Генеральное соглашение по торговле услугами (соглашение гатс), сфера применения и основные принципы гатс

↑

▷ Содержание

Стр 1 из 2Следующая ⇒

К началу 80-х годов значение международной торговли услугами для внутреннего экономического роста и повышения конкурентоспособности на рынках товаров промышленного и сельскохозяйственного производства стала очевидной. Банковские услуги, страховые, услуги, связанные с операциями на рынке ценных бумаг, телекоммyникационные услуги, авиаперевозки, строительство, лизинговые, инжиниринговые услуги превратлись в объекты международной торговли. В 80-е годы ежегодные темы роста международной торговли услугами обгоняли темпы роста мировой торговли товарами примерно на 2,4-2,8 %. Этим изменениям способствовали следующие экономические предпосылки:

1) Возросла роль услуг, которые используются в качестве вводимых ресурсов производства. Речь идет, например о таких услугах, как проектно-конструкторские разработки, подготовка технико-экономического обоснования производства, исследование рынка, обслуживание вычислительной техники, разработка программного обеспечения и обработка данных, бухгалтерский учет. Производственные услуги выделились в самостоятельный сектор и широко стали использоваться предприятиями на контрактной основе.

2) Технологическая революция, особенно достижения в области телекоммуникаций и информатизации, что существенно раширило возможность оказания услуг. Для оказания многих видов услуг теперь уже не требуется физическое перемещение поставщика услуг.

3) Технический прогресс (например, развитие сотовой связи как альтернативы традиционным телефонным линиям, широкомасштабное строительство автомобильных дорог параллельно железнодорожным) приводит к трансформации неконкурентных рынков (естественных монополий), которые существовали в ряде важнейших секторов услуг (железнодорожный транспорт, электроэнергия, телекоммуникация) в конкурентные. В свою очередь, развитие конкуренции на внутренних рынках в секторах – прежде естественных монополий создало предпосылки для выхода на эти рынки иностранных поставщиков соответсвующих услуг.

4) Появление во многих секторах услуг крупных транснациональных компаний, особенно в финансовой сфере, явилось одновременным результатом указанных выше тенденций и дополнительным катализатором международной торговли услугами. Крупные ТНК заинтересованы в устранении барьеров выхода на новые рынки других стран для расширения географии своей деятельности и облегчения.

В области международной торговли услугами имеется значительная междунраодно-правовая база в виде многочисленных международных соглашений. До ВТО практически все они традиционно носили секторальный характер, то есть затрагивали операции в рамках какого-либо одного сектора услуг. Большинство из них касались транспортных услуг, в некоторых случаях – финансовых, услуг в области связи телекоммуникаций. При этом универсальные договоренности, которые касаются услуг были достигнуты только в последние годы в рамках многосторонних переговоров при подготовк соглашений ВТО в ходе Уругвайского раунда

                   Таким универсальным соглашением является Генеральное соглашение по торговле услугами ГАТС (General Agreements Tarrifs and Servise). 

Если говорить об основных характеристиках Соглашения ГАТС, то оно содержит принципы, в нем определены основные способы поставки услуг, а также названы сектора услуг, на которые распространяются действие соглашения.

Целями Соглашения ГАТС являются прогрессивная либерализация торговли услугами, содействие развитию и экономическому росту, а также увеличение участия развивающихся стран в торговле услугами.

К основным принципам соглашения относят:

– принцип режима наибольшего благоприятствования (требует недискриминационного отношения к услугам и к их поставщикам). В течение 10 лет для многих стран разрешены изъятия из РНБ.

– прозрачность регулирования. Каждая страна должна иметь специальную справочную службу, предоставляю­щую другим странам-членам информацию о действующем законодательстве в отношении торговли услугами.

– взаимное признание квалификации поставщиков услуг (сертификатов, лицензий и т.п.).

– правила, регулирующие вопросы, связанные с огра­ничением конкуренции в сфере услуг.

– обязательства по либерализации рынка услуг:

· доступ на рынок, страна-член ВТО может вводить ограничения на долю иностранного участия, на открытие местных представительств на количество предоставленных услуг либо на число осуществляемых операций; ограничения на количество занятых в секторе либо на количество поставщиков услуг на рынке;

· национальный режим: в ходе переговоров страны оговаривают те сектора, на которые они будут готовы распространить действие принципа национального режима, и усло­вия, на которых это может произойти.

Перечни обязательств по доступу на рынок услуг охватывают 12 секторов и 155 подотраслей, для каждой из них рассматриваются 4 способа предоставления услуг:

– трансграничная поставка (1-ый способ поставки) – услуги, поставляемые «с территории одного участника ВТО на территорию любого другого участника», к которым, например, относятся деятельность международных почтовых или телефонных компаний;

– потребление за рубежом (2-ой способ поставки) – услуги, поставляемые «на территории одного участника потребителю услуг любого другого участника», к которым, например, относятся услуги, предоставляемые туристам;

– иностранное коммерческое присутствие (3-ий способ поставки) - услуги, поставляемые «поставщиком услуг одного участника путем коммерческого присутствия на территории любого другого участника», к которым, например, относятся открытие филиалов иностранных банков в принимающей стране или поглощение иностранных компаний;

– присутствие физических лиц (4-ый способ поставки) - услуги, поставляемые «поставщиком услуг одного участника путем присутствия физических лиц на территории любого другого участника», к таким услугам, например относится, услуги иностранных технических специалистов или рабочих, временно нанятых на территории принимающих стран.

