Вопрос 2: участие военных прокуроров в рассмотрении судами гражданских, арбитражных, административных дел и дел об административных правонарушениях.

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 3Следующая ⇒

В соответствии с Законом о прокуратуре и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – ГПК РФ) полномочия военных прокуроров по участию в гражданском процессе реализуются путем обращения в суд с исковыми заявлениями, указанными в части 1 статьи 45 ГПК РФ, либо вступления в процесс для дачи заключения по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

В зависимости от формы участия прокурора его процессуальные полномочия имеют определенные различия.

В первом случае в соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. Он первым дает объяснения в суде, обязан ответить на вопросы сторон и с учетом добытых в суде доказательств и высказанных участниками процесса мнений мотивирует законность и обоснованность предъявленного им иска. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

При подготовке военным прокурором искового заявления следует соблюдать требования о подведомственности и подсудности дел военным судам.

Заявление военного прокурора в суд должно соответствовать требованиям статей 131, 132 ГПК РФ к форме и содержанию искового заявления, прилагаемым к нему документам, в противном случае оно может быть оставлено судом без движения (часть 1 статьи 136 ГПК РФ).

При подаче заявления в суд прокурору следует учитывать положения статей 134, 135 ГПК РФ, определяющие основания к возвращению и отказу в принятии искового заявления. В отличие от возвращения судом искового заявления отказ в его принятии препятствует повторному обращению в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов конкретных военнослужащих и членов их семей, указываются причины, подтверждающие невозможность предъявления иска самими гражданами, за исключением заявления прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан в защиту нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение, и др.

Кроме того, закон требует в заявлении, предъявляемом военным прокурором в защиту интересов Российской Федерации или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов военнослужащих, указывать, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также ссылаться на закон или иной нормативный акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

При обращении в суд военный прокурор занимает положение процессуального истца, к нему не может быть предъявлен встречный иск, его заявление не облагается государственной пошлиной. Прокурор не вправе заключать мировое соглашение.

В ходе судебного разбирательства военный прокурор не только представляет доказательства, но и активно участвует в исследовании представленных суду другими участвующими в деле лицами вещественных, письменных и иных доказательств; в допросах свидетелей, специалистов, экспертов, он вправе задавать им вопросы по существу спора.

Участвующий в деле военный прокурор обязан активно реагировать на допущенные судом ошибки.

В ходе рассмотрения дела, военный прокурор, обратившийся в суд с заявлением или иском, в соответствии с частью 3 статьи 190
ГПК РФ выступает в судебных прениях первым. Его выступление должно содержать оценку доказательств; вывод о том, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какие нормы материального и процессуального права подлежат применению.

Во втором случае, участвуя в исследовании судом доказательств по делам, возбужденным на основании заявлений иных лиц, прокурор выясняет законность и обоснованность предъявленных ими требований и дает соответствующее заключение.

В целях осуществления своих полномочий военные прокуроры обязаны вступать в процесс и давать заключения по гражданским делам, указанным в части 3 статьи 45 ГПК РФ, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. К таким делам, в частности, относятся дела о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью.

Заключение прокурора должно быть мотивированным, основанным на нормах материального и процессуального права; в нем содержатся выводы, к которым пришел прокурор в результате тщательного анализа всех обстоятельств дела в их совокупности, всестороннего, полного и объективного исследования представленных суду доказательств, а также мнение прокурора о том, как надлежит разрешить иск (заявление).

При подготовке прокурора он составляет план участия в деле, в котором определяет: порядок исследования доказательств по делу, перечень вопросов лицам, участвующим в деле, необходимость заявить ходатайства (например, относительно доказательств, имеющихся в материалах гражданского дела и др.).

В процессе подготовки к участию в гражданском деле прокурор должен проверить, соблюдены ли судом требования гражданско-процессуального законодательства: правильно ли определен ответчик по делу; привлечены ли к участию в деле третьи лица и т.п.

Прокурор (его заместитель, помощник), принимавший участие
в рассмотрении гражданского дела, в обязательном порядке знакомится с протоколом судебного заседания. Ему следует сделать для себя пометки (с указанием листов гражданского дела) о том, как записаны в протоколе речи участников судебного заседания, и в случае установления неточности и (или) неполноты записей в протоколе в соответствии со статьей 231 ГПК РФ подать письменные замечания на протокол судебного заседания в течение 5 дней со дня его подписания.

В наблюдательном производстве помимо материалов, связанных с подготовкой к судебному разбирательству, и заключения прокурора должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исков, возражений на них, правоустанавливающих документов, судебных постановлений, апелляционных и кассационных жалоб, представлений прокурора и возражения на них, протоколов судебного заседания и др.).

По результатам изучения этих материалов при наличии оснований, предусмотренных статьями 330 и 387 ГПК РФ, военному прокурору следует принести апелляционное (кассационное) представление.

Военные прокуроры гарнизонов вправе подавать апелляционные представления на решения мировых судей, районных (гарнизонных) судов, если они участвовали (либо должны были участвовать) в рассмотрении этих гражданских дел.

Правом на подачу указанных представлений обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с учетом положений статей 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, принимал ли он участие в заседании суда первой инстанции.

О результатах судебного разбирательства участвовавший в нем прокурорский работник обязан не позднее дня, следующего за днем объявления решения, доложить военному прокурору гарнизона (военному прокурору округа, флота) рапортом о своем мнении по существу принятого судом решения.

В течении 5 суток после поступления в военную прокуратуру гарнизона копии судебного решения необходимо представить ее в военную прокуратуру окружного звена.

При обжаловании судебного решения в апелляционном порядке, копия апелляционного представления и материалы наблюдательного производства в течение 5 суток после направления апелляционного представления представляются в военную прокуратуру окружного звена.

Военный прокурор гарнизона осуществляет постоянный контроль за своевременностью и качеством выполнения подчиненными обязанностей по проверке законности и обоснованности судебных решений и обеспечивает обжалование в апелляционном порядке каждого незаконного и необоснованного решения суда.

После вступления судебного решения в законную силу в военной прокуратуре гарнизона контролируется его исполнение.

Военный прокурор в случаях, предусмотренных статьями 45, 320, 376, 377, 391.1 ГПК РФ, вправе инициировать возбуждение производства в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанции.
В рамках предоставленных ему полномочий он принимает меры к своевременному исправлению судебных ошибок, пересмотру незаконных
и необоснованных судебных постановлений.

Апелляционные представления военных прокуроров на решения районных судов, гарнизонных военных судов рассматриваются судами субъектов Российской Федерации и окружными (флотскими) военными судами соответственно. Полномочиями суда кассационной инстанции по проверке вступивших в законную силу судебных постановлений наделены президиумы верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, окружных (флотских) военных судов, судебные коллегии Верховного Суда Российской Федерации. Полномочия по пересмотру судебных постановлений в порядке надзора имеются исключительно у Президиума Верховного Суда Российской Федерации.

Апелляционное представление военного прокурора – это акт прокурорского реагирования на принятое по гражданскому делу и не вступившее в законную силу решение суда первой инстанции (федерального суда общей юрисдикции), вносимый в суд апелляционной инстанции через суд, постановивший решение, в целях отмены или изменения (полностью или в части) данного судебного постановления.

Кассационное представление военного прокурора является актом прокурорского реагирования на вступившие в законную силу судебные постановления, который подается непосредственно в суд кассационной инстанции.

Военному прокурору следует учитывать, что не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы
в апелляционном порядке (статья 320.1 ГПК РФ): а) решения гарнизонных военных судов – в окружной (флотский) военный суд; б) решения окружных (флотских) военных судов – в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации; в) решения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации – в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

Военный прокурор вправе принести представление на судебное постановление в суд апелляционной инстанции лишь в случае, если он участвует в деле (часть 2 статьи 320 ГПК РФ). Таким образом, апелляционные представления (представления на определение суда) могут быть принесены прокурором лишь по делам, возбужденным судом по его заявлению либо подлежащим рассмотрению с его обязательным участием.

Основания для принесения военным прокурором представлений аналогичны основаниям для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном и кассационном порядке (статьи 330, 387
ГПК РФ). Представления подаются прокурором в том же порядке и в те же сроки, что и апелляционные (частные) и кассационные жалобы соответственно (статьи 321, 331, 332, 376, 377 ГПК РФ). В случаях пропуска по уважительной причине сроков для принесения апелляционного и кассационного представлений (представления на определение суда) прокурор должен обратиться в суд первой инстанции с мотивированным заявлением о восстановлении пропущенного срока (ст. 112 ГПК РФ).

