Принять процессуальное решение о передаче надзорной жалобы с административным делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда РФ;

1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ;

2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы;

3) единообразие в толковании и применении судами норм права».

Таким образом, законодатель определил область судебной проверки обжалуемых актов в порядке надзорного производства.

Первоначально, основанием к моему обращению за судебной защитой прав в Верховный Суд РФ послужило наличие правовой неопределенности в применении обжалуемых положений ФГОС при реализации образовательных программ в части преподавания государственного языка республики (татарского языка) на территории РТ, что, в свою очередь, повлекло за собой применение ко мне мер административной ответственности как директору образовательного учреждения.

 Привлечение к административной ответственности было обусловлено реализацией в МАОУ СОШИ СОлНЦе образовательной программы, содержащей «татарский язык» в качестве обязательного предмета и предметной области. При этом, для меня принципиальным было то, что предмет «татарский язык» не тождественен предмету «родной язык». Так, для многих учеников школы татарский язык не являются «родным», что не должно быть освобождением от изучения предмета и не должно дискредитировать предмет, который может быть реализован на территории нашего субъекта в статусе «государственный язык Республики». В данном случае с очевидностью затрагивается конституционно закрепленное право граждан на изучение государственного языка, вне зависимости от того, «родной» он или нет.

«Нетождественность» понятий «родной язык» и «государственный язык» - признается Министерством просвещения РФ в письме исх. № МОН-П-3324 от 19.07.2018 г. председателю Государственной Думы «О представлении предложений Поручение Правительства РФ от 27 июня 2018 г. № ТГ-П8-3745», подписанного министром Васильевой О.В. (!), где разделены, не отождествляются родные языки из числа языков народов РФ и государственные языки республик РФ, и где официально признается несоответствие нынешней редакции ФГОС действующему законодательству, необходимость доработки содержания ФГОС, в том числе необходимость учета положений об обеспечении возможности изучения государственных языков республик РФ;

- в письменных заключениях субъектов законодательной инициативы в лице комитетов Государственной Думы и Совета Федерации за период с 11.05.2018 г. по 27.07.2018 г. на законопроект № 438863-7, которые дают толкование статьям 11 и 14 Закона и раскрывают их действительный смысл (причем, как в прежней редакции Закона, так и в новой редакции Закона), в том числе последовательно указывают на обязательность изучения государственных языков республик, входящих в состав РФ, на недопустимость перевода преподавания и изучения государственных языков республик РФ из обязательной части общеобразовательных программ в факультативную, на необходимость в короткие сроки привести ФГОС в соответствие с Законом, путем регламентации в полной мере изучения и преподавания государственных языков республик в составе РФ, на что я обращал внимание в своем административном исковом заявлении, а также в ходатайствах о привлечении заинтересованных лиц.

Конституция РФ, исходя из исторически сложившегося государственного единства и в целях решения общегосударственных задач в РФ как многонациональной стране, определяет, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык (статья 68, часть 1). Кроме того, русский язык традиционно употребляется народами России в качестве основного средства межнационального общения.

Одновременно Конституция РФ - с учетом обусловленных факторами исторического и национального характера особенностей конституционно-правового статуса республик в составе РФ - признает за ними право устанавливать свои государственные языки и использовать их в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком РФ (ст. 68, ч. 2) и гарантирует всем народам РФ право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (статья 68, часть 3), что в свою очередь служит интересам сохранения и развития в РФ двуязычия (многоязычия).

Названные положения ст. 68 находятся в системной связи с другими положениями Конституции РФ, закрепляющими основы федеративного устройства РФ как суверенного государства (ст. 4, ч. 1; ст. 5, ч. 3), статус республик в составе РФ (ст. 66, ч. 1), а также регламентирующими статус личности - об обладании каждым гражданином РФ на ее территории всеми правами и свободами и несении равных обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ (ст. 6, ч. 2), о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе национальности, языка и места жительства (ст. 19, ч. 2), о гарантиях прав каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26, ч. 2), о запрещении пропаганды языкового превосходства (ст. 29, ч. 2).

Следовательно, вопросы, касающиеся правового статуса государственных языков республик, затрагивают конституционные права как граждан - носителей соответствующего государственного языка республики, в том числе проживающих в РФ за пределами данной республики, так и граждан, проживающих в ней и не владеющих этим языком, включая права в области общения, воспитания, обучения, творчества, изучения и развития родных языков (ст. 26, ч. 2; ст. 68, ч. 3, Конституции РФ), а также в сфере культуры, включая право на доступ к культурным ценностям (ст. 44, ч. 2, Конституции РФ). (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. N 16-П по делу о проверке конституционности положений пункта 2 статьи 10 Закона РТ "О языках народов РТ", части второй статьи 9 Закона РТ "О государственных языках РТ и других языках в РТ", пункта 2 статьи 6 Закона РТ "Об образовании" и пункта 6 статьи 3 Закона РФ "О языках народов РФ" в связи с жалобой гражданина С.И. Хапугина и запросами Государственного Совета РТ и Верховного Суда РТ).

В соответствии с Уставом МАОУ СОШИ СОлНЦе (п. 5.11.3.) «Директор Учреждения без доверенности действует от имени Учреждения, в том числе представляет его интересы на территории РТ, за ее пределами и совершает сделки от его имени, представляет годовую бухгалтерскую отчетность Учреждения Наблюдательному совету на утверждение, утверждает штатное расписание Учреждения, план его финансово-хозяйственной деятельности, регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, образовательные программы и рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин, должностные инструкции, учебную нагрузку педагогических работников, распределяет обязанности между работниками Учреждения, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения».

Именно, исходя из того, что директор образовательного учреждения координирует образовательный процесс, я был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ как должностное лицо. Вышеуказанные отдельные положения ФГОС, не соответствующие нормативным правовым актам большей юридической силы (что подробно было изложено в административном исковом заявлении, дополнениях, письменных пояснениях истцовой стороны, а также апелляционной жалобе), нарушают мои права, как должностного лица, на участие в формировании учебных планов организации, осуществляющей образовательную деятельность, на обеспечение воспитания и обучения на государственных языках РТ – татарском и русском языках – в равных объемах, в порядке, определяемом в соответствии с локальными нормативными актами МАОУ СОШИ «СОлНЦе», а также в соответствии с действующими конституционными и законодательными нормами РФ и РТ. Причем вышеуказанные отдельные положения ФГОС нарушают мои права, как должностного лица, под страхом привлечения к административной и иной ответственности (что уже произошло и безусловно может произойти впредь).

Тем самым были нарушены мои права на свободный труд, на свободное распоряжение своими способностями к труду, что гарантируется частью 1 статьи 37 Конституции РФ.

Помимо этого, обжалуемыми актами затрагиваются права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно любого гражданина –носителя иного языка, подпадающего под определение «государственного», кто считает, подобно мне, что его права и законные интересы нарушаются в связи с существующей неопределенностью в вопросе изучения, преподавания государственного языка на основании существующих ФГОСов.

Так, гр. Хуснуллин Р.Т. обратился с административным иском к Минобрнауки РФ, Минюст РФ с административным исковым заявлением о признании частично не действующими пунктов 19.3., 18.3.1. и 18.3.1. Федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования, основного общего образования и среднего (полного) общего образования (утв. приказами Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 г. № 373, от 17.12.2010 г. № 1897 и от 17.05.2012 г. № 413) (дело № АКПИ 18-944). 27.09.2018 года Определением судьи Верховного Суда РФ заявителю было отказано в принятии административного иска на том основании, что мной уже подан аналогичный административный иск. Частная жалоба указанного гражданина была оставлена без удовлетворения 15.11.2018 года. Тем самым, указанный гражданин был ограничен в доступе к правосудию, лишь потому, что я первым подал административный иск. Таким же образом может быть ограничено в праве на обжалование указанных выше положений ФГОС неопределенное число людей, жителей субъектов РФ, имеющих государственные языки отличные от русского.

В то же время, Конституционный Суд РФ в своем Постановлении (см. выше) указывает, что «Конкретизируя положения статьи 68 Конституции РФ, Закон РФ "О языках народов РФ" определяет, что РФ в лице высших органов государственной власти осуществляет установление общих принципов законодательства РФ о языках народов РФ, обеспечение функционирования русского языка как государственного языка РФ, содействие развитию государственных языков республик, создание условий для сохранения и развития языков малочисленных народов и этнических групп, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований или проживающих за их пределами (ст. 6).

В целях обеспечения функционирования русского языка в качестве государственного языка РФ, употребления его в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях на всей ее территории, Закон РФ "О языках народов РФ" предусматривает его изучение в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования, которое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях, за исключением дошкольных образовательных учреждений, регулируется государственными образовательными стандартами (п. 2 ст. 10); при этом преподавание государственных и иных языков в республиках осуществляется в соответствии с их законодательством (п. 3 ст. 10). Согласно названному Закону право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или лицам, их заменяющим в соответствии с законодательством РФ (п. 3 ст. 9); язык (языки), на котором ведется воспитание и обучение в образовательном учреждении, определяется учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) уставом образовательного учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ (п. 4 ст. 9).

Тем самым Конституционный Суд РФ еще задолго до внесения изменений в ст. 14 ФЗ №273-ФЗ «Об образовании в РФ» предвидел конфликт интересов участников образовательного процесса, и, исходя из закрепленного права выбора, указал на то, что этот выбор реализуется не за счет ущемления языковой компоненты, но посредством выбора учебного заведения, реализующего определенный предмет, предметную область как обязательную. Преподавание государственного языка за счет предмета (предметной области) «Родной язык и родная литература» -это очевидное ущемление иных языков, не имеющих статус «государственный», более того, эти понятия не должны быть тождественными, равно как не должен государственный язык уходить в элективную область изучения предмета.

