Особенности процедуры закупки среди СМСП

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 3

Аккредитация участников

Теперь что касается участников. Субъекты малого и среднего предпринимательства для участия в соответствующих закупках по Закону N 223-ФЗ должны пройти аккредитацию на электронной площадке. И закон говорит: пожалуйста, эта аккредитация должна вестись в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ «О контрактной системе» (ч. 18 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ). И здесь надо обратить внимание, что этот порядок аккредитации по Закону N 44-ФЗ меняется в 2018-2019 годах. С 01 июля 2018 года предусмотрен переходный период, в течение которого участники должны сначала пройти регистрацию в ЕИС, прежде чем получить аккредитацию на электронной площадке.

Значит, электронные закупки, которые проводятся среди субъектов малого и среднего предпринимательства, должны проводиться только в том порядке, который предусмотрен законом. При этом определены возможные этапы. По каждому способу закупки они разные. Больше всего этапов в конкурсе – четыре возможных этапа. Причем они могут быть проведены только в той последовательности, которая установлена законом.

Этап первый. На этапе подачи заявок заказчик вправе предусмотреть этап обсуждения с участниками условий исполнения договора в целях уточнения характеристик товаров, работ, услуг, которые закупает (п. 1 ч. 4 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ). Или на этом этапе может быть обсуждение с заказчиком предложений участников в целях уточнения характеристик по своей закупке (п. 2 ч. 4 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ). Вот из этих двух вариантов возможен только один этап, и заказчик вправе, во-первых, устанавливать такой этап или выбирать один из двух.

Еще один этап, который возможен в электронном конкурсе для субъектов малого и среднего предпринимательства, это рассмотрение и оценка заявок с окончательными предложениями участников (п. 3 ч. 4 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ). Далее квалификационный отбор также может быть предусмотрен в конкурсе и сопоставление дополнительных ценовых предложений о снижении цены (п.п. 4, 5 ч. 4 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ). Ну, у некоторых заказчиков вот этот дополнительный этап ценовых предложений называется «переторжкой». Но в законе теперь уже формулировки другие, и здесь называется «этап дополнительных ценовых предложений о снижении цены».

По результатам каждого этапа составляется протокол (ч. 13 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). Итоги закупки оформляются итоговым протоколом (ч. 27 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ). В случае если документация уточняется (по результатам какого-то этапа), то предусматривается подача окончательных предложений участниками.

Какие особенности в аукционе? В отличие от обычных конкурентных способов, которые для всех участников проводятся, мы говорим сейчас об аукционе для субъектов малого и среднего предпринимательства. Снижение цены происходит в рамках шага аукциона, который установлен от 0,5 до 5% от начальной цены договора, и это установлено законом. Снижение цены возможно по установленным правилам. Ну, например, нельзя снижать собственное ценовое предложение вне шага аукциона, нельзя повышать собственное ценовое предложение, нельзя делать ставку, равную нулю, и т.д. (ч. 7 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ)

В аукционе и запросе предложений так же, как и в конкурсе, возможен этап квалификационного отбора. В запросе котировок, в отличие от иных способов, отсутствует документация о закупке и не предусмотрен этап квалификационного отбора. Напомню, что мы сейчас говорим только про конкурентные закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Есть и требования к составу заявок участников. Заявка на участие в запросе котировок состоит из одной части заявки и ценового предложения (ч. 8 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ). Заявка на участие в конкурсе, аукционе, запросе предложений для субъектов малого и среднего предпринимательства состоит из ценового предложения и двух частей. Первая часть заявки содержит описание продукции без указания сведений об участнике закупки. И за нарушение конфиденциальности участник подлежит отклонению. А вторая часть заявки содержит сведения об участнике и об окончательном ценовом предложении, информацию об иных условиях исполнения договора (ч. 19 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Как проходит закупка? Собственно, при проведении закупки заказчик сначала рассматривает и оценивает первые части заявок, при этом не зная, кто подал эти заявки. Далее проводится аукцион. Ну, если это аукцион, то торги проходят в режиме реального времени. Если это конкурс, запрос предложений, то возможен этап подачи дополнительных ценовых предложений. Но при этом заказчику не раскрывается информация о цене до этапа подведения итогов этой закупки. То есть если это аукцион, то там идут торги, если конкурс, запрос предложений,то может быть этап подачи окончательных ценовых предложений.

