Тема 7. Правовое регулирование государственных доходов и расходов

1. Воинова Л.Е. Бюджетное обеспечение МВД России как направление бюджетной деятельности государства / Л. Е. Воинова // Вестник Санкт- Петербургского университета МВД России: Науч.- теорет. журн. 2010. №1(45). - СПб., 2010.

2. Древаль Л.Н. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. / Л. Н. Древаль, С. А. Полякова // Закон и право. - 2010. - №

3. Пешкова Х.В. Место бюджетного права в составе современного финансового права Российского государства // Финансовое право. 2010. N 8. С. 11 - 14.

4. Федеральный закон от 30.11.2011 N 370-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

5. Постановление Правительства РФ от 27.12.2010 N 1119 «О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату единовременных пособий при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью»

6. Приказ Минфина РФ от 30.08.2002 N 196 "Об организации работы по реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций перед федеральным бюджетом»

7. Закон г. Москвы от 10.09.2008 № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Москве»

Рекомендации по подготовке к семинарскому занятию:

 Прежде всего при рассмотрении вопросов семинара следует раскрыть понятие бюджетного права как подотрасли финансового права, совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере бюджетной деятельности по поводу формирования, распределения и использования федерального, регионального и местных бюджетов, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов.

Раскрывая предмет бюджетного права как совокупность общественных отношений по поводу по поводу формирования, распределения и использования федерального, регионального и местных бюджетов, а также государственных и муниципальных внебюджетных фондов, которые в совокупности именуются бюджетными правоотношениями, требуется представить их классификацию (по формированию федерального бюджета, по формированию бюджета субъекта Российской Федерации, по формированию местного бюджета).

Характеризуя структуру бюджетного права с точки зрения саморазвивающейся системы, необходимо выделить общую (нормы, определяющие принципы бюджетного права и регулирующие структуру, порядок и функционирование бюджетной системы РФ) и особенную (нормы, регулирующие особенности бюджетной системы в конкретном финансовом году) части.

Раскрывая понятие бюджетного законодательства как совокупности действующих нормативно-правовых актов, принятых представительными органами власти и местного самоуправления, направленных на регулирование бюджетных правоотношений (федеральное бюджетное законодательство, региональное бюджетное законодательство, нормативно-правовые акты о местных бюджетах и иные федеральные законы), надо перечислить источники бюджетного права, дать общую характеристика БК РФ.

Охарактеризовать бюджетные правоотношения как охраняемые государством общественные отношения, возникающие в бюджетной сфере, раскрыть основания их возникновения, изменения и прекращения, которые предусмотрены в бюджетном законодательстве РФ. Рассмотреть структуру (субъект, содержание и объект) бюджетного правоотношения и состав бюджетного правоотношения (совокупность его участников).

Давая понятие бюджетной системы РФ, её можно сформулировать как основанную на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемую нормами права совокупность бюджетов и внебюджетных фондов всех уровней – федерального, регионального и местного. Раскрыть принципы организации и функционирования бюджетной системы РФ (законности, единства, разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы).

При этом надо уделить особое внимание понятию и классификации нарушений бюджетного законодательства, а также ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Тема 5. Бюджетный процесс

1. Бюджетный процесс: понятие, участники.

2. Бюджетный год и бюджетный период.

3. Стадии бюджетного процесса.

4. Нарушения бюджетного законодательства и ответственность за их совершение.

Литература

Основная

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

2. Федеральный закон от 29.12.1998 № 192-ФЗ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики».

3. Указ Президента РФ от 07.11.1997 № 1173 «О дополнительных мерах по мобилизации кассовых поступлений в федеральный бюджет».

4. Ахмедова И.Ш. Вопросы правового регулирования деятельности органов государственного финансового контроля за расходами федерального бюджета на здравоохранение // Право и экономика. 2011. N 5. С. 39 - 47.

5. Бережная Е.А. К вопросу о системе бюджетного права // Финансовое право. 2011. N 6. С. 9 - 13.

6. Пешкова Х.В. Принципы бюджетного права и бюджетное устройство России // Финансовое право. 2010. N 11. С. 5 - 8.

7. Пешкова Х.В. Место бюджетного права в составе современного финансового права Российского государства // Финансовое право. 2010. N 8. С. 11 - 14.

8. Пешкова Х.В. Место Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджетном устройстве России // Медицинское право. 2011. N 1. С. 15 - 19.

Дополнительная

1. Воинова Л.Е. Бюджетное обеспечение МВД России как направление бюджетной деятельности государства / Л. Е. Воинова // Вестник Санкт- Петербургского университета МВД России: Науч.- теорет. журн. 2010. №1(45). - СПб., 2010.

2. Древаль Л.Н. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. / Л. Н. Древаль, С. А. Полякова // Закон и право. - 2010. - № 10.

3. Закон г. Москвы от 10.09.2008 № 39 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в г. Москве».

4. Шарандина Н.Л. Бюджетная политика как категория бюджетного права: к постановке вопроса//Финансовое право, 2011, № 11.

Рекомендации по подготовке к семинарскому занятию:

Прежде всего при рассмотрении вопросов семинара рекомендуется дать понятие бюджетного процесса как регламентированной и регулируемой процессуальными нормами бюджетного права деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и всех участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов внебюджетных фондов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением.

Раскрывая круг участников бюджетного процесса, который очерчен в ст. 152 БК РФ (Президент, органы законодательной (представительной) власти, органы исполнительной власти, органы денежно-кредитного регулирования и т.д.), необходимо также охарактеризовать бюджетные полномочия участников бюджетного процесса.

Следует дать понятие стадий бюджетного процесса как урегулированной нормами бюджетного права взаимосвязанную системы элементов, а также выделить следующие стадии - составление проектов бюджетов, рассмотрение и утверждение бюджетов, исполнение бюджетов и составление отчета об исполнении, раскрыть их содержание и сущность.

При этом необходимо определить полномочия органов государственной власти на всех стадиях бюджетного процесса. Следует рассмотреть бюджетный процесс на примере федерального бюджета. Рекомендуется изучить вопрос об общей характеристике бюджетных норм (материальных и процессуальных). А также раскрыть понятие и виды нарушений в области бюджетного законодательства.

Тема 6. Внебюджетные фонды

1. Внебюджетные фонды: понятие и виды.

2. Значение внебюджетных фондов в финансовой системе страны.

3. Порядок формирования внебюджетного фонда и расходования его средств.

4. Государственные и местные внебюджетные фонды.

5.Основные виды правонарушений, связанные с порядком формирования и расходования средств внебюджетных фондов. Методика их выявления и документирования.

Литература

Основная

1. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

2. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

3. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

4. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ  «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

6. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

7. Указ Президента РФ от 28.09.1993 № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»

9. Федеральный закон от 30.11.2011 N 370-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

10. Пешкова Х.В. Место Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджетном устройстве России // Медицинское право. 2011. N 1. С. 15 - 19.

11. Ногина О.А. Правовые основы формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов // Известия вузов. Правоведение. 2010. N 6. С. 35 - 45.

12. Ногина О.А. Правовое регулирование инвестирования средств государственных внебюджетных фондов // Известия вузов. Правоведение. 2011. N 3. С. 113 - 123.

13. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»

14. Федеральный закон от 30.11.2011 N 370-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

15. Федеральный закон от 28.03.1998 N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы»

16. Постановление Правительства РФ от 24.11.2011 N 974 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2012 г.»

Дополнительная

1. Воинова Л.Е. Бюджетное обеспечение МВД России как направление бюджетной деятельности государства / Л. Е. Воинова // Вестник Санкт- Петербургского университета МВД России: Науч.- теорет. журн. 2010. №1(45). - СПб., 2010.

2. Постановление Правительства РФ от 29.12.2007 N 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период»

Рекомендации по подготовке к семинарскому занятию:

Прежде всего при рассмотрении вопросов семинара рекомендуется раскрыть следующие вопросы: дать понятие целевого бюджетного фонда как фонда денежных средств, образуемого в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемого по отдельной смете, его значение в финансовой системе страны; раскрыть виды государственных внебюджетных фондов (государственные и местные).

Характеризуя понятие формирования внебюджетного фонда и расходования его средств, необходимо дать общую характеристику Пенсионного фонда РФ (как фонда, образованного в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации); фонда обязательного медицинского страхования (как фонда, созданного для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан); фонда социального страхования (как фонда, созданного в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. А также перечислить основные виды правонарушений, связанные с порядком формирования и расходования средств внебюджетных фондов.

1. Понятие и система государственных доходов.

2. Классификация доходов бюджетов. 

3. Понятие и система расходов государства, их особенности.

4. Расходы государства: понятие, система, особенности.

5. Понятие и принципы финансирования расходов.

6. Правовое регулирование расходов на содержание государственного аппарата.