III. Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

Комментарий

Статья 1

Внести в Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 19, ст. 683; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст. 2863; 2004, N 35, ст. 3607; 2007, N 27, ст. 3213; 2015, N 1, ст. 28) следующие изменения:

1) статью 2 дополнить словами ", а также особенностями обеспечения устойчивого развития территории, иными особенностями, установленными в соответствии с настоящим Законом";

1.1

2) часть третью статьи 3 изложить в следующей редакции:

"Особенности регулирования на территории города Москвы градостроительных и земельных отношений, жилищных прав граждан, отношений, связанных с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ними, технического регулирования в сфере строительства в целях реновации жилищного фонда в городе Москве (далее также - реновация), а также информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций устанавливаются настоящим Законом, отдельными федеральными законами и принимаемыми в соответствии ними законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.";

Градостроительные, земельные отношения, жилищные права граждан, отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и госрегистрацией прав них – относятся к полномочиям федеральной власти, регулируются профильным федеральным законодательством в каждой отдельной сфере деятельности и не могут иметь «особенности регулирования» в целях реновации жилищного фонда в отдельном субъекте при исполнении государственных и муниципальных функций. В соответствии с предлагаемым к принятию Законом, которым вводится специальное правовое регулирование на территории одного субъекта, столица фактически выводится из-под действия законов страны, и таким образом москвичи оказываются в ином правовом положении, нежели жители других городов. При этом, нарушаются действующие основополагающие законы РФ – Конституции, ЖК РФ и нормы международного права – Конвенции, приведенные в начале обзора Законопроекта.

1.2

1.3

1.4

1.5

1.6

1.7

1.8

1.9

1.10

3) статью 4 дополнить абзацами седьмым - двадцатым следующего содержания:

"определяют содержание программы реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - программа), утверждают такую программу;

определяют в пределах своих полномочий источники финансирования программы, реализация которой осуществляется в том числе с привлечением средств бюджета города Москвы;

определяют перечень серий и шифров проектов многоквартирных домов первого периода индустриального домостроения, которые подлежат сносу в соответствии с настоящим Законом;

определяют перечни многоквартирных домов, которые попадают в границы подлежащей реновации территории, являются аналогичными по своим конструктивным характеристикам многоквартирным домам, относящимся к определенным в соответствии с абзацем девятым настоящей статьи сериям и шифрам проектов, и которые подлежат сносу в соответствии с настоящим Законом;

принимают на основании программы решения о реновации жилищного фонда в городе Москве (далее - решения о реновации), содержащие перечень многоквартирных домов, подлежащих сносу в соответствии с настоящим Законом, с указанием их адресов, сведения о границах подлежащей реновации территории, об иных объектах капитального строительства, не являющихся объектами жилищного строительства и расположенных в границах указанной территории, а также устанавливают перечень иных сведений, включаемых в решение о реновации;

устанавливают порядок, случаи и формы выявления и учета мнения населения по вопросам реализации программы, в том числе в целях принятия решений о реновации;

определяют состав и содержание проектов планировки территории, проектов межевания территории, подготавливаемых и утверждаемых в целях реализации решения о реновации;

устанавливают случаи, при которых разработка документации по планировке территории в целях размещения линейных объектов инженерной инфраструктуры (за исключением линейных объектов федерального значения) и иных технологически связанных с ними объектов капитального строительства не требуется, а также определяют перечень документов и материалов, устанавливающих границы размещения указанных объектов, и порядок разработки таких документов и материалов;

устанавливают особенности предоставления услуг по электро-, тепло-, водо- и газоснабжению в целях реализации решений о реновации;

устанавливают случаи и порядок разработки и утверждения комплексной схемы инженерного обеспечения территории (комплексной схемы элекро-, тепло-, водо- и газоснабжения территории), обязательной к использованию при осуществлении подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, электрическим сетям в целях реализации решений о реновации, утверждают форму такой схемы, состав сведений, указываемых в такой схеме, устанавливают порядок определения точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, электрическим сетям, в том числе возможность установления точки подключения на границе территории, в отношении которой осуществляется подготовка документации по планировке территории в целях реализации решения о реновации, а также устанавливают иные особенности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к указанным сетям;

определяют порядок установления публичного сервитута для целей, предусмотренных настоящим Законом;

утверждают примерную форму договора, заключаемого между собственником жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, и уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (фондом содействия реновации жилищного фонда в городе Москве), предусматривающего обязательство уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы (фонда содействия реновации жилищного фонда в городе Москве) в обмен на указанное жилое помещение передать такому лицу в собственность равнозначное жилое помещение (далее - договор о переходе права собственности на жилое помещение), а также устанавливают особенности заключения такого договора;

устанавливают порядок и условия улучшения жилищных условий собственнику жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, членам его семьи или гражданину, с которым заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, включенном в решение о реновации, членам его семьи, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (в том числе гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма);

устанавливают порядок и случаи исключения многоквартирных домов, подлежащих сносу в соответствии с настоящим Законом, из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.";

Предлагаемая законопроектом норма определять «содержание программы реновации» без раскрытия содержательной части этого термина противоречит правилам юридической техники и влечет крайне негативные правовые и социальные последствия.

(1)Термин «реновация» в действующем законодательстве встречается один раз – в Распоряжении Правительства РФ от 26 января 2016 г. №80 «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года», согласно которому:

«3. Ликвидация аварийного жилищного фонда

Целью государственной политики в сфере ликвидации аварийного жилищного фонда является создание постоянно действующей системы реновации жилищного фонда, основанной на принципах государственной поддержки социально незащищенных категорий граждан и реализации прав собственников при переселении из аварийного жилищного фонда.»

 (2) Определение Википедии: Реновация - «Принудительное освобождение территории (снос зданий и сооружений, извлечение из подземного пространства инженерных коммуникаций, сетей и другое) для обеспечения возможности нового строительства вне зависимости от степени сохранности расположенных на ней строений.»

Таким образом, в законодательно определенный смысл понятия «реновация» вносимыми законопроектом изменениями меняется суть государственной политики, которая сегодня заключается именно в ликвидации аварийного фонда, а не поквартальном сносе всех жилых и нежилых зданий, расположенных на сложившихся застроенных территориях Москвы.

Учитывая отсутствие в законопроекте внятных критериев, которым должны соответствовать сносимые дома, оснований для принятия решения о сносе органами власти, в совокупности с передачей органам госвласти столицы неограниченных полномочий по принятию любых решений и утверждению списков по уничтожению чужого имущества без решения собственников, права отступать от утвержденных нормативов при строительстве - есть основания усматривать в этом коррупциогенный фактор: создаются благоприятные условия для высотной и плотной (с превышением в несколько раз) застройки коммерческими площадями на освободившихся после сноса территориях кварталов. В случае, если дома не являются аварийными, у органов власти нет полномочий в соответствии со ст. 12, 13, 14, 44 ЖК РФ на принятие решений о сносе такого дома исходя лишь из его принадлежности к той или иной серии.

Каким образом, кто именно и по каким методикам будет определять «аналогичные по конструктивным характеристикам» дома в законопроекте не указано. Также отсутствуют конкретные указания о том, какие конструктивные особенности будут определяющими для сноса «попавших в границу подлежащей реновации территории» домов. Все это дает возможность реализовывать планы весьма далекие от декларируемых официальными источниками.

Законопроект устанавливает право органов госвласти Москвы распоряжаться чужим имуществом и принимать решение о его ликвидации, подменяя решением органов госвласти исключительное право собственников на принятие подобных решений, предусмотренное Гражданским и Жилищным кодексами РФ.

Данным положением нарушается право частной собственности, а также право бессрочного пользования жилым помещением (нанимателей, тех. кто не приватизировал свои квартиры).

Термин «учет мнения населения» вместо «решения собственника» является очередной подменой смысла, так как право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, находящимся в частной собственности, определяется исключительно волей собственника. Кроме того, в отношении сноса многоквартирного дома, не признанного аварийным, «мнение населения» должно рассматриваться с учетом того, кто является населением в существующей терминологии. Закон г. Москвы от 05.05.2010 N 17(ред. от 26.10.2011)"О Генеральном плане города Москвы" дает определение населения Москвы и жителей Москвы (это разные понятия):

«Жители города Москвы (москвичи) - граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в городе Москве, независимо от сроков проживания, места рождения и национальности. Жители города Москвы, а также иностранные граждане и лица без гражданства,постоянно или временно проживающие на территории Москвы, составляют население города Москвы».

Таким образом, законопроект предусматривает, что судьбу частной собственности жителей Москвы будут решать иностранные граждане и лица без гражданства, а не общее собрание собственников.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ высший орган управления многоквартирным домом – общее собрание собственников, которое решает все вопросы, касающиеся общего имущества дома, управления домом и проведения ремонта дома. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч.3 ст.36 ЖК РФ). По смыслу норм ЖК РФ, ст. 209 ГК РФ, ст. 8, 35, 55 Конституции РФ, переселение возможно только при согласии 100% собственников, за исключением аварийных ситуаций.

В законопроекте имеет место вольное обращение с терминологией или намеренная подмена понятий, что в любом случае свидетельствует о профнепригодности разработчиков законопроекта.

Противоречит ст. 42, 43 Градостроительного кодекса РФ, так как состав и содержание проектов планировки и проектов межевания территории для реновации предлагается определять московскому правительству.

Это предложение разрешает не соблюдать требований Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 N 87 (ред. от 23.01.2016) "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию":

34. Раздел 1 "Пояснительная записка" должен содержать в текстовой части:

б) исходные данные и условия для подготовки проектной документации на линейный объект, указанные в подпункте "б" пункта 10 настоящего Положения, за исключением абзацев пятого, десятого и двенадцатого, а также реквизиты утвержденной в установленном порядке документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) или (до 31 декабря 2012 г.) исходные данные и условия, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка;»

Таким образом, предлагается вывести строительство линейных объектов инженерной инфраструктуры из-под действия Градостроительного кодекса РФ, не разрабатывать проекты планировок под такие объекты, а границы их размещения определять на основании собственных московских соображений.

Фактически собственникам помещений предлагается заключить договор, по которому собственник отказывается от своего имущества в пользу некоего фонда в обмен на обязательство этого фонда предоставить равнозначное помещение.

Принцип равнозначности в законопроекте основывается на: благоустроенности, количестве комнат, площади жилого помещения, расположении квартиры в определенном районе г. Москвы. Данный принцип равнозначности распространяется согласно ст. 86, 89 ЖК РФ только на квартиры социального найма.

Улучшение жилищных условий будет предоставлен не всем собственникам и нанимателям жилых помещений, а только тем, кто принят на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, что противоречит части 3 Распоряжения Правительства РФ от 26 января 2016 г. №80 «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года».

4) в статье 7:

а) в наименовании слова "перспективного планирования развития" заменить словами "территориального планирования";

б) в части первой слова "развития", ", разрабатываемый администрацией города Москвы," исключить, слова "Совета народных депутатов города Москвы" заменить словами "Московской городской Думы";

в) в части второй слова "перспективного планирования развития" заменить словами "территориального планирования";

5) дополнить статьями 7.1 - 7.3 следующего содержания:

1.11

1.12

1.13

1.14

1.15

1.16

1.17

1.18

1.19

1.20

1.21

1.22

1.23

"Статья 7.1. Особенности отдельных градостроительных и земельных отношений, технического регулирования в целях реновации жилищного фонда в городе Москве

Документация по планировке территории в целях реализации решений о реновации может быть утверждена как в отношении территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки города Москвы (далее - правила землепользования и застройки) предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию, так и в отношении территории, в границах которой в соответствии с правилами землепользования и застройки не предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В целях реализации решений о реновации подготовка документации по планировке территории осуществляется без учета ранее утвержденной документации по планировке территории и (или) установленных земельным законодательством Российской Федерации требований к образуемым и изменяемым земельным участкам применительно к земельным участкам, на которых расположены включенные в решение о реновации многоквартирные дома или подлежащие изъятию для государственных нужд объекты капитального строительства, не являющиеся объектами жилищного строительства.

В случае, если подготовленной в целях реализации решения о реновации документацией по планировке территории предусматривается размещение объектов капитального строительства, виды разрешенного использования которых и (или) параметры которых не соответствуют видам разрешенного использования объектов капитального строительства и (или) предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, и (или) если виды разрешенного использования земельных участков, на которых планируется размещение указанных объектов, не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков, установленным правилами землепользования и застройки, одновременно с подготовкой документации по планировке территории осуществляется подготовка изменений в правила землепользования и застройки. В этом случае принятие решения о внесении изменений в правила землепользования и застройки не требуется. При этом указанные изменения в правила землепользования и застройки утверждаются одновременно с утверждением документации по планировке территории.

Для реализации решений о реновации допускается без образования земельного участкана основании утвержденных правил землепользования и застройки, проекта планировки территории выдача градостроительного плана земельного участка, подлежащего образованию в целях реализации проекта планировки территории, выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации для строительства, реконструкции объекта капитального строительства, проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства, строительство, реконструкция объекта капитального строительства. При этом в целях, предусмотренных настоящей частью, указанному земельному участку, подлежащему образованию в целях реализации проекта планировки территории, присваивается условный номер в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом города Москвы. Данный условный номер земельного участка указывается в выдаваемых в соответствии с настоящей частью градостроительном плане земельного участка и разрешении на строительство.

В целях реализации решения о реновации сметная стоимость строительства объектов капитального строительства, строительство которых осуществляется в целях реализации решений о реновации, определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом города Москвы.

Подготовка проектной документации объектов капитального строительства в целях реализации решений о реновации осуществляется без учетапредусмотренного частью 2 статьи 48.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования об обязательном использовании экономически эффективной проектной документации повторного использования объекта капитального строительства.

Со дня представления проектной документации объекта капитального строительства, строительство, реконструкция которого осуществляется в целях реализации решения о реновации, на государственную экспертизу и до выдачи разрешения на строительство указанного объекта допускается осуществление подготовительных работ, предусмотренных нормативным правовым актом города Москвы.

В случае, предусмотренном частью четвертой настоящей статьи, предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства не требуется.

В целях реализации решений о реновации и для размещения линейных объектов инженерной инфраструктуры регионального значения и иных технологически связанных с ними объектов капитального строительства, линейных объектов инженерной инфраструктуры местного значения и иных технологически связанных с ними объектов капитального строительства решением исполнительного органа государственной власти города Москвы может быть установлен публичный сервитут, под которым понимается ограниченное право пользования землями или земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, земельными участками, находящимися в частной собственности.

В случае, предусмотренном частью девятой настоящей статьи, предоставление правоустанавливающих документов на земельный участок для выдачи разрешения на строительство линейных объектов инженерной инфраструктуры и иных технологически связанных с ними объектов капитального строительства, получения разрешения на ввод указанных объектов в эксплуатацию, осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации права собственности на указанные объекты не требуется. При этом к заявлению о выдаче разрешения на строительство, заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявлению о постановке на государственный кадастровый учет, заявлению о государственной регистрации права собственности прикладывается указанное решение об установлении сервитута.

В целях реализации решения о реновации при подготовке документации по планировке территории, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства требования, установленные техническими регламентами, сводами правил, в том числе санитарно-эпидемиологические требования, требования пожарной и иной безопасности применяются, если иные требования не установлены нормативным правовым актом города Москвы.

В целях реализации решения о реновации в случае, если для подготовки документации по планировке территории, проектной документации требуется отступление от требований, установленных техническими регламентами, сводами правил, в том числе от санитарно-эпидемиологических требований, требований пожарной и иной безопасности, по решению уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы допускается выдача специальных технических условий, разрабатываемых в порядке, предусмотренном законодательством.

Вывод из эксплуатации многоквартирного дома, указанного в решении о реновации, осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы (далее - решение о выводе из эксплуатации).

Решение о выводе из эксплуатации должно содержать дату вывода многоквартирного дома, указанного в решении о реновации, из эксплуатации и иные сведения, определенные нормативным правовым актом города Москвы. При этом дата вывода из эксплуатации устанавливается не ранее подписания всеми собственниками, нанимателями жилых помещений в многоквартирном доме, в отношении которого принимается решение о выводе из эксплуатации, договоров, указанных в статье 7.3 настоящего Закона, либо принятия в отношении них судебных решений, предусмотренных статьей 7.3 настоящего Закона.

Обязательным приложением к решению о выводе из эксплуатации является схема границ территории, необходимой для проведения мероприятий по сносу многоквартирного дома, выведенного из эксплуатации, в том числе в целях обеспечения выполнения требований к безопасности при выполнении указанных мероприятий по сносу.

Познавательные статьи:



Организация работы процедурного кабинета

Статус республик в составе РФ

Понятие финансов, их функции и особенности

Сущность демографической политии