Совет коллективной безопасности(СКБ)— высший политический орган, обеспечивающий координацию и совместную деятельность го­сударств-участников, направленную на реализацию Договора о коллек­тивной безопасности. В состав Совета входят главы государств, мини­с

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 13 из 31Следующая ⇒

Совет коллективной безопасности(СКБ)— высший политический орган, обеспечивающий координацию и совместную деятельность го­сударств-участников, направленную на реализацию Договора о коллек­тивной безопасности. В состав Совета входят главы государств, мини­стры иностранных дел, министры обороны государств-участников, Ге­неральный секретарь СКБ.

Совет министров иностранных дел(СМИД) — высший консультатив­ный орган Совета коллективной безопасности по вопросам согласова­ния внешней политики.

Совет министров обороны(СМО) — высший консультативный орган по вопросам военной политики и военного строительства.

Комитет секретарей Советов безопасности государств— консульта­тивный орган по вопросам взаимодействия государственных органов, обеспечивающих национальную безопасность государств-участников, в интересах их совместного противодействия вызовам и угрозам нацио­нальной, региональной и международной безопасности.

Комитет начальников штабов Вооруженных силгосударств—участни­ков Договора о коллективной безопасности создан при Совете мини­стров обороны с целью реализации задач по формированию системы безопасности в военной сфере на основе Договора о коллективной бе­зопасности и руководства коллективной обороной государств-участ­ников.

Генеральный секретарь Совета коллективной безопасностиназнача­ется Советом коллективной безопасности из числа фажданских лицгосударств—участников Договора, является членом Совета коллектив­ной безопасности и подотчетен ему.

Секретариат Совета коллективной безопасности— постоянно действу­ющий рабочий орган для осуществления текущей организационной, информационно-аналитической и консультативной работы по обеспе­чению деятельности Совета коллективной безопасности, Совета мини­стров иностранных дел, Совета министров обороны, Комитета секре­тарей Советов безопасности государств—участников Договора, а также для хранения документов, принимаемых Советом коллективной безо­пасности.

Важное значение в деятельности ОДКБ принадлежит механизму военно-технического сотрудничества. В 2000 г. было подписано соот­ветствующее соглашение, которым предусматривается ряд преферен­ций и осуществление межгосударственных поставок продукции воен-

ного назначения для союзных вооруженных сил (на основе внутригосу-дарственных цен). Позднее были приняты решения о дополнении во­енно-технического сотрудничества механизмом военно-эконом ической кооперации, что позволяет осуществлять в формате ОД К Б совместные программы НИОКР, модернизацию и ремонт вооружений и военной техники. Основным инструментом взаимодействия на этом направле­нии является созданная в 2005 г. Межгосударственная комиссия по воен-но-промышленному сотрудничеству(МКВПС ОД КБ).

7.3. Содружество в борьбе с международным терроризмом и другими вызовами XXI века

Всилу своего геополитического положения государства—участни­ки СНГ оказались на переднем крае борьбы с международным терро­ризмом, экстремизмом и наркомафией.

Терроризм и организованная преступность.4 июля 1999 г. в Минске был подписан Договор о сотрудничествегосударств—участников СНГв борьбе с терроризмом(участники — Азербайджанская Республика, Рес­публика Армения, Грузия, Республика Казахстан, Республика Молдо­ва, Российская Федерация, Республика Таджикистан). Решением СГГ 21 июня 2000 г. была утверждена Программа по борьбе с международ­ным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. В соответствии с этой Программой был создан Антитеррористи­ческий центр— постоянно действующий специализированный отрас­левой орган, предназначенный для координации взаимодействия ком­петентных органов государств СНГ в борьбе с международным терро­ризмом и иными проявлениями экстремизма.

Одним из приоритетных направлений деятельности государств Со­дружества является борьба с организованной преступностью. Распад еди­ной правоохранительной системы и единого правового поля на террито­рии бывшего СССР не привел к разрушению единого криминального про­странства, напротив, оно получило дальнейшее развитие, чему в немалой степени способствует «прозрачность» границ между странами СНГ.

Вместе с тем коллективный опыт противодействия показал тесную взаимосвязь терроризма с другими проблемами безопасности, прежде всего с незаконным оборотом наркотиков, преступные доходы от кото­рого часто направляются и на финансирование террористической и эк­стремистской деятельности.

Большую опасность для каждого из государств, входящих в Содруже­ство, представляет развитие международных связей между организован­ными преступными сообществами стран СНГ. Если первоначально ук­репление этих связей обусловливалось стремлением членов организован­ных преступных группировок избежать ответственности за совершенные преступления, пользуясь «прозрачностью» границ, различием норм уто-

ловного и уголовно-процессуального законодательства в государствах СНГ, то в настоящее время наблюдается их всеобщая консолидация для про­никновения во власть, отмывания преступно нажитых доходов и дости­жения других целей. При этом криминальные сообщества теперь уже са­мостоятельных государств активно налаживают межгосударственные и транснациональные связи. Особенно это характерно для таких видов пре­ступности, как торговля оружием и радиоактивными материалами, нар­кобизнес, фальшивомонетничество, разбои и грабежи, преступления в кредитно-банковской сфере. В совершении этих преступлений нередко участвуют лица, являющиеся гражданами разных стран.

В 1993 г. полинии МВД государств Содружества образовано Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории СНГ.Успешно работают межведом­ственные соглашения о сотрудничестве между органами внутренних дел отдельных государств. Большое значение имеет Минская конвенция 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В статье 4 Устава СНГ определено, что к сфере совместной деятельности государств-членов, реализуемой на рав­ноправной основе через общие координирующие институты в соответ­ствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относится, в числе других положений, и борьба с органи­зованной преступностью. Так, в 1995 г. в Исполнительном Секретариа­те СНГ состоялось Межведомственное консультативное совещание по проблемам координации совместных усилий в борьбе с преступностью.

По предложению Республики Беларусь Совет глав правительств СНГ образовал Рабочую группу, которая проделала полезную аналити­ческую и практическую работу и выработала проект Межгосударствен­ной программы. После рассмотрения и проработки этого проекта в го­сударствах—участниках Содружества Совет глав государств Содруже­ства 17 мая 1996 г. утвердил Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений до 2000 г. В Программе заложен меха­низм контроля и реализации. Для реализации сотрудничества право­охранительных органов в борьбе с преступностью принято 14 согла­шений и решений, вытекающих из указанной Программы. Благодаря реализации мероприятий, предусмотренных Межгосударственной программой, и активному участию правоохранительных органов в 1996-1997 гг. были проведены совместные согласованные крупномас­штабные и специальные операции по борьбе с преступностью. Напри­мер, в конце 1996 г. в результате совместных мероприятий МВД Рос­сийской Федерации с МВД Киргизии и Таджикистана арестована груп­па боевиков, совершившая на территории нескольких регионов серию убийств на почве раздела сфер влияния.

Концепция взаимодействия правоохранительных органов.В 1997 г. в

Москве состоялось Совместное заседание генеральных прокуроров, ми­нистров внутренних дел, руководителей органов безопасности, погра­ничных войск, таможенных служб и налоговой полиции государств Содружества. Участники совместного заседания единодушно выразили мнение о том, что борьбу с транснациональной преступностью можно вести только совместными усилиями. В этой связи был рассмотрен про­ект Концепции взаимодействия правоохранительных органов госу­дарств—участников СНГ.

Концепция взаимодействия правоохранительных органов государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступ­ностью была подписана в апреле 1999 г. (не подписана Туркмениста­ном). Ее целью является расширение и укрепление сотрудничества и взаимодействия государств—участников СНГ в борьбе с преступнос­тью.

К основным формам взаимодействия при борьбе с этим явлением Концепция относит:

■ осуществление совместных следственных, оперативно-розыск­ных действий и иных мероприятий на территориях государств-участников СНГ;

■ оказание содействия работникам компетентных органов одного государства работниками другого государства в пресечении, рас­крытии и расследовании преступлений, задержании лиц, подо­зреваемых в совершении преступлений, розыске преступников;

■ обмен компетентных органов информацией и опытом работы по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, про­ведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;

■ выполнение запросов и просьб, поступающих от компетентных органов других государств—участников СНГ;

■ выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности, при­ведения приговора в исполнение и передача осужденных для дальнейшего отбывания наказания в порядке, предусмотренном соответствующими договорами;

■ обеспечение привлечения к уголовной ответственности граждан своего государства за совершение преступлений на территориях других государств—участников СНГ;

■ проведение совместных научных исследований;

■ сотрудничество компетентных органов государств—участников СНГ в международных организациях;

■ сотрудничество в подготовке кадров компетентных органов;

■ развитие согласованных форм и методов профилактики преступ­лений и иных правонарушений.

Активная работа ведется и по присоединению государств—участни­ков СНГ к основным договорам, касающимся уголовно-правовой сферы, _в рамках ООН, ее специализированных учреждений и Совета Европы. От имени Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Российской Фе­дерации и Таджикистана с информацией и предложениями по вопросу «Предупреждение преступности и уголовное правосудие» на 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в октябре 2003 г. выступил временный пове­ренный в делах Республики Беларусь при ООН О. Н. Иванов.

Проблема миграции.Новой проблемой для государств СНГ стали возрастающие миграционные потоки, которые при отсутствии единых правил перемещения и трудоустройства мигрантов и коллективных принципов визовой политики создали явную дополнительную опас­ность, подпитывая организованную преступность и увеличивая ресурс международного терроризма.

Ключевой вопрос любой грамотной миграционной политики — ком­плекс мер по пресечению нелегального проникновения в страну, совер­шаемого в нарушение законодательства о въезде и транзите иностран­цев. При этом очевидно, что современное сообщество уже не может жить обособленно. Но хаос, создаваемый нелегальной миграцией, является одной из важнейших угроз международной стабильности и безопасно­сти государств.

Очевидно, что вызовы безопасности возникают в двух точках: там, откуда идет отток, и там, куда прибывают мигранты. Возникновение напряженности в первой точке характерно для сравнительно развитых стран. Это так называемая утечка мозгов, которая приводит к серьез­ным экономическим последствиям — вплоть до разрушения техноло­гически сложных отраслей экономики.

Незаконная миграция из более отсталых в экономическом смысле регионов нарушает безопасность в точке прибытия.

В силу особенностей геополитического положения ряд стран СНГ находятся на основных маршрутах транзитной миграции из азиатских, арабских и африканских стран с неблагополучной внутриполитической, экономической и экологической обстановкой, а также из среднеазиат­ских и закавказских республик самого Содружества в страны Западной Европы и Скандинавии, в США и Канаду.

Преступные организации пользуются беспрецедентной технологи­ческой свободой оперирования финансовыми, информационными, организационными и другими ресурсами, которую дала глобализация, и развивают свою, «параллельную» глобализацию путем нелегальной миграции. Она уже стала самым выгодным криминальным бизнесом. Даже в мировом масштабе¹.

¹ Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств// Материалы международной конференции. Минск, 2003. С. 12.

На территории Белоруссии и России в операциях по нелегальной переправке людей участвуют хорошо законспирированные преступные группировки, которые обеспечивают проработку маршрутов переброс­ки, подбор и расстановку «кадров», легализацию нелегальных мигран­тов и отправку их за рубеж. В этот бизнес вовлечена также и Украина. Основные потоки незаконной миграции из стран дальнего зарубежья идут с маньчжурского (граница с Северо-Восточным Китаем), средне­азиатского (граница с Китаем, Афганистаном, Ираном), закавказского (граница с Ираном, Турцией), а также западного (в основном с террито­рии Украины и республик бывшей Югославии) направлений¹. Так, в Белоруссии каждый второй нарушитель границы — выходец из Азии или Африки. На территории Российской Федерации, по оценкам экс­пертов МВД России, находятся до 5—7 млн иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих определенного правового статуса. При этом в большинстве случаев иммигранты на вполне законных основа­ниях въезжают в страну, но затем находятся на ее территории с наруше­нием режима пребывания.

Свободному и слабо контролируемому перемещению иностранцев в значительной степени способствует, с одной стороны, Бишкекское со­глашение о безвизовом передвижении граждан государств-участников по территории участников данного Соглашения от 1992 г., а также Мос­ковское соглашение о взаимном признании виз от 1992 г., которое дает право иностранцу с визой одного из государств СНГ—участника Со­глашения свободно въезжать на территорию другого, с другой — необу­строенность внутренних границ СНГ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Фе­дерации № 641 от 30 августа 2000 г. Россия с 5 декабря того же года выш­ла из Бишкекского соглашения о безвизовом передвижении граждан го­сударства СНГ по территории его участников, который являлся базо­вым документом, регулирующим правоотношения стран Содружества в данной сфере.

Российская сторона объяснила, что принятие столь ответственного решения было обусловлено необходимостью усиления борьбы с возраста­ющей нелегальной миграцией, международным терроризмом, контрабан­дой наркотиков. При этом имелось в виду сохранение безвизового режима с большинством партнеров по СНГ. В 1997 г. были заключены соответ­ствующие двусторонние соглашения с Украиной и Азербайджаном, в те­чение 2000 г. — Арменией, Молдовой, Узбекистаном и Украиной, а также многостороннее Соглашение между правительством Белоруссии, Казах­стана, Киргизии, России и Таджикистана. Таким образом, на сегодняш-

^! Нелегальная миграция как угроза международной стабильности и безопасности государств// Материалы международной конференции. Минск, 2003. С. 14.

й день безвизовый режим границ действует со всеми странами Содру-^Н ства, за исключением Грузии и Туркменистана (вышел из соглашения). Попытки заключить протокол об упрощенном пересечении границ ителями приграничных регионов, к которым среди прочих были от-есены Абхазия и Южная Осетия, рассматриваются Грузией как попытка аннексии Россией указанных территорий. Европейский парламент при­нял резолюцию о визовым режиме, введенном Российской Федерацией _в отношении Грузии. В ней, в частности, отмечается, что «односторон­нее введение Российской Федерации визового режима с Грузией за­труднит развитие добрососедских отношений, нанесет ущерб экономи­ческим отношениям и осложнит жизнь граждан Грузии, проживающих на территории Российской Федерации, а также грузинских граждан, проживающих в самой Грузии, выживание которых зависит от заработ­ков и родственников, работающих в Российской Федерации»¹.

Учитывая общее направление миграционного потока, можно пред­ложить следующие направления сотрудничества:

■ взаимодействие с существующими и вновь создаваемыми орга­нами и механизмами Европейского союза, компетентными в об­ласти борьбы с международным терроризмов, транснациональ­ной организованной преступностью (в том числе торговлей людь­ми), в частности с Европолом;

■ активизация борьбы с торговлей людьми, их незаконной транс­портировкой и эксплуатацией мигрантов;

■ участие в программах и планах действий европейских институ­тов по борьбе с преступностью и подготовке кадров, включая про­граммы оказания технического содействия;

■ взаимодействие компетентных органов России и европейских институтов в борьбе с незаконной миграцией, в том числе из-за пределов Европы;

■ гармонизация визовой политики с государствами Европейского союза и государствами—кандидатами в ЕС;

■ расширение сотрудничества со странами Европы в области внеш­ней трудовой миграции, обеспечение цивилизованного доступа российских специалистов на рынки труда экономически разви­тых стран по контролируемым государством каналам.

Для СНГ, в целях повышения эффективности управления процес­сами миграции, в том числе усиления борьбы с нелегальной миграци-^ей, можно предложить следующее:

^! Материалы совместного заседания Комитета Совета Федерации по делам СНГ и Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками. Моск-^8а- 7 июня 2001 г.

■ организовать постоянный взаимный обмен информацией о юрц_ дических и физических лицах, оказывающих содействие в неза­конной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства-

■ разработать общую базу данных лиц, въезд которых на террито­рию государств СНГ нежелателен;

■ унифицировать национальные законодательства по вопросам ответственности за нарушение правил пребывания;

■ ужесточить визовый режим в отношении граждан отдельных стран Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии и Африки;

■ осуществлять совместные мероприятия по выявлению лиц, не­законно пребывающих на территории сопредельных государств, а также по репатриации незаконных мигрантов;

■ эффективнее развивать сотрудничество по вопросам борьбы с не­легальной миграцией с международными организациями и ве­домствами других стран, занимающихся вопросами миграцион­ной политики;

■ проводить более активную работу по заключению договоров о реадмиссии.

Борьба с торговлей наркотиками.Территория Содружества стала так­же коридором для перемещения наркопотоков. Угроза при этом исхо­дит не только с азиатского направления, где основным производителем и поставщиком наркотиков на мировой рынок по-прежнему остается политически нестабильный Афганистан, но и из европейских стран, которые оказались крупнейшими центрами производства синтетичес­ких наркотических препаратов¹.

«Мировое разделение труда в наркобизнесе» условно выглядит сле­дующим образом: опиаты из Мьянмы в основном направляются для продажи в Китай и страны Тихоокеанского региона, афганские опиаты переправляются через Иран, Пакистан и Центральную Азию в Запад­ную Европу, на Ближний Восток и в Африку. Традиционно афганские опиаты транспортировались в Западную Европу по так называемому «Балканскому маршруту» (Афганистан—Иран—Турция—Балканские государства—Западная Европа). Хотя этот маршрут продолжает интен­сивно использоваться, в последние годы наблюдается все большее ис­пользование северного маршрута через Центральную Азию и Россию (так называемый «Шелковый путь»).

Хотя климатические условия в Центральной Азии благоприятны. культивирования опийного мака, тем не менее, по данным ЮНДКП (Программы ООН по контролю над наркотиками), площади, занятые

¹ Бордюжа Н. Н. ОДКБ: От военно-политического союза к многофункциональной организации региональной безопасности // Евразийская интеграции: Экономика, пра­во, политика. 2008. № 3. С. 26.

под незаконное производство опия, крайне незначительны. Более се­рьезной проблемой является дикорастущий каннабис, произрастающий _в Казахстане и Киргизии.

Наркотики, производимые в Центральноазиатском регионе, не представляют особой опасности по сравнению с опиатами из Афганис­тана, которые переправляются транзитом в Центральную Азию, вос­новном через границу с Таджикистаном, Туркменистаном и Узбекиста­ном. Существует несколько альтернативных маршрутов транзита нар­котиков — из Таджикистана наркотики транспортируются в Россию, либо, пересекая Казахстан и Киргизстан, идут в Россию и далее в Евро­пу, или же из Туркменистана переправляются в Азербайджан через Кас­пийское море¹.

Объем изъятий героина в Центральной Азии неуклонно увеличива­ется и уже в 2001 г. достиг 5 тонн, что, к сожалению, было вызвано не только хорошей деятельностью правоохранительных органов, но и уве­личением транзита наркотиков.

В этих условиях по инициативе глав государств—членов ОДКБ на­чалась трансформация Организации в многопрофильную структуру ре­гиональной безопасности, предусматривающую активизацию усилий по координации антитеррористической и антинаркотической деятельно­сти, противодействию незаконной миграции, формированию механиз­мов сотрудничества для реагирования на чрезвычайные ситуации.

Важным шагом стало создание в2005 г. Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков,в 2007 г. приняты решения о создании Координаци­онного совета по вопросам борьбы с незаконной миграцией и совета по чрез­вычайным ситуациям.

В2007 г. на Душанбинской сессии Совета коллективной безопасно­сти был подписан пакет документов по нормативному и организацион­ному оформлению в рамках ОДКБ механизма миротворческой Деятельности.

В 2006 г. восстановила свое членство в ОДКБ Республика Узбекистан.

В рамках согласованных договоренностей началось формирование Региональных систем коллективной безопасности на трех стратегиче­ских направлениях (Европейском, Кавказском, Центральноазиатском). Они стали основным звеном взаимодействия государств-участников в ^сфере оборонного сотрудничества. В 2001 г. главы государств приняли Решение о создании Коллективных сил быстрого развертывания Цент-Ральноазиатского региона, предназначенных для отражения внешней ^агрессии и противодействия международному терроризму.

' Акишева Ж. Основные характеристики незаконного оборота наркотиков в регио-Центральной Азии. Казахстан и современный мир. Алматы, 2003. № 3. С. 222.

Глава 8

ВООРУЖЕННЫЕ КОНФЛИКТЫ

Познавательные статьи:



Алгоритмические операторы Matlab

Конструирование и порядок расчёта дорожной одежды

Исследования учёных: почему помогают молитвы?

Почему терпят неудачу многие предприниматели?