Глава 1. Общая характеристика территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

Глава 1. Общая характеристика территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

1.1 Понятие территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

Территория (lat. territorium) – это определенное границами пространство земли. В современном толковании, таковое пространство – это не только лишь земля, ныне него входят и внутренние и морские воды, воздушное пространство, а так же недра. Важной характерной чертой, при употреблении данного термина в жизни является относимость территории к юрисдикции какого-либо государства или государственного образования. В древние временя, когда государства не существовали в нынешнем их явлении, а народ населявший определенную территорию вел кочевой образ жизни, такой признак территорий как определение их границ – не был важным, однако у таких народов имелась определенная система власти, что позволяет делать вывод о наличии государственности и суверенности. Лишь с переходом к оседлому образу жизни, устанавливается являющаяся базисом государственная территория с определенными границами.

Коренные малочисленные народы до сих пор ведут кочевой образ жизни, кто-то может определить, что это изжиток прошлого, но официальная политика Российской Федерации – это поддержка коренных малочисленных народов, их представителей, общин, гарантирование прав, установление определенных льгот и закрепление всего этого в законах, другое дело это вопрос эффективности реализации данной политики органами публичной власти.

Одним из прав, закрепленных на уровне закона Российской Федерации, является право на традиционное природопользование. Как о таковых, коими территории традиционного пользования являются на сегодняшний день, впервые упомянули лишь в Указе Президента Российской Федерации от 22.04.1992 г. №397. Борис Ельцин поручил исполнительным органам власти субъектов Российской Федерации в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера определить территории традиционного природопользования, а также установить их границы, подчеркивая важность того, что такие территории есть национальное достояние коренных малочисленных народов и без согласия территории не могут быть отчуждены под промышленное освоение. Причиной принятия такого акта, являлся переход от командной к рыночной экономике, который сказался на хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов, которая ранее осуществлялась в виде коллективного и совместного хозяйства.

В историческом аспекте, до момента принятия вышеупомянутого Указа Президента, территории традиционного природопользования в законодательстве: как Российской Империи, так и Советского Союза не закреплялись. Однако стоит отметить, что еще в XIX веке государство, благодаря эффективной реформаторской деятельности Михаила Сперанского, начало вести в отношении коренных малочисленных народов (в то время – иноземцы) политику патернализма. Связано это, прежде всего с принятием Устава об управлении инородцами. В нем закреплялся принцип невмешательства в дела иноземцев, хоть в отношении их и была установлена ясачная политика. Невмешательство заключалось прежде всего в том, что инородцы могли вести свободную торговлю, беспрепятственное перемещение от места проживания на расстоянии до 5 тысяч верст (примерно 5000 километров по нынешним меркам), что свидетельствует о старте развития законодательства о регулировании отношений связанных с участием коренных народов^[1]. К недостаткам следует отнести отсутствие конкретики в определении того, кто является инородцем, численная характеристика для определения инородцем, существовала лишь дифференциация исходя из образа жизни – инородцы кочевники, инородцы оседлые и инородцы бродячие. К существенным плюсам следует наличие самоуправления инородцами в пределах мест обитания. Благодаря такой политике к XX веку и сохранилась этническая культура инородцев и их самобытность.

С приходом к власти советов устанавливается нестабильная политика в отношении коренных малочисленных народов. Если ранее самобытность ценилась и не была существенно затронута государственным влиянием то с 30-х годов XX века началась политика активного влияния. Устанавливается протекция государства над такими народами и «советизация» их. Кочевые народы начинают объединять в села, в целях перехода к оседлому образу жизни. Детей разлучают с родителями для воспитания в интернатах, в целях влить в них до мозга костей советскую партийную идеологию, что несомненно разрушает для будущего поколения их морально-идейные ценности и трансформ трансформирует самобытность народов к советской общности. Территории компактного проживания и традиционного хозяйствования и промысла ныне являются территориями колхозов и совхозов. Местная самоорганизация сводится к нулю. Однако критикуя политику того времени, следует отдать должное что в материальном плане, поддержка советской власти была должной. Традиционное занятие – оленеводство и рыболовство дотировались в крупных размерах, финансировались совхозы, осуществлялось льготное кредитование хозяйственной деятельности, но подобная политика приводит к финансово-материальной зависимости общин малых народностей Севера от государства. Наиболее ярко беспомощность в финансово-материальном плане проявилась в переходный период перестройки. Основной причиной тому являлось отсутствие стартового капитала и неконкурентоспособность крестьянских хозяйств на рынке, а так же отсутствие бюджетного финансирования социальной жизни и инфраструктуры национальных сел. В связи с этим и принимается вышеназванный Указ Президента 1992 года. Необходимо обязательно изменить государственную политику в отношении коренных малочисленных народов – поскольку понижается демография, растет уровень безработицы, повышается алкоголизм у населения, что может привести к социальной деградации. Однако вопрос о создании территорий традиционного природопользования является открытым и деятельность органов публичной власти характеризуется лишь прогнозированием и разработкой Государственной программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера.

С принятием Конституции России 1993 года коренные малочисленные народы приобретают конституционную гарантию своих прав в ст. 69 в соответствии с общепризнанными международными принципами и международными договорами. Следует отметить, что Российская Федерация не ратифицировала фундаментальный международный документ Конвенция о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах от 27.06.1989 года, хоть Советский союз, правопреемником которого является Россия, активно занимался разработкой проекта Конвенции. Причиной тому служило противоречащее положениям Конституции право собственности коренных народов на землю, закрепленное в Конвенции. Однако отсутствие ратификации не свидетельствует о несоблюдении остальных прав и принципов международного законодательства и огромный скачек в развитии уже законодательства России о коренных малочисленных народах связан с принятием Федерального закона от 30.04. 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". Закон содержит 16 статей, некоторые из которых до сих пор носят спорное содержание (прим. ст .14 «О судебной защите.), но несмотря на это является наряду с Конституцией является фундаментом закрепления прав коренных малочисленных народов России. В законе устанавливаются основные понятия (отныне коренные малочисленные народы Российской Федерации – это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, в числе менее 50 тысяч и осознающие себя этническими общностями^[2]), устанавливаются полномочия органов публичной власти и самих малочисленных народов в сфере защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов, закрепляется право на замену военной службы на альтернативную гражданскую, на территориальное самоуправление, право на сохранение и развитие самобытной культуры, на создание национальных общин (по данному вопросу позднее разработан и принят отдельный федеральный закон). Помимо принятия федерального закона утверждается единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации^[3], что позволяет на нормативном уровне дифференцировать коренные малочисленные народы и выделить от остального населения, в целях дальнейшей проведения финансовой поддержки, установлении определенных льгот.

Однако с издания Указа Президента 1992 года, в котором подчеркивалось необходимость образования территорий традиционного природопользования проходит уже почти 10 лет, а в ФЗ о гарантиях прав коренных малочисленных народов закрепляется традиционная образ жизни малочисленных народов, определяется исконная среда обитания, создание территорий традиционного природопользования на практике не осуществляется. Лишь 7 мая 2001 года принимается Федеральный закон «о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В законе под территориями традиционного природопользования понимаются особо охраняемые природные территории, образованные, для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации^[4]. Тем самым законодатель относит территории традиционного природопользования к особо охраняемым природным территориям.

Как можно вписать эту новую категорию в сеть ООПТ, существуют ли некие общие черты с другими особо охраняемыми природными территориями? В преамбуле ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях « (1995г) понятие ООПТ определено следующим образом: это – «участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решением органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны»^[5]. Ко всему этому прибавляется занятие традиционным природопользованием коренных малочисленных народов на данной территории, таким образом мы сталкиваемся с коллаборацией норм экологического права и нормами предусматривающими защиту прав коренных малочисленных народов.

Следует заметить, что некоторые авторы справедливо считают особо охраняемые природные территории одной из самых стабильных частей экологического права^[6]. Однако правонарушения связанные с нарушением режима охраны данной категории территорий имеют место быть в практике. Большинство правонарушений упираются в человеческий фактор (неисполнение должностных обязанностей, браконьерство), но усовершенствование законодательства, по мнению автора, к примеру ужесточения наказания предусмотренного ст. 8.39 Кодекса об административных правонарушениях РФ должно быть (увеличение размера штрафа).

