Представницькими органами територіальних громад згідно з Конституцією та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», є відповідні місцеві ради.

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 35Следующая ⇒

Для з'ясування сутності цих органів доцільно визначити їх
роль і місце в системі місцевого самоврядування. Згадаємо ще раз визначення територіальної громади, яке містить Конституція України.

«Місцеве самоврядування, — зазначається у ч. 1 ст. 140, — є правом територіальної громади — жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста — самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Але ч. З ст. 140 вже зазначає, що питання місцевого значення вирішується як громадою, так і через органи самоврядування, тобто не самостійно колективом громади.

Оскільки Україна у 1997 р. ратифікувала Європейську Хар­тію про місцеве самоврядування доцільно проаналізувати, як ви­щезгадане визначення погоджується з основними вихідними по­ложеннями Хартії, яка після ратифікації повинна бути імплемен-тована у внутрішнє законодавство України.

Стаття 3 Хартії так визначає поняття місцевого самовряду­вання: «Під місцевим самоврядуванням розуміється право і реальна здатність органів місцевого самоврядування регламенту­вати значну частину державних справ і управляти нею, діючи у межах закону, під свою відповідальність і в інтересах місцевого населення.

Це право здійснюється радами або зборами, що складаються з членів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого і загального голосування. Ради чи збори можуть мати підзвітні і виконавчі органи. Це положення не виключає звернення до збо­рів громадян, референдуму або будь-якої іншої форми прямої участі громадян там, де це допускається законом».

Отже, Хартія основним елементом місцевого самоврядування визнає органи, а не територіальні колективи. І це також цілком закономірно, адже вся історія існування самоврядування протя­гом від­міну від громади постійно, кваліфіковано і повинні нести відпо­відальність за свою діяльність, що не властиво територіальній громаді.

Слід підтримати думку тих авторів, які стверджують, що враховуючи кінцеві невизначеність, багатогранність та різно­манітність згаданих питань, використовувати інститути безпосе­редньої демократії, властиві територіальним громадам, є не завжди доцільним, а у деяких випадках і неможливим. Саме цим і по­яснюється необхідність обрання демократичним шляхом пред­ставницьких органів з визначеними повноваженнями, що у пов­ній мірі відповідає положенням Європейської Хартії про місцеве самоврядування.

Світовий досвід свідчить, що виборні органи є головними но­
сіями самоврядних повноважень. Представницька демократія є
більш професійною, ніж безпосередня демократія і, відповідно до
ст. 5 Конституції України, саме ради, як виборні, а, отже, і пред­
ставницькі органи, є органічним елементом системи народовлад­
дя і виступають однією з форм участі громади в управлінні сусцільними і державними справами.

Основні ознаки рад як представницьких органів:

— ради є колегіальними органами, які складаються з обраних
безпосередньо населенням на підставі виборів депутатів;

— вони здобувають мандат довіри безпосередньо від населення в межах територіальної громади, яка є первинним суб'єктом
місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і пов­
новаження. В цьому полягає легітимність відповідної ради;

—діяльність ради розповсюджується на всю територію
громади;

— ради відповідно до закону наділяються правом представля-і
ти інтереси територіальних громад;

— ці органи приймають рішення від імені громад;

— ради є органами загальної компетенції, до відання яких
відносяться всі питання, які вимагають нормативного регулю­
вання;

— представницькі органи займають провідне місце у системі
всіх органів місцевого самоврядування;

—вони виражають волю всього населення територіальної
громади, надаючи їй загальнообов'язкового характеру і здійс­
нюючи таким чином місцеву владу;

—у своїй діяльності ради сполучають місцеві інтереси з дер­
жавними.

Отже, представницькі органи місцевого самоврядування ради — є колегіальними органами загальної компетенції, які складаються з обраних безпосередньо населенням відповідної територіальної громади депутатів, виражають їх волю, приймають від її імені рішення, що мають загальнообов'язковий характер, і які сполучають місцеві і загальнодержавні інтереси.

Познавательные статьи:



Коммуникативные барьеры и пути их преодоления

Рынок недвижимости. Сущность недвижимости

Решение задач с использованием генеалогического метода

История происхождения и развития детской игры