Заглавная страница Избранные статьи Случайная статья Познавательные статьи Новые добавления Обратная связь FAQ Написать работу КАТЕГОРИИ: ТОП 10 на сайте Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрацииТехника нижней прямой подачи мяча. Франко-прусская война (причины и последствия) Организация работы процедурного кабинета Смысловое и механическое запоминание, их место и роль в усвоении знаний Коммуникативные барьеры и пути их преодоления Обработка изделий медицинского назначения многократного применения Образцы текста публицистического стиля Четыре типа изменения баланса Задачи с ответами для Всероссийской олимпиады по праву
Мы поможем в написании ваших работ! ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
Влияние общества на человека
Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации Практические работы по географии для 6 класса Организация работы процедурного кабинета Изменения в неживой природе осенью Уборка процедурного кабинета Сольфеджио. Все правила по сольфеджио Балочные системы. Определение реакций опор и моментов защемления |
Судейский иммунитет. Защита судей. Беспристрастность суда. Создание суда в рамках законаПоиск на нашем сайте 4.5.4.4. Судейский иммунитет Одной из существенных гарантий независимости судей является установленная в ч.1 ст.122 Конституции их неприкосновенность, или иммунитет. Помимо иммунитета, должен быть гарантирован и судейский индемнитет: судьи должны иметь возможность вынести решение без опасения, что с любой стороны последуют ответные меры, или после того, как решения будут вынесены и обоснованы, кто-либо потребует их разъяснить. “Судейская неприкосновенность включает в себя ... судейский индемнитет, то есть невозможность любых форм законного преследования судьи за мнения, выраженные им при выполнении своих должностных обязанностей... Но если судья в процессе судопроизводства выражает антиправовые убеждения, если он злонамеренно выносит противоправные решения, то он подлежит законному преследованию”[286]. Институт неприкосновенности ограждает от всяких посягательств прежде всего личность судьи. Конституция не раскрывает понятие неприкосновенности судей, но устанавливает лишь особый порядок привлечения их к уголовной ответственности: судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом (ч.2 ст.122 Конституции). В то же время судья, безусловно, не подлежит административной ответственности. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором Российской Федерации или лицом, исполняющим его обязанности, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 7 марта 1996 г. № 6-П отмечается, что установленное в п.3 ст.16 Закона о статусе судей правило о недопустимости возбуждения уголовного дела в отношении судьи без согласия на то квалификационной коллегии судей выступает одной из гарантий неприкосновенности судей[287]. Сходный с судейским иммунитет депутатов и прокуроров не настолько широк, как иммунитет судей, что свидетельствует об особом положении последних. Так, попытка установления федеральным законом более широкого, чем указанный в Конституции, перечня случаев, при которых парламентарий не может быть лишен неприкосновенности без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания, была признана неконституционной. Как отметил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 февраля 1996 г. № 5-П, “из смысла статьи 98 и пункта 9 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации вытекает, что неприкосновенность парламентария не означает его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи с осуществлением собственно депутатской деятельности. Расширительное понимание неприкосновенности в таких случаях вело бы к искажению публично-правового характера парламентского иммунитета и его превращению в личную привилегию”[288]. В то же время в Постановлении от 7 марта 1996 г. N 6-П Конституционный Суд указал, что “конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти (статьи 10 и 120 Конституции Российской Федерации). Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия. Следует также учитывать особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, наличие различных процессуальных и организационных средств контроля за законностью действий и решений судьи. Судья призван осуществлять свои полномочия независимо от чьих-либо пристрастий и посторонних влияний. В этих целях Конституция закрепляет специальные требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей и порядку их назначения, гарантирует несменяемость, независимость и неприкосновенность судей. Тем самым обеспечивается самостоятельность судебной власти. Наличие такой регламентации на конституционном уровне отличает правовой статус судей от статуса граждан и тех должностных лиц, которые согласно Конституции Российской Федерации (статьи 91, 98) обладают неприкосновенностью” [289].
4.5.4.5. Защита судей Очевидно, что для исполнения судебной властью своих функций должны обязательно поддерживаться физическая безопасность судей, персонала судов и охрана судебных помещений. Судьи должны быть наделены соответствующими полномочиями по защите судов и процесса рассмотрения дел. В соответствии со ст.9 Закона о статусе судей, судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства. Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию на сумму его пятнадцатилетней заработной платы. Однако, в связи с недостатком финансирования (о чем уже говорилось выше) положения обоих законов не выполняются. До сих пор судьям не предоставлено оружие, обещанное двумя законами (в настоящее время они располагают лишь газовыми пистолетами). В целях должного обеспечения независимости судьям необходима адекватная оплата труда. Если заработная плата может быть увеличена или уменьшена по прихоти исполнительной власти, в умах людей всегда будет подозрение, что это влияет на судебные решения. Заработная плата должна быть достаточной для того, чтобы привлекать квалифицированных кандидатов, принимая во внимание, что доход по предыдущему месту работы будет для них недоступен. Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к определяемому Федеральным законом должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда и не могут быть менее пятидесяти процентов их оклада. Должностной оклад судьи не может быть менее восьмидесяти процентов должностного оклада председателя соответствующего суда. Судьям производятся также иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами. Размер денежных поощрений (премий) судей по итогам работы за квартал и год не может быть меньше размеров, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти. Судья, достигший возраста 60 лет (женщины – 55 лет), при стаже работы по юридической профессии не менее 25 лет, в том числе не менее 10 лет работы судьей, вправе, уйдя в отставку, получать ежемесячное пожизненное содержание в полном размере. Законом о статусе судей, а также Законом о дополнительных гарантиях социальной защиты судей предусматривается ряд дополнительных льгот для судейских работников. Однако, по результатам исследований экспертов Совета Европы оплата труда судей является крайне низкой (примерно 105 долларов в месяц для судьи первой инстанции), и к тому же в некоторых судебных округах происходят постоянные задержки с выплатой заработной платы. Именно с целью компенсации низкого уровня зарплат судьям предоставлен ряд иных материальных льгот и преимуществ, но такое положение нельзя признать удовлетворительным. Решение об индексировании заработной платы судей относительно зарплаты председателя Верховного Суда также признано недостаточной мерой, поскольку должный уровень вознаграждения за труд так и не обеспечивается[290]. Низкий уровень заработной платы и нерегулярность ее выплаты ведут к зависимости судей от “иных” источников дохода (местных властей) или толкают их на путь коррупции.
4.5.5. Беспристрастность суда Беспристрастность суда была определена Европейским судом по правам человека по делу Piersaсk v. Belgium как “отсутствие предрассудков или предвзятости”. Для проверки соответствия этому требованию в конкретных случаях Судом были выработаны так называемые “субъективный” и “объективный” критерии. Субъективный подход предполагает “попытку оценить личную уверенность в данном суде”, в то время как объективный подход означает “определение того, предлагает ли он гарантии, достаточные, чтобы исключить любое законное сомнение в этом отношении”[291]. Органами Европейской Конвенции были названы следующие основные ситуации, ставящие под сомнение беспристрастность судьи: а) судья ранее принимал участие в деле; б) сам суд (трибунал) или некоторые его члены имеют тесные связи с администрацией; в) половина членов трибунала назначена организациями, интересы которых противоположны интересам одной из сторон; г) на национальном уровне не имеется никаких процедур отвода судей; д) жертвы правонарушения заседают в суде по процессу о нарушении парламентских привилегий; е) функции стороны обвинения и суда фактически не разграничены. Принцип беспристрастности не закреплен в российской Конституции, однако нашел свое отражение в Законе о статусе судей и кодексах, регулирующих процедуру уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства. Также, исходя из принципа беспристрастности, Конституционный Суд РФ признал[292] неконституционной статью 418 УПК РФ, обязывавшую судью возбуждать уголовное дело по представленным материалам, дознание по которым проводилось по протокольной форме, чем фактически объединялись в лице судьи функции обвинения и правосудия. По мнению Конституционного Суда РФ, полномочие судьи возбуждать уголовное дело и формулировать по нему обвинение противоречит конституционным положениям о независимом судебном контроле за обеспечением прав граждан в уголовном судопроизводстве, требованию справедливого разбирательства компетентным, независимым и беспристрастным судом (п.4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1996 г.).
Третьим требованием статьи 6 Европейской Конвенции по правам человека, предъявляемым к трибуналу (суду), является его создание в рамках закона. Органы, применяющие Конвенцию, истолковали эти слова как “в соответствии с национальным законом”. Согласно ч.3 ст.118 Конституции суды в Российской Федерации учреждаются Конституцией и федеральным конституционным законом. В Конституции Российской Федерации не содержится полный перечень судов, входящих в судебную систему. Законодатель ограничился формулированием в Конституции лишь следующих положений, относящихся к структуре судебной власти. В соответствии со статьями 125, 126 и 127 действуют Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. В Конституции упоминаются и другие федеральные суды (п.“е” ст.83, ч.2 ст.128). Пункт ”о” ст.71 Конституции относит судоустройство к исключительной компетенции Федерации. Но в п.”г” ст.71 говорится об установлении системы федеральных органов судебной власти, а в главе 7 Конституции – о федеральных судах. Поскольку в Российском федеративном государстве есть федеральные суды, можно предположить, что имеют право на существование и суды субъектов Федерации. Правда, согласно п.”о” ст.71, все суды в России, включая суды субъектов РФ, могут “устраиваться” исключительно федеральным законодательством. Устранить это противоречие толкованием Конституции не представляется возможным. В соответствии со ст.4 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”, в России действуют федеральные суды, а также конституционные (уставные) суды и мировые судьи, которые и составляют судебную систему страны. Единство судебной системы РФ обеспечивается путем соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; применения всеми судами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ, а также конституций (уставов) и других законов субъектов РФ; признания обязательности исполнения на всей территории России судебных постановлений, вступивших в законную силу; законодательного закрепления единого статуса судей; финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета. К федеральным судам законом отнесены Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды. Эти суды составляют систему федеральных судов общей юрисдикции. К федеральным судам относятся также Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Согласно проекту Закона “О мировых судьях” мировые судьи будут избираться населением того участка, района, города, где они будут осуществлять свои полномочия по рассмотрению уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в пределах своей компетенции в качестве суда первой инстанции, впервые сроком на пять лет, а в дальнейшем – на десять. Финансирование этих судов предполагается проводить из федерального бюджета. При подготовке проекта Закона о судебной системе у этой позиции было много противников. Остались они и сейчас. Однако, при принятии Закона, видимо, возобладала позиция сторонников обеспечения максимальной независимости судей от региональной администрации и их защиты от местных влияний. Таким образом, судебная власть в России состоит из трех ветвей: Конституционный Суд (конституционные (уставные) суды субъектов Федерации не образуют систему), Верховный Суд и система общих судов, Высший Арбитражный Суд и система арбитражных судов. Ст.26 Закона о судебной системе предусматривает возможность создания также специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, о чем упоминается и в Концепции судебной реформы. Статья 4 Закона о судебной системе, вслед за Конституцией (ч.3 ст.118), запрещает создание чрезвычайных судов. Как отмечается в заключении Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам по проекту Федерального конституционного закона “О судебной системе РФ” “по толковому словарю “специализированный” означает имеющий специальное (исключительное, особое) назначение. А “чрезвычайный” – специально для чего-либо назначенный, вызванный особыми, исключительными обстоятельствами. Таким образом, разницы между судом с эпитетом “чрезвычайный”, создание которых не допускается, и судом с эпитетом “специализированный”, создание которых возможно, по буквальному толкованию нет никакой. Поэтому вопрос о специализированных судах требует или детальной расшифровки в законе, или должен быть снят...”. Однако это замечание не было принято во внимание, и закон утвержден в прежней редакции. По аналогии с понятием чрезвычайного положения (в условиях чрезвычайного положения ограничиваются отдельные права и свободы) чрезвычайные суды следует понимать как действующие по упрощенной процедуре, которая не гарантирует некоторые процессуальные права сторон, точнее – подсудимого, так как чрезвычайные суды подменяют нормальное уголовное судопроизводство.
|
||
|
Последнее изменение этой страницы: 2024-07-06; просмотров: 35; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 216.73.216.198 (0.008 с.) |