Необходимые ресурсы и источники их финансирования

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 17Следующая ⇒

5. Этапы реализации Программы

Программа будет реализовываться в 2015 – 2019 годах без разбивки на этапы. В рамках Программы предусматривается решение задач по:
1) формированию конкурентоспособной экономики регионов;
2) совершенствованию территориального и градостроительного развития страны;
3) обеспечению комфортных условий проживания населения, включая улучшение состояния окружающей среды, жилищного фонда, коммунальной и транспортной инфраструктуры;
4) эффективному и рациональному обеспечению населения питьевой водой и услугами водоотведения;
5) комплексному решению проблем развития жилищного строительства, обеспечивающему дальнейшее повышение доступности жилья для населения.
Данные задачи, направленные на создание условий, обеспечивающих развитие социально-экономического потенциала регионов, будет осуществляться на основе интенсивного развития высокоурбанизированных зон, обеспечения благоприятной среды жизни населения, территориальной концентрации людей и капитала в перспективных районах и приоритетных точках роста:
1) городов «первого уровня» (агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент и Актобе);
2) городов «второго уровня» (областных центров, городов Семей и Туркестан);
3) городов «третьего уровня» (малых и моногородов);
4) сельских территорий, включая опорные сельские населенные пункты;
5) приграничных территорий.
Для реализации проектов, направленных на решение задач, предусмотренных Программой, будут использованы механизмы возвратного финансирования проектов, в том числе через акционерное общество «Фонд развития жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с действующим законодательством.

1. Развитие городов «первого уровня» (агломераций с центрами
в городах Астана, Алматы, Шымкент и Актобе)

Реализация задачи по развитию городских агломераций будет осуществляться по следующим направлениям:
1) экономическое позиционирование городских агломераций на республиканском и региональном рынках;
2) скоординированное развитие инфраструктуры городских агломераций с применением инновационных технологий;
3) совершенствование территориальной, градостроительной и институциональной политики развития городских агломераций.
1. Экономическое позиционирование городских агломераций на республиканском и региональном рынках.
В рамках данного направления будет осуществляться целенаправленная политика улучшения предпринимательского климата и обновления имиджа городов Астаны, Алматы, Шымкент и Актобе в целях обеспечения их привлекательности для мирового бизнеса (на примере городов Дублин, Дубаи, Урумчи).
Факторами, определяющими привлекательность ведения бизнеса в агломерациях, станут наличие квалифицированной рабочей силы, высокая доступность рынков товаров и услуг, легкость передвижения внутри городов, благоприятный предпринимательский климат, высокое качество жизни и чистота окружающей среды, языковая доступность.
По степени реализации этих факторов агломерации с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент и Актобе в рамках своих стратегий развития должны будут успешно конкурировать с крупными близлежащими агломерациями соседних стран региона.
Поддержка развития агломераций будет осуществляться через различные механизмы стимулирования роста экономической активности и инвестиционной привлекательности, в том числе за счет государственных инвестиций на развитие всех видов инфраструктуры (инновационной, инженерной, социальной, транспортно-коммуникационной и других), а также инвестиций национальных холдингов, институтов развития, социально-предпринимательских корпораций (далее – СПК).
Кроме этого, для создания высокоорганизованной урбанистической среды жизни этих агломераций и становления их в новой роли будут предусмотрены:
1) формирование в агломерациях и на тяготеющих к ним территориях полифункциональных зон:
общенациональной и, в перспективе, центрально-азиатской дистрибуции (торговля и услуги);
транспортно-логистических и процессинговых услуг с формированием в перспективе крупнейших в регионе торгово-логистических центров (на примере Сингапура, Гонконга), центров авиатранзита («хабов»);
технологического трансферта: импорт массовых стандартных технологий, разворачивание процессинговых центров ведущих иностранных компаний (филиалы, совместные предприятия), ориентированных на внутренний и внешний рынки;
инновационного развития (на примере «Парк инновационных технологий» в городе Алматы), то есть центров региональных инновационных систем, объединяющих образовательно-инновационный, бизнес-технологический и поддерживающий комплексы;
продовольственной специализации (продовольственный пояс);
международного финансового центра;
2) реализация крупных государственных проектов, в том числе через механизм государственно-частного партнерства (далее – ГЧП), в рамках определенных экономических специализаций городских агломераций (на примере таких проектов, как строительство «Назарбаев-университет», Международного центра приграничного сотрудничества «Хоргос», городов-спутников G4 City, автомобильной дороги «Западная Европа – Западный Китай» и других);
3) формирование специальных экономических зон, индустриальных парков, зон инновационного роста, промышленных площадок, центров коммерциализации технологий в рамках определенных экономических специализаций городских агломераций;
4) стимулирование дислокации в центрах городских агломераций представительств и офисов международных организаций, филиалов крупнейших транснациональных компаний;
5) применение инструментов, предусмотренных в государственных и отраслевых программах (таких как «Дорожная карта бизнеса 2020», «Дорожная карта занятости 2020», развития туризма, транспорта и коммуникаций и других).
Реализация намечаемых мероприятий предусматривает охват административных территорий, входящих в зону агломераций, что, с одной стороны, станет импульсом для их развития, а с другой стороны – вызовет необходимость координации управления (надрегиональное регулирование), проведения совместных мероприятий смежных регионов (кооперативные проекты).
2. Скоординированное развитие инфраструктуры городских агломераций с применением инновационных технологий.
В рамках данного направления будут приняты меры по инфраструктурному обеспечению агломераций, как одному из основных механизмов их развития. Облегчение транспортных коммуникаций внутри агломераций и улучшение их связи с окружающими районами и ключевыми рынками, а также развитие кросс-агломерационной транспортной инфраструктуры являются важнейшей предпосылкой агломерационного развития территорий. Кроме этого, развитие агломераций с центрами в городах Астана, Алматы, Шымкент и Актобе с учетом реализации таких международных проектов, как строительство автомобильной дороги «Западная Европа – Западный Китай» и других позволят обеспечить:
1) создание опорного каркаса страны;
2) создание условий для роста экономической активности и формирования единого внутреннего экономического пространства страны, гармонично интегрированного с мировой хозяйственной системой.
Как непременное условие формирования опорного каркаса и единого внутреннего экономического пространства страны будет обеспечена связанность агломераций между собой скоростными видами транспорта, всем комплексом коммуникационной инфраструктуры. При этом будет обеспечено создание благоприятной среды для жизнедеятельности населения агломераций путем скоординированного (через долгосрочное планирование) развития производственной, энергетической, инженерной, транспортной, телекоммуникационной, водохозяйственной, социальной и рекреационной инфраструктуры с применением передовых инновационных и технологических решений (с учетом мировых тенденций).
Скоординированное (через долгосрочное планирование) развитие инфраструктуры городских агломераций должно предусматривать:
1) интегрированную транспортную систему путем:
строительства оптимизированных сетей полимагистралей;
внедрения новых экспрессных видов транспорта (скоростнорельсовый транспорт);
реконструкции систем пригородного и внутригородского сообщения в пределах агломераций
2) инфокоммуникации путем:
обеспечения высокой степени проникновения широкополосного доступа (цифровое равенство);
обеспечения возможности быстрого развертывания и перемещения сети (беспроводные технологии)
3) построение «зеленой экономики» путем:
обеспечения энерго- и ресурсосбережения;
развития «зеленых поясов» и парковых зон;
использования экологически чистого транспорта;
выноса производств за пределы городов.
В целом необходимо обеспечить создание высокоурбанистической среды жизни для людей, комфортных условий для бизнеса, реализацию стратегии Smart City («умный город», то есть агломерация как территория знаний).
В целях обеспечения безопасности населения городских агломераций будут приниматься меры по недопущению катастроф природного и техногенного характера. Так, будет создана инфраструктура противодействия паводкам путем строительства противопаводковых дамб, дноуглубления, расширения и усиления русел паводкоопасных рек, а также обеспечена надлежащая противопожарная защита агломераций путем:
1) строительства новых и проведения капитального ремонта имеющихся пожарных депо;
2) оборудования объектов социального и производственного назначения, а также стратегически важных объектов установками пожарной автоматики;
3) проведения капитального ремонта противопожарного водоснабжения.
Будет создана инфраструктура противодействия селям, оползням, лавинам, землетрясениям путем строительства инженерно-защитных сооружений и осуществления сейсмоусиления зданий и сооружений.
3. Совершенствование территориальной, градостроительной и институциональной политики развития городских агломераций.
Для гармоничного развития агломераций будут приняты меры по совершенствованию инструментов административно-территориального управления агломерационным развитием.
В связи тем, что агломерационные образования Республики Казахстан имеют различную административно-территориальную организацию, они требуют дифференцированной модели построения отношений между субъектами государственного управления. При этом важное значение имеет формирование модели управления агломерацией. В этой связи предусматривается:
1) применительно к Астанинской и Алматинской агломерациям осуществлять управление на основе договорных отношений между акиматами городов Астаны, Алматы, Акмолинской и Алматинской областей, а также через создание комиссии при Правительстве, отвечающей непосредственно за развитие этих агломераций;
2) применительно к Шымкентской, Актюбинской агломерациям осуществлять управление на уровне областных акиматов, а также через создание специальной Областной Комиссии.
В целях координации отраслевых программ по развитию агломераций предусматривается разработка:
1) межрегиональных Планов мероприятий по развитию агломераций, утверждаемых постановлениями Правительства (по Астанинской и Алматинской агломерациям) и решениями областных маслихатов (по Шымкентской, Актюбинской агломерациям);
2) межрегиональных схем территориального развития Республики Казахстан по трем объединенным центрам регионов (центральный, южный, западный) с разработкой его концептуально - методологических основ;
3) межрегиональных схем территориального развития агломерации на долгосрочный период в целях увязки вышеуказанных межрегиональных планов мероприятий с градостроительными документами. Данные документы должны обеспечить:
координацию межрегиональных и межотраслевых интересов в развитии агломерации (так как это касается нескольких административно-территориальных единиц);
более четкое функциональное зонирование территории агломерации;
установление зон особого градостроительного регулирования с проведением инвентаризации земель, резервирования территорий для целей развития агломерации (жилая постройка, промышленные площадки, магистральная инфраструктура, зоны рекреации, зеленые пояса и другие);
скоординированное развитие инфраструктуры города-центра, пригородов, зон притяжения.
Совершенствование градостроительной политики предусматривает пересмотр градостроительной документации городов и населенных пунктов прилегающих территорий с учетом изменения территориального пространства ядер агломераций за счет освоения имеющихся свободных территорий, а также определения опорного каркаса агломераций на основе существующих предпосылок (экономико-географического положения и природно-ресурсного потенциала).
Немаловажное значение при определении опорных каркасов агломераций имеют наличие и учет существующих рисков – природных (угроз наводнения, сели, землетрясения), техногенных (аварии на промышленных объектах), экологических, транспортных, ресурсных и других (например, уровень преступности в городах). В частности, например, развитие Алматинской агломерации на север вдоль трассы в сторону города Капшагая автоматически «уменьшает» сейсмоопасность с 9 до 6 – 7 баллов по шкале Рихтера.
Эффективное развитие территории агломерации возможно при реализации задач по эффективному градостроительному планированию территории Республики Казахстан, в том числе территории агломерации.
При этом необходимым элементом при государственном планировании территориального развития регионов является наличие информационного источника, которым в сфере архитектурной, градостроительной и строительной деятельности является автоматизированная информационная система государственного градостроительного кадастра.
Работа в этом направлений будет осуществляться по следующим направлениям:
1) разработка межрегиональных схем территориального развития Республики Казахстан по 3 объединенным центрам регионов (центральный, южный, западный);
2) разработка межрегиональных схем территориального развития агломерации;
3) создание и формирование единой системы государственного градостроительного кадастра Республики Казахстан.

Приоритеты государственной поддержки по развитию агломераций.
В контексте политики «полюсов роста» наиболее актуальной для Казахстана является задача поддержки развития агломераций, обладающих научным, интеллектуальным, кадровым и инфраструктурным потенциалом для формирования и развития инновационных производств. Поэтому задачи по поддержке развития агломераций являются доминирующими и требующими большего объема выделяемых средств.
Предусматривается оказание государственной поддержки при реализации бюджетных инвестиционных проектов (далее – БИП) по следующим приоритетам.
Приоритет 1. Повышение транспортной доступности и создание условий для «маятниковой» трудовой миграции населения и эффективной занятости.
Финансированию подлежат БИП, реализуемые в агломерациях:
1) по развитию дорожной сети внутри агломерационных образований для формирования (содействия) «маятниковой» трудовой миграции населения;
2) по строительству и модернизации внутриобластных транспортных коммуникаций.
При этом отбор БИП будет осуществляться в соответствии с положениями настоящей программы, а также других действующих программ по форсированному индустриально-инновационному развитию, развитию транспортной инфраструктуры, Карты индустриализации, Генеральных планов городов и населенных пунктов.
Приоритет 2. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения).
Финансированию в рамках Программы подлежат БИП по строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения) агломераций, прошедших отбор на приоритетность финансирования в уполномоченном органе.
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритетам 1 и 2, направленных на повышение транспортной доступности к агломерациям и развитию в них инженерной инфраструктуры, предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации проекта, выраженного в:
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона на единицу бюджетных инвестиций;
сокращении времени проезда;
увеличении скорости движения;
повышении уровня обеспеченности объектами коммунально-инженерной и социально-рекреационной инфраструктуры;
снижении уровня безработицы, сокращении количества непродуктивно самозанятых лиц;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования из местного бюджета.
Механизмы финансирования по данному приоритету указаны в приложениях 1 и 4 к настоящей Программе.

Приоритет 3. Строительство доступного жилья
В рамках Программы предусматриваются следующие основные направления:
1) жилье для очередников акиматов областей, городов Астаны и Алматы.
2) жилье по линии ЖССБКК:
для всех категорий населения;
для молодых семей.
3) жилье АО «ИО «КИК».
4) жилье АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына».
5) жилье в рамках пилотных проектов по сносу аварийного жилья.
6) строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
Механизмы реализации данного приоритета указаны в приложении 2 к настоящей Программе.

Приоритет 4. Модернизация жилищного фонда (термомодернизация)
В рамках Программы доля объектов кондоминиума требующих капитального ремонта в агломерациях будет снижена с 14 % до 9 % к 2020 году.
Механизм реализации указан в приложении 3 к настоящей Программе.

Приоритет 5. Развитие инфраструктуры для крупных региональных проектов индустриализации, АПК, в сфере туризма и альтернативных источников энергии.
В рамках приоритета 5 предпочтение в оказании финансовой поддержки за счет средств Программы будет отдаваться БИП, реализуемым в агломерациях, которые позволят добиться максимального мультипликативного эффекта для республики.
Финансированию подлежат БИП по строительству и подведению инженерно-транспортной инфраструктуры (строительство и реконструкция инфраструктуры: дорог, канализации, газификации, теплоснабжения, водопроводов, железнодорожных тупиков, электрических подстанций, линий электропередач и ирригационных систем) для реализации крупных бизнес-проектов.
Строительство и подведение инфраструктуры могут быть направлены на обеспечение нескольких бизнес-проектов.
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по строительству и подведению инфраструктуры предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации БИП на единицу бюджетных инвестиций, выраженного в:
количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе;
росте объемов производства (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона;
количестве выгодополучателей от реализации БИП;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования из местного бюджета.
Выделение средств по проектам развития инфраструктуры альтернативных источников энергии в рамках Программы будет направлено на БИП, реализуемые в СНП, расположенных в зоне влияния агломераций, а также местах, имеющих туристско-рекреационный потенциал на приобретение и монтаж установок для производства электрической и/или тепловой энергии из первичных возобновляемых источников энергии (энергия водного потока, ветра, солнца и другие), включая гибридные установки, использующие для производства энергии более одного вида возобновляемых источников энергии (помощь в виде софинансирования) для:
1) фермерских хозяйств (существующих и вновь создаваемых) в целях обеспечения электрической и тепловой энергией для коммунальных и производственных целей;
2) СНП в зоне влияния агломерации – в качестве основного и/или резервного источника энергоснабжения;
3) вахтовых (временных) поселков;
4) мест, имеющих туристско-рекреационный потенциал.
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП предпочтение будет отдаваться проектам, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации БИП на единицу бюджетных инвестиций, выраженного в:
количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе;
росте объемов производства (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона;
2) доли софинансирования из местного бюджета.

Приоритет 6. Улучшение состояния окружающей среды в городах.
Выделение средств по приоритету 6 будет направлено на БИП по улучшению состояния окружающей среды и повышению энергоэффективности, реализуемые в агломерациях, в том числе:
1) по эффективной утилизации отходов;
2) по улучшению состояния атмосферного воздуха;
3) по внедрению в строящемся и существующем коммунальном жилом фонде комплексных энергосберегающий и экологичных («зеленых») технологий.
При этом отбор БИП будет осуществляться в соответствии с положениями настоящей программы, а также других действующих программ по форсированному индустриально-инновационному развитию, по развитию водных ресуров, Карты индустриализации, Генеральных планов городов и населенных пунктов, Концепции «Зеленая экономика».
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритету 6 предпочтение будет отдаваться проектам, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического, экологического эффекта от реализации проекта, выраженного в:
количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе на единицу бюджетных инвестиций;
снижении выбросов в атмосферу вредных веществ;
снижении уровня сбросов загрязняющих веществ;
увеличении доли переработки отходов к их образованию;
внедрении энергосберегающих технологий;
росте объемов производства продукции;
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона на единицу бюджетных инвестиций;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования местного бюджета.

2. Развитие городов «второго уровня» (областных центров, городов
Семей и Туркестан)

Реализация задачи по развитию городов «второго уровня» будет осуществляться по следующим направлениям:
1) экономическое позиционирование городов «второго уровня» на рынках Таможенного Союза;
2) эффективное градостроительное планирование территории городов «второго уровня» (областных центров, городов Семей и Туркестан), не входящих в зону агломерации;
3) эффективное развитие инженерной и социальной инфраструктуры городов «второго уровня».
1. Экономическое позиционирование городов «второго уровня» на рынках Таможенного Союза.
Эффективное экономическое развитие областных центров и их роль как «локомотивов» для всей территории области будет связана с поиском «ниш» для товаров и услуг как на казахстанском рынке, так и на просторах Таможенного союза.
Местным исполнительным органам совместно с научным сообществом регионов крайне необходимо провести маркетинговые исследования по поиску своих брендов («фишек») на пространстве Таможенного союза. Необходимо на региональном уровне предпринимать меры по выходу предприятий городов на существующее общее экономическое пространства, где отсутствуют таможенные границы. Без выхода на внешние рынки развитие экономики областей бесперспективна по определению.
С учетом делового климата, налоговых преимуществ нашей страны местные исполнительные органы также обязаны привлекать инвестиции на предприятия области.
Будут приняты меры по развитию инфраструктуры индустриально-инновационного развития – технопарки, индустриальные зоны. В этом процессе должны играть ведущую роль СПК, ФРП «Даму».
2. Эффективное градостроительное планирование территории городов «второго уровня» (областных центров, городов Семей и Туркестан), не входящих в зону агломерации.
Корректировка генеральных планов городов «второго уровня» (областных центров, городов Семей и Туркестан) необходима в связи с тем, что проектный расчетный срок этих градостроительных проектов составляет 5 лет, а перспективный расчетный срок 10 – 15 лет и за этот период градостроительная ситуация по этим городам может кардинально поменяется из-за изменения градостроительной политики.
3. Эффективное развитие инженерной и социальной инфраструктуры городов «второго уровня»
С учетом того, что в областные центры стекается население отдаленных сельских районов необходимо и будут приняты меры по адекватному развитию инженерной и социальной инфраструктуры.
Будут приняты меры по строительству доступного жилья для широких слоев населения.
Будут приняты меры по совершенствованию систем транспортного сообщения внутри областей и за ее пределы.
Будут приняты меры по развитию «зеленой экономики».

Приоритеты государственной поддержки мероприятий по развитию городов «второго уровня».
Приоритет 1. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры
Финансированию подлежат БИП по строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения,) городов «второго уровня», прошедших отбор на приоритетность финансирования в уполномоченном органе.
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритету 1, направленных на повышение транспортной доступности к городам «второго уровня» и развитию в них инженерной инфраструктуры, предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации проекта, выраженного в:
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона на единицу бюджетных инвестиций;
сокращении времени проезда;
увеличении скорости движения;
повышении уровня обеспеченности объектами коммунально-инженерной и социально-рекреационной инфраструктуры;
снижении уровня безработицы, сокращении количества непродуктивно самозанятых лиц;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования из местного бюджета.
Механизмы финансирования по данному приоритету указаны в приложениях 1 и 4 к настоящей Программе.

Приоритет 2. Строительство доступного жилья
В рамках Программы предусматриваются следующие основные направления:
1) жилье для очередников акиматов областей, городов Астаны и Алматы;
2) жилье по линии ЖССБКК;
3) для молодых семей;
4) жилье АО «ИО «КИК»;
5) жилье АО «Фонд недвижимости «Самрук-Казына»;
6) строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
Механизмы реализации данного приоритета указаны в приложении 2 к настоящей Программе.

Приоритет 3. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
В рамках Программы доля объектов кондоминиума требующих капитального ремонта в городах второго уровня будет снижена с 7,8 % до 5 % к 2020 году.
Механизм финансирования по данному приоритету указан в приложении 3 к настоящей Программе.

Приоритет 4. Развитие инфраструктуры для крупных региональных проектов индустриализации, АПК и в сфере туризма
В рамках приоритета 4 предпочтение в оказании финансовой поддержки будет отдаваться БИП, которые позволят добиться максимального мультипликативного эффекта.
Финансированию подлежат БИП по строительству и подведению инженерной инфраструктуры (строительство и реконструкция инфраструктуры: дорог, канализации, газификации, теплоснабжения, водопроводов, железнодорожных тупиков, электрических подстанций, линий электропередач и ирригационных систем) для реализации крупных бизнес-проектов.
Строительство и подведение инфраструктуры могут быть направлены на обеспечение нескольких бизнес-проектов.
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по строительству и подведению инфраструктуры предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации БИП на единицу бюджетных инвестиций, выраженного в:
количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе;
росте объемов производства (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона;
количестве выгодополучателей от реализации БИП;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования из местного бюджета.

Приоритет 5. Улучшение состояния окружающей среды и повышение энергоэффективности в городах
Выделение средств по приоритету 5 будет направлено на БИП по улучшению состояния окружающей среды и повышению энергоэффективности, в том числе:
1) по эффективной утилизации отходов;
2) по улучшению состояния атмосферного воздуха;
3) по внедрению в строящемся и существующем коммунальном жилом фонде комплексных энергосберегающий и экологичных («зеленых») технологий.
При этом отбор БИП будет осуществляться в соответствии с положениями настоящей программы, а также других действующих программ по форсированному индустриально-инновационному развитию, по развитию водных ресурсов, Карты индустриализации, Генеральных планов городов и населенных пунктов, Концепции «Зеленая экономика».
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритету 5 предпочтение будет отдаваться проектам, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического, экологического эффекта от реализации проекта, выраженного в:
количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе на единицу бюджетных инвестиций;
снижении выбросов в атмосферу вредных веществ;
снижении уровня сбросов загрязняющих веществ;
увеличении доли переработки отходов к их образованию;
внедрении энергосберегающих технологий;
росте объемов производства продукции;
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона на единицу бюджетных инвестиций;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования местного бюджета.

3. Развитие городов «третьего уровня» (малых и моногородов)

Решение задачи по развитию малых и моногородов в рамках реализации Программы будет осуществляться по трем направлениям:
1) брендинг малых и моногородов, разработка их комплексных планов развития;
2) диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса в малых и моногородах;
3) развитие инфраструктуры малых и моногородов.
Для реализации данных направлений уполномоченным органом будут приняты меры по совершенствованию нормативной правовой базы.
Между уполномоченным органом и акимами областей будут заключаться соглашения о результатах по достижению целевых индикаторов по развитию малых и моногородов, определенных Программой.
В рамках реализации Программы местными исполнительными органами в соответствии с рекомендациями уполномоченного органа (таблица 2) проведена группировка малых и моногородов на города с высоким, средним и низким экономическим потенциалом, на основе чего будут дифференцированы и подходы (меры) по решению их проблем.

Таблица 5. Критерии для определения малых и моногородов
с высоким, средним и низким потенциалом социально-экономического
развития

№
п/п

Критерии перспективности малого и моногорода

Критерии неперспективности малого и моногорода

1.

Наличие крупного либо основного (градообразующего) предприятия с положительным показателем финансово-хозяйственной деятельности, со стабильным природно-сырьевым фактором (отсутствие риска истощения рудной базы, стабильный спрос на производимую продукцию и т.д.):
при текущем уровне добычи наличие запасов полезных ископаемых в перспективе на 25 – 30 лет;
устойчивый спрос на продукцию крупного либо основного (градообразующего) предприятия и отсутствие факторов, способных снизить объем производства.

Падение объема производства в крупном либо основном (градообразующем) предприятии города и неконкурентоспособность его продукции:
значительное сокращение за последние 10 лет объема производства на крупном либо основном (градообразующем) предприятии города.

2.

Расположение города в непосредственной близости от крупного города областного или республиканского значения, в составе агломерации, а также на приграничной территории (в непосредственной близости от линии государственной границы).

Отдаленность от крупных городов, зоны влияния агломераций и основных транспортных коридоров международного и республиканского уровня (далее радиуса 75 км или 1-часовой доступности):
тупиковое месторасположение малого города (отсутствие автомобильных дорог республиканского значения и железнодорожных путей);
транспортная инфраструктура, соединяющая город с другими городами и регионами, находится в крайне изношенном состоянии.

3.

Расположение города на пересечении крупных транспортных коридоров (вдоль железнодорожных путей и автомобильных дорог республиканского значения) с возможностью организации логистической инфраструктуры (железнодорожные станции, склады).

4.

Наличие в городе уникального потенциала (природно-ресурсного, географического, исторического):
запасов полезных ископаемых, перспективных к разработке и переработке, в непосредственной близости к городу;
других видов потенциалов (туристских, рекреационных, уникальных заповедных зон), научного и инновационного потенциала.

Истощенная минерально-сырьевая база:
снижение полезного компонента в руде;
наличие запасов сырья, при сохранении текущих темпов добычи, не более 10 лет.

5.

Способность города при развитой социально-инженерной инфраструктуре оказывать широкий спектр государственных, инфраструктурных, транспортно-логистических, финансово-посреднических и иных сервисных услуг, в том числе прилегающим сельским территориям.

Катастрофический износ социально-инженерной инфраструктуры:
высокая доля аварийного жилья;
износ водо-, электро-, тепло- инфраструктуры превышает 80 %.

6.

Доля активно действующих малых предприятий:
наличие в городе развитого малого и среднего предпринимательства (в сфере оказания услуг, в обрабатывающей промышленности и другие), что отражается стабильным увеличением его доли в доходах бюджета города.

7.

Кадровый потенциал:
наличие в городе высококвалифицированных технических специалистов, в том числе занятых на крупном либо основном (градообразующем) предприятии.

Постоянный отток населения города (сокращение численности):
отрицательная динамика сальдо миграции за последние 10 лет (сокращение численности населения идет в основном за счет вымывания из города высококвалифицированного трудоспособного населения).

8.

Благоприятная экологическая ситуация:
отсутствие источников загрязнения с высоким превышением экологических норм вне зон экологического бедствия.

Неблагоприятная экологическая ситуация:
расположение территории города в зоне экологического бедствия и наличие источников загрязнения с высоким превышением экологических норм.

9.

Заработная плата населения города не меньше среднереспубликанского уровня.

Заработная плата населения меньше среднеобластных показателей.

При отсутствии или невозможности реализовать условия (критерии) перспективности, указанные в таблице 5, малый город не может относиться к городу с высоким экономическим потенциалом.
Малые города, соответствующие критериям неперспективности, указанным в таблице 5, относятся к городам с низким экономическим потенциалом.
Малые города, не вошедшие в число городов с высоким или низким экономическим потенциалом в соответствии с критериями, указанным в таблице 5, акиматами областей включаются в список населенных пунктов со средним экономическим потенциалом.
1. Брендинг малых и моногородов, разработка их комплексных планов развития (далее – КПР).
В рамках данного направления местные исполнительные органы с привлечением университетов либо иных научно-исследовательских институтов и центров проведут системную диагностику и маркетинговые исследования по перспективам развития каждого малого и моногорода, в рамках которых будут выявлены экономический потенциал, факторы, оказывающие негативные влияние на его развитие, а также перспективные новые специализации.
В настоящей Программе под «брендингом малого и моногорода» понимается инструментарий для выявления успешных и эффективных видов деятельности, потенциально возможных для формирования (реализации) и формируемых (реализуемых) на территории малого и моногорода и которые потенциально будут либо уже создают ему положительный имидж (ассоциируются с ним).
Государственная поддержка будет направлена на максимальную реализацию потенциала каждого малого и моногорода.
При этом механизмы государственной политики поддержки будут дифференцированы в зависимости от потенциала малого и моногорода. Малым и моногородам с низким экономическим потенциалом будет оказана поддержка в рамках текущего бюджета Программы для поддержания инфраструктуры на минимально необходимом уровне стандарта качества жизни. Малым и моногородам со средним и высоким потенциалом будет оказана целевая поддержка (включая бюджет развития) в рамках Программы для повышения в более высокую категорию либо полного использования их потенциала.
Кроме этого, будет оказана особая поддержка малым и моногородам, входящим в зону влияния агломераций, а также расположенным на приграничной территории, по развитию промышленного, социального и иного потенциала (с учетом брендинга и выявленных перспективных специализаций города) в рамках общей государственной политики по развитию агломераций и приграничных территорий в Казахстане.
Уполномоченный орган обеспечит также координацию поддержки развития малых и моногородов со стороны центральных государственных органов и других организаций.
Для реализации данного направления местными исполнительными органами будут разработаны КПР малых и моногородов, в основе которых лежат результаты проведенных маркетинговых исследований и системной диагностики города.
Маркетинговое исследование позволит определить перспективные и наименее затратные направления развития малого города и включает:
1) проведение SWOT-анализ города, то есть оценка его преимуществ, недостатков и соответственно, угроз и возможностей. В результате будет дана комплексная оценка текущего состояния города;
2) определение мер по улучшению имиджа города (брендирование), консолидацию сил частного и общественного секторов в решении экономических проблем города, повышение доверия к местным властям и к городу как месту для жизни и инвестиций;
3) выявление и оценку наиболее значимых внешних рынков и целевых групп потребителей бренда малого города в целях выработки комплекса мероприятий по целевому маркетингу, реализация которых позволит в среднесрочной перспективе существенно улучшить имидж города и привлечь необходимые ресурсы;
4) разработку комплекса частных программ маркетинговых мероприятий по продвижению и закреплению частных брендов, связанных с брендом города, на новых внешних рынках;
5) разработку комплекса частных программ маркетинговых мероприятий по усилению частных брендов, связанных с брендом города, и расширению уже занимаемых ими внешних рынков;
6) разработку и реализацию мер по повышению эффективности использования имеющихся и созданию новых каналов распространения маркетинговой информации (включая «неформальные» каналы, качество использования которых напрямую зависит от качества информации о городе, распространяемой его жителями);
7) проведение анализа возможных путей их решения с помощью ресурсов городской администрации; определение приоритетов, используемых при принятии управленческих решений по поводу распределения бюджета и других городских ресурсов между выдвигаемыми проектами развития отдельных сфер.
КПР разрабатываются на долгосрочный период с определением перспектив развития, прогнозируемой численности населения и новых специализаций (брендов) городов.
КПР будут являться основным критерием и основанием для определения объема финансирования каждого малого города из республиканского и местных бюджетов на планируемый период. КПР должны пройти согласование на уровне областных исполнительных органов и уполномоченного органа.
КПР должен обеспечить развитие экономической базы, предпринимательства и деловой активности, рост конкурентоспособности, повышение уровня и качества жизни населения, в целом устойчивое развитие малых городов в долгосрочной перспективе, их интеграцию в развитие региона и страны в целом с развитием соответствующей инфраструктуры.
В рамках этой работы должны быть проанализированы сильные и слабые стороны экономики города, выбрано то сочетание функций, которое способно сформировать уникальное лицо города, сделать его конкурентоспособным на рынке инвестиций, привлечь сюда быстрорастущие, эффективные производства.
После одобрения КПР создаются организационные структуры, занимающиеся конкретной работой по реализации отдельных направлений местной экономической политики. Создаваемые структуры получают необходимые импульсы от местной власти по созданию имиджа города для привлечения инвестиций и развития инфраструктуры.
В КПР фиксируются цели, задачи, определяются важнейшие сектора экономики и общие условия развития, проводится анализ SWOT (сильные и слабые места, возможности и опасности), формулируется стратегический план. Структура КПР будет определена уполномоченным органом.
КПР дополняются планами практических действий или планами мероприятий, которые могут подразделяться на отраслевые планы (например, планы действий в сфере экологии, в важнейших отраслях, в сфере малых и средних предприятий).
Важно, чтобы процесс планирования, установления целей и анализа был организован так, чтобы привлечь максимально широкий круг лиц. Для этого необходима активная позиция города как лидера и координатора.
В КПР должны быть отражены вопросы по корректировке генеральных планов и (или) иной градостроительной документации городов.
Корректировка генеральных планов и (или) иной градостроительной документации за счет средств местных бюджетов будет направлена на развитие и модернизацию социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры с учетом прогнозируемой в средне- и долгосрочной перспективе численности населения, а также положений КПР городов.
Корректировка генеральных планов малых и моногородов, входящих в зону агломерации и малых и моногородов городов, не входящих в зону агломерации будет осуществляться параллельно с разработкой межрегиональных схем территориального развития Республики Казахстан в соответствии с его стратегией.
Планы по развитию социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры малых городов должны содержать меры по их развитию, модернизации и оптимизации, исходя из перспективной численности населения в зависимости от производственной емкости стабильно работающих предприятий.
Разработка КПР города проводится по следующему алгоритму:
1) акиматы областей с привлечением университетов либо иных научно-исследовательских институтов и центров проводят за счет средств местных бюджетов системную диагностику и маркетинговые исследования по перспективам брендинга каждого города (с проведением социологического опроса), в рамках которых будут выявлены экономический потенциал, факторы, оказывающие негативные влияние на его развитие, а также перспективные новые специализации;
2) акиматы областей на основании рекомендаций уполномоченного органа, проведенной системной диагностики и маркетинговых исследований по перспективам брендинга разрабатывают КПР каждого города на долгосрочный период, в котором будут определены перспективы развития, прогнозируемая численность населения и новые специализации (бренды) каждого города.
Срок разработки КПР малых городов – до 1 июля года, предшествующего планируемому периоду реализации КПР;
3) КПР рассматриваются рабочей группой, созданной при уполномоченном органе.
Рабочая группа детально изучает каждый КПР, дает рекомендации по доработке и отбирает инвестиционные проекты для оказания мер государственной поддержки и последующего внесения на рассмотрение МВК;
4) МВК с учетом предложений рабочей группы одобряет КПР, а также инвестиционные проекты для реализации за счет республиканского бюджета, институтов развития и национальных компаний;
5) КПР, одобренные МВК, утверждаются решениями областных маслихатов.
2. Диверсификация экономики и развитие малого и среднего бизнеса в малых и моногородах.
В рамках данного направления будет осуществляться реализация «якорных» инвестиционных проектов для долгосрочной диверсификации экономики малых и моногородов.
Местными исполнительными органами совместно с уполномоченным органом в области государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности будут отобраны 1 – 3 «якорных» инвестиционных проектов для реализации в каждом малом и моногороде.
Кроме того, АО «ФНБ «Самрук-Казына», СПК будет рассмотрена возможность вхождения в уставный капитал организаций, создаваемых в малых и моногородах для реализации «якорных» инвестиционных проектов, исходя из специфики компании, финансово-экономической и производственной целесообразности проекта.
При этом для участия СПК в данных проектах в малых и моногородах проводится увеличение уставного капитала СПК в порядке, определяемом бюджетным законодательством Республики Казахстан:
1) размещение национальными холдингами вспомогательных и обслуживающих производств, заказов в малых и моногородах с учетом их специфики.
АО «ФНБ «Самрук-Казына», АО «НУХ «КазАгро» будут приняты меры по возможной реализации инвестиционных проектов в малых и моногородах, исходя из специфики компании, финансово-экономической и производственной целесообразности проекта;
2) размещение градообразующими предприятиями вспомогательных и обслуживающих производств, заказов в малых и моногородах с учетом их специфики.
Местными исполнительными органами совместно с градообразующими предприятиями будут приняты меры по реализации не менее одного инвестиционного проекта в каждом малом и моногороде в соответствии с его специализацией;
восстановление прежней специализации в малых и моногородах.
Данные меры будут реализованы путем:
1) привлечения стратегического инвестора для модернизации действующей либо создания новой специализации.
Для привлечения стратегического инвестора в рамках Программы Министерством индустрии и новых технологий будут приняты меры по оказанию государственной поддержки в рамках Национального плана по привлечению инвестиций.
Кроме того, юридическим лицам, реализующим инвестиционные стратегические проекты в моногородах с низким и средним потенциалом, будут предоставляться промышленные льготы путем возмещения или оплаты части их затрат на газ, электроэнергию, приобретение земельного участка и приобретение (строительство) зданий, сооружений.
Также будут рассмотрены возможности предоставления права недропользования на основе прямых переговоров с уполномоченным органом для предприятий с ограниченным сроком эксплуатации отрабатываемого месторождения полезных ископаемых.
2) выявления перспективных месторождений полезных ископаемых, находящихся вблизи малых и моногородов, с определением мер по их доразведке с участием АО «НК «Казгеология» или частных инвесторов, заинтересованных в расширении сырьевой базы предприятий;
решение проблем «тупиковости» и развитие транзитного потенциала малых и моногородов.
Местными исполнительными органами, Министерством транспорта и коммуникаций совместно с АО «ФНБ «Самрук-Казына» для решения проблем тупиковости будут приняты меры по развитию транспортной инфраструктуры.
3. Развитие инфраструктуры малых и моногородов
В целях повышения эффективности бюджетных расходов развитие инфраструктуры малых и моногородов будет осуществляться с учетом долгосрочных перспектив их развития в зависимости от степени потенциала развития городов.
В рамках данного направления будет осуществляться преимущественное финансирование строительства и (или) реконструкции инфраструктуры жизнеобеспечения на оптимальную численность населения малых и моногородов с высоким и средним потенциалом, находящихся в зоне влияния агломераций, а также являющихся центрами обрабатывающей промышленности, транспортно-промышленными центрами (узлами) или обладающих туристско-рекреационных потенциалом.
По малым и моногородам с высоким и средним потенциалом, по которым МВК принято решение по дальнейшему развитию, инвестиционные проекты финансируются в порядке, утвержденном бюджетным законодательством.
При этом в первоочередном порядке решаются наиболее острые вопросы жизнеобеспечения города (тепло -, водо -, электро-, газоснабжение, дороги, снос аварийного и ветхого жилья, благоустройство и экология).
Вместе с тем, в рамках данного направления будут профинансированы расходы по обустройству малых и моногородов.
Кроме того, в рамках данного приоритета предполагается обустройство малых и моногородов:
1) ремонт транспортной инфраструктуры (внутригородские дороги, плотины, дамбы и мосты);
2) коммунальное хозяйство: сохранение фонда жилых домов и вывоз мусора, ликвидация несанкционированных свалок, снос бесхозных объектов, обустройство имеющихся полигонов твердых бытовых отходов и скотомогильников, ремонт отопительной системы, установка дворовых детских игровых площадок;
3) мероприятия по благоустройству населенных пунктов.

Приоритеты государственной поддержки мероприятий по развитию малых и моногородов.
Приоритет 1. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры
Финансированию в рамках Программы подлежат БИП по строительству и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры (водопровод, канализация, системы газо-, тепло-, электроснабжения) в городах «третьего уровня» (малых и моногородов), прошедших отбор на приоритетность финансирования в уполномоченном органе.
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритету 1 предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации проекта, выраженного в:
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона на единицу бюджетных инвестиций;
сокращении времени проезда;
увеличении скорости движения;
повышении уровня обеспеченности объектами коммунально-инженерной и социально-рекреационной инфраструктуры;
снижении уровня безработицы, сокращении количества непродуктивно самозанятых лиц;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования из местного бюджета.
Механизмы финансирования по данному приоритету указаны в приложениях 1 и 4 к настоящей Программе.

Приоритет 2. Строительство доступного жилья
В рамках Программы предусматриваются следующие основные направления:
1) жилье для очередников акиматов областей, городов Астаны и Алматы.
2) для молодых семей.
3) строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
Механизмы финансирования и реализации данного приоритета указаны в приложении 2 к настоящей Программе.

