Политика России в отношении стран СНГ

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 31Следующая ⇒

Другие международные связи СНГ.Международные связи Содруже­ства быстро развиваются. Так, Европейская экономическая комиссия ООН сотрудничает с СНГ в проведении экономического и статистичес­кого анализа развития. Техническая помощь и экономическое сотрудни­чество осуществляется и через Программу развития ООН (ПРООН). Со­ставными элементами этой работы на перспективу являются экологичес­кое и экономическое возрождение таких районов, как, например, Аральское море. Сотрудничество СНГ и системы ООН включает и осу­ществление обширных программ совместно с бреттонвудскими учреж­дениями: Всемирным Банкоми Международным валютным фондом.

Важной вехой в биографии СНГ стало предоставление Генеральной Ассамблеей ООН в марте 1994 г. Содружеству статуса наблюдателя. Ана­логичный статус предоставлен Содружеству и Советом по торговле и

язвитию Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в том

%ъ ГОДУ-

g 1994 г. между Секретариатом ЮНКТАД и Исполнительным Сек-

_етариатом СНГ было подписано Соглашение о сотрудничестве, в 1996 такое же Соглашение о сотрудничестве было заключено Секретариа­том Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН и Исполнитель­ным Секретариатом СНГ. В 1995 г. налажены деловые контакты с Между­народной организацией труда, Всемирной организацией здравоохране­ния, Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев.

Минскую штаб-квартиру СНГ посетил Генеральный секретарь ООН г-н Бутрос Бутрос-Гали (1994 г.), Исполнительный секретарь ЕЭК ООН г-н Ив Бертелло, Генеральный секретарь Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе г-н Вильгельм Хойнк (1994 г.), Генеральный директор Всемирной организации интеллектуальной собственности г-н Арпад Богш (1994 г.), Генеральный секретарь ОБСЕ г-н Джанкарло Арагона (1996 г.), Генеральный секретарь Совета Министров Северных стран г-н Пер Стейнбек (1996 г.), Президент Форума «Кран-Монтана» г-н Жан-Поль Картерон (1997 г.).

В свою очередь, представители Исполнительного Секретариата СНГ принимают участие в работе крупнейших совещаний и форумов, проводимых по линии ООН, ЕС, ОБСЕ, ЕЭК ООН, ЭСКАТО, АСЕАН, ЮНЕСКО, ФАО, ОАГ, УВКБ ООН и других международных органи­заций.

10.2. Международные парламентские организации СНГ

Международные парламентские организации (чаще их называют межпарламентские ассамблеи) отличаются от прочих международных организаций в первую очередь представительством в них членов наци­ональных парламентов государств-участников. Такие ассамблеи обра­зуются на основе международного Договора. Как правило, это органи­зации, решения которых не носят юридически обязывающий характер и их значимость целиком зависит от авторитетности ассамблеи.

Межпарламентская организация может быть создана и в результате соглашения между парламентариями в соответствии с национальным законодательством одной из сторон, в этом случае речь идет о межпар­ламентской ассоциации.

Очевидно, что авторитетность определяется демократичностью такой организации, которая, в свою очередь, во многом зависит от политичес­кого состава парламентариев. При всей различности формирования меж­парламентской организации — от назначения в нее парламентариев на­циональными парламентами до прямых выборов — неизменным оста-^ется одно: процесс волеизъявления граждан государств-участников является важнейшим элементом существования таких организаций.

Можно говорить о взаимовлиянии процесса выборов. С одной стор₀ ны, политический состав межпарламентской организации зависит от этого состава в национальных парламентах, с другой — демократиче­ская функция межпарламентской организации, реализуемая в том чис­ле и через процесс наблюдения за выборами различных уровней, спо­собствует тому, что политический состав адекватно отражает распреде­ление влияния в обществе. Поэтому создание межпарламентских ассамблей является большим вкладом как в политическую интеграцию так и в демократизацию Содружества в целом.

Межпарламентская Ассамблея СНГ. Интересной формой межпар­ламентского сотрудничества являются межпарламентские слушания. Это мероприятие соответствует парламентским слушаниям в государ­стве, но дело происходит на международном уровне. На слушания при­глашаются руководители исполнительных структур. В Рекомендациях, которые принимаются на таких форумах, есть предложения для каждо­го государства. Межпарламентскую Ассамблею государств—участников СЯГ(МПА СНГ) формируют парламентские делегации Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Рос­сийской Федерации, Таджикистана, Украины. Узбекистан формально входит в число участников Ассамблеи, но фактически в ее работе не уча­ствует.

Парламентские делегации состоят из представителей государств СНГ, избираемых или назначаемых национальными парламентами из числа их депутатов. Объем, срок действия и порядок прекращения пол­номочий парламентской делегации определяются государством-участ­ником в соответствии с принятыми в нем парламентскими процедура­ми. В Российской Федерации, например, такая делегация создается в соответствии с Положением о парламентской делегации в Межпарла­ментской Ассамблее государств—участников СНГ. Устанавливается, что она должна состоять из депутаций обеих палат Федерального Собра­ния, а депутации формируются из депутатов, изъявивших желание уча­ствовать в деятельности МПА, ее постоянных и временных комиссий.

Одной из основных функций МПА СНГ является разработка мо­дельных законодательных актов. При существующем уровне интеграции принцип консенсуса является единственным способом легитимации модельного законотворчества. Так как модельные рекомендательные законодательные акты принимаются национальными парламентскими делегациями (во главе с руководителями парламентов) на основе этого принципа, то исходя из самой процедуры они не могут хотя бы частич­но не отражаться в законодательстве государств-участников. После под­писания Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств—участ­ников Содружества Независимых Государств (26 мая 1995 г.) и ее вступле-

ния в силу (16 января 1996 г.) МПА стала международной организацией и в соответствии со ст. 1 является межгосударственным органом СНГ.

МПА ЕврАзЭС. Межпарламентская Ассамблея Евразийского эконо­мического сообщества (МПА ЕврАзЭС) сформирована Договором «Об образовании Евразийского экономического сообщества» (ст. 7). Она является органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС, рассматривающим вопросы гармонизации (сближения, унификации) национального законодательства сторон и приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС в целях реализации задач Сообщества.

Межпарламентская Ассамблея формируется из парламентариев, делегируемых парламентами договаривающихся сторон.

В пределах своих полномочий МПА ЕврАзЭС:

■ разрабатывает основы законодательства в базовых сферах пра­воотношений, подлежащие рассмотрению Межгоссоветом;

■ принимает типовые проекты, на основе которых разрабатыва­ются акты национального законодательства;

■ может обращаться с рекомендациями к Межгоссовету, запроса­ми и рекомендациями к Интеграционному Комитету и парла­ментам договаривающихся сторон, с запросами к Суду Сообще­ства.

Положение о Межпарламентской Ассамблее утверждается Межго­сударственным Советом.

Целью деятельности МПА ЕврАзЭС является правовое обеспече­ние функционирования Евразийского экономического сообщества, а основные задачи следующие:

■ формирование единой правовой политики ЕврАзЭС;

■ координация законотворческой деятельности национальных пар­ламентов, обеспечивающей реализацию целей и задач ЕврАзЭС;

■ содействие созданию организационно-правовых условий для приведения законодательств государств—членов Сообщества в соответствие с договорами, заключенными в рамках ЕврАзЭС;

■ организация межпарламентского сотрудничества.

В отличие от МПА СНГ, основным «продуктом нормотворчества» ЕврАзЭС являются Основы законодательства. Договор«О статусе Основ законодательств Евразийского экономического сообщества, порядке их разработки, принятия и реализации» подписан 18 июня 2004 г. в Астане. Согласно Договору, под Основами законодательства понимаются пра­вовые акты ЕврАзЭС, которые устанавливают единые для сторон нор­мы правового регулирования в базовых сферах правоотношений и при­нимаются путем заключения Сторонами соответствующих Соглашений о принятии Основ законодательства ЕврАзЭС. Неотъемлемой частью

Договора является «Порядок разработки, рассмотрения, принятия, из­менения, приостановления и прекращения действия Основ законода­тельства ЕврАзЭС». Начальным этапом разработки является предложе­ние по разработке проекта Основ законодательства, включающее кон­цепцию проекта и обоснование необходимости разработки. Оно подлежит согласованию с правительствами Сторон, после которого включается в программу законотворческой деятельности Межпарла­ментской Ассамблеи. Разработка осуществляется рабочими группами, в состав которых входят:

■ члены постоянных комиссий Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС;

■ члены советов и комиссий при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС;

■ члены научно-экспертных советов при Межпарламентской Ассамблее;

■ сотрудники Секретариата Бюро МПА и Интеграционного Комитета;

■ сотрудники научных и других организаций, деятельность кото­рых связана с законотворческой, правоприменительной и науч­но-исследовательской деятельностью.

Проекты Основ законодательства ЕврАзЭС рассматриваются Меж­государственным Советом ЕврАзЭС на уровне глав государств. В слу­чае положительного решения Межгоссовета и выполнения государства­ми внутренних процедур (ратификации) Основы становятся частью национальной правовой системы государства. Интересной формой меж­парламентского сотрудничества являются межпарламентские слушания. В Рекомендациях, которые принимаются на таких форумах, есть пред­ложения для каждого государства.

Мониторинг выборов.Важной функцией межпарламентских ассам­блей является мониторинг выборов. Деятельность Межпарламентской Ассамблеи СНГ по мониторингу выборов координировалась зарубеж­ными партнерами. Начало этой работы было положено делегацией Ас­самблеи, которая приняла участие в работе 41-й сессии Ассамблеи За­падноевропейского Союза (1994 г.). В ходе состоявшейся тогда беседы с Президентом Ассамблеи ЗЕС стороны обсудили вопросы участия пред­ставителей Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ), Парла­ментской Ассамблеи ОБСЕ и национальных парламентов Европы в ка­честве наблюдателей на выборах в странах СНГ (выборы Президента Республики Таджикистан, внеочередные выборы Президента Респуб­лики Армения (март 1998 г.), выборы Президента Республики Казах­стан (январь 1999 г.) и т.д.). Так, в 2006 г. группа международных наблю­дателей была приглашена в Республику Беларусь для участия в наблю­дении за процессом выборов президента этой страны.

Так что если и не приходится говорить о длительной истории меж­дународного наблюдения парламентскими структурами СНГ, то боль­шой положительный вклад с их стороны в данный процесс очевиден. Необходимо также отметить деятельность находящегося в Таврическом дворце Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан— единствен­ного европейского научного центра такого рода.

Для стран СНГ критерии оценки выборов содержатся в Конвенции о стандартах демократических выборов,избирательных прав и свобод в государствах—участниках Содружества Независимых Государств, раз­работанной в МП А СНГ. Для ОБСЕ — это в первую очередь нормы, появившиеся в так называемом Копенгагенском документе(1990 г.) и конкретизированные в Своде рекомендуемых норм. Юристы неоднок­ратно проводили сравнительно-правовой анализ этих документов, их вывод таков: «Оба документа достаточно подробно регламентируют соб­ственно избирательные процедуры... разработчикам удалось добиться унификации соответствующих норм международного права и заметно расширить область международного правового управления». Дело не в правовых нормах, так как наблюдатели от ОБСЕ и СНГ ориентируются на одни и те же правовые принципы. Противоречия, возникающие меж­ду ними в процессе наблюдения в разных странах, как правило, обус­ловлены политическими причинами. Поэтому Россия в соавторстве с другими государствами—участниками ОБСЕ внесла на рассмотрение Организации проект документа, который называется «Базовые прин­ципы организации наблюдения за общенациональными выборами по линии Бюро по демократическим институтам и правам человека».

Миротворчество.Миротворческая деятельность реализуется в форме миротворческих акций, которые достаточно условно можно разделить на две большие группы: нормативные и оперативные. Нормативные миро­творческие акции МПА СНГ представляют собой политические заявле­ния, правовые документы (обращения, постановления, договоры), модельные законодательные акты, которые можно рассматривать в каче­стве законодательной инициативы, касающейся юридически неурегули­рованных моментов миротворческой деятельности. Оперативные акции представляют собой действия, направленные на предотвращение, разре­шение конфликтов, постконфликтное восстановление. Это переговоры, миссии миротворческих групп, конференции, семинары, оказание гума­нитарной помощи, миссии наблюдателей за выборами.

Миротворческие акции международных парламентских структур осуществляются в разных организационных формах, зависящих от характера задач, которые решаются в ходе этих акций. МПА первона­чально принимала обращения к народам и парламентам государств СНГ (по поводу конфликтов в Абхазии и Таджикистане), но вдальнейшем

при развитии миротворческой деятельности парламентарии постоям искали такие формы, которые были бы адекватны, с одной сторои.° природе конфликтов, а с другой — задачам поступательного развиты' Содружества. В связи с этим принимаются уже не обращения, а поста новления. Так, Постановление «О мерах по стабилизации обстановки _R Республике Таджикистан» (23 мая 1993 г.) рекомендовало национальным парламентам рассмотреть вопрос о ратификации документов, являю­щихся следствием Договора о коллективной безопасности. Соответству­ющая инициатива исходила и от парламентариев — членов Постоян­ной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности. Рабо­та, начатая в этом напралении, показала, что в сложном процессе урегулирования конфликтов недостаточно только официальной инфор­мации, необходимо знать положение дел на местах, намерения и моти­вы действий людей, непосредственно страдающих от конфликта.

В сентябре 1993 г. МПА СНГ направила в Нагорный Карабах группу представителей пяти парламентов, которая провела переговоры с руко­водителями Армении и Азербайджана. Итогом этой миссии явилось продление на один месяц соглашения о прекращении огня. Таким об­разом была использована еще одна новая форма миротворческой дея­тельности. Данную миссию можно назвать этапной, так как в ходе ее работы парламентарии перешли от обращений к тщательному изуче­нию вопросов на месте событий и к прямым контактам с руководителя­ми государств. Более того, эта парламентская группа стала постоянно действующей миротворческой группой МПА СНГ

В декабре 1993 г. появилась еще одна перспективная организацион­ная форма. МПА, совместно с МИДом РФ и Аландским институтом мира Финляндии, организовала семинар, в котором приняли участие азербай­джанские и армянские парламентарии и представители Нагорного Кара­баха. Эта встреча впервые за шесть лет конфликта позволила собрать за столом переговоров представителей всех его сторон, познакомить их с реальной моделью разрешения межнациональных конфликтов и наделе показать, что само общественное положение парламентариев обязывает их быть парламентерами, посредниками между народами.

Позднее были образованы новые межпарламентские группы МПА СНГ по проблеме Нагорного Карабаха, по урегулированию абхазского и приднестровского конфликтов, проведен второй семинар на Алан-дах. «Карабахской» группе совместно с Председателем Совета МПА СНГ удалось подготовить и провести Бишкекскую встречу, закончившуюся подписанием Протокола о прекращении огня в Нагорном Карабахе.

Особенности миротворческой деятельности МПА СНГ.Изучение миротворческой деятельности МПА СНГ с этих позиций позволило выделить ряд особенностей этой деятельности. В первую очередь, это комплексный подход — МПА СНГ не только участвовала в разработке

одических основ миротворческой деятельности в СНГ, но и активно _бТВоряла их в жизнь. Кроме того, примером последовательности ми-_тВорческой деятельности может служить подписание Бишкекского протокола. Миротворческая деятельность при этом началась с полити-_ческих консультаций со сторонами конфликта, была продолжена дву-_торонними переговорами, многосторонним семинаром, миротворчески­ми миссиями и завершена рабочей встречей руководителей парламентов, на которой и был подписан Бишкекский протокол. Фактически протоко­лы о прекращении огня или перемирии, как правило, подписывают пред­ставители исполнительных структур или представители военных ведомств. Протокол, подписанный в столице Кыргызстана в мае 1994 г., позволил прекратить огонь в конфликте вокруг Нагорного Карабаха. Подписание такого документа парламентариями является необычным примером меж­дународной дипломатической практики.

Межпарламентские ассамблеи проводят целый ряд мероприятий. Так, парламентские конференции позволяют представителям законо­дательной и исполнительной власти, ученым обсудить важные между­народные проблемы и наметить пути их решения. Примером может слу­жить Международная парламентская конференция по вопросам обще­европейского сотрудничества. На Конференции была принята Декларация Санкт-Петербургской международной конференции по вопросам об­щеевропейского сотрудничества, в которой подчеркивается необходи­мость укрепления дружественных и добрососедских отношений, а так­же усилий по реализации положений Всеобщей декларации прав чело­века ООН, международных пактов об экономических, социальных, культурных, гражданских и политических правах, Европейской конвен­ции о защите прав человека и основных свобод.

Союз Белоруссии и России.В Парламентском Собрании Союза Бе­ларуси и России по 36 делегируемых депутата (поровну от каждой сто­роны), представляющих высшие законодательные органы России и Бе­лоруссии¹. Периодичность заседаний — два раза в год.

Нормативной основой деятельности Парламентского Собрания яв­ляется Устав Союза и Регламент Парламентского Собрания от 13 июня 1997 г. (с изменениями от 19 ноября 1998 г.).

Принципиальным является то, что решения Парламентского Со­брания Союза принимаются большинством голосов от каждой депута­ции — как белорусской, так и российской. Такой подход позволяет в пол­ной мере учитывать интересы каждого государства—участника Союза, поскольку ни одно решение не может быть принято без его согласия.

¹ Устав Союза Беларуси и России // Информационный бюллетень ПС Союза Бела­руси и России. 1998. № 1. С. 16.

Вопросы для обсуждения

1. Дайте описание модели разноскоростной и разноформатной интегра­ции в Содружестве Независимых Государств.

2. Каковы основные причины возникновения Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)?

3. Дайте прогноз перспектив дальнейшего расширения ШОС.

4. Чем отличается Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) от других международных организаций на постсоветском пространстве?

5. Проведите анализ институционально-правовой структуры ЕврАзЭС.

6. Раскройте основные направления деятельности ЕврАзЭС.

7. Объясните причины самороспуска ЦАЭС и присоединения этой орга­низации к ЕврАзЭС.

8. Что вы знаете об истории возникновения и эволюции Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ?

9. Дайте оценку политики Организации за демократию и экономическое развитие — ГУАМ на постсоветском пространстве.

10. Что такое парламентская дипломатия? Почему роль этой дипломатии возрастает в современных условиях?

11. Дайте анализ основных направлений деятельности МПА СНГ и МПА ЕврАзЭС.

12. Какова роль МПА СНГ в миротворческих процессах на пространстве Содружества?

Рекомендованная литература

Выбор Украины // Международная жизнь. 2007. № 11. С. 68-87.

Григорьев Л. М. ГУАМ — пятнадцать лет спустя: Сдвиги в экономике Азер­байджана, Грузии, Молдавии и Украины. 1991—2006. М., 2007.

Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии // Россия и страны СНГ: Сб. документов. СПб., 2006. Ч. 1. С. 133-159.

Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. М., 1999.

Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества // Рос­сия и страны СНГ: Сб. документов. СПб., 2006. Ч. 2. С. 406-415.

Косое Ю. В. Безопасность в Евразии (К вопросу об измерении и структуре безопасности) // Евразийская интеграция: Экономика, право политика. 2007. № 2. С. 42-46.

Косое Ю. В., Торопыгин А. В. Содружество Независимых Государств. СПб., 2006. С. 54-61.

Современные международные отношения и мировая политика/А. В. Тор-кунов и др. М., 2005. С. 853-857.

Толипов Ф. Стратегическая дилемма Центральной Азии // Россия в глобаль­ной политике. 2006. Т. 4. № 4. С. 182-191.

Фурман Е. Д. Идея интеграции в ЕС и СНГ: Социальная база и альтернати­вы // Современная Европа. 2007. № 2. С. 61-77.

Глава 11

«СНГ к настоящему времени подошло к такому рубежу, за кото­рым — укрепление либо разрушение данного объединения. Мы нахо­димся перед альтернативой: либо добьемся качественного укрепления СНГ, создадим на его базе реально работающую, влиятельную в мире региональную структуру, либо нас неизбежно ждет "размывание" этого геополитического пространства... Подобного поворота событий мы не должны допустить...»¹. Отношение России к СНГ неоднозначно. При­рода противоречивости данного направления российской внешней по­литики заключается в переходном периоде — Россия, так же как и дру­гие страны постсоветского пространства, строит новую государствен­ность и ищет свое место на международной арене. А поскольку так называемое ближнее зарубежье является ареной противоборства различ­ных сил, в том числе США и ЕС, то сложности взаимоотношений с ними переносятся на СНГ.

Превалирующее положение в Содружестве занимает Россия. Имен­но она может инициировать поступательное развитие вперед. Но для ряда других стран указанное обстоятельство является причиной осто­рожного подхода к СНГ. Пока российской дипломатии не удалось най­ти внутренний баланс этого противоречия.

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Тактические действия в защите

История Олимпийских игр

История развития права интеллектуальной собственности