Текст проекта закона N 120505-7

↑

Стр 1 из 3Следующая ⇒

КОММЕНТАРИЙ

к Проекту Федерального закона N 120505-7 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации - городе федерального значения Москве"

При внимательном изучении положений законопроекта, учитывая, что этим законопроектом вносятся изменения не только в Закон Российской Федерации "О статусе столицы Российской Федерации", но и в несколько федеральных законов в земельной, жилищной, градостроительной сфере, а также в закон, регулирующий оформление прав собственности, следует особо отметить, что предлагаемыми поправками город Москва фактически переводится в зону, не подпадающую под действие общих принципов федерального законодательства, превращается в территорию, правовое регулирование на которой осуществляется органами исполнительной власти столицы единолично, по собственной воле. В связи с таким подходом, жители столицы оказываются в неравном положении по отношению с населением всей остальной территории Российской Федерации, что безусловно не является нормой для правового государства и свидетельствует о неравноправии и нарушении прав граждан. После этого как правило вносятся такие же изменения в законодательство крупных городов.

По предлагаемому законопроекту можно сносить любые здания, попадающие в границы так называемой «территории реновации».

Рассматриваемый законопроект противоречит ряду статей Конституции РФ и общих принципов правового подхода, изложенных в действующих федеральных законах. Предлагаемый законопроект разработан без учета, а в ряде случаев – с грубым нарушением приведенных ниже норм.

1) В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч.2 ст.8 Конституции РФ). Согласно ст. 35 Конституции РФ, право частной собственности охраняется законом.

Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества возможно исключительно для государственных нужд, и может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Снос неаварийных и неподлежащих сносу домов не относится к понятию государственных нужд.

Внесенный в Госдуму законопроект «О внесении изменений в закон о статусе столицы…» непосредственно затрагивает конституционное право собственности, включающее право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст. 35 Конституции РФ). Статьей 36 Конституции предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Право частной собственности на землю гарантировано ЗК РФ.

В статье 209 Гражданского кодекса (ГК РФ) указано, что распоряжение имуществом находится в компетенции собственника такого имущества.

Права в отношении общего имущества многоквартирного дома, в том числе земельного участка, урегулированы нормами Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч.6 ст.36 ЖК РФ, в случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным настоящей частью имуществом в соответствии с гражданским законодательством.

2) Статьей 55 Конституции Российской Федерации и ГК РФ определено, что гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Это значит, что иные нормативные акты, ограничивающие гражданские права, применяться не могут. 

Вопрос реновации (термин, не раскрытый ни в одном кодексе и законе), как называют планы по масштабному сносу жилых кварталов в Москве, не относится к вопросам защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства – то есть, не может являться основанием для ограничения прав собственников владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом.

3) Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ). Статьей 46 Конституции гарантирована судебная защита прав каждого гражданина.

Внесенным законопроектом предполагается ограничить собственников не только в части прав распоряжаться своим имуществом, но также ограничить возможности судебной защиты, предусмотрев лишь один вопрос, по которому собственник может подать исковое заявление. То есть собственник ограничен и в вопросах распоряжения своей собственностью, и в части исковых требований в случае несогласия.

4) Согласно статье 27 Конституции РФ, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право выбирать место пребывания и жительства. Однако, рассматриваемым законопроектом москвичи лишаются этого права.

5) Право на благоприятную окружающую среду является основополагающим экологическим правом каждого, и закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Это право конкретизировано в ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды", согласно которому каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 1 Законопроекта предлагается дополнить Закон «О статусе столицы Российской Федерации» статьей 7.1 «Особенности отдельных градостроительных и земельных отношений, технического регулирования в целях реновации жилищного фонда в городе Москве», которой предусмотрены возможности несоблюдения обязательных на сегодняшний день требований, обеспечивающих, в том числе, соблюдение прав граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду, а именно:

- В целях реализации решения о реновации при подготовке документации по планировке территории, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства требования, установленные техническими регламентами, сводами правил, в том числе санитарно-эпидемиологические требования, требования пожарной и иной безопасности применяются, если иные требования не установлены нормативным правовым актом города Москвы;

- В целях реализации решения о реновации в случае, если для подготовки документации по планировке территории, проектной документации требуется отступление от требований, установленных техническими регламентами, сводами правил, в том числе от санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной и иной безопасности, по решению уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы допускается выдача специальных технических условий, разрабатываемых в порядке, предусмотренном законодательством.

Нарушается Статья 1 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод:

«Статья 1 Защита собственности

Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов.»

№ п/п

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Тактические действия в защите

История Олимпийских игр

История развития права интеллектуальной собственности