   В научной литературе вопрос о создании территорий традиционного природопользования, о их правовом статусе и проблемах правоприменительной практики затрагивался не раз и до сих пор носит актуальный характер. Понятие территорий традиционного природопользования к примеру дается в диссертации кандидата юридических наук Натальи Васильевны Минченко. Она, учитывая экологические и социально-экономические особенности жизнедеятельности этих народов, дает следующее юридическое определение: «традиционное природопользование коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ - это исторически сложившиеся способы комплексного, экологически сбалансированного, неистощительного использования природных ресурсов, а также их защиты и контроля со стороны коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ в пределах территорий их исконного проживания, направленного на удовлетворение личных потребностей». Ею дается и еще другое определение «территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - совокупность всего комплекса природных объектов и природных ресурсов, находящихся в пределах земель, используемых коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования, отнесенных к единой категории и имеющих индивидуально определенные границы, отделяющие их от состава земель иных категорий» ^[7].

   Традиционное природопользование является чрезвычайно уязвимым и не всегда конкурентоспособным в современных социально-экономических условиях. В связи с чем, для его сохранения и развития необходимо выделение особых территорий традиционного природопользования как экологически значимых систем жизнеобеспечения. Необходимость создания территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера неоднократно подчеркивалась в трудах доктора юридических наук Харючи Сергея Николаевича. Он считает, что в настоящее время обеспечение прав коренных малочисленных народов как самостоятельных этнических общностей, имеющих возможность сохранения своих обычаев и традиций, реально только при условии обеспечения им права на территории традиционного природопользования и права на использование природных ресурсов^[8].

Актуализация проблем связанных с организацией территорий традиционного природопользования и пути их решений в научных кругах должна браться во внимание органами публичной власти. Наиболее успешным субъектом Россиийской Федерации в этом плане является Ханты-Мансийский Автономный округ Югра, на территории которого образованы 492 территорий традиционного природопользования и 4048 (это 935 семей) человек представителей коренных малочисленных народов занимаются на них традиционной хозяйственной деятельностью. Несмотря на активную деятельность по мнению Губернатора Югры Натальи Комаровой, для более эффективного отражения интересов коренных малочисленных народов Севера с учетом потребностей развития нефтедобывающей отрасли необходимо пересмотреть порядок ведения реестра территорий традиционного природопользования регионального значения и актуализировать его. С точки зрения экономического развития округа, все участники рынка и жители региона заинтересованы в поддержании стабильного уровня добычи нефти при одновременном росте нефтеперерабатывающего сектора. Следовательно, необходимо выявлять и устранять избыточные административные барьеры в развитии производственной деятельности. Нефтедобывающая промышленность прошла большой путь развития и сейчас оказалась зажата несовершенством юридических и административных механизмов на пути дальнейшего интенсивного роста, в такой же ситуации оказались и общины коренных народов^[9].

Институты территориальной автономии и территории традиционного природопользования являются сочетаемыми и остаются наиболее эффективными формами защиты соответствующих интересов и правовых притязаний коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.^[10]

Таким образом, проведя исторический анализ законодательства от царской России до современного периода, следует отметить что закрепление в законодательстве Российской Федерации понятия территорий традиционного природопользования является новшеством, несмотря на то, что отголоски их наличия, определения особой территории с границами были еще с 1822 года. На протяжении всего времени, со сменой властей, кризисами и многими другими факторами применялась различная государственная политика, а соответственно и разные подходы основанные на различных принципах, но закрепление в Конституции России принципа на самоопределение народов и установление гарантий прав коренных малочисленных народов Российской Федерации открыло новый этап отношений приводящий к разработке и реализации политики защиты прав коренных малочисленных народов, в том числе права на традиционное природопользование. Конечно развитию способствовали как нормы международного права, такие как Конвенция МОТ № 169 1989 года и Декларация коренных о правах коренных народов 2007 года и ратифицированная в 1998 году рамочная Конвенция о правах национальных меньшинств 1995года.

Познавательные статьи:



Психологические особенности спортивного соревнования

Приготовление дезинфицирующих растворов различной концентрации

Занятость населения и рынок труда

Социальный статус семьи и её типология