Государственный надзор в угольной промышленности

↑

▷ Содержание

Стр 1 из 12Следующая ⇒

УТВЕРЖДЕН

приказом Федеральной службы

по экологическому,

технологическому

и атомному надзору

от «21» июня 2019 года № 242

Доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности за I квартал 2019 года

Общие положения

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 г. № 1170 «Об утверждении Положения
о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности» Федеральная служба по экологическому, технологическому
и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Настоящий доклад о правоприменительной практике контрольно-надзорной деятельности в Ростехнадзоре при осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности
за I квартал 2019 года сформирован в рамках подготовки проведения публичных мероприятий с подконтрольными субъектами во исполнение положений приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» и в целях профилактики нарушений обязательных требований и основан на реализации положений:

Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 9 сентября 2016 г. № 7);

Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений     обязательных     требований     (утверждены     подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 20 января 2017 г. № 1);

приказа Ростехнадзора от 26 декабря 2017 г. № 577 «Об утверждении Порядка организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики  контрольно-надзорной   деятельности  в   Федеральной   службе по экологическому, технологическому и атомному надзору».

Основной целью проверок, проводимых в рамках осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности,  является обеспечение безопасности при эксплуатации опасных  производственных объектов (далее – ОПО), а также защита жизни и здоровья работников таких объектов.

Надзор в угольной промышленности осуществлялся на 97 угольных шахтах, 279 угольных разрезах и 107 обогатительных фабриках.

К поднадзорным объектам угольной промышленности I класса опасности относятся 97 угольных шахт; II класса опасности – 199 угольных разрезов и 101 объект обогащения угля; III класса опасности – 61 угольный разрез и 6 объектов обогащения угля; IV класса опасности – 19 угольных разрезов.

Анализ аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за I квартал 2018 года и I квартал 2019 года представлен в таблице

Вид аварии и несчастных случаев со смертельным исходом

2018/2019 гг.

смертельно травмированных

Взрыв (горение, вспышки) газа и угольной пыли

-

-

Обрушение горной массы, крепи

1/-/-

3/-/-

Транспорт

2/-/-

-

Воздействие машин и механизмов

-/2/-

2/1/-

Падения

-

-

Электроток

-/1/-

-

Внезапный выброс угля, породы, газа

-

-

Разрушение зданий, сооружений, технических устройств

-

-

Затопления горной выработки, прорыв воды

-

-

Отравления, удушье

-

-

Пожар подземный/открытые горные работы/поверхность

-

-

Горный удар

-

-

Другие виды аварий и травм

-

-

Итого

3/3/-

5/1/-

Анализ аварийности, смертельного травматизма и групповых несчастных случаев в угольной промышленности за I квартал 2019 года

Удельный показатель смертельного травматизма на 26 апреля 2019 года (человек на млн. тонн угля) составляет 0,056.

Аварий – 1.

Общее количество смертельно травмированных – 6 человек.

На подземных работах    – 5 человека.

На открытых горных работах – 1 человека.

Групповые несчастные случаи – 2 (2 смертельно травмированных);

По травмирующим факторам:

воздействие машин и механизмов –3 н/случая;

транспорт – 0 н/случая;

обрушение горной массы, крепи – 3 н/случай;

электроток – 0 н/случай;

Основные причины аварий и смертельных несчастных случаев являются:

1) низкая квалификация персонала:

недостатки в организации и проведении подготовки работников;

не    проведение  обучения        и  ознакомления   с    руководством по эксплуатации технических устройств;

привлечение к выполнению работ работника, не состоящего в штате участка и назначение его старшим без оформления соответствующих документов и необученного безопасным приёмам работ;

2) технологическая и трудовая дисциплина:

Неудовлетворительное  осуществление  производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;

не осуществление контроль со стороны должностных лиц предприятия за техническим состоянием технических устройств;

невыполнение требований положения о нарядной системе;

3) эксплуатация неисправного оборудования.

Типовые нарушения требований промышленной безопасности

В результате анализа нарушений обязательных требований юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими добычу (переработку) угля (горючих сланцев), выявленных при проведении проверок (мероприятий по контролю), типовыми (массовыми) из них являются:

несоблюдение требований в части организации прохождения инструктажей по промышленной безопасности работниками;

несоблюдения требований документации завода-изготовителя технических устройств при их эксплуатации и обслуживании;

обеспечения неисправными техническими устройствами;

несоблюдения требований проектной документации.

Нормативное правовое регулирование

Учитывая анализ правоприменительной практики, обращения граждан и подконтрольных организаций в 2019 году запланировано внести изменения           в шесть нормативных актов.

Проект приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённые  приказом Ростехнадзора от 20 ноября 2017 г. № 488» (Пункт 3 раздела III Плана нормотворческой) прошёл процедуру оценки регулирующего воздействия, согласование в структурных подразделениях Ростехнадзора и направлен на согласование в МЧС России и Минэнерго России).

Проект приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при обогащении и брикетировании углей», утверждённые приказом   Ростехнадзора  от  20 ноября   2017 г. № 487» (Пункт 4 раздела III Плана нормотворческой) проходит процедуру оценки регулирующего воздействия.

Проект приказа Ростехнадзора «О внесении изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, устанавливающие требования при добыче угля подземным способом» (Пункт 5 раздела III Плана нормотворческой) прошёл процедуру оценки регулирующего воздействия, согласование в структурных подразделениях Ростехнадзора, МЧС России и направлен на согласование в Минэнерго России.

Цель     внесения       изменений – адаптация       нормативных  актов к современным условиям развития угольной промышленности с учётом требований законодательства Российской Федерации.

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов