Ответственность профессиональных союзов

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 24 из 60Следующая ⇒

▷ Похожие статьи

       Комментарий к статье 31

       Правовое регулирование общественных отношений, возникающих в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профсоюзов, было бы не полным без упоминания об ответственности названных субъектов.

       Вместе с тем наличие данной категории способствует повышению эффективности правового регулирования в данной сфере и правовой культуры в целом.

       Рассматриваемой статьей установлена ответственность не только профсоюзов, но и отдельных лиц, входящих в их руководящие органы.

       Из системного толкования статей 1, 2, 3, 31 комментируемого Закона следует, что под профсоюзами применительно к комментируемой статье следует понимать первичные профсоюзные организации, территориальные организации профсоюзов, межрегиональные и общероссийские профсоюзы, а также территориальные, межрегиональные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов, общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов.

       Достаточно широкой по содержанию является также категория лиц, входящих в руководящие органы профсоюзов. Она распространяется, прежде всего, на профсоюзных представителей, под которыми в статье 3 комментируемого Закона понимаются: профорганизатор, профгрупорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа.

       Представляется, что, помимо профсоюзных представителей, положения рассматриваемой статьи могут быть применены и к иным лицам, которые хотя и не уполномочены на представительство, но осуществляют организационно-распорядительные функции в профсоюзе.

       Основаниями для возникновения рассматриваемой ответственности являются, во-первых, невыполнение указанными выше субъектами своих обязательств по коллективному договору, соглашению и, во-вторых, организация и проведение забастовки, признанной судом незаконной.

       1. Рассматривая первый случай, необходимо обратить внимание на статью 55 ТК РФ, предусматривающую, что лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

       Указанным федеральным законом является КоАП РФ, согласно статье 5.31 которого нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 3000 до 5000 рублей. Примечательно, что в указанной статье говорится лишь об ответственности работодателя либо его представителя.

       2. Кроме этого, следует также учитывать, что статьей 54 ТК РФ предусмотрена также ответственность для представителей сторон в социальном партнерстве, уклоняющихся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказывающихся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения. Размер ответственности работодателя предусмотрен КоАП РФ - в статье 5.28 КоАП РФ.

       3. Статьей 54 ТК предусмотрено также, что лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, несут ответственность. Для работодателя это штраф.

       Как мы видим, указанные статьи КоАП РФ, содержащие в себе санкцию за совершение названных действий, по субъектному составу относятся только к работодателям и представляющим их лицам. Профсоюз же является представителем работников, поэтому под действие данных статей его деятельность не может подпадать.

       Получается, что в данном случае ответственность может наступать только по общей статье, предусмотренной в КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда, - статье 5.27 (ч. 1). Однако практика ее применения показывает, что по ней в основном привлекаются к ответственности организации-работодатели и их должностные лица за нарушения по выплатам заработной платы и в области охраны труда.

       4. Что касается ответственности за организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, она конкретизирована в статье 417 ТК РФ, где предусмотрено, что представительный орган работников, объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

       Вместе с тем применительно к статье 417 ТК РФ в литературе обоснованно высказывается мнение о том, что данная норма во многом носит декларативный характер, так как у представительного органа работников в большинстве случаев нет средств, достаточных для хоть какого-то возмещения убытков. На этом основании делается вывод, что небольшие профсоюзы практически ничем не рискуют, объявляя забастовку

Познавательные статьи:



Алгоритмические операторы Matlab

Конструирование и порядок расчёта дорожной одежды

Исследования учёных: почему помогают молитвы?

Почему терпят неудачу многие предприниматели?