Приоритет 3. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
В рамках Программы доля объектов кондоминиума требующих капитального ремонта в городах третьего уровня (малые и моногорода) будет снижена с 4,8 % до 3,1 % к 2020 году.
Механизмы финансирования и реализации данного приоритета указаны в приложении 3 к настоящей Программе.

Приоритет 4. Развитие инфраструктуры для «якорных» региональных проектов индустриализации, АПК и в сфере туризма
В рамках приоритета 4 предпочтение в оказании финансовой поддержки будет отдаваться БИП, которые позволят добиться максимального мультипликативного эффекта в регионе и республике в целом.
Финансированию подлежат БИП по строительству и подведению инженерной инфраструктуры (строительство и реконструкция инфраструктуры: дорог, канализации, газификации, теплоснабжения, водопроводов, железнодорожных тупиков, электрических подстанций, линий электропередач и ирригационных систем) для реализации «якорных» проектов.
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по строительству и подведению инфраструктуры предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации БИП на единицу бюджетных инвестиций, выраженного в:
количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе;
росте объемов производства (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона;
количестве выгодополучателей от реализации БИП;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования из местного бюджета.

Приоритет 5. Улучшение состояния окружающей среды и повышение энерго- эффективности в городах
Выделение средств по приоритету 6 будет направлено на БИП по улучшению состояния окружающей среды и повышению энерго- эффективности, реализуемые в городах «третьего уровня» (малых и моногородов), в том числе:
1) по эффективной утилизации отходов;
2) по улучшению состояния атмосферного воздуха;
3) по внедрению в строящемся и существующем коммунальном жилом фонде комплексных энергосберегающий и экологичных («зеленых») технологий.
При этом отбор БИП будет осуществляться в соответствии с положениями настоящей программы, а также других действующих программ по форсированному индустриально-инновационному развитию, по развитию водных ресурсов, Карты индустриализации, Генеральных планов городов и населенных пунктов, Концепции «Зеленая экономика».
При рассмотрении, рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по приоритету 6 предпочтение будет отдаваться проектам, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического, экологического эффекта от реализации проекта, выраженного в:
количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе на единицу бюджетных инвестиций;
снижении выбросов в атмосферу вредных веществ;
снижении уровня сбросов загрязняющих веществ;
увеличении доли переработки отходов к их образованию;
внедрении энергосберегающих технологий;
росте объемов производства продукции;
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона на единицу бюджетных инвестиций;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования местного бюджета.

4. Развитие сельских территорий, включая опорные сельские
населенные пункты

Достижение поставленной задачи по развитию сельских территорий будет осуществляться по следующим направлениям:
1) развитие районных центров и опорных СНП;
2) развитие центров сельских округов, сел и поселков;
3) развитие других СНП с высоким и средним потенциалом развития;
4) повышение кадрового потенциала сельской местности;
5) развитие местного самоуправления.
Для оценки текущего состояния сельских территорий местными исполнительными органами будет осуществлен мониторинг производственной, социальной и инженерной инфраструктуры СНП и на его основе будет определен потенциал их развития.
Критерии для определения населенных пунктов с низким, средним и высоким потенциалами социально-экономического развития разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом в области регионального развития.
Развитие районных центров и опорных СНП будет ориентировано на создание центров экономического роста в сельской местности путем определения и обустройства опорных СНП, а также районных центров.
Перечень опорных СНП определяется местными исполнительными органами в соответствии с методикой определения опорных сельских населенных пунктов, утвержденной центральным уполномоченным органом по вопросам регионального развития.
Развитие опорных СНП и районных центров будет осуществляться на основании индивидуальных планов комплексного развития, в которых будут предусмотрены меры по расширению и модернизации действующих производств, развитию малого и среднего бизнеса, объектов социальной и инженерной инфраструктуры, строительству жилья, развитию государственных, финансовых, сервисных и иных услуг.
Планы комплексного развития опорных СНП и районных центров разрабатываются местными исполнительными органами в соответствии с методическими рекомендациями и состоят из следующих компонентов:
1) развитие экономической деятельности в опорных СНП;
Данный компонент нацелен на развитие производственной сферы в опорных СНП, обеспечение условий для устойчивого ведения сельскохозяйственного и промышленного производства, повышение доходов сельского населения.
Решение задач в рамках первого компонента осуществляется за счет реализации «якорных» инвестиционных проектов для формирования градообразующих предприятий, расширения и модернизации действующего производства, развития малого и среднего бизнеса.
Внедрение «якорных» инвестиционных проектов позволит создать базовое градообразующее производство, которое будет являться основным инструментом развития производственного потенциала опорных СНП, способствовать поднятию экономики, повышению экспортного потенциала, созданию дополнительных рабочих мест.
Расширение и модернизация действующих производств будут осуществляться за счет применения передовых технологий, высокопроизводительной техники, современного оборудования, новых сортов семян и продуктивного племенного поголовья скота.
Для развития малого и среднего бизнеса в опорных СНП будут открываться центры поддержки предпринимательства для оказания юридических, финансовых и других услуг начинающим предпринимателям.
Государственная поддержка «якорных» инвестиционных проектов, расширение и модернизация действующих производств, развитие малого и среднего бизнеса будут осуществляться в рамках государственных и отраслевых программ (программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, Программа «Дорожная карта бизнеса 2020», Программы по развитию агропромышленного комплекса в Республике Казахстан на 2013 – 2020 годы «Агробизнес 2020» и других), а также программ развития территорий областей;
2) развитие социальной и инженерной инфраструктуры в опорных СНП;
Данный компонент в целом ориентирован на улучшение качества жизни населения, проживающего в сельской местности путем реализации инфраструктурных проектов в опорных СНП.
Инфраструктурные проекты включают:
строительство, капитальный, средний и текущий ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства (объекты водоснабжения, канализации, системы газо-, тепло-, электроснабжения);
строительство, капитальный, средний и текущий ремонт инженерно-транспортной инфраструктуры (внутрипоселковые и внутрисельские дороги, подъездные дороги, плотины, дамбы и мосты);
строительство и капитальный ремонт жилья, снос аварийного жилья;
благоустройство населенных пунктов (освещение и озеленение улиц, парков, скверов, снос бесхозных объектов, обустройство полигонов твердых бытовых отходов, малых архитектурных форм, ограждений, детских игровых и спортивных площадок);
реконструкция, установка малых архитектурных форм.
Финансирование инфраструктурных проектов будет осуществляться в соответствии с мероприятиями, предусмотренными в Комплексном плане развития опорных СНП за счет средств, предусмотренных в рамках государственных и отраслевых программ (Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию, управления водными ресурсами Казахстана, программы развитию транспортной инфраструктуры, Дорожной карты занятости 2020), а также за счет средств местного бюджета.
3) Развитие транспортной доступности в опорных СНП;
Третий компонент нацелен на развитие дорог областного и районного значения, обеспечивающих транспортную доступность до рынков сбыта и снабжения, между опорными селами и другими населенными пунктами, входящих в зону притяжения опорных СНП.
Развитие сети автомобильных дорог местного значения обеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширить производственные возможности экономики села за счет снижения транспортных издержек и затрат времени на перевозки.
В целях развития и доведения технического состояния автомобильных дорог до уровня соответствующего нормативным требованиям, будут реализоваться следующие виды работ:
строительство и реконструкция автомобильных дорог областного и районного значения.
На сегодняшний день автомобильные дороги местного значения, особенно расположенные вдали от городов и райцентров в основном содержатся за счет проведения только капитального, среднего и часто текущего ремонта. Третья часть дорожной сети общего пользования находится в неудовлетворительном техническом состоянии и требует реконструкции;
капитальный, средний и текущий ремонт автомобильных дорог областного и районного значения.
При реализации данного компонента осуществление инфраструктурных проектов будет ориентировано исключительно на улучшение транспортной доступности населенных пунктов, входящих в зону оптимального радиуса обслуживания опорных СНП.
Государственная поддержка данного компонента будет осуществляться в основном в рамках Программы развитию транспортной инфраструктуры в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы, других отраслевых программ, а также за счет местного бюджета и привлечения средств частных инвесторов.
4) Развитие и создание центров оказания государственных и коммерческих услуг.
На сегодня центры оказания государственных и коммерческих услуг в основном расположены в районных центрах и городах, что затрудняет доступ сельского населения к получению необходимых услуг, особенно в отдаленных территориях.
Реализация данного компонента позволит решить проблемы доступности к гарантированным государственным, социальным и коммерческим услугам в опорных СНП, которые в свою очередь будут оказывать услуги определенной группе сельских населенных пунктов, в пределах средств, предусмотренных в республиканском и местном бюджетах, а также за счет других источников.
Реализация данного компонента будет осуществляться путем:
1) развития и создания центров оказания государственных услуг за счет открытия отделов центров обслуживания населения, опорных пунктов полиции, регистрации актов гражданского состояния и других;
2) развития и создания центров оказания коммерческих услуг за счет открытия отделений банков второго уровня, микрокредитных организаций, сельских кредитных товариществ, страховых компаний, нотариусов, сервисно-заготовительных центров, станций технического обслуживания и других, финансирование которых будет осуществляться за счет частных инвесторов и других источников.
2. Развитие центров сельских округов, сел и поселков будет ориентировано на развитие данных населенных пунктов в рамках программ развития территорий областей.
Для реализации данного направления будут разработаны областные планы мероприятий, в которых будут предусмотрены меры по поддержке и расширению действующих предприятий, образованию средних и крупных сельхозпредприятий, развитию малого и среднего бизнеса, развитию сельской инфраструктуры, строительству жилья.
При разработке областных планов мероприятий по развитию центров сельских округов, сел и поселков будут учтены природно-климатические условия, экономическая направленность СНП, специализация сельскохозяйственного производства, развитость сельской инфраструктуры и другие.
Кроме этого, необходимо разработать или откорректировать генеральные планы за счет средств местных бюджетов, стратегия которых будут направлены на развитие и модернизацию социальной, жилищной и инженерной инфраструктуры с учетом прогнозируемой в средне- и долгосрочной перспективе численности населения.
К 2020 году планируется завершить работы по разработке или корректировке генеральных планов и схем застроек СНП входящих в зону агломерации.
Реализация задачи разработки или корректировки генеральных планов и схем застроек СНП входящих в зону агломерации будет осуществляться параллельно с разработкой межрегиональных схем территориального развития Республики Казахстан в соответствии с его стратегией.
Государственная поддержка данного направления будет осуществляться в рамках действующих государственных и отраслевых программ, а также программ развития территорий областей.
3. Для развития других СНП с высоким и средним потенциалом развития будут разработаны районные планы мероприятий, в которых будут предусмотрены меры по поддержке и развитию действующих предприятий, объединению мелкотоварных производств в средние и крупные сельхозпредприятия, развитию малого и среднего бизнеса, доведению до нормативной обеспеченности объектами социальной инфраструктуры, поддержке в нормальном состоянии сельской инфраструктуры.
В районных планах мероприятий будут предусмотрены меры по развитию крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, расширению сети заготовительных организаций, улучшению транспортной доступности до рынков сбыта и другие.
Государственная поддержка данного направления будет осуществляться в рамках действующих государственных и отраслевых программ, а также программ развития территорий областей.
Планы комплексного развития опорных СНП и районных центров после согласования с уполномоченным органом в области регионального развития и другими заинтересованными центральными государственными органами будут утверждаться областными маслихатами.
Областные планы мероприятий по развитию центров сельских округов, сел и поселков после согласования с уполномоченным органом в области регионального развития также утверждаются областными маслихатами.
Районные планы мероприятий по развитию других СНП с высоким и средним потенциалом развития будут утверждаться районными (городскими) маслихатами путем внесения изменений в программы развития территорий областей и районов.
При финансировании планов комплексного развития и планов мероприятий по развитию СНП будут использованы механизмы финансирования действующих государственных и отраслевых программ, программ развития территорий областей и районов. При этом все БИП по развитию сельских территорий должны быть согласованы с центральным уполномоченным органом в области регионального развития и другими заинтересованными центральными государственными органами на соответствие планам комплексного развития и планам мероприятий.
4. Повышение кадрового потенциала сельской местности ориентировано на развитие кадрового потенциала сельской местности предусматривает государственную поддержку специалистам, прибывшим для работы и проживания в сельской местности в виде выплаты подъемного пособия и обеспечение жильем.
Государственная поддержка данного направления будет осуществляться в рамках проекта «С дипломом в село» и программ развития территорий областей.
5. Развитие местного самоуправления направлено на привлечение населения к выработке предложений по определению мероприятий по развитию СНП и улучшению жизнеобеспечения сельского населения.
Реализация мероприятий будет осуществляться только в СНП с высоким и средним экономическим потенциалом социально-экономического развития в рамках финансовой поддержки местного самоуправления.
Акимы села, поселка, сельского округа обеспечивают организацию собраний местного сообщества, на которых будут обсуждаться предложения и приниматься решения по отбору мероприятий, исходя из первоочередности и актуальности (принцип отбора мероприятий «снизу вверх»).
Финансовая поддержка местного самоуправления будет осуществляться по следующим направлениям:
1) капитальный и текущий ремонт: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, водоснабжения, газоснабжения;
2) коммунальное хозяйство: освещение и озеленение улиц, сохранение фонда жилых домов и вывоз мусора, снос бесхозных объектов, обустройство имеющихся полигонов твердых бытовых отходов и скотомогильников, ремонт отопительной системы, установка дворовых детских игровых площадок;
3) транспортные коммуникации: капитальный, средний и текущий ремонт внутрипоселковых дорог и мостов, установка светофоров;
4) сельское хозяйство: очистка водоемов, восстановление бесхозных гидротехнических сооружений;
5) мероприятия по благоустройству населенных пунктов.

Приоритеты государственной поддержки мероприятий по развитию сельских территорий.
Приоритет 1. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры
При реализации мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры сельской местности предпочтение будет отдаваться районным центрам и опорным СНП.
Механизмы финансирования по данному приоритету указаны в приложениях 1 и 4 к настоящей Программе.

Приоритет 2. Строительство доступного жилья в сельской местности
1. При реализации мероприятий по строительству доступного жилья в сельской местности предпочтение будет отдаваться районным центрам и опорным СНП.
2. Строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры.
Механизм финансирования и реализации по данному приоритету указан в приложении 2 к настоящей Программе.

Приоритет 3. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
Ремонт общего имущества объектов кондоминиума (термомодернизация) в сельских населенных пунктах будет направлен на обеспечение комфортных условий проживания населения.
В рамках Программы доля объектов кондоминиума, требующих капитального ремонта в сельских населенных пунктах, в том числе приграничных будет снижена с 1,4 % до 0,9 % к 2020 году.
Механизм финансирования по данному приоритету указан в приложении 3 к настоящей Программе.

Приоритет 4. Развитие инфраструктуры для региональных проектов индустриализации АПК.
В рамках приоритета 4 предпочтение в оказании финансовой поддержки будет отдаваться БИП, которые позволят добиться максимального мультипликативного эффекта.
Финансированию подлежат БИП по строительству и подведению инженерной инфраструктуры (строительство и реконструкция инфраструктуры: дорог, канализации, газификации, теплоснабжения, водопроводов, железнодорожных тупиков, электрических подстанций, линий электропередач и ирригационных систем) для реализации региональных проектов индустриализации АПК.
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по строительству и подведению инфраструктуры предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации БИП на единицу бюджетных инвестиций, выраженного в:
количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе;
росте объемов производства (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона;
количестве выгодополучателей от реализации БИП;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования из местного бюджета.

Приоритет 5. Развитие кадрового потенциала сельской местности.
Финансирование мероприятий по развитию кадрового потенциала сельской местности будет осуществлятся в соотвтетствии с Правилами предоставления мер социальной поддержки специалистам здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, спорта и ветеринарии, прибывшим для работы и проживания в сельские населенные пункты, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2009 года № 183.

Приоритет 6. Развитие местного самоуправления.
Финансирование мероприятий по развитию местного самоуправления будет осуществляться в рамках трансфертов общего характера, включенных в базу расходов местного бюджета на основе бюджетного законодательства Республики Казахстан.
Механизм финансирования и взаимодействие участников по данному приоритету указан в приложении 5 к настоящей Программе.

5. Развитие приграничных территорий

Достижение поставленной задачи будет осуществляться по следующим направлениям:
1) Повышение административной значимости крупных поселений приграничных районов;
2) Определение перспективных населенных пунктов – узловых точек приграничного сотрудничества и мер по их развитию;
3) Развитие и обустройство инфраструктуры пунктов приграничного сотрудничества;
4) Диверсификация экономики приграничных территорий и развитие малого и среднего бизнес.
Участниками раздела являются населенные пункты, распложенные в приграничных территориях.
Реализация указанных направлений будет осуществляться в соответствии с утвержденными государственными и отраслевыми программами, программами развития территорий областей путем развития инфраструктуры приграничного сотрудничества, осуществления диверсификации производства, стимулирования становления малого бизнеса, улучшения местного инвестиционного климата и развития социальной и инженерной инфраструктуры за счет средств республиканского и местного бюджетов.
1. Повышение административной значимости крупных поселений приграничных районов.
Данные поселения приграничных территорий будут выполнять функции важного связующего звена, трансконтинентального экономического моста взаимодействия с сопредельными государствами и способствовать усилению внутренней экономической интеграции, развитию экономики приграничных территорий, созданию производств по переработке перемещаемых грузов, строительствю и функционированию транспортных путей.
Динамичное развитие крупных поселений приграничных территорий повлечет притяжение к ним ресурсов и миграционных потоков трудоспособного населения, что положительно скажется на демографическом и экономичесом потенциале страны.
Формирование вокруг динамично развивающихся крупных поселений приграничных территорий аломераций позволит создать зоны высоко организованной урбанистической среды жизни.
В целях повышения административной значимости крупных поселений приграничных территорий будут приняты меры по:
1) развитию транспортно-логистической инфраструктуры, увеличению грузопотоков через имеющиеся транспортные и транзитные коридоры;
2) созданию совместных предприятий по строительству (реконструкции) и эксплуатации туристско-рекреационных объектов, туристской инфраструктуры, развитие и взаимодействие региональных и приграничных информационных систем в сфере туризма;
3) развитию промышленности, экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, основанных на новых технологиях, расширению объемов торговли и экспорта, внедрению передового управленческого опыта.
2. Определение перспективных населенных пунктов – узловых точек приграничного сотрудничества и мер по их развитию.
В данных населенных пунктах будут созданы условия для создания новых производств, соответствующей транспортной инфраструктуры, развитию социальной и инженерной инфраструктуры.
Перечень перспективных населенных пунктов – узловых точек приграничного сотрудничества будет определен акиматами областей в соответствии с методическими рекомендациями и после согласования с уполномоченным органом в области регионального развития утверждается местным исполнительным органом.
Меры по развитию перспективных населенных пунктов будут осуществляться через различные механизмы стимулирования роста экономической активности и инвестиционной привлекательности, в том числе за счет государственных инвестиций на развитие обеспечивающей инфраструктуры.
В целях развития перспективных населенных пунктов – узловых точек приграничного сотрудничества будут приняты меры по:
1) созданию сети приграничных дорог, способствующих свободному и скоростному передвижению к пунктам пропуска через государственную границу и другим населенным пунктам;
2) открытию новых пунктов пропуска граждан, транспорта и товаров через границу (с созданием соответствующей транспортной и таможенной инфраструктуры);
3) совместному использованию трансграничных месторождений полезных ископаемых, повышению загрузки имеющихся производственных мощностей действующих предприятий для обеспечения занятости населения;
4) развитию социальной и инженерной инфраструктуры перспективных населенных пунктов – узловых точек приграничного сотрудничества с целью повышения потенциальной емкости данных населенных пунктов.
3. Развитие и обустройство инфраструктуры пунктов приграничного сотрудничества.
Данное развитие будет направлено на инфраструктуры приграничного сотрудничества (пограничные переходы, контрольно-пропускные и таможенные посты и другие), включая меры по их совместному с соседними государствами строительству и использованию.
В целях развития и обустройства инфраструктуры пунктов приграничного сотрудничества будут приняты меры по:
1) развитию таможенной и пограничной инфраструктуры, повышение уровня материально-технической оснащенности пограничных переходов, контрольно-пропускных и таможенных постов, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного и других органов контроля;
2) совершенствованию процедур пограничного, таможенного, иммиграционного, экологического, фитосанитарного и иных видов контроля;
3) совершенствованию технологической схемы организации пропуска через государственную границу, с целью увеличения их пропускной способности;
4) созданию условий, способствующих сокращению сроков оформления экспортных и импортных операций, обустройство пунктов пропуска через государственную границу системой электронного документооборота и автоматической идентификации, модернизация таможенных складов и терминалов.
4. Диверсификация экономики приграничных территорий и развитие малого и среднего бизнеса будет осуществляться с учетом возможностей новых специализаций.
В целях диверсификации экономики приграничных территорий будут приняты меры по:
1) вовлечению в экономический оборот имеющихся в приграничных территориях резервов и неиспользуемых хозяйственных активов (простаивающих производств, выведенных из оборота и другие),полезных ископаемых и эффективного использования имеющейся инженерной и транспортной инфраструктуры;
2) вовлечению в экономический оборот имеющихся в регионах неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения (пашни, в том числе поливные, пастбища, сенокосы, многолетние насаждения, залежи);
3) реализации конкретных проектов в сфере животноводства и растениеводства, направленных на рост производства сельскохозяйственной продукции, организацию ее заготовки и хранения;
4) повышению загрузки имеющихся производственных мощностей действующих предприятий для обеспечения занятости населения;
5) установлению межрегиональных взаимовыгодных связей между хозяйствующими субъектами приграничных территорий, заключение договоров в целях привлечения инвестиций в сферу промышленной и сельскохозяйственной кооперации, строительства, финансов, обмена технологиями и в другие сферы, не противоречащие законодательству и режимам приграничных территорий сопределенных государств;
6) развитию приграничной торговли, малого и среднего бизнеса путем использования передовых технологий, современных машин и оборудований сопредельных стран.
Финансирование мероприятий будет осуществляться за счет средств республиканского и местного бюджетов в рамках предусмотренных программных документов, а также за счет привлечения частных инвестиций.
Мероприятия, реализуемые в рамках данного приоритета должны быть скоординированы с Комплексом мер по развитию приграничных районов Республики Казахстан на 2014-2020 годы, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2013 года № 1289.

Приоритеты государственной поддержки мероприятий по развитию приграничных территорий.
Приоритет 1. Развитие инженерно-коммуникационной инфраструктуры
При реализации мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры сельской местности предпочтение будет отдаваться опорным СНП, находящимся на приграничных территориях.
Механизмы финансирования по данному приоритету указаны в приложениях 1 и 4 к настоящей Программе.

Приоритет 2. Развитие инфраструктуры для региональных проектов индустриализации АПК и в сфере туризма.
В рамках приоритета 2 предпочтение в оказании финансовой поддержки будет отдаваться БИП в опорных СНП, находящихся на приграничных территориях, а также позволяющие добиться максимального мультипликативного эффекта.
При рассмотрении рабочим органом представленных местными исполнительными органами БИП по строительству и подведению инфраструктуры предпочтение будет отдаваться проекту, исходя из критериев:
1) размера совокупного социально-экономического эффекта от реализации БИП на единицу бюджетных инвестиций, выраженного в:
количестве созданных временных/постоянных рабочих мест в регионе;
росте объемов производства (промышленность, сельское хозяйство, услуги);
увеличении налоговых поступлений в бюджет региона;
количестве выгодополучателей от реализации БИП;
2) соотношения объема выделяемых бюджетных средств, направленных на реализацию БИП, к объему частных инвестиций, направленных на реализацию частного (коммерческого) проекта (объекта);
3) доли софинансирования из местного бюджета.

Финансирование Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств республиканского и местных бюджетов, а также иных источников, незапрещенных законодательством Республики Казахстан.

млн. тенге

2015
год

2016
год

2017
год

2018
год

2019
год

РБ*

399 334

379 169

418 771

523 209

489 014

МБ*

17 219

17 552

18 383

19 006

19 806

Внебюджетные средства

29 561

31 839

34 883

38 717

43 799

Все средства

446 114

428 560

472 037

580 932

552 619

Примечание:
*Объемы средств будут уточняться по мере утверждения и уточнения республиканского и местных бюджетов на соответствующие финансовые годы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Познавательные статьи:



Коммуникативные барьеры и пути их преодоления

Рынок недвижимости. Сущность недвижимости

Решение задач с использованием генеалогического метода

История происхождения и развития детской игры