IV. Проведение государственной регистрации нормативных правовых актов

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 5

4.1. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

проведение правовой экспертизы на соответствие его Конституции Донецкой Народной Республики, законодательству Донецкой Народной Республики и международным договорам Донецкой Народной Республики;

проведение антикоррупционной экспертизы;

принятие решения и подготовку заключения (о государственной регистрации нормативного правового акта, об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта, о признании нормативного правового акта не подлежащим государственной регистрации);

принятие решения о возврате нормативного правового акта без государственной регистрации;

внесение в Государственный реестр нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики с присвоением нормативному правовому акту регистрационного номера.

4.2. Срок проведения государственной регистрации нормативного правового акта составляет 15 рабочих дней с даты поступления его в орган юстиции.

В случае необходимости (проведение анализа нормативного правового акта с привлечением экспертов и профильных специалистов, изучение значительного количества нормативных правовых актов, проведение рабочих встреч с правотворческими органами, вынесение нормативного правового акта на обсуждение в рабочих группах и т.п.) срок проведения государственной регистрации может быть продлен приказом органа юстиции, но не более чем на 10 рабочих дней.

В случае продления срока проведения государственной регистрации нормативного правового акта, орган юстиции направляет правотворческому органу письменное уведомление о продлении срока государственной регистрации.

4.3. В пределах срока, предусмотренного пунктом 4.2 настоящего Порядка, органы юстиции проводят правовую и антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию.

4.4. Правовая экспертиза нормативного правового акта, представленного на государственную регистрацию, проводится в соответствии с порядком, утвержденным Минюстом ДНР, в целях установления наличия полномочий у правотворческого органа на издание (принятие) такого нормативного правового акта, обеспечения соответствия нормативного правового акта Конституции Донецкой Народной Республики и законодательству Донецкой Народной Республики, гарантии качества, обоснованности и своевременности издания (принятия) нормативного правового акта, выявления возможных положительных и отрицательных последствий, вступления его в силу.

4.4.1. В рамках правовой экспертизы проверяется соответствие нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию, Конституции Донецкой Народной Республики, законодательству Донецкой Народной Республики, правилам юридической техники и иным требованиям, установленным настоящим Порядком.

4.4.2. При проведении правовой экспертизы не подлежат оценке установленные в нормативных правовых актах финансовые показатели, индексы, коэффициенты, нормативы, лимиты и иные показатели, а также формулы их расчета, за исключением оценки их соответствия показателям, установленным нормативными правовыми актами высшей юридической силы.

4.4.3. По результатам проведения правовой экспертизы составляется заключение о проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию (приложение 4).

4.5. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, представленных на государственную регистрацию, проводится в соответствии с Законом Донецкой Народной Республики от 14 сентября 2018 года № 244-IНС «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, определенными Правительством Донецкой Народной Республики.

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы составляется заключение о результатах проведения антикоррупционной экспертизы, форма которого отражена в приложении 5 к настоящему Порядку.

4.6. По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы, принимается одно из следующих решений:

4.6.1. О государственной регистрации нормативного правового акта.

Такое решение принимается при условии соответствия нормативного правового акта нормам Конституции Донецкой Народной Республики, законодательству Донецкой Народной Республики, правилам юридической техники и правописания, а также соответствия электронной копии нормативного правового акта его оригиналу на бумажном носителе.

Нормативный правовой акт, в отношении которого принято решение о государственной регистрации, передается для проведения проверки соответствия текста электронной копии нормативного правового акта оригиналу на бумажном носителе, в рамках которой проводится лингвистическая корректировка в соответствии с Порядком ведения Государственного реестра нормативных правовых актов Донецкой Народной Республики и предоставления сведений, содержащихся в нем, установленном Правительством Донецкой Народной Республики.

Решение о государственной регистрации нормативного правового акта оформляется приказом органа юстиции на основании заключения о признании нормативного правового акта подлежащим государственной регистрации (приложение 6).

Приказ о государственной регистрации нормативного правового акта оформляется отдельно по каждому нормативному правовому акту, в отношении которого принято такое решение.

Уполномоченный работник правотворческого органа лично забирает оригинал (оригиналы) и копию (копии) нормативного правового акта, при этом отмечает свою должность, фамилию, дату и ставит подпись в соответствующей графе Журнала учета нормативных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию в орган юстиции, который ведется по форме, приведенной в приложении 7.

В случае если в течение 1 рабочего дня после государственной регистрации нормативного правового акта он не будет получен уполномоченным работником правотворческого органа, орган юстиции направляет оригинал и копию нормативного правового акта с помощью почтовой связи.

4.6.2. Об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта.

Такое решение может быть принято в следующих случаях:

установление по результатам проведения правовой экспертизы несоответствия нормативного правового акта Конституции Донецкой Народной Республики и законодательству Донецкой Народной Республики, в том числе отсутствие полномочий у правотворческого органа, на издание (принятие) такого нормативного правового акта;

выявление в нормативном правовом акте по результатам проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенных факторов.

Решение об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта оформляется приказом органа юстиции.

В преамбуле приказа указываются правовые основания издания приказа, а также правовые основания принятия такого решения, в распорядительной части приказа излагается решение органа юстиции об отказе в государственной регистрации.

Приказ об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта подготавливается по каждому нормативному правовому акту отдельно.

При отказе в государственной регистрации нормативного правового акта представленный на государственную регистрацию пакет документов возвращается правотворческому органу в полном объеме (за исключением одной копии нормативного правового акта, юридического заключения и пояснительной записки) с сопроводительным письмом, копией приказа органа юстиции об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта, копией заключения о проведении правовой экспертизы, копией заключения о проведении антикоррупционной экспертизы и заключением об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта (приложение 8).

Уполномоченный работник правотворческого органа лично забирает сопроводительное письмо органа юстиции и прилагаемые к нему документы, при этом отмечает свою должность, фамилию, дату и ставит подпись в соответствующей графе Журнала учета нормативных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию в орган юстиции, а также в Журнале учета нормативных правовых актов, в государственной регистрации которых отказано (приложение 9).

В случае если в течение 1 рабочего дня после подписания приказа органа юстиции об отказе в государственной регистрации нормативного правового акта, сопроводительное письмо с приложенными к нему документами не будет получено уполномоченным работником правотворческого органа, орган юстиции направляет его в адрес правотворческого органа посредством почтовой связи.

В течение 10 дней со дня получения отказа в государственной регистрации руководитель правотворческого органа или лицо, исполняющее его обязанности, издает (принимает) вспомогательный нормативный правовой акт об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст ДНР.

В случае если правотворческий орган, в регистрации нормативного правового акта которого было отказано по результатам правовой и антикоррупционной экспертизы, не согласен с заключением Минюста ДНР, этот орган проводит с Минюстом ДНР совещание в течение 10 дней со дня получения отказа.

По результатам совещания в случае неурегулирования разногласий правотворческий орган, издавший (принявший) нормативный правовой акт, оформляет протокол, который подписывается Министром юстиции Донецкой Народной Республики и руководителем этого органа либо его заместителем.

(абзац тринадцатый вступает в силу с 01 января 2021 года)

Руководитель правотворческого органа, издавшего (принявшего) нормативный правовой акт, направляет в течение 10 дней со дня проведения совещания протокол этого совещания с приложением указанного акта и изложением своей позиции по этому вопросу в Правительство Донецкой Народной Республики для рассмотрения.

(абзац четырнадцатый вступает в силу с 01 января 2021 года)

Указанные материалы рассматриваются в течение одного месяца Председателем Правительства Донецкой Народной Республики, заместителями Председателя Правительства Донецкой Народной Республики (в соответствии с распределением обязанностей) с участием Министра юстиции Донецкой Народной Республики и руководителя правотворческого органа, издавшего (принявшего) нормативный правовой акт (лиц, исполняющих их обязанности).

(абзац пятнадцатый вступает в силу с 01 января 2021 года)

По решению Председателя Правительства Донецкой Народной Республики материалы могут быть рассмотрены на заседании Правительства Донецкой Народной Республики.

(абзац шестнадцатый вступает в силу с 01 января 2021 года)

В случае принятия решения об отсутствии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов и его соответствии Конституции Донецкой Народной Республики и законодательству Донецкой Народной Республики этот акт в течение 5 дней со дня принятия такого решения подлежит повторному представлению на государственную регистрацию в соответствии с настоящим Порядком.

(абзац семнадцатый вступает в силу с 01 января 2021 года)

В случае принятия решения о наличии в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов и его несоответствии Конституции Донецкой Народной Республики и законодательству Донецкой Народной Республики правотворческий орган, издавший (принявший) такой акт, издает (принимает) в течение 5 дней вспомогательный нормативный правовой акт о его отмене.

(абзац восемнадцатый вступает в силу с 01 января 2021 года)

4.6.3. О признании нормативного правового акта не подлежащим государственной регистрации.

Такое решение принимается, если представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт не содержит хотя бы одного из признаков, указанных в части 1 статьи 37 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах», или если нормативный правовой акт содержит в себе признаки части 4 статьи 37 Закона Донецкой Народной Республики «О нормативных правовых актах».

Решение о признании нормативного правового акта не подлежащим государственной регистрации оформляется приказом органа юстиции. В преамбуле приказа указываются правовые основания для издания такого приказа и правовые основания признания нормативного правового акта не подлежащим государственной регистрации. В распорядительной части приказа излагается решение органа юстиции.

Приказ о признании нормативного правового акта не подлежащим государственной регистрации подготавливается по каждому нормативному правовому акту отдельно.

При признании нормативного правового акта не подлежащим государственной регистрации представленный на государственную регистрацию пакет документов возвращается правотворческому органу в полном объеме (за исключением одной копии нормативного правового акта, юридического заключения и пояснительной записки) с сопроводительным письмом, копией приказа органа юстиции о признании нормативного правового акта не подлежащим государственной регистрации, копией заключения о проведении правовой экспертизы, копией о проведении антикоррупционной экспертизы, а также заключением о признании нормативного правового акта не подлежащим государственной регистрации (приложение 10).

Уполномоченный работник правотворческого органа лично забирает сопроводительное письмо органа юстиции и прилагаемые к нему документы, при этом отмечает свою должность, фамилию, дату и ставит подпись в соответствующей графе Журнала учета нормативных правовых актов, поступивших на государственную регистрацию в орган юстиции, а также Журнале учета нормативных правовых актов, не подлежащих государственной регистрации (приложение 11).

В случае если в течение 1 рабочего дня после подписания приказа органа юстиции о признании нормативного правового акта не подлежащим государственной регистрации, сопроводительное письмо с приложенными к нему документами не будет получено уполномоченным работником правотворческого органа, орган юстиции направляет его в адрес правотворческого органа посредством почтовой связи.

Нормативный правовой акт, признанный органом юстиции не подлежащим государственной регистрации, вступает в силу и публикуется в порядке, определенном законодательством Донецкой Народной Республики.

4.6.4. Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом ДНР правотворческому органу без государственной регистрации в случае нарушения настоящего Порядка. В этом случае нормативный правовой акт возвращается правотворческому органу с письменным указанием конкретных причин возврата.

Нормативный правовой акт может быть также возвращен Минюстом ДНР правотворческому органу без государственной регистрации по просьбе правотворческого органа, представившего этот акт на государственную регистрацию. В этом случае нормативный правовой акт возвращается правотворческому органу с сопроводительным письмом.

В случае возвращения нормативного правового акта без государственной регистрации одна копия представленного нормативного правового акта остается в Минюсте ДНР.

Нормативный правовой акт должен быть повторно представлен на государственную регистрацию в течение 30 дней с даты получения возвращенных документов либо в Минюст ДНР должна быть направлена копия вспомогательного нормативного правового акта об отмене нормативного правового акта, возвращенного Минюстом ДНР без государственной регистрации.

В сопроводительном письме, с которым направляется акт об отмене нормативного правового акта, необходимо указывать дату и номер письма Минюста ДНР о возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации.

Учет таких документов ведется в Журнале учета нормативных правовых актов, возвращенных без государственной регистрации (приложение 12).

4.7. При государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну и сведения конфиденциального характера, документам, созданным в процессе государственной регистрации, также присваиваются грифы ограничения доступа в соответствии с законом о государственной тайне. При государственной регистрации нормативных правовых актов с грифом «Для служебного пользования», документам, создаваемым в процессе государственной регистрации, также присваивается гриф «Для служебного пользования». Учет, обработка, хранение и передача в рамках процедуры государственной регистрации документов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, а также для служебного пользования осуществляется в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики.

4.8. Нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию, вступают в силу в порядке, предусмотренном законодательством Донецкой Народной Республики.

4.9. Правотворческие органы имеют право направлять нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, для исполнения исключительно после их государственной регистрации и официального опубликования (за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну).

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

4.10. Органом юстиции может быть принято решение об отмене государственной регистрации нормативного правового акта.

Такое решение может быть принято:

на основании судебного решения;

на основании акта прокурорского реагирования;

на основании результатов осуществления органом юстиции мероприятий контроля соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации;

в случае нарушения сроков устранения коррупциогенных факторов, выявленных в рамках осуществления антикоррупционного мониторинга.

Решение об отмене государственной регистрации нормативного правового акта оформляется приказом органа юстиции. Копия приказа, а также копия документа, на основании которого был издан такой приказ, направляется правотворческому органу, государственная регистрация нормативного правового акта которого была отменена.

После получения соответствующей копии приказа органа юстиции, правотворческий орган в течение 3 рабочих дней обязан предоставить в орган юстиции оригинал нормативного правового акта, государственная регистрация которого была отменена, а также его копию, представленную на государственную регистрацию вместе с оригиналом.

На оригинале и копиях нормативного правового акта (в том числе хранящейся в органе юстиции), государственная регистрация которого была отменена, проставляется штамп отмены государственной регистрации (приложение 13), после чего оригинал и одна копия нормативного правового акта возвращается правотворческому органу. В Государственный реестр Донецкой Народной Республики вносятся сведения об отмене государственной регистрации нормативного правового акта.

После получения оригинала и одной копии нормативного правового акта со штампом об отмене государственной регистрации правотворческий орган обязан принять вспомогательный нормативный правовой акт, отменяющий нормативный правовой акт, государственная регистрация которого была отменена. Копия такого вспомогательного нормативного правового акта предоставляется правотворческим органом в орган юстиции в течение 10 рабочих дней со дня получения нормативного правового акта со штампом об отмене государственной регистрации.

V. Переходные положения

Абзацы 13–18 подпункта 4.6.2 пункта 4.6 раздела IV настоящего Порядка вступают в силу с 01 января 2021 года.

Познавательные статьи:



Коммуникативные барьеры и пути их преодоления

Рынок недвижимости. Сущность недвижимости

Решение задач с использованием генеалогического метода

История происхождения и развития детской игры