Распад СССР и трансформация международных отношений в конце XX века

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 31Следующая ⇒

ВВЕДЕНИЕ

Содружество Независимых Государств (СНГ) как название межго­сударственного образования за последнее время достаточно прочно вош­ло в нашу жизнь и закрепилось на политической карте мира. О событи­ях в Содружестве практически каждый день сообщают электронные средства массовой информации, пишут общественно-политические га­зеты и журналы. Многие россияне имеют родственников в СНГ, мил­лионы наших соотечественников проживают в странах Содружества. Граждане различных государств Содружества приезжают в Россию в поисках работы. Страны СНГ — важные экономические и политиче­ские партнеры нашего государства.

Возникло данное межгосударственное образование в декабре 1991 г. достаточно неожиданно. Своим появлением на свет оно обязано быст­рому и непредвиденному уходу с исторической арены Советского Со­юза, который был мощным государством и являлся одной из двух сверх­держав на протяжении второй половины XX в. Почему так произошло? Однозначного объяснения столь сложного и многофакторного фено­мена, изменившего все мировое развитие в конце прошлого столетия, пока нет. Однако представители различных наук постоянно обращают­ся к этому вопросу, потому что он непосредственно связан со многими проблемами наших дней. Обращают постоянное внимание на изучение указанного феномена и исследователи СНГ. Это обусловлено тем, что понять многие затруднения и сложности в современном развитии Со­дружества невозможно без анализа породившей их дезинтеграции СССР.

Процесс образования Содружества имел непростой характер и про­текал сложно и противоречиво. Во-первых, создатели СНГ по-разному понимали цели, статус и перспективы нового межгосударственного об­разования. Во-вторых, Содружеству сразу же пришлось решать очень сложные и болезненные вопросы, среди которых — проблема право­преемства в отношении бывшего СССР, настоятельная потребность раз­решения целого ряда этнополитических конфликтов на постсоюзном пространстве, проявлявшихся уже в открытой форме в последние годы существования Советского государства, и др. В-третьих, процесс ста­новления СНГисторически совпал с процессом строительства бывши­ми республиками Советского Союза новых независимых государств, а политические элиты отдавали предпочтение укреплению собственного суверенитета и национальных государственных институтов. Однако достаточно быстро была сформирована институционально-правовая структура Содружества, налажено взаимодействие в важнейших сферах жизнедеятельности новых независимых государств.

Содружество Независимых Государств— это международная орга­низация, объединяющая 12 государств: Армению, Азербайджан, Бела-

русь, Грузию, Казахстан, Кыргызстан, Молдову, Россию, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украину. Штаб-квартира организации на­ходится в Минске. СНГ не обладает наднациональными полномочия­ми, государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Высшим органом СНГ является Совет глав государств, созываемый два раза в год.

Предлагаемое читателям учебное пособие является одним из первых в России, в котором предпринята попытка изложить основные вопросы, связанные с систематизированным и комплексным изучением междуна­родных отношений в Содружестве Независимых Государств, как учеб­ной дисциплины высшего профессионального образования. Этот курс в той или иной форме включен в государственные стандарты подготовки специалистов в области международных отношений и регионоведения, а также бакалавров и магистров по указанным направлениям. Он препода­ется в российских вузах при подготовке политологов и историков. В на­стоящее время складываются традиции преподавания курса. В нем речь идет не только о межгосударственном объединении, но и о геополити­ческих, интеграционных и других важных процессах международного ре­гионального развития на постсоветском пространстве. Данная учебная дисциплина непосредственно связана с изучением внешней политики Российской Федерации, региональных аспектов современных междуна­родных отношений. В то же время важно отметить, что сам предмет рас­сматриваемого учебного курса — международные отношения в Содру­жестве Независимых Государств — достаточно динамично изменяется, что также следует учитывать в его преподавании.

Данное учебное пособие имеет целью дать студентам развернутое представление об СНГ, познакомить с основными направлениями его развития. В задачи нашей работы также входит формирование у студен­тов понятий о научной терминологии, связанной с теорией и практи­кой реализации внешней политики Содружества, а также представле­ний об источниках и историографии по данному предмету. При этом особое внимание обращается на изучение сути международных процес­сов, происходящих в Содружестве Независимых Государств; на контекст, в котором осуществляется внешняя политика России в рамках СНГ; на механизмы выработки и применения такой политики в Содружестве и на понимание ее цели.

Предлагаемое учебное пособие направлено на то, чтобы помочь сту­дентам, специализирующимся по международным отношениям и дру­гим смежным специальностям, овладеть знаниями и умениями, кото­рые необходимы для работы в различных государственных структурах, научно-исследовательских и неправительственных организациях, биз­нес-структурах, связанных с деятельностью СНГ.

Глава 1

Один из важнейших вопросов современной истории заключается в том, как могло случиться, что с исторической арены столь быстро и неожиданно ушло такое мощное государство, как СССР. Однознач­ный ответ на этот сложный вопрос дать очень трудно. Потребуется немало времени, прежде чем ученые смогут убедительно и всеохваты­вающе ответить на него. Естественно, авторы ни в коем случае не пре­тендуют на исчерпывающее объяснение этого феномена. Главная за­дача — постараться осветить основные факторы и моменты истори­ческой эволюции Советского государства в ходе начавшейся перестройки. Будет также затронут вопрос о том, что привело к обра­зованию на «развалинах» Советского Союза целой системы самостоя­тельных государств, известных сегодня как Содружество Независимых Государств, поскольку понять многие фундаментальные императивы и проблемы в современном развитии СНГ невозможно без анализа по­родившей их дезинтеграции СССР.

1.1. Основные причины кризиса СССР

С геополитической точки зрения Советский Союзявлялся наслед­ником Российской империи. Это была многонациональная страна, в которой веками формировалось взаимодействие различных народов на необъятных просторах Евразии. Процесс развивался непросто и проти­воречиво. С одной стороны, шло образование и углубление политиче­ских, социально-экономических и пространственно-территориальных связей и интересов в рамках одного общего многонационального госу­дарства. С другой — не исчезали и периодически обострялись этнопо-литические, конфессиональные, территориальные и другие противоре­чия и конфликты. Как известно, входившие в состав СССР нации и народности принадлежали даже к различным цивилизациям и суперэт­носам. В связи с этим сохранение устойчивых межэтнических связей и обусловленного ими баланса интересов всегда было трудной и важной задачей общегосударственной власти.

СССР в конце 1980-х годов.К концу 1980-х годов Советский Союз подошел в статусе одной из двух сверхдержав второй половины XX в. Такому положению в мировом сообществе способствовал целый ряд качеств, которыми в то время обладало Советское государство.

Во-первых, страна занимала первое место в мире по размерам тер­ритории (22,402 млн км²). При этом СССР имел огромные территори­альные резервы для хозяйственного освоения, обладал множеством вы­ходов к мировым морским коммуникациям трех океанов (Атлантическо­го, Тихого и Северного Ледовитого). Существовала прямая сухопутная связь с Западной Европой, Китаем, Индией. На необъятных просторах Советского Союза имелись колоссальные запасы невозобновляемых (нефть, газ, уголь, руды различных металлов и т.д.) и возобновляемых (лес, вода, рыбные промыслы и т.д.) природных ресурсов. Советские экспер­ты с гордостью заявляли, что на территории страны сумела разместить­ся вся периодическая таблица химических элементов Д. И. Менделеева.

Во-вторых, в 1970-е годы СССР достиг военного паритета с США. В арсеналах двух сверхдержав было накоплено 95% всех запасов ядер­ного оружия, самого мощного вида вооружений, имевшихся в между­народном сообществе. Советская экономика в годы «холодной войны» была сопоставима с американской (по разным оценкам в 1980-е годы ВВП Советского Союза составлял 50-60% от ВВП США, некоторые эксперты называли и еще большие цифры).

В-третьих, СССР возглавлял влиятельный межгосударственный во­енно-политический союз — Организацию Варшавского Договора (ОВД)— и международную экономическую организацию — Совет Эко­номической Взаимопомощи(СЭВ), в которые входили многие государ­ства Центральной и Восточной Европы, а в СЭВ — даже некоторые го­сударства Юго-Восточной Азии и одна страна американского конти­нента — Куба.

В-четвертых, СССР имел собственную идеологию — коммунизм — и был центром ее распространения в мире. В середине XX в. коммунис­тическая идеология пользовалась значительным влиянием, в период ее наибольшего подъема в государствах, которые ориентировались на эту идеологическую систему, проживала примерно одна треть человечества. Однако еще больше оказалось стран, которые воспротивились распро­странению коммунизма. Это противоречие стало одной из главных при­чин так называемой «холодной войны», которая продолжалась с середины 1940-х до начала 1990-х годов. В этот период основу внешней политики США составляли доктрины сдерживания и отбрасывания коммунизма, а Советский Союз рассматривался американскими властями как глав­ный противник.

В то же время в тот период, когда СССР выступал в мировом сооб­ществе как сверхдержава, на его развитие действовал и целый ряд отри­цательных факторов, влияние которых стало нарастать по мере завер­шения XX столетия.

Во-первых, руководство Советского государства в своей внутрен­ней политике игнорировало территориальный фактор развития стра-

ны. Непропорционально большие средства вкладывались в развитие от­дельных периферийных республик за счет ослабления геополитическо­го ядра страны.

Так, в годы войны произошло перемещение основных промышлен­ных мощностей и населения на периферию — в Среднюю Азию, Казах­стан. В послевоенный период были значительно продвинуты вперед промышленность и сельское хозяйство тех же Средней Азии и Казах­стана, проведена индустриализация Западной Украины, Белоруссии, Молдавии и других республик. Такая стратегия территориального раз­вития получила название политики «развития национальных окраин». Однако ресурсов в стране для проведения такой масштабной стратегии оказалось явно недостаточно, и они изыскивались за счет «срединной территории» Советского Союза, которая располагалась в пространствен­ном треугольнике Ленинград—Донбасс—Новосибирск, что постепен­но привело к его ослаблению.

Таким образом, к началу 1990-х годов в СССР сложилась парадок­сальная и опасная для многонациональной страны ситуация, когда мно­гие периферийные республики по целому ряду важных показателей раз­вития (уровень жизни, рождаемость, промышленное развитие, число лиц, имеющих высшее образование, и т.д.) оказались в более выгодном положении, чем области, составлявшие геополитическое ядро страны. В связи с этим в Советском Союзе резко возросли центробежные тен­денции, когда окраинные территории стремились освободиться от зави­симости со стороны бедневшего на глазах центра.

Во-вторых, Советский Союз, будучи многонациональным и фор­мально федеративным государством, имел весьма запутанное админис­тративно-территориальное устройство. Оно имело иерархический ха­рактер, субъекты Советской Федерации подразделялись на пять типов национально-государственных образований — союзные республики, автономные республики, автономные области, национальные округа, национальные районы. Каждый тип субъекта Федерации имел разные права и полномочия, что ставило их в неравное положение. В данной связи при ослаблении Советской Федерации большинство нацио­нальных и региональных элит сразу же начали любыми способами пы­таться повысить свой статус вплоть до выхода из СССР. В то же время более пятидесяти коренных и некоренных народов в рамках Советско­го Союза вообще не получили никакой автономии. Ряд союзных рес­публик и многие автономные образования были созданы искусствен­но, так как титульная нация в них не составляла большинства населе­ния (например, на 1970 г. в Карельской АССР титульная нация — карелы — составляла 84 тыс. чел., русские — 486 тыс. чел.; в Бурятской АССР бурятов — 135,8 тыс. чел., русских — 502,5 тыс. чел.; в Якутской АССРякутов — 285 тыс. чел и эвенков — 6,5 тыс. чел., русских — 314 тыс.

чел. и украинцев — 20,3 тыс. чел.). Во многих национально-территори­альных образованиях доля титульного населения не увеличивалась, а нередко уменьшалась.

В-третьих, долгие годы Советский Союз проводил затратную вне­шнюю политику, что также подрывало его могущество. Советское руко­водство действовало на мировой арене в соответствии с идеологичес­кими принципами, считая своей главной целью победу коммунизма во всем мире, что вступало в противоречие с фундаментальными геополи­тическими и национальными интересами страны. Так, в годы «холод­ной войны» СССР вступил в конфронтацию практически со всеми наи­более развитыми государствами во главе с США. Если во время Первой и Второй мировых войн Россия выступала как союзница Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Франции и других ведущих стран, то во второй половине XX в. наша страна взяла на себя непомерный груз противостояния им. В то же время в качестве союзников Советско­го Союза выступали менее развитые, чем его противники, страны. Мно­гие из них получили независимость в конце XIX — начале XX в. В пери­од «холодной войны» они переживали трудные времена индустриали­зации и культурного строительства, поэтому СССР приходилось еще тратить часть своих ресурсов на помощь союзникам в Восточной Евро­пе и Юго-Восточной Азии. Не менее затратной была политика Советс­кого Союза на Африканском континенте и в некоторых других регио­нах мира, где получателями советской помощи выступали так называе­мые страны социалистической ориентации, среди которых были и весьма сомнительные режимы, и откровенные диктатуры.

В-четвертых, в последнее десятилетие существования СССР все бо­лее сложным становилось положение его экономики. Советская коман­дно-административная, централизованно планируемая экономическая система оказалась менее эффективной, чем рыночная, получившая рас­пространение в большей части международного сообщества и ставшая основой мировой экономики. Используя огромные природные ресур­сы, экономика СССР и к концу XX в. продолжала идти по экстенсив­ному пути развития, когда мировое хозяйство в лице наиболее разви­тых государств прочно перешло на интенсивный. СССР оставался на индустриальной стадии развития, когда все больше стран создавали постиндустриальные, информационные общества. Отставание совет­ской экономики от уровня экономического развития стран Северной Америки, Западной Европы и Японии становилось все более заметным. Это вызывало недовольство как внутри Советского Союза, так и в стра­нах советского блока.

В середине 1980-х годов произошло небывалое падение цен на нефть — главный товар советского экспорта, что лишило СССР значи­тельных валютных средств, которые были крайне необходимы для мо-

дернизации теряющей обороты экономики. Стремясь выправить поло­жение, советское руководство начало брать крупные кредиты на Запа­де. Постепенно оно попадало во все большую зависимость от своих кре­диторов.

Новое руководство страны. Вэтих условиях 11 марта 1985 г. на вне­очередном пленуме ЦК КПСС Генеральным секретарем после смерти К. У. Черненко был избран М. С. Горбачев. С его приходом к власти в СССР на Западе последовал вздох облегчения. Искушенные политики с первых фраз нового лидера уловили возможность советской идеоло­гической трансформации. Горбачев становился партнером Запада в стро­ительстве нового миропорядка, а общечеловеческие ценности — основ­ным приоритетом внешней политики новой советской администрации.

«Удержание Горбачева у власти превратилось в основную цель запад­ных политиков, убежденных в том, что с любым другим будет гораздо труд­нее иметь дело».

Г. Киссинджер, аналитик и знаток международной практики, 1985

Еще одна важная причина кризиса, в который все глубже погружа­лось советское общество, по нашему мнению, носила преимуществен­но социальный характер. Она заключалась в массовом отчуждении лю­дей от общественных целей и ценностей. Исходя из этого, реформаторы полагали, что выйти из кризиса можно за счет вовлечения населения в перестройку. Необходимо было преодолеть отягощенность обществен­ного сознания идеологическими догмами, преобладание уравнительных ценностей и тенденций, социальный инфантилизм, иждивенческие ожидания светлого будущего, ярко выраженный национальный (рес­публиканский) ведомственный и групповой эгоизм.

Начальный этап деятельности нового руководства страны во главе с Горбачевым характеризуется попыткой модернизировать социализм. Горбачев надеялся произвести перемены, опираясь на единственную в то время организованную политическую силу — КПСС. Была попытка оживить деятельность партии путем ее демократизации, с этой целью была разработана и обсуждена новая редакция программы партии и ее новый устав. Одновременно произошло обновление высшего партий­ного и государственного аппарата. Наметились сдвиги во внешней по­литике — СССР отказался от размещения ракет средней дальности в Европе, началась нормализация отношений с США, в предшествую­щий период фактически зашедших в тупик.

Горбачев исходил из того, что, во-первых, реформы необходимы, а во-вторых, они должны реализовать огромные экономические и поли­тические возможности, которые есть у построенного в СССР социализ­ма. Была выдвинута концепция ускорения социально-экономического раз-

вития. Ее итоги были малоутешительны — существенных сдвигов в эко­номике не происходило, а сопротивление при этом росло. Горбачев при­нял трудное решение о подготовке реформы политической системы. Уже в январе 1987 г. акцент был сделан на политике гласности. В том же году была сформулирована концепция нового политического мышления во внешней политике: мир признавался целостным и неделимым, обще­человеческие ценности ставились выше классовых и партийных, уни­версальным способом решения международных проблем признавался баланс интересов. В 1989 г. состоялись выборы Съезда народных депу­татов СССР. Впервые они прошли на альтернативной основе, впервые заседания парламента транслировались по телевидению.

В марте 1990 г. Горбачев Съездом народных депутатов был избран первым Президентом СССР. Именно в этом месяце Литва в односто­роннем порядке провозгласила свою независимость. Сепаратистские настроения быстро набирали силу и в некоторых других республиках.

Декларацияо суверенитете России.Однако главная опасность, угро­жавшая единству СССР, неожиданно для многих стала исходить от Вер­ховного Совета СССР, выборы в который состоялись в марте 1990 г. и председателем которого был избран Б. Н. Ельцин с перевесом всего в 4 голоса. По инициативе Ельцина 12 июня 1990 г. Съезд народных депу­татов РСФСР принял Декларацию о суверенитете России. Тем самым Ель­цин инициировал «парад суверенитетов», якобы для того, чтобы демок­ратизировать СССР.

«Берите столько суверенитета, сколько сможете проглотить».

Б. Н. Ельцин в своих поездках по стране в 1990 г.

Явочным порядком «команда Ельцина» без изменения Конститу­ции сократила в конце 1990 г. на⁴/₅, т.е. на 100 млрд рублей, отчисления в союзный бюджет на 1991 г. В этом же направлении действовал и рос­сийский министр иностранных дел А. В. Козырев в мае 1991 г., когда наша страна задыхалась в тисках финансового кризиса и просила инос­транной помощи.

«Любые деньги, которые вы дадите Центру, будут лишь зряшной тра­той, более того они помогут удержаться на плаву системе, которой надо дать тонуть».

А. В. Козыреве государственном департаменте США, 1991

Фактически Ельцин и Козырев делали то, что хотело «правое» кры­ло республиканской партии США.

Познавательные статьи:



Алгоритмические операторы Matlab

Конструирование и порядок расчёта дорожной одежды

Исследования учёных: почему помогают молитвы?

Почему терпят неудачу многие предприниматели?