Как видно различные виды поставки услуг отличаются друг от друга по двум главным признакам:

– во-первых, место нахождения поставщика и потребителя услуги в момент её оказания;

– во-второых, гражданство или место регистрации лиц, потребляющих (физического лица) или поставляющи услуги (юридического лица).

Оба этих критерия, взятые вместе позволяют достаточно четко определить каким способом поставляется услуга. С практической точки зрения определение способа поставки услуги важно потому, что большинство барьеров, тормозящих торговлю услугами, а также методы по их устранению носят конкретный характер и обычно четко привязаны к одному из четырех способов поставки услуг.

Для целей регулирования торговли услугами все они классифицированы в рамках 12 секторов:

– деловые (включая профессиональные и компьютерные) услуги;

– услуги в области связи;

– строительные и связанные с ними инженерные услуги;

– дистрибьюторские услуги, включая услуги оптовой и розничной торговли;

– услуги в области образования;

– услуги, связанные с защитой окружающей среды;

– финансовые (страховые и банковские) услуги;

– услуги в области здравоохранения и социального обеспечения;

– туризм и услуги, связанные с путешествиями;

– услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий;

– транспортные услуги;

– прочие услуги, не вошедшие в перечисленные (например, бытовые услуги).

Каждый сектор в свою очередь делится на подсектора. Всего классификатор услуг насчитывает 155.

Как и в случае с регулированием торговли товарами, ГАТС содержит немало исключений, которые позволяют членам ВТО не выполнять своих обязательств (полностью или частично).

Соглашение ГАТС способствовало развитию сферы услуг, особенно на современном этапе.

Стоимость мирового экспорта коммерческих услуг достигла 4,3 трлн. долл. США, или 20 процентов общей стоимости экспорта товаров и услуг. Эта доля постоянно растет, поскольку экспорт услуг развивается более быстрыми темпами. Доля развивающихся стран в мировом экспорте услуг увеличилась до 31 процента в 2012 году впервые за счет быстрого наращивания экспорта услуг азиатскими странами ли внушительные темпы прироста в 7,6 процента, тогда как экспорт развитых стран сократился на 1,2 процента.

За период с 2000 по 2012 год развивающиеся страны увеличили свою рыночную долю в 7 из 10 подотраслей благодаря повышению конкурентоспособности своего экспорта.

Наиболее высокая доля – примерно 40 % – отмечается в строительстве и сфере туристических услуг, за ними следуют транспортные и прочие деловые услуги. Особенно быстрый рост отмечен в сфере компьютерных и информационных услуг в контексте передачи информационно-коммуникационных услуг на внешний подряд. Дополнительные отраслевые данные показывают, что динамичный рост экспорта компьютерных и информационных услуг и туристических услуг способствовал подъему экспорта услуг развивающихся стран. Поступления от международного туризма выросли на 4 процента и в 2012 году достигли суммы в размере 1,1 трлн. долл. США, а число туристов выросло на 4 процента.

Либерализацию торговли услугами на основе ГАТС можно представить следующим образом: предоставление режима наибольшего благоприятствования, предоставление на основе переговоров национального режима, устранение недискриминационных количественных ограничений (ограничений в доступе на рынок), устранение или упорядочение (подчинение согласованным правилам) недискриминационных качественных ограничений, таких как правила и процедуры лицензирования, квалификационные требования, стандарты и др.

Важным вопросом положения ГАТС является возможность использования соглашения для регулирования национального сектора услуг.

Статья 16 ГАТС запрещает странам-членам устанавливать барьеры на пути доступа на рынок, если данные барьеры не оговорены в списке дополнительных обязательств страны. Это требует от страны понимания не только мер, которые используются в данный момент времени, но и их просчета для возможного использования в будущем.

Рассматривается случай связанный с мексиканским телекоммуникационным рынком. В подписанном к ГАТС Приложении по телекоммуникациям указывается, что развивающаяся страна – член ВТО может регулировать условия доступа на свой рынок. Мексика в соответствии с этим положением ввела протекционистские меры для защиты национального телекоммуникационного рынка. Однако апелляционный орган ВТО не поддержал ее позицию, так как в том же Приложении указывается, что условия, при которых возможны дополнительные барьеры, должны быть перечислены в Списке специфических обязательств страны, чего Мексика не сделала.

 Это показывает, что при вступлении в ВТО страна должна учитывать не только защитные меры, которые она использует сейчас, но и прогнозировать дополнительные меры, которые можно было бы использовать в будущем, что достаточно сложно.

Поэтому ГАТС закрепляет определенные возможности по защите рынка, но не всегда позволяет использовать дополнительные меры.

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Организация работы процедурного кабинета

Области применения синхронных машин

Оптимизация по Винеру и Калману