Несмотря на особый статус военного прокурора в гражданском процессе, отсутствие у него материально-правовой заинтересованности в исходе дела, его апелляционное и кассационное представления по сути, равнозначны апелляционной и кассационной жалобам лица, участвующего в деле. Требования, предъявляемые к их содержанию и оформлению, идентичны (статьи 322, 378 ГПК РФ).

Военному прокурору следует обращать особое внимание на то, что в мотивировочной части как апелляционного, так и кассационного представления дается его правовое обоснование, которое должно согласовываться с основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном или кассационном порядке (статьи 330, 387 ГПК РФ).

    Согласно статье 391.1 ГПК РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместитель – Главный военный прокурор вправе обратиться в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с надзорным представлением на вступившие в законную силу решения окружных (флотских) военных судов, решения и определения Верховного Суда Российской Федерации, принятые по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения в Верховном Суде Российской Федерации, а также на определения Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные в апелляционном и кассационном порядке, и определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Данное право может быть реализовано при условии участия прокурора в рассмотрении дела.

В соответствии со статьей 391.9 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов и нарушения единообразия в толковании и применении судами норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 392 и статьи 394 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления судов первой, апелляционной, кассационной или надзорной инстанции могут быть пересмотрены по вновь открывшимся или новым обстоятельствами по представлению участвующего в деле военного прокурора, поданного в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра.

К вновь открывшимся обстоятельствам относятся существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю; заведомо ложные показания свидетеля, заведомо ложное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления и установленные вступившим в законную силу приговором суда, и др. (часть 3 статьи 392 ГПК РФ).

Новыми обстоятельствами согласно части 4 статьи 392 ГПК РФ являются: отмена судебного постановления суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного постановления по данному делу; признание вступившим в законную силу судебным постановлением суда общей юрисдикции или арбитражного суда недействительной сделки, повлекшей за собой принятие незаконного или необоснованного судебного постановления по данному делу и др.

Согласно частям 1 и 2 статьи 397 ГПК РФ суд, рассмотрев представление военного прокурора о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, удовлетворяет заявление и отменяет судебные постановления, либо отказывает в их пересмотре. На определение суда военным прокурором может быть принесено представление.

Участие военного прокурора в арбитражном процессе реализуется в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), постановлений пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации и заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора.

Военные прокуроры гарнизонного звена вправе самостоятельно обратиться в арбитражные суды с заявлениями о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке статей 202-204 АПК РФ. В остальных случаях подготовленные военными прокурорами гарнизонов исковые заявления (заявления) подаются в арбитражный суд военным прокурором окружного звена либо его заместителем.

Поводами для обращения прокуроров в арбитражный суд с исками (заявлениями), как правило, являются результаты прокурорских проверок соблюдения законодательства в воинских частях, предприятиях и в учреждениях, проводимых военными прокуратурами гарнизонов. Поэтому правильно организованная и квалифицированно проведенная прокурорская проверка позволяет выявить нарушения прав и законных интересов государства, организаций и граждан, а тесное взаимодействие прокуроров, осуществляющих такие проверки, и прокуроров, участвующих в рассмотрении дел арбитражными судами, способствует своевременному и наиболее продуманному принятию мер прокурорского реагирования путем обращения в арбитражный суд.

Если инициатива обращения в арбитражный суд исходит от военного прокурора гарнизона, то материалы проверки и ходатайство вместе с проектом заявления (иска) в арбитражный суд незамедлительно передаются для изучения в военную прокуратуру окружного звена. В случае необходимости материалы дополняются иными документами и доказательствами, готовятся процессуальные документы, после чего они представляются военному прокурору окружного звена или его заместителю для принятия окончательного решения о предъявлении в арбитражный суд заявления (иска). Затем копии искового заявления и приложенных к нему материалов направляются участвующим в деле лицам, а затем в арбитражный суд согласно установленным правилам о подсудности споров в соответствии с требованиями главы 4 АПК РФ.

При этом следует учитывать, что военный прокурор округа или его заместитель вправе обратиться в арбитражный суд только в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 52 АПК РФ.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку именно прокурор должен доказать в суде обстоятельства, на которых основаны его исковые требования, то особую значимость приобретает его подготовка к судебному разбирательству (сбор и анализ документов, подтверждающих предмет иска, изучение необходимой законодательной базы, составление плана своего участия в судебном заседании и т.д.).

Военный прокурор, обратившийся с иском в арбитражный суд, как участник арбитражного процесса не имеет каких-либо дополнительных полномочий или преимуществ по сравнению с другими лицами, участвующими в деле. В то же время АПК РФ не предусматривает возможности отвода военного прокурора, участвующего в арбитражном деле, по инициативе суда или иных участников процесса.

Военный прокурор использует полномочия по обращению в арбитражный суд при условии, что:

· устранить иным способом нарушение закона не представляется возможным;

· юридические лица и индивидуальные предприниматели, причинившие ущерб государственным и общественным интересам, отказываются от полного и добровольного его возмещения;

· пресечение правонарушения и предотвращение большого экономического ущерба государственным и общественным интересам требуют принятия арбитражным судом по заявлению прокурора мер по обеспечению иска;

· есть основания полагать, что реагирование прокурора в иной форме не приведет к своевременному надлежащему устранению нарушений законов;

· обращение прокурора будет наиболее эффективным с точки зрения оперативности.

Вопрос об участии в арбитражном деле должен решаться военным прокурором самостоятельно, исходя из необходимости защиты публичного интереса. При решении вопроса о вступлении прокурора в процесс необходимо исходить из его актуальности и сложности. По смыслу закона намерение военного прокурора вступить в арбитражный процесс по конкретному делу, если имеются правовые основания для обращения в арбитражный суд, предусмотренные частью 1 статьи 52 АПК РФ, обязательно для суда.

Деятельность прокурора в различных стадиях судопроизводства в арбитражных судах имеет свои процессуальные особенности.

На прокурора распространяются процессуальные права, которыми обладает истец, в том числе: отказ от иска полностью или в части, изменение предмета и основания иска, увеличение или уменьшение исковых требований. Однако следует отметить, что в соответствии
с частью 1 статьи 139 АПК РФ прокурор не вправе заключать мировое соглашение. Это право принадлежит исключительно сторонам.

Согласно части 4 статьи 52 АПК РФ отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

При направлении искового заявления в арбитражный суд военный прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины.

Как и другие участвующие в деле лица, военный прокурор вправе обжаловать судебные акты.

Предъявившие в арбитражный суд исковое заявление (заявление) военные прокуроры и их заместители вправе подавать апелляционные жалобы на решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу (пункт 1 статьи 257 АПК РФ). Такими же полномочиями наделены участвующие в рассмотрении дела по доверенности и другие прокурорские работники, если это право прямо оговорено в доверенности.

В случаях, когда военный прокурор не участвовал в рассмотрении дела в суде первой инстанции по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ, он, вместе с тем, вправе вступить в дело при его рассмотрении судом апелляционной или кассационной инстанции, подать апелляционную или кассационную жалобу.

Апелляционное обжалование прокурором осуществляется по своей инициативе или по ходатайству лица, в интересах которого он обратился в суд первой инстанции. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд.

Жалоба может быть подана в месячный срок со дня вынесения решения арбитражным судом, если иной срок не установлен АПК РФ. Форма и содержание апелляционной жалобы должны соответствовать требованиям статьи 260 АПК РФ.

В арбитражном апелляционном суде рассмотрение дел происходит по правилам, установленным для суда первой инстанции, но с некоторыми особенностями. В частности, не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, не могут изменяться предмет или основание иска, размер исковых требований, не может быть предъявлен встречный иск, не допускается замена ненадлежащего ответчика, исключается привлечение к участию в деле третьих лиц и др.

Согласно части 1 статьи 270 АПК РФ основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции является неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Предъявившие в арбитражный суд исковое заявление (заявление) военные прокуроры и их заместители вправе обжаловать в порядке кассационного производства решение арбитражного суда первой инстанции, вступившее в законную силу, за исключением решений Высшего Арбитражного Суда (Верховного Суда) Российской Федерации, и (или) постановление арбитражного суда апелляционной инстанции полностью или в части (статья 273 АПК РФ).

В кассационном порядке обжалуются судебные акты, принятые судом первой инстанции и апелляционным судом и вступившие в законную силу.

Кассационная жалоба может быть подана прокурором в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебных актов (статья 276 АПК РФ). Форма и содержание кассационной жалобы должны соответствовать требованиям статьи 277 АПК РФ.

Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (часть 1 статьи 286 АПК РФ).

Основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций является несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 291.1 АПК РФ вступившие в законную силу решения и определения арбитражных судов республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов; постановления и определения арбитражных апелляционных судов; решения и определения арбитражных судов округов, принятые ими в первой инстанции; решения и определения Суда по интеллектуальным правам, принятые им в первой инстанции; определения арбитражных судов округов и Суда по интеллектуальным правам, вынесенные ими в процессе кассационного производства, если указанные судебные акты обжаловались в арбитражном суде кассационной инстанции, образованном в соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; постановления и определения арбитражных судов округов и Суда по интеллектуальным правам, принятые по результатам рассмотрения кассационной жалобы (жалобы), могут быть обжалованы в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке кассационного производства полностью или в части лицами, участвующими в деле, а также иными лицами в случаях, предусмотренных АПК РФ, если они полагают, что в оспариваемых судебных актах содержатся существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявшие на исход судебного разбирательства и приведшие к нарушению их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями части 3 статьи 291.1 АПК РФ закреплено право Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей по обращению в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации с кассационным представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов, принятых по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ.

Пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу судебных актов арбитражных судов осуществляется в порядке главы 36.1 АПК РФ Президиумом Верховного Суда Российской Федерации по надзорным жалобам лиц, участвующих в деле, и иных лиц, указанных в статье 42 АПК РФ.

Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители вправе обратиться в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре определений Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных в порядке кассационного производства по делам, указанным в части 1 статьи 52 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи. 308.1 АПК РФ в Президиум Верховного Суда Российской Федерации обжалуются:

1) вступившие в законную силу решения и определения Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, принятые по первой инстанции, если указанные решения и определения были предметом апелляционного рассмотрения;

2) определения Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений на решения или определения Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, принятые по первой инстанции;

3) определения Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, вынесенные в порядке кассационного производства.

Надзорное представление на упомянутые судебные акты подается в Верховный Суд Российской Федерации в срок, не превышающий трех месяцев со дня их вступления в законную силу.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полномочия военных прокуроров по участию в административном судопроизводстве реализуются путем обращения в суд с административным исковым заявлением, либо вступления в уже начатый по инициативе других лиц процесс с целью дачи заключения.

Поскольку большинство процессуальных правил административного судопроизводства практически полностью соответствуют положениям ГПК РФ, начиная с предъявления административного искового заявления и заканчивая исполнением судебных актов, вышеизложенная методика практического применения военными прокурорами норм ГПК РФ в полной мере распространяется и на участие военных прокуроров в рассмотрении судами административных дел.

В отличие от положений статьи 45 ГПК РФ, в статье 39 КАС РФ законодатель ограничил полномочия прокурора по предъявлению в суды административных исков в защиту прав гражданина на том основании, что если гражданин в состоянии сам защитить свои права, предъявив иск в суд, то прокурор в этом случае это сделать не вправе. Поэтому при подаче административного искового заявления в интересах гражданина прокурору необходимо представить убедительные доказательства о его невозможности самостоятельно обратиться в суд.  

    В КАС РФ по сравнению с ГПК РФ сокращено число категорий дел, рассматриваемых с обязательным участием прокурора. Однако по наиболее значимой категории административных дел – о восстановлении на военной службе – Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2016 г. № 27 дал разъяснение судам о необходимости привлечения прокуроров к участию в таких делах.

Военные прокуроры гарнизонов вправе подавать апелляционные представления на решения районных (гарнизонных) судов, если они участвовали (либо должны были участвовать) в рассмотрении административных дел.

При подготовке к участию в административном деле прокурор должен проверить, соблюдены ли судом требования процессуального законодательства: правильно ли определен ответчик по делу; привлечены ли к участию в деле третьи лица и т.п.

Прокурор, принимавший участие в рассмотрении административного дела, в обязательном порядке знакомится с протоколом судебного заседания, проверяя его с точки зрения достоверности и полноты изложенных в нем записей, в том числе правильно ли отражены его вопросы участникам судебного разбирательства и ответы на них, заключения прокурора, объяснения сторон, третьих лиц, других участников судебного разбирательства.

По результатам изучения материалов при наличии оснований, предусмотренных статьями 310 и 328 КАС РФ, военному прокурору, участвовавшему в рассмотрении дела, следует принести апелляционное (кассационное) представление.

При обжаловании судебного решения в апелляционном порядке, копия апелляционного представления и материалы наблюдательного производства в течение 5 суток после направления апелляционного представления представляются военному прокурору окружного звена.

Военный прокурор гарнизона осуществляет постоянный контроль за своевременностью и качеством выполнения подчиненными обязанностей по проверке законности и обоснованности судебных решений и обеспечивает обжалование в апелляционном порядке каждого незаконного и необоснованного решения суда.

После вступления судебного решения в законную силу в военной прокуратуре гарнизона контролируется его исполнение.

С учетом статьи 318 КАС РФ следует иметь в виду – если в рассмотрении дела участвовал прокурор, то правом обращения с кассационным представлением о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов обладают Генеральный прокурор Российской Федерации (его заместители) – в любой суд кассационной инстанции, прокуроры субъектов Российской Федерации и приравненные к ним военные прокуроры округов (флотов) – соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда. 

В соответствии со статьей 332 КАС РФ в Президиум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора обращаются Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители.

Участие военных прокуроров в судах по делам об административных правонарушениях регулируется нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), АПК РФ, Закона о прокуратуре, а также организационно-распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации и заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора.

Статьей 2.5 КоАП РФ установлены некоторые особенности привлечения к административной ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. За административные правонарушения они несут административную ответственность на общих основаниях в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 2.5 КоАП РФ. При совершении административных проступков, предусмотренных другими статьями КоАП РФ, военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами.

КоАП РФ определены полномочия прокурора по возбуждению дел об административных правонарушениях и направлению материалов в суды, уполномоченные рассматривать дела этой категории.

Указанные в части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за исполнением законов, прокурор вправе возбудить дело
о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела в установленные законом сроки выносится мотивированное постановление. В нем указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если таковые имеются, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Постановление направляется в суд в течение трех суток со дня его вынесения, а в случаях, когда в качестве меры наказания может быть применен административный арест и административное выдворение, – немедленно.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора. Участие прокурора в рассмотрении этих дел судом обязательно.

Дело рассматривается судом с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, его защитника, потерпевшего, его представителя, законных представителей, прокурора.

В ходе судебных заседаний прокурор вправе заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время их рассмотрения, в пределах своих полномочий приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле. Порядок и сроки принесения прокурором протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, а также опротестования прокурором указанного постановления, вступившего в законную силу, указаны в статьях 30.10 и 30.11 КоАП РФ.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в вышестоящий суд. Протест направляется судье, вынесшему постановление по делу об административном правонарушении, который обязан в течение трех суток со дня поступления протеста направить его со всеми материалами дела в соответствующий суд. Протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть принесен в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные  статьями 30.4 30.8 КоАП РФ.

Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, в трехдневный срок после вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором в порядке надзора.

Право принесения протеста в порядке надзора по делам в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, принадлежит военным прокурорам окружного звена, заместителю Генерального прокурора Российской Федерации – Главному военному прокурору и их заместителям (статья 30.12 КоАП РФ).

Имеется определенная специфика рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.

В абзаце третьем части 3 статьи 23.1 КоАП РФ перечислены дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за совершение правонарушений, отнесенные к подведомственности арбитражных судов.

Такие дела рассматриваются по общим правилам искового производства, но с особенностями, установленными главой 25 АПК РФ (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Эти особенности состоят в следующем:

1) возбуждение дел данной категории осуществляется путем подачи военным прокурором заявления о привлечении к административной ответственности, к которому прилагаются постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и сопутствующие ему материалы, содержащие доказательственную базу;

2) бремя доказывания обстоятельств, изложенных в постановлении об административном правонарушении, возлагается на прокурора (часть 5 статьи 205, часть 4 статьи 210 АПК РФ);

3) при рассмотрении этой категории дел: не может предъявляться встречное заявление; не допускается передача дела на разрешение третейского суда; не может заключаться мировое соглашение; запрещено изменение предмета или основания заявления; не разрешается увеличивать или уменьшать исковые требования; не допускается отказ от заявления;

4) апелляционная жалоба на решение по делу об административном правонарушении подается в 10-дневный срок со дня его принятия (часть 4 статьи 206, часть 5 статьи 211 АПК РФ), в который не включаются нерабочие дни.

В соответствии с частью 4 статьи 206 АПК РФ решение по делу
о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Частью 4.1 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ: рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе; рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; нарушение правил о языке при рассмотрении дела и др.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены Верховным Судом Российской Федерации в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Познавательные статьи:



Формы дистанционного обучения

Передача мяча двумя руками снизу

Значение правильной осанки для жизнедеятельности человека

Основные ошибки при выполнении передач мяча на месте