В качестве государственных языков РТ Конституция РТ (ст. 8) и Закон РТ "О государственных языках РТ и других языках в РТ" устанавливают татарский и русский языки, которые на равных основаниях употребляются в деятельности органов государственной власти РТ, органов местного самоуправления, государственных органов, предприятий, учреждений и иных организаций, что предполагает их знание государственными и муниципальными служащими, работниками государственных органов, предприятий, учреждений и организаций.

В целях обеспечения на территории РТ использования татарского языка во всех сферах официальных отношений законодатель РТ вправе - по смыслу статьи 68 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 43 и в соответствии с федеральным законодательством - предусмотреть его изучение как государственного языка РТ при получении основного общего образования.

Следовательно, введение законами РТ изучения татарского языка как государственного в общеобразовательных учреждениях РТ само по себе не нарушает закрепленные Конституцией РФ право каждого на свободный выбор языка воспитания и обучения (ст. 26, ч. 2) и право на образование (ст. 43), а также вытекающие из нее право родителей или лиц, их заменяющих в соответствии с законодательством РФ, на выбор образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей (п. 3 ст. 8 Закона РФ "О языках народов РФ"), право на получение основного общего образования на родном языке (п. 2 ст. 6 Закона РФ "Об образовании"), согласуется с таким принципом государственной политики в области образования, как защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства, и отвечает предъявляемому к содержанию образования требованию - содействовать взаимопониманию и сотрудничеству между людьми, народами независимо от национальной, этнической принадлежности (п. 2 ст. 2, п. 4 ст. 14 Закона РФ "Об образовании").

Тем самым проживающим в РТ лицам, которые не владеют татарским языком, предоставляется возможность изучать его. (Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. N 16-П)

На территории РТ приведение учебных планов в соответствие с Законом «Об образовании в РФ» (по поручению Прокуратуры РТ) реализовывалось посредством исключения предмета «Татарский язык» из обязательной предметной сетки. «Татарский язык» был заменен на «Родной язык» и «Родная литература», несмотря на то, что 50% населения Татарстана - русские, для которых татарский язык родным не является (опускаем и то обстоятельство, что на территории Татарстана по сведениям Росстат РФ проживает 8 национальностей). Следуя такой логике, русское (иное) население РТ не должно соприкасаться с татарским языком, не родным, несмотря на то, что этот язык является государственным языком для данной республики, в большинстве государственных учреждений требуется знание данного языка для работы с населением, этот навык необходим и для популяризации государственного (нерусского) языка, для общей человеческой культуры.

Для меня, как директора образовательного учреждения очевидно, что государственный язык (наряду с русским государственным языком) имеет право на существование и он должен преподаваться в качестве обязательного, но не факультативного предмета в том случае, когда образовательная организация принимает такое решение. При этом, учебное заведение не должно подвергаться санкциям, предусмотренным федеральным законодательством за преподавание такого предмета.   

Полагаю, что пробел во ФГОСах устраняется посредством введения дополнительного предмета / предметной области «Государственный язык Республик», который (ая) будет  внедряться в тех субъектах РФ, где законодательно закреплен такой язык, в полном соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

Так, согласно статье 73 Конституции РФ:

«Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.»

При этом, согласно пункту 2 статьи 26.1. ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»:

«2. Полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, определяются Конституцией РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов РФ.»

Согласно пункту 1 и подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3. ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

«1. Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, установленным Конституцией РФ, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). ...

2. К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов:

... 13) обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ; ...»

Согласно статье 4 Конституции РТ:

«1. Вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и ее субъектов РТ осуществляет собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

2. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом РТ, изданным по предметам ведения РТ, действует нормативный правовой акт РТ.»

Согласно статье 8 Конституции РТ:

«1. Государственными языками в РТ являются равноправные татарский и русский языки.

2. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях РТ государственные языки РТ употребляются на равных основаниях.»

Согласно части 2 статьи 56 Конституции РТ:

«2. В РТ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также обучение на государственных языках РТ.»

Таким образом, в РТ последовательно прослеживается указание на государственный язык РТ при обеспечении права граждан на получение образования.

Мои аргументы не были приняты во внимание судами первой и второй инстанции, что привело к принятию, по моему мнению, неправосудных актов.

Полагаю, что доводы, содержащиеся в настоящей жалобе заслуживают внимания и должны быть предметом исследования в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 217, 332-334, пп.2 ч.3 ст. 337, пп.5 ч.1 ст. 342 КАС РФ ПРОШУ:

Принять процессуальное решение о передаче надзорной жалобы с административным делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда РФ;

Отменить решение Верховного Суда РФ от 11 октября 2018 года, апелляционное определение Апелляционной Коллегии Верховного Суда РФ от 17 января 2019 года и принять по существу иной судебный акт об удовлетворении исковых требований.

П.А. Шмаков                                                                  « » _________________ 2019 г.