Структура Федерального Собрания, состав и порядок формирования его палат

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 20Следующая ⇒

Билет №4

1) Изменение Конституции РТ.

· Конституция Республики Татарстан (принята на всенародном голосовании 6 ноября 1992 г.)

· Конституция введена в действие Законом РТ от 30 ноября 1992 г. N 1665-XII со дня ее опубликования, за исключением положений, предусмотренных в статьях 5, 6, 7, 8, 9, 10 указанного Закона.

· Текст Конституции опубликован в газете "Советская Татария" N 246-247 от 12 декабря 1992 г., Своде законов РТ, Том 2

· Решением Верховного суда РТ от 31 марта 2004 г. N 3п-1-23/2004 подтверждено, что отдельные положения части 1 статьи 1 Конституции Республики Татарстан аналогичны по содержанию нормам учредительных актов других субъектов Российской Федерации, ранее признанным Конституционным Судом РФ несоответствующими Конституции РФ

· Постановлением N 12-П от 24 декабря 2003 года Конституционный Суд РТ дал расширительное толкование части первой статьи 8 Конституции РТ

· Определением Конституционного Суда РТ от 2 октября 2003 г. N 7-О отказано в принятии к рассмотрению жалобы гражданки С.С.Гайнутдиновой о толковании части первой статьи 38 и части третьей статьи 54 Конституции Республики Татарстан как не отвечающей критерию допустимости и подведомственности обращения в соответствии с требованиями Закона Республики Татарстан "О Конституционном суде Республики Татарстан"

· Постановлением от 17 июля 2003 года N 10-П Конституционный Суд РТ дал толкование пунктам 7 и 8 части первой статьи 94 Конституции Республики Татарстан

· Постановлением от 30 мая 2003 года N 9-П Конституционный Суд РТ дал толкование части первой статьи 5, статьи 21, части первой статьи 91 Конституции Республики Татарстан

· Постановлением от 24 декабря 2003 года N 8-П Конституционный Суд РТ дал толкование части первой статьи 1 Конституции Республики Татарстан

· Постановлением от 15 октября 2002 года N 7-П Конституционный Суд РТ по ходатайству Кабинета Министров Республики Татарстан разрешил спор о компетенции между Кабинетом Министров Республики Татарстан и Казанским Советом народных депутатов в связи обнаружившимся противоречием в позициях сторон относительно полномочий по управлению и распоряжению собственностью на территории города Казани

· Решением Верховного Суда РТ от 5 апреля 2002 г. N 3п-1-36-2002 г., оставленным без изменения Определением СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 июля 2002 г. N 11-Г02-13 отказано в признании статей 70, 71 и 72 противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению

· Постановлением Конституционного Суда РТ от 30 января 2002 г. N 3-П дано толкование пункта 4 части второй статьи 89 Конституции Республики Татарстан в редакции от 28 июня 2001 года

· Постановлением Конституционного Суда РТ от 11 января 2002 г. N 2-П дано толкование пункта 2 части второй статьи 119 Конституции Республики Татарстан в редакции от 28 июня 2001 года

· Определением Конституционного Суда РТ от 28 ноября 2001 г. N 11-О производство по запросу Комиссии по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики Государственного Совета Республики Татарстан о толковании статьи 59 Конституции Республики Татарстан в редакции от 28 июня 2001 года прекращено, поскольку Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года N 92-0 вышеназванные положения признаны неконституционными, утратившими силу и не подлежащими применению судами, другими органами и должностными лицами

· Определением Конституционного Суда РТ от 28 ноября 2001 г. N 10-О производство по запросу Комиссии по вопросам законодательства, законности, регламента и депутатской этики Государственного Совета Республики Татарстан о толковании статьи 61 Конституции Республики Татарстан в редакции от 28 июня 2001 года прекращено, поскольку Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 года N 92-0 вышеназванные положения признаны неконституционными, утратившими силу и не подлежащими применению судами, другими органами и должностными лицами

· В настоящий документ внесены изменения следующими документами:

· Закон РТ от 22 июня 2012 г. N 40-ЗРТ

· Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

· Закон РТ от 22 ноября 2010 г. N 79-ЗРТ

· Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

· Закон РТ от 30 марта 2010 г. N 10-ЗРТ

· Изменения вступают в силу со дня официального опубликования названного Закона

· Закон РТ от 14 марта 2005 г. N 55-ЗРТ

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 12 марта 2004 г. N 10-ЗРТ

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 15 сентября 2003 г. N 34-ЗРТ

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 19 апреля 2002 г. N 1380

· Изменения вступают в силу через десять дней после опубликования названного Закона

· Закон РТ от 28 июня 2001 г. N 946

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 19 декабря 2000 г. N 494

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 31 мая 2000 г. N 179

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 3 марта 2000 г. N 93

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 21 июля 1999 г. N 2304

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 26 мая 1999 г. N 2180

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 27 ноября 1996 г. N 881

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 8 декабря 1995 г. N 346

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 30 марта 1995 г. N 17

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

· Закон РТ от 29 ноября 1994 г. N 2243-XII

· Изменения вступают в силу со дня опубликования названного Закона

2) Кризисы и конфликты в общественном развитии.

Все социальные явления, события, а также социальные общности (семью, классы, социальные слои, политические партии) можно рассматривать с позиций конфликта, результатом которого могут быть как борьба и разногласия, так и сплоченность и солидарность людей. В этом -- двойственная природа конфликта, выражающая его разрушительное и созидательное начало, и одновременно -- та двоякая роль, которую он играет в развитии общества. Социальный конфликт может быть фактором разрушения общества, а может стать своеобразным двигателем его развития.

Конфликты, с одной стороны, разрушают социальные структуры, приводят к значительным необоснованным затратам ресурсов, а с другой - являются тем механизмом, который способствует решению многих проблем, сплачивает группы и в конечном счете служит одним из способов достижения социальной справедливости.

Существует мнение, признающее конструктивное, полезное содержание всякого конфликта, так как в результате конфликтов появляются новые качественные определенности.

1. Социальный конфликт

Конфликт (лат. conflictus - столкновение) - социальное явление, способ взаимодействия людей при столкновении их несовместимых взглядов, позиций, интересов, противоборств, взаимосвязанных, но преследующих свои цели двух или более сторон.

В социологии социальные конфликты классифицируются по вертикальным и горизонтальным уровням. Основанием классификации по вертикальным уровням служат субъекты конфликта (т.е. взаимодействующие стороны). Выделяются четыре уровня: конфликт между отдельными личностями (ролевые конфликты); конфликт между личностью и обществом; конфликт между социальными группами; межнациональный и межгосударственный конфликты наиболее крупных социальных общностей, целых обществ. На этом уровне анализ конфликтов переходит из области социологии в сферу политологии. Основанием же классификации по горизонтальным уровням являются цели конфликтующих сторон, которых они пытались достичь в процессе взаимодействия, но не смогли, в результате чего возник предмет конфликта.

По горизонтальным уровням можно выделить три типа конфликтов:

ѕ конфликты в сфере труда и распределения. Их причинами служат отношения по поводу труда и распределения, которые обычно складываются в процессе совместной деятельности людей и их общения;

ѕ конфликты в сфере власти и в политической структуре общества. Причиной служат отношения по поводу власти;

ѕ конфликты в сфере культуры. Причиной могут служить столкновения представителей различных культур, уровней развития отдельных наций и народов.

Анализ содержания и особенностей протекания социального конфликта целесообразно проводить по трем основным стадиям:

ѕ предконфликтная ситуация;

ѕ непосредственно конфликт;

ѕ стадия разрешения конфликта.

Предконфликтная ситуация. Ни один социальный конфликт не возникает мгновенно. Эмоциональное напряжение, раздражение и злость обычно накапливаются в течение некоторого времени. Предконфликтная стадия иногда затягивается настолько, что забывается первопричина столкновения - это период, в который конфликтующие стороны оценивают свои ресурсы, прежде чем решиться на агрессивные действия или отступать.

Первоначально каждая из конфликтующих сторон ищет пути достижения целей избежания фрустрации без воздействия на соперника. Этот момент в предконфликтной стадии называется идентификацией.

Рассматриваемая стадия характерна также формированием каждой из конфликтующих сторон стратегии или даже нескольких стратегий.

Непосредственно конфликт. Эта стадия характеризуется, прежде всего, наличием инцидента, т.е. социальных действий, направленных на изменение поведения противника. Это активная, деятельная часть конфликта.

Действия, составляющие инцидент, могут быть различными. Их можно разделить на две группы, каждая из которых имеет в своей основе специфическое поведение людей.

К первой группе относятся действия соперников в конфликте, носящем открытый характер. (Словесные прения, экономические санкции, физическое воздействие, политическая борьба и т.п.). Ко второй группе относятся скрытные действия соперников в конфликте.

Основным образом действия в скрытом внутреннем конфликте является рефлексивное управление. Это способ управления, когда основания для принятия решения передаются одним из действующих лиц другому. Один из соперников пытается передать и внедрить в сознание другого такую информацию, которая заставляет этого другого действовать так, как выгодно тому, кто передал данную информацию.

Разрешение конфликта. Внешним признаком разрешения конфликта может служить завершение инцидента. Именно завершение, а не временное прекращение. Устранение, прекращение инцидента - необходимое, но недостаточное условие погашения конфликта. Часто, прекратив активное конфликтное взаимодействие, люди продолжают переживать фрустрирующее состояние, искать его причину. И тогда угаснувший было конфликт вспыхивает вновь.

Разрешение социального конфликта возможно лишь при изменении конфликтной ситуации. Это изменение может принимать различные формы. Но наиболее эффективным изменением конфликтной ситуации, позволяющим погасить конфликт, считается устранение причин конфликта.

Возможно также разрешение социального конфликта путем изменения требований одной из сторон: соперник идет на уступки и изменяет цели своего поведения в конфликте.

Разрешение конфликта - это такое изменение в поведении или свойствах одного или обоих участников, при котором они больше не конфликтуют друг с другом. В кризисном управлении считается, что разрешить конфликт можно двумя способами, внутри которых также возможны варианты.

Первый способ: создание угрозы участвующим в конфликте (забастовке) как средство сдерживания конфликта. Угроза исходит как от любой их двух сторон, так и от третьей стороны (например, государства). Угроза будет эффективной при следующих условиях: Сторона, которой угрожают осведомлена о средствах сдерживания и осознает, что цена расплаты превышает ожидаемый выигрыш от развязывания конфликта.

Эта сторона убеждена в том, что средства сдерживания будут пущены в ход только тогда, когда она изберет нежелательный способ действия.

Второй способ: общение. Одна из сторон может прибегнуть к общению, чтобы воздействовать на поведение другой. Характер общения может иметь информационное, инструктивное, мотивационное направление. Конфликтующие стороны общаются друг с другом, пытаясь разрешить конфликт или предотвратить его эскалацию, т.е. ведут переговоры.

Второй способ - наиболее цивилизованный. Он позволяет избежать больших потерь, хотя связан с определенными трудностями в своей реализации.

В современной России выход из крупного социального конфликта с помощью разумного компромисса существенно затруднен из-за низкого уровня политической культуры, отсутствия демократических традиций. Ученые-гуманитарии неоднократно отмечали, что для населения нашей страны характерна низкая степень толерантности, терпимости к чужому мнению, позиции, образу жизни.

Всем конфликтам присущи четыре основных параметра: причины конфликта; острота конфликта; длительность конфликта; последствия конфликта.

2. Последствия социального конфликта

Конфликты, с одной стороны, разрушают социальные структуры, приводят к значительным необоснованным затратам ресурсов, а с другой - являются тем механизмом, который способствует решению многих проблем, сплачивает группы и в конечном счете служит одним из способов достижения социальной справедливости. Двойственность в оценке людьми последствий конфликта привела к тому, что социологи, занимающиеся теорией конфликтов, не пришли к общей точке зрения по поводу того, полезны или вредны конфликты для общества.

Так, многие считают, что общество и отдельные его элементы развиваются в результате эволюционных изменений, т.е. в ходе непрерывного совершенствования и возникновения более жизнеспособных социальных структур на базе накопления опыта, знаний, культурных образцов и развития производства, и вследствие этого предполагают, что социальный конфликт может носить только негативный, разрушительный и деструктивный характер.

Другая же группа ученых признает конструктивное, полезное содержание всякого конфликта, так как в результате конфликтов появляются новые качественные определенности. По мнению сторонников этой точки зрения, любой конечный объект социального мира с момента своего зарождения несет в себе собственное отрицание, или собственную гибель.

По достижении определенной границы или меры, в результате количественного роста противоречие, несущее отрицание, вступает в конфликт с существенными характеристиками данного объекта, в связи с чем образуется новая качественная определенность.

Конструктивный и деструктивный пути конфликта зависят от характеристик его предмета: размера, ригидности, централизованности, взаимоотношения с другими проблемами, уровня осознанности. Конфликт нарастает, если: увеличиваются конкурирующие группы; это конфликт по поводу принципов, прав или личностей; разрешение конфликта образует значимый прецедент; конфликт воспринимается как выигрышно-проигрышный; взгляды и интересы партий не связаны; конфликт плохо определен, неспецифичен, расплывчат.

Частным последствием конфликта может явиться усиление группового взаимодействия. Поскольку интересы и точки зрения внутри группы время от времени изменяются, необходимы новые лидеры, новая политика, новые внутригрупповые нормы. В результате конфликта возможно скорейшее внедрение нового лидерства, новой политики и новых норм. Конфликт может оказаться единственным выходом из напряженной ситуации.

3. Социальный кризис

Кризис - крайнее обострение противоречий развития; нарастающая опасность банкротства, ликвидации; рассогласование в деятельности экономической, финансовой и др. систем; переломный момент в процессах изменений. Жизненные события квалифицируются как ведущие к кризису, если они создают потенциальную или актуальную угрозу удовлетворению фундаментальных потребностей и при этом ставят перед индивидом проблему, то которой он не может уйти и которую не может разрешить в короткое время и привычным способом.

Дж. Каплан описал четыре последовательные стадии кризиса:

ѕ первичный рост напряжения, стимулирующий привычные способы решения проблем;

ѕ дальнейший рост напряжения в условиях, когда эти способы оказываются безрезультатными;

ѕ ещё большее увеличение напряжения, требующее мобилизации внешних и внутренних источников;

ѕ если всё оказывается тщетным, наступает четвёртая стадия, характеризуемая повышением тревоги и депрессии, