Федеральный государственный надзор за объектами химического комплекса и объектами (участками) транспортирования опасных веществ

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 12Следующая ⇒

Всего

-3

Из общего количества аварий за I квартал 2019 года две аварии связаны с   механическим  повреждением   подземных   газопроводов, доля которых по сравнению с тем же периодом 2018 года увеличилось на 50 %. За I квартал 2019 года не было зафиксировано аварий связанных с мех. повреждением газопроводов автотранспортом, что в сравнении с аналогичным периодом 2018 года указывает на уменьшение количества аварий. Так же за I квартал 2019 года не были зафиксированы аварии, связанные с коррозионные повреждения наружных газопроводов и взрывы при розжиге газоиспользующих установок и неисправность оборудования котла, что так же указывает на уменьшение количества аварий до 0. За I квартал 2019 года иные причины аварий в сравнении с аналогичным периодом 2018 года осталось неизменным.

За I квартал 2019 года количество несчастных случаев на ОПО газораспределения   и   газопотребления   не   зарегистрировано, аналогично за тот же период 2018 года.

Распределение несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам на опасных производственных объектах

Травмирующие факторы

Число несчастных случаев со смертельным исходом

за 3 мес.

2018 года

за 3 мес.

2019 года

+/-

%

%

Отравления продуктами неполного сгорания газа

-

-

-

-

-

В результате взрыва газовоздушной смеси

-

-

-

-

-

Термическое воздействие

-

-

-

-

-

Прочие

-

-

-

-

-

Всего

Аварии произошли на объектах газораспределения и газопотребления, поднадзорных Кавказскому управлению Ростехнадзора (одна авария), Северо-Западному управления Ростехнадзора (одна авария) и Приволжскому управлению Ростехнадзора (одна авария).

Анализ результатов технических расследований аварий показывает, что основными причинами возникновения аварий явились: в 3 случаях (100 %) внешние опасные факторы, связанные с механическим повреждением газопроводов вследствие воздействия посторонних лиц и организаций
(100 %).

Аварии, причиной которых явились механические повреждения газопроводов вследствие нарушения Правил охраны газораспределительных сетей и наезда автотранспорта, произошли на объектах газораспределения
и газопотребления, эксплуатируемых АО «Газпром газораспределение Нальчик», (одна авария); АО «Газпром газораспределение Вологда» (одна авария).

Аварии по иным причинам произошли на объектах газораспределения
и газопотребления, эксплуатируемых ООО «Марийская Теплосетевая Компания» (одна авария).

Информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах, размещена на официальном сайте Ростехнадзора
в подразделе «Уроки, извлеченные из аварий» раздела «Надзор за объектами нефтегазового комплекса».

Территориальными органами Ростехнадзора за I квартал 2019 года проведено 4258 проверок соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов (в 2018 году - 4264). Выявлено 11648 нарушений норм и правил (в 2018 году - 9104). По результатам проверок общее количество административных наказаний составило 1552 из них: 2-е дисквалификации, 43 приостановки деятельности, 248 предупреждений и 1259 административных штрафов в отношении
44-х граждан, 14-ти индивидуальных предпринимателей, 432-х юридических лиц и 769-ти должностных лиц. Общая сумма административных штрафов составила 118424.6 тыс. рублей из них на граждан приходится
48,1 тыс. рублей, на индивидуальных предпринимателей – 2334 тыс. рублей, на юридических лиц – 98297,4 тыс. рублей и на должностных лиц –
17745, 1 тыс. рублей.

При осуществлении федерального государственного надзора
за соблюдением требований промышленной безопасности
при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения и оборудование, работающее
под избыточным  давлением;      государственного  контроля    (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза «Безопасность лифтов»(ТР ТС 011/2011);
«Обезопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011)
и «О безопасности оборудования, работающего    под  избыточным    давлением»       (ТР ТС 032/2013); за опасными объектами, на которых используются лифты, подъемные платформы для инвалидов применяются следующие основные нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля»;

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании  гражданской    ответственности  владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»;

Федеральный закон от 23 апреля 2018 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений    в  Федеральный  закон   «О   защите    прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Постановление  Правительства   Российской Федерации от 29 августа 2018 г. № 1023 «О внесении изменения в Правила представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений»;

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденные приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116 (далее - ФНП ОРПД);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 г. № 533 (далее - ФНП по ПС);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасной эксплуатации грузовых подвесных канатных дорог», утвержденные приказом Ростехнадзора от 22 ноября 2013 г. № 563;

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности эскалаторов в метрополитенах», утвержденные приказом Ростехнадзора от 13 января 2014 года № 9;

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров», утвержденные приказом Ростехнадзора от 6 февраля 2014 года № 42;

Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах», утвержденные постановлением Правительства   Российской Федерации от 24 июня 2017 г. № 743 (редакция от 22 декабря 2018 г.);

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах»,  утвержденные  приказом  Ростехнадзора   от   21 ноября 2016 г. № 490.

Нормативные правовые акты, устанавливающие требования                           к эксплуатации оборудования, разработаны Ростехнадзором во исполнение распоряжения Председателя Правительства Российской Федерации                  В.В. Путина от 2 августа 2011 г. № 1371-р «Об утверждении плана мероприятий         по           совершенствованию      контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором» в целях реализации мероприятий    по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций               и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором.

К типовым нарушениям, выявленым при осуществлении контрольной надзорной деятельности, относятся:

эксплуатация оборудования за пределами расчетного срока службы, установленного изготовителем, без проведения экспертизы промышленной безопасности;

эксплуатация опасных производственных объектов без получения (переоформления) соответствующей лицензии;

невыполнение требований статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» по ведению учета и анализа причин инцидентов при эксплуатации опасного производственного объекта                      с принятием мер по недопущению их в дальнейшем;

не предоставление информации о технических устройствах, применяемых на ОПО, в составе сведений, характеризующих объект, при его регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и в процессе эксплуатации;

ввод в эксплуатацию оборудования с нарушением требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также оборудования, не соответствующего требованиям технических регламентов         и статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ                                   «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

допуск к работе неквалифицированного персонала, не прошедшего обучение и стажировку, назначение ответственных лиц, не прошедших аттестацию;

применение на ОПО технических устройств, не оборудованных автоматикой    безопасности,         предохранительными        устройствами и технологическими защитами;

отсутствие у эксплуатирующей организации документов, подтверждающих наличие ОПО на праве собственности, праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо других законных основаниях (договор аренды и т.д.);

выполнение ремонта технических устройств с применением комплектующих, не прошедших подтверждение соответствия                             и не соответствующих установленным паспортным характеристикам технического устройства;

необоснованное снижение рабочего давления сосудов (СУГ) в целях снижения класса опасности опасного производственного объекта;

работа технических устройств с выявленными в процессе эксплуатации дефектами (трещинами, деформациями, недопустимым износом (утонением) толщин стенок элементов оборудования, в том числе по причине коррозионного износа и др.), не принятие своевременных мер по устранению выявленных дефектов;

нарушение сроков (периодичности) проведения технических освидетельствований, технического диагностирования оборудования;

не осуществление при эксплуатации ОПО, в состав которых входят подъемные сооружения и оборудование, работающее под избыточным давлением, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

нарушение требований законодательства об обязательном страховании гражданской  ответственности  владельца    ОПО  за     причинение  вреда в результате аварии на опасном объекте;

несоблюдение обязательных требований безопасности, установленных техническим регламентом, руководством по эксплуатации изготовителя при эксплуатации лифтов, платформ подъемных, в том числе: отсутствие подтверждения проведения оценки соответствия (периодического технического освидетельствования);

несоблюдение требований к квалификации персонала, осуществляющего работы по использованию и содержанию опасных объектов;

эксплуатация лифтов, отработавших назначенный срок службы, без проведения обследования с целью определения условий возможного продления использования лифта;

эксплуатация  ОПО    при    отсутствии    паспорта    опасного объекта и руководства по эксплуатации изготовителя;

отсутствие связи, при помощи которой пассажир может вызвать помощь извне;

отсутствие средств по обеспечению электробезопасности пользователей, персонала.

В целях недопущения и профилактики нарушений обязательных требований Ростехнадзором на постоянной основе ведется разъяснительная работа и оказывается методологическая помощь территориальным органам Ростехнадзора при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

В рамках выполнения профилактических мероприятий в отношении включенных   в    План  проведения   плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей центральным аппаратом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
на 2019 год поднадзорных организаций Ростехнадзором проведен семинар-совещание с ПАО «Фортум» по вопросам разъяснения требований промышленной безопасности в целях недопущения и профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении эксплуатации ОПО.

19 января 2019 года по председательством заместителя руководителя статс-секретаря Рыбаса А.Л. проведён вебинар с территориальными органами Ростехнадзора по вопросам ввода в эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением в составе тепловых сетей

В I квартале 2019 г. в адрес территориальных органов Ростехнадзора направлено:

1 информационное письмо по результатам анализа материалов проверок организаций эксплуатирующих башенные краны;

1 информационное письмо по порядку представления уведомлений
о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений;

2 информационных письма по вопросам ввода в эксплуатацию объектов котлонадзора и эксплуатации трубопроводов тепловых сетей;

2 информационных письма по вопросам соблюдения законодательства в области технического регулирования и выявленных нарушениях при проведении работ по подтверждению соответствия (сертификации) оборудования требованиям ТР ТС 032/2013.

Подготовлено и направлено информационное письмо в адрес организаций, эксплуатирующих криогенные газификаторы производства НТК «Криогенная техника». По согласованию с генеральной прокуратурой инициирована  внеплановая  проверка    в отношении данной организации на предмет соблюдения требований законодательства в области технического регулирования.

На официальном сайте Ростехнадзора по адресу: http://www.gosnadzor.ru/ndustrial/equipment/faq размещены ответы на часто задаваемые     вопросы, связанные с соблюдением обязательных требований и отдельно по адресу: http://www.gosnadzor.ru/industrial/equipment/resolution%20743/voprosy-otvety-razyasneniya/ размещены ответы на вопросы связанные с разъяснениями
соблюдения постановления Правительства Российской Федерации
от 24 июня 2017 г. № 743.

Также на сайте Ростехнадзора размещается актуализированная информация (с ежемесячным обновлением) о выданных (присвоенных) шифрах клейм организациям для клеймения баллонов по результатам технического освидетельствования и перечень уполномоченных специализированных организаций для проведения технических освидетельствований оборудования, работающего под избыточным давлением.

В I квартале 2019 года количество поднадзорных организаций, эксплуатирующих ОПО химического комплекса и транспортирования опасных веществ составило - более чем 3300 и 2200 соответственно.

За I квартал 2019 года аварий и несчастных случаев со смертельным исходом на ОПО химического комплекса и транспортирования опасных веществ не зарегистрировано.

В I квартале 2019 года территориальными управлениями Ростехнадзора проведено общее количество проверок в отношении юридических лиц                      и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих ОПО химического комплекса и транспортирования опасных веществ - 788 и 162 соответственно.

В ходе проверок было выявлено общее количество правонарушений             на ОПО химического комплекса и транспортирования опасных веществ - 2683 и 525 соответственно, в т. ч. нарушений обязательных требований промышленной безопасности - 2067 и 454 соответственно.

Характерными типовыми нарушениями требований промышленной безопасности за отчетный период явились:

эксплуатация ОПО без разработанного комплекса компенсационных мер дальнейшей безопасной эксплуатации;

нарушение норм и правил в области промышленной безопасности                    на химически опасном производственном объекте при эксплуатации технологического оборудования (в том числе динамического                           и технологических трубопроводов), средств управления, контроля                          и противоаварийной защиты, и автоматики (при ведении взрывоопасных                  и химически опасных технологических процессов, при обеспечении электробезопасности).

По результатам проверок, проведенных территориальными управлениями в I квартале 2019 года, наложено общее количество административных  наказаний  в   отношении ОПО химического комплекса и    транспортирования  опасных    веществ  -  330  и 72 соответственно, в  т. ч.  применено  7  административных      приостановлений   деятельности в отношении ОПО химического комплекса, на объектах транспортирования опасных  веществ   административного     приостановления  деятельности не применялось.

Общая сумма наложенных административных штрафов в I квартале              2019 года в отношении ОПО химического комплекса и транспортирования опасных веществ составила - 30364 тыс. руб. и 3137,2 тыс. руб. соответственно, общая сумма взысканных административных штрафов - 13664 тыс. руб. и 455,8 тыс. руб. соответственно.

Ростехнадзор осуществляет профилактические мероприятия, в том числе проводит разъяснительную работу с поднадзорными организациями, эксплуатирующими ОПО химического комплекса и транспортирования опасных    веществ   по вопросам реализации положений федеральных норм и    правил  в    области   промышленной  безопасности  и      руководств по безопасности. Тематика обращений касалась вопросов:

идентификации и изменения названия ОПО на иное, а также применения технических устройств на объекте;

необходимости    получения      разрешений         Ростехнадзора на применение трубопроводной арматуры на ОПО;

экспертизы промышленной безопасности технических устройств;

применения требований федеральных норм и правил, нормативной документации по использованию и хранению кислот;

консервации опасных производственных объектов;

применения дополнительных способов перегрузки грузов с изменением проектной документации;

ответственности за обеспечение промышленной безопасности на ОПО.

В соответствии с требованиями статей 9 и 12 Федерального закона                        от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к числу обязанностей организации, эксплуатирующей ОПО, отнесено:

заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации              об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

приостановление эксплуатации ОПО самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на ОПО, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, оказание содействия государственным органам в расследовании причин аварии;

принятие мер по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на ОПО.

По каждому факту возникновения аварии на ОПО проводится техническое расследование ее причин, при этом финансирование расходов на техническое расследование причин аварии осуществляется организацией, эксплуатирующей ОПО, на котором произошла авария.

В том числе, в результате технического расследования причин конкретной аварии, устанавливаются ответственные (причастные должностные) лица.

Тем самым, вопросы обеспечения и соблюдения требований промышленной  безопасности  находятся  в   сфере     ответственности и исполнения эксплуатирующей ОПО организации.

Следует также отметить, что согласно приложению 6 Правил безопасности аммиачных холодильных установок (ПБ 09-595-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации             от 9 июня 2003 г. № 79, в паспорте аммиачной установки приводятся сведения о назначении лиц, ответственных за контроль технического состояния и безопасную эксплуатацию аммиачных холодильных установок,                             за соблюдение обязательных требований соответствующих норм и правил;              за исправное состояние, проектное и безопасное функционирование оборудования, трубопроводов, арматуры, КИПиА, других устройств холодильной установки.

В то же время, согласно пунктам 200 и 203 федеральных норм и правил           в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25 марта 2014 г. № 116, в период наладочных работ на оборудовании под давлением ответственность за безопасность                           его обслуживания должна быть определена программой наладочных работ.

Окончание комплексного опробования оформляют актом, фиксирующим сдачу оборудования под давлением в эксплуатацию. С актом должны    быть    представлены    технический    отчет о наладочных работах с таблицами и инструкциями, режимными картами, графиками и другими материалами, отражающими установленные и фактически полученные данные по настройке и регулировке устройств, описания и чертежи всех изменений (схемных, конструктивных), которые были внесены на стадии наладки.

При этом распределение ответственности, рисков, правил приемки выполненных работ оговаривается в соответствующих договорных документах, регулируется гражданским законодательством, при безусловной, за состояние безопасности объекта в целом, ответственности организации-правообладателя лицензии Ростехнадзора (или иных правоустанавливающих документов).

Познавательные статьи:



Где возникла философия и почему?

Относительная высота сжатой зоны бетона

Сущность проекции Гаусса-Крюгера и использование ее в геодезии

Тарифы на перевозку пассажиров