Далее заказчик рассматривает и оценивает вторые части заявок. До этого момента он их не видит – до тех пор, пока не оценит первые части заявок. На этапе рассмотрения вторых частей заявок может быть предусмотрен еще этап квалификационного отбора. Заказчик, рассмотрев вторые части, также все это фиксирует протоколом. И только перед формированием итогового протокола заказчику поступает информация о ценовых предложениях или об окончательных ценовых предложениях (если там был такой этап), которые оператор электронной площадки ранжирует от лучшей цены к худшей цене.

Обеспечительные меры в электронных закупках для субъектов малого и среднего предпринимательства также урегулированы законом. Заказчик вправе установить обеспечение заявки при условии, что начальная цена не превышает пять миллионов рублей, и размер такого обеспечения не может быть больше, чем 2% от начальной цены договора. Обеспечение заявки может предоставляться субъектами малого и среднего предпринимательства путем внесения денежных средств либо путем предоставления банковской гарантии. Если это денежные средства, то они вносятся на спецсчет в банке (перечень банков установлен Минфином). Но выбор, каким способом предоставлять обеспечение, осуществляется именно участником закупки (п. 23 Положения об особенностях участия СМСП, утв. Постановлением N 1352). Если участник уклоняется или отказывается заключить договор по результатам закупки, то, если было обеспечение в виде денежных средств, то они ему не возвращаются, а банк направляет эти денежные средства заказчику.

Обеспечение исполнения договора в закупках среди субъектов малого и среднего предпринимательстватакже урегулировано законом. Порядок и размеры определены Постановлением N 1352. Размер обеспечения исполнения договора, который заказчик вправе установить, не может превышать 5% начальной цены договора. А если там предусмотрен аванс, то обеспечение устанавливается в размере аванса (п. 25 Положения об особенностях участия СМСП, утв. Постановлением N 1352).

Форма предоставления обеспечения исполнения договора – либо денежные средства, но уже не на спецсчет, а на расчетный счет заказчика, или банковская гарантия. Способ выбирает сам участник (п. 26 Положения об особенностях участия СМСП, утв. Постановлением N 1352).

Договор по результатам конкурентной закупки среди субъектов малого и среднего предпринимательства заключается в электронной форме на электронной площадке (ч. 28 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ). Срок заключения, по общему правилу, не должен быть ранее 10 дней или позднее двадцатидневного срока после подведения итогов (ч. 15 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ). Вот тут хочу обратить внимание, что в Постановлении N 1352 указан срок заключения договора не позднее 20 рабочих дней (п. 27 Положения об особенностях участия СМСП, утв. Постановлением N 1352). А в законе – 20 дней. Нормы рознятся, но в таких случаях надо руководствоваться все-таки наименьшим сроком, то есть более строгим требованием, а именно 20 календарных дней.

На этапе заключения договора законом предусмотрена процедура направления протокола разногласий. Со стороны участника через электронную площадку такой протокол может быть направлен (ч. 28 ст. 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Ну и в заключение напомним, что, в соответствии с Постановлением N 1352, максимальный срок оплаты по договору субъекту малого и среднего предпринимательства должен составлять не более 30 календарных дней (п. 28Положения об особенностях участия СМСП, утв. Постановлением N 1352). Но это касается именно тех закупок, которые были объявлены только среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Спасибо за внимание!

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Организация работы процедурного кабинета

Области применения синхронных машин

Оптимизация по Винеру и Калману