Державно-правові аспекти і та іі універсалів уцр
1. Особливості універсалів як правових актів. 2. Перший універсал ЦР. 3. Другий універсал ЦР.
Універсали ЦР можна визначити як правові документи у формі звернення до народу, “першими виразними словами української державності”, за влучним визначенням В. Винниченка. Разом з деклараціями, вони містили важливі норми конституційного та цивільного права. Усього ЦР розроблено, ухвалено та оприлюднено чотири такі акти.
Перший універсал ЦР прийняла і проголосила 10 червня 1917 року перед закриттям Другого всеукраїнського військового з’їзду. Основні правові норми, які містив Перший універсал, можна звести до нижче зазначеного:
- фактично ЦР перебирала на себе державницькі функції, проголошувалася Тимчасовим урядом України, український народ – сувереном на своїй землі;
- не пориваючи з демократичною, республіканською Росією, Україна ставала автономною в її складі;
- відмова передавати будь-які кошти, податки, митні збори з України до російської (центральної) державної скарбниці;
- запровадження спеціального податку з населення на розбудову власної держави (“на рідну справу”);
- осудження (як неправомірної) великодержавної шовіністичної політики Тимчасового уряду;
- установлення національного взаємопорозуміння між народами України.
У цілому ж основний державно-правовий і політичний зміст акта полягав у проголошенні автономії України. Наслідком виконання його положень стало створення 15 червня 1917 р. автономного уряду – Генерального секретаріату.
Другий універсал ЦР прийняла 3 липня 1917 року після тривалих і болючих переговорів із представниками Тимчасового уряду, як результат взаємопоступок з обох боків. Отже, в універсалі стверджувалося:
- не проголошувати автономію України до скликання Всеросійських установчих зборів;
- ЦР визнавалася представницьким органом влади на Україні в складі Росії;
- Генеральний секретаріат підпорядковувався Тимчасовому уряду як його крайовий орган виконавчої влади;
- комплектацію українських військових частин здійснюватиме надалі російська сторона (генштаб, Міноборони та верховний главком).
Фактично Другий універсал був вимушеним відступом, тактичним кроком назад з боку ЦР у державотворенні, поступкою Тимчасовому уряду.
Проте і Перший, і Другий універсали заклали наріжні цеглинки у відродження української держави та українського конституційного права в новітні часи.
універсал, автономія, державотворення, конституційне право.
 10 червня 1917 р. – прийняття Першого універсалу; 15 червня 1917 р. – створення Генерального секретаріату; 3 липня 1917 р. – прийняття Другого універсалу.
|
