Взаи­мо­от­но­ше­ния Пре­зи­ден­та и Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сии

↑

⇐ ПредыдущаяСтр 106 из 192Следующая ⇒

4.1.2. Вы­бо­ры Пре­зи­ден­та

Од­ним из ос­нов­ных фак­то­ров, оп­ре­де­ляю­щих по­ло­же­ние пре­зи­ден­та в сис­те­ме раз­де­ле­ния вла­стей в президентской или сме­шан­ной рес­пуб­ли­ке, яв­ля­ют­ся вы­бо­ры президента гражданами, что мож­но счи­тать су­ще­ст­вен­ным при­зна­ком дан­ных фор­м прав­ле­ния. Правда в смешанных республиках это всегда прямые выборы, а в клас­си­че­ском при­ме­ре пре­зи­дент­ской рес­пуб­ли­ки – США формально вы­бо­ры пре­зи­ден­та кос­вен­ные; но их результат практически отражает волю избирателей, а не выборщиков. Во всяком случае, важно то, что реальные властные полномочия президента как главы исполнительной власти нуждаются в самой широкой легитимации. В пар­ла­мент­ских же рес­пуб­ли­ках пре­зи­дент является номинальным главой государства, а поэтому из­би­ра­ет­ся пар­ла­мен­том (Че­хия, Сло­ва­кия, Венг­рия) или бо­лее ши­ро­кой кол­ле­ги­ей с участи­ем пар­ла­мен­та (Ита­лия, ФРГ).

Пря­мые пре­зи­дент­ские вы­бо­ры придают Президенту РФ достаточную легитимность. В частности, после первых выборов Б.Н.Ель­цин не­од­но­крат­но подчеркивал, что он "пер­вый все­на­род­но из­бран­ный Пре­зи­дент Рос­сии".

Избрание Пре­зи­дента ре­гу­ли­ру­ет­ся ст.81 Кон­сти­ту­ции РФ. Срок пре­зи­дент­ских пол­но­мо­чий – 4 года (ч.1 ст.81) с ог­ра­ни­че­ни­ем – не бо­лее двух сро­ков под­ряд (ч.3 ст.81) за­им­ст­во­ва­ны из Кон­сти­ту­ции США. Эти положения представляют­ся более де­мо­кра­ти­чными по срав­не­нию с Кон­сти­ту­ци­ей Фран­ции, где Пре­зи­дент из­би­ра­ет­ся на семь лет и без ог­ра­ни­че­ний на пе­ре­из­бра­ние. Кон­сти­ту­ция не за­пре­ща­ет экс-пре­зи­ден­ту (про­ра­бо­тав­ше­му два сро­ка) вновь из­би­рать­ся на этот пост, ес­те­ст­вен­но про­пус­тив че­ты­ре года.

В соответствии с Заключительными и переходными положениями Конституции (п.3) Президент РФ, избранный в соответствии с ранее действовавшим Основным Законом России (Б.Н.Ельцин), со дня вступления в силу Конституции РФ 1993 г. приступил к осуществлению установленных ею президентских полномочий до истечения срока, на который он был избран (до июля 1996 г.). Таким образом, первым лицом, занявшим должность Президента РФ в смысле ч.3 ст.81 Конституции, хотя и без выборов на основании новой Конституции, стал Б.Н.Ельцин. После победы на президентских выборах 1996 г. Б.Н.Ельцин занял должность Президента РФ во второй раз подряд (второй срок подряд). Следовательно, Б.Н.Ельцин, согласно ч.3 ст.81 Конституции, не вправе выдвигать свою кандидатуру на выборах Президента РФ 2000 г.

Вместе с тем Б.Н.Ельцин с декабря 1993 г. по июль 1996 г. не занимал должность Президента РФ как лицо, избранное на эту должность в соответствии с ч.1 ст.81 Конституции сроком на четыре года. Положение же ч.3 ст.81 имеет в виду занятие должности Президента РФ одним и тем же лицом, избиравшимся на эту должность в соответствии с ч.1 ст.81 Конституции дважды подряд на четырехлетний срок. Поэтому может возникнуть сомнение в том, что положение ч.3 ст.81 о двух четырехлетних сроках подряд распространяется на ситуацию, в которой окажется Президент РФ Б.Н.Ельцин в 2000 г. Однако смысл ч.3 ст.81 (телеологическое толкование) состоит в том, чтобы обеспечить периодическую смену лиц, занимающих важнейшую федеральную государственную должность, и тем самым ограничить возможности злоупотребления властью. Таким образом, попытки истолковать ч.3 ст.81 как позволяющую Президенту РФ, впервые избранному на эту должность на четырехлетний срок в соответствии с ч.1 ст.81 в 1996 г., выдвинуть свою кандидатуру на выборах Президента РФ в 2000 г., противоречат цели ограничения, установленного в ч.3 ст.81 Конституции.

В ст.81 Кон­сти­ту­ции так­же со­дер­жат­ся тре­бо­ва­ния, предъ­яв­ляе­мые к про­це­ду­ре вы­бо­ров (все­об­щее рав­ное и пря­мое из­би­ра­тель­ное пра­во при тай­ном го­ло­со­ва­нии), а так­же к кан­ди­да­там на пост Пре­зи­ден­та (гра­ж­да­нин Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции не мо­ло­же 35 лет, по­сто­ян­но про­жи­ваю­щий в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции не ме­нее 10 лет). По­ря­док вы­бо­ров Пре­зи­ден­та Рос­сии оп­ре­де­ля­ет­ся фе­де­раль­ным за­ко­ном (ч.4 ст.81).

Согласно ст.55 За­кона "О вы­бо­рах Пре­зи­ден­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции" от 17 мая 1995 г. для по­бе­ды на пре­зи­дент­ских вы­бо­рах кан­ди­да­ту не­об­хо­ди­мо на­брать бо­лее по­ло­ви­ны го­ло­сов из­би­ра­те­лей, при­няв­ших участие в го­ло­со­ва­нии. В слу­чае, ес­ли ни один из кан­ди­да­тов не на­бе­рет тре­буе­мо­го ко­ли­че­ст­ва го­ло­сов, про­во­дит­ся по­втор­ное го­ло­со­ва­ние, в ко­то­ром при­ни­ма­ют участие два кан­ди­да­та, на­брав­шие наи­боль­шее ко­ли­че­ст­во го­ло­сов (ст.56). В втором туре по­бе­див­шим счи­та­ет­ся кан­ди­дат, на­брав­ший боль­ше го­ло­сов при условии, что чис­ло го­ло­сов, по­дан­ных за дан­но­го кан­ди­да­та, больше чис­ла го­ло­сов из­би­ра­те­лей, по­дан­ных про­тив обоих кандида­тов.

Не­смот­ря на не­боль­шой опыт про­ве­де­ния пре­зи­дент­ских вы­бо­ров в Рос­сии, оба ва­ри­ан­та го­ло­со­ва­ния име­ли ме­сто. На вы­бо­рах 1991 г. Б.Н.Ель­цин по­бе­дил в пер­вом ту­ре, а в 1996 г. ему по­на­до­би­лось уже два ту­ра для то­го, что­бы по­бе­дить сво­его ос­нов­но­го со­пер­ни­ка – Г.А.Зю­га­но­ва. Ма­жо­ри­тар­ная (двух­ту­ро­вая) сис­те­ма аб­со­лют­но­го боль­шин­ст­ва на пре­зи­дент­ских вы­бо­рах в рес­пуб­ли­ках со сме­шан­ной фор­мой прав­ле­ния пред­став­ля­ет­ся наи­бо­лее спра­вед­ли­вой из­би­ра­тель­ной сис­те­мой. Не­об­хо­ди­мость на­брать 50%+1 го­лос при­да­ет ис­ко­мую ле­ги­тим­ность бу­ду­ще­му Пре­зи­ден­ту, а два ту­ра го­ло­со­ва­ния по­зво­ля­ют из­би­ра­те­лю, в слу­чае не­об­хо­ди­мо­сти, скор­рек­ти­ро­вать свою во­лю.

4.1.3. Пре­зи­дент и ре­фе­рен­дум

В рес­пуб­ли­ке со сме­шан­ной фор­мой прав­ле­ния пол­но­мо­чие гла­вы го­су­дар­ст­ва по про­ве­де­нию ре­фе­рен­ду­ма яв­ля­ет­ся весьма существенным, так как может позволить ему действовать вопреки воле парламента. Тео­рия пле­бис­ци­тар­ной де­мо­кра­тии, реализованная пре­ж­де все­го в V Рес­пуб­ли­ке во Фран­ции и на­шед­шая при­ме­не­ние в Конституции РФ 1993 г., под­твер­жда­ет важ­ность это­го кон­сти­ту­ци­он­но-пра­во­во­го ин­сти­ту­та, обес­пе­чи­ваю­ще­го воз­мож­ность не­по­сред­ст­вен­но­го об­ще­ния ме­ж­ду ли­де­ром го­су­дар­ст­ва и на­ро­дом.

Однако Россия не является смешанной республикой, и в ряду полномочий российского Президента назначение референдума является наименее значимым. Так что в принципе Президент РФ мог бы обойтись и без права назначать референдум; это право существенно не влияет на и без того сильную власть российского Президента. Единственным существенным моментом здесь является следующее обстоятельство: кто назначает референдум, тот и формулирует вопрос, выносимый на референдум (естественно, формулирует исходя из своих интересов).

Однако из Конституции вообще не следует, что определение содержания референдума – это полномочие Президента Российской Федерации. Конституция говорит лишь о назначении референдума Президентом в установленном порядке, но не говорит о том, что Президент вправе сам инициировать референдум.

