2006, N 1, ст. 3, 17; N 17, ст. 1782; N 27, ст. 2881; N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 31, ст. 4009; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 48, ст. 5812; N 49, ст. 6071; 2008, N 30, ст. 3597; 2009, N 1, ст. 19; N 19, ст. 2281, 2283; N 29, ст. 3582; N 52, ст. 6418, 6427; 2010, N 30, ст. 3999; 2011, N 1, ст. 47; N 13, ст. 1688; N 29, ст. 4300; N 30, ст. 4662; N 49, ст. 7027; N 51, ст. 7448; 2012, N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7614, 7615; 2013, N 14, ст. 1651; N 23, ст. 2866, 2881; N 27, ст. 3477; N 30, ст. 4072; 2014, N 26, ст. 3377) изменение, дополнив его статьей 16 следующего содержания:

"Статья 16

Особенности установления публичных сервитутов и образования земельных участков в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" устанавливаются указанным Законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.".

Данной нормой город Москвы выводится из-под действия федерального законодательства Российской Федерации, превращаясь в зону «отчуждения» от федерального законодательства страны.

То есть закон субъекта РФ становится выше ФЗ.

Статья 3

Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4218, 4225; 2015, N 29, ст. 4339, 4350; 2016, N 18, ст. 2495) следующие изменения:

1) пункт 2 статьи 39.6 дополнить подпунктом 36 следующего содержания:

"36) земельного участка в целях реализации решения о реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации"), фонду содействия реновации жилищного фонда в городе Москве, созданному субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой в соответствии с указанным Законом.";

2) пункт 2 статьи 39.10 дополнить подпунктом 19 следующего содержания:

"19) фонду содействия реновации жилищного фонда в городе Москве, созданному субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Москвой в целях реализации решения о реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации".".

Данными нормами предлагается передавать без проведения торгов в безвозмездное пользование Фонду содействия реновации жилищного фонда в городе Москве земельных участков в целях реализации решения о реновации. Однако, учитывая предыдущие поправки, касающиеся отсутствия необходимости образования земельных участков как объектов права – непонятно, каким образом эта норма о передаче фактически несуществующих объектов имущественно-земельных отношений будет реализована. Есть основания полагать, что реализация этой нормы не будет соответствовать сути земельного законодательства, которое не предусматривает передачу на каком-либо праве несуществующего участка (некоего «участка, подлежащего образованию» по терминологии рассматриваемого законопроекта).

Статья 4

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 15; N 52, ст. 5597; 2006, N 27, ст. 2881; 2007, N 1, ст. 14; N 49, ст. 6071; 2009, N 19, ст. 2283; 2010, N 6, ст. 566; N 32, ст. 4298; 2011, N 23, ст. 3263; 2012, N 41, ст. 5524; N 53, ст. 7596; 2013, N 8, ст. 722; N 14, ст. 1651) изменение, дополнив его статьей 26 следующего содержания:

"Статья 26

Особенности обеспечения жилищных прав граждан в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, а также особенности использования взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, подлежащих сносу в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", устанавливаются указанным Законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.".

Сама формулировка данного пункта – «особенности использования взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, подлежащих сносу» - лишена смысла и логики и показывает несостоятельность принятых решений о сборе средств на капитальный ремонт зданий, которые теперь почему-то планируется уничтожить,

Статья 5

Внести в Федеральный закон от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 17; N 30, ст. 3122; 2006, N 1, ст. 17; N 27, ст. 2881; N 52, ст. 5498; 2007, N 21, ст. 2455; N 49, ст. 6071; N 50, ст. 6237; 2008, N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3604; 2009, N 1, ст. 19; N 11, ст. 1261; N 19, ст. 2283; N 29, ст. 3611; N 48, ст. 5723; N 52, ст. 6419, 6427; 2010, N 31, ст. 4209; N 40, ст. 4969; N 52, ст. 6993; 2011, N 13, ст. 1688; N 30, ст. 4563, 4594; 2012, N 26, ст. 3446; N 27, ст. 3587; N 53, ст. 7614, 7615) следующие изменения:

1) дополнить статьей 10.11 следующего содержания:

"Статья 10.11

Особенности осуществления градостроительной деятельности в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации", устанавливаются указанным Законом и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.";

2) статью 17.1 дополнить частью 4 следующего содержания:

"4. В случае внесения изменений в правила землепользования и застройки, подготовки и утверждения документации по планировке территории в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве положения частей 11 - 15 статьи 31, частей 5 - 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.".

Данными нормами город Москвы выводится из-под действия федерального законодательства Российской Федерации, превращаясь в зону «отчуждения» от федерального законодательства страны.

То есть закон субъекта РФ становится выше ФЗ.

Статья 6

Внести в статью 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 40; 2006, N 30, ст. 3287; N 43, ст. 4412; 2008, N 30, ст. 3616; 2009, N 29, ст. 3584; 2010, N 25, ст. 3070; 2011, N 49, ст. 7015, 7040; 2012, N 29, ст. 3998; N 53, ст. 7619, 7643; 2013, N 30, ст. 4074, 4082; N 52, ст. 6979; 2014, N 26, ст. 3377; N 30, ст. 4225; 2015, N 29, ст. 4362; 2016, N 18, ст. 2515) изменение, дополнив ее частью 4 следующего содержания:

"4. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникающие в связи с реновацией жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве, с учетом особенностей, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы.".

Статья 7

Внести в часть 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; N 52, ст. 6961; 2014, N 23, ст. 2925; 2015, N 10, ст. 1393; 2016, N 11, ст. 1493) изменение, дополнив ее пунктом 49 следующего содержания:

"49) осуществление закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы в целях реализации решений о реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации". В таком правовом акте указывается предмет контракта, а также может быть указан предельный срок, на который заключается контракт, и определена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта. При подготовке проектов указанных правовых актов к таким проектам прилагается обоснование цены контракта в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.".

Статья 8

Внести в Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 29, ст. 4344; 2016, N 18, ст. 2484, 2495; N 23, ст. 3296) следующие изменения:

1) статью 40 дополнить частью 11 следующего содержания:

"11. Для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на сооружения, созданные на условиях публичного сервитута, предоставление правоустанавливающего документа на земельный участок не требуется. В указанном случае предоставляется решение уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута для целей создания такого сооружения.";

2) статью 48 дополнить частью 6.1 следующего содержания:

"6.1. Для государственной регистрации договора участия в долевом строительстве, заключенного фондом содействия реновации жилищного фонда в городе Москве, созданным в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации"), с участниками долевого строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, предоставление документов, предусмотренных пунктами 4 - 6 части 2 настоящей статьи, не требуется, положения частей 3 и 6 настоящей статьи не применяются.";

3) статью 57 дополнить частью 3 следующего содержания:

"3. Основанием для государственной регистрации перехода прав на жилые и нежилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, подлежащем сносу в целях реновации жилищного фонда в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве в соответствии с Законом Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации", а также на земельный участок под таким многоквартирным домом является решение о выводе такого многоквартирного дома из эксплуатации, принимаемое в соответствии с указанным Законом.".

Статья 9

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Таким образом, передача полномочий по реновации застроенных территорий, которые состоят не только из аварийных многоквартирных домов, органу государственной власти субъекта противоречит действующему жилищному и градостроительному законодательству, и напрямую нарушает Конституцию Российской Федерации и международную Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

По предлагаемому законопроекту можно сносить любые здания, попадающие в границы так называемой «территории реновации». В законопроекте не указано, что речь идет об аварийных, ветхих, не подлежащих ремонту домах.

Между тем, согласно «Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года», утв. Распоряжением Правительства РФ от 26 января 2016 г. №80, реновация – это ликвидация аварийного жилья.

Исходя из комментариев, результатом рассмотрения данного законопроекта должно быть следующее:

• Отклонение данного законопроекта в целом;
• Признание законопроекта несоответствующим Конституции РФ, действующему жилищному законодательству, Гражданскому кодексу РФ, Земельному кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ;

Предложение данным законопроектом внести поправки в те федеральные законы, которым в настоящее время не соответствуют предлагаемые статьи законопроекта, свидетельствует о попытке легализовать нарушение прав жителей отдельно взятой территории – столицы – в интересах строительного бизнеса, что в последствии повлечет распространение предлагаемого неправового подхода и на другие города. Негативные социальные последствия не заставят себя долго ждать.

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Тактические действия в защите

История Олимпийских игр

История развития права интеллектуальной собственности