По­сле при­ня­тия Конституции ре­фе­рен­дум еще не про­во­дил­ся. Согласно п."в" ст.84 Кон­сти­ту­ции, Пре­зи­дент на­зна­ча­ет ре­фе­рен­дум в по­ряд­ке, ус­та­нов­лен­ном фе­де­раль­ным кон­сти­ту­ци­он­ном за­ко­ном. Этот Фе­де­раль­ный кон­сти­ту­ци­он­ный за­кон всту­пил в дей­ст­вие 10 октября 1995 г. и в нем под­роб­но рас­смот­ре­ны во­про­сы свя­зан­ные с про­ве­де­ни­ем ре­фе­рен­ду­ма. Не­об­хо­ди­мо от­ме­тить, что раз­ра­бот­чи­ки Кон­сти­ту­ции, созданной “под Президента”, со­вер­ши­ли не­ко­то­рую ошиб­ку, пре­дос­та­вив ре­ше­ние дан­ных во­про­сов за­ко­но­да­те­лям, по­сколь­ку оп­по­зи­ци­он­ная действующему Президенту Го­су­дар­ст­вен­ная Ду­ма при­ня­ла За­кон, ко­то­рый ли­шил Пре­зи­ден­та права при­бе­гать к ре­фе­рен­ду­му по не­ко­то­рым ­важ­ным во­про­сам (на­при­мер о дос­роч­ном пре­кра­ще­нии пол­но­мо­чий па­лат Фе­де­раль­но­го Со­б­ра­ния).

В со­от­вет­ст­вии с дан­ным За­ко­ном Пре­зи­дент мо­жет на­зна­чить ре­фе­рен­дум, по пред­став­ле­нию двух мил­лио­нов гра­ж­дан Рос­сии или Кон­сти­ту­ци­он­но­го Со­ве­ща­ния (референдум по вопросу о при­ня­тии но­вой Кон­сти­ту­ции РФ). Пе­ред тем как из­дать указ о на­зна­че­нии ре­фе­рен­ду­ма, Пре­зи­дент дол­жен по­лу­чить за­клю­че­ние Кон­сти­ту­ци­он­но­го Су­да РФ о со­блю­де­нии тре­бо­ва­ний Конституции в свя­зи с про­ве­де­ни­ем дан­но­го ре­фе­рен­ду­ма. Это пре­ж­де все­го свя­за­но с ог­ра­ни­че­ния­ми кру­га во­про­сов, вы­но­ся­щих­ся на ре­фе­рен­дум. Согласно ст.3 Закона о референдуме, к во­про­сам, ко­то­рые не мо­гут вы­но­сить­ся на ре­фе­рен­дум, сре­ди про­чих, от­но­сит­ся дос­роч­ное пре­кра­ще­ние или про­дле­ние сро­ка пол­но­мо­чий Пре­зи­ден­та РФ, Со­ве­та Фе­де­ра­ции, Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы, и про­ве­де­ние дос­роч­ных вы­бо­ров Пре­зи­ден­та, Го­су­дар­ст­вен­ной Ду­мы или дос­роч­но­го фор­ми­ро­ва­ния Со­ве­та Фе­де­ра­ции ли­бо об от­сроч­ке та­ких вы­бо­ров (фор­ми­ро­ва­ния). Кро­ме то­го, во­про­сы, вы­но­си­мые на ре­фе­рен­дум, не долж­ны ог­ра­ни­чи­вать или от­ме­нять об­ще­при­знан­ные пра­ва и сво­бо­ды че­ло­ве­ка и гра­ж­да­ни­на и кон­сти­ту­ци­он­ные га­ран­тии их реа­ли­за­ции (ч.3 ст.3 Закона о референдуме).

В слу­чае не­об­хо­ди­мо­сти, Пре­зи­дент смо­жет при­бег­нуть к ре­фе­рен­ду­му для по­лу­че­ния под­держ­ки у из­би­ра­те­лей. Тем бо­лее, что ны­неш­ний Пре­зи­дент вос­поль­зо­вал­ся дан­ной воз­мож­но­стью в 1993 г., ко­гда по­лу­чив по­ло­жи­тель­ные ре­зуль­та­ты на ре­фе­рен­ду­ме, он на­чал ак­тив­но про­во­дить по­ли­ти­ку по пре­одо­ле­нию со­про­тив­ле­ния Вер­хов­но­го Со­ве­та. Кро­ме то­го, ре­фе­рен­ду­мом 1993 г. Б.Н.Ель­цин как бы пе­ре­крыл ре­зуль­та­ты ре­фе­рен­ду­ма 1991 г. о со­хра­не­нии СССР, на ко­то­рые ак­тив­но ссы­ла­лась оп­по­зи­ция.

Не­со­мнен­но, Пре­зи­дент бу­дет при­бе­гать к та­ко­му эф­фек­тив­но­му сред­ст­ву как ре­фе­рен­дум для по­лу­че­ния до­пол­ни­тель­ной под­держ­ки от на­се­ле­ния. Но в от­ли­чие от по­ли­ти­че­ской прак­ти­ки V Рес­пуб­ли­ки, в слу­чае не­удач­ных ре­зуль­та­тов ре­фе­рен­ду­ма, российский Президент, видимо, не уйдет в от­став­ку. По­ли­ти­че­ские тра­ди­ции, по­зво­ляю­щие рас­счи­ты­вать на от­вет­ст­вен­ность Пре­зи­ден­та за ре­зуль­та­ты ре­фе­рен­ду­ма, в Рос­сии еще не сло­жи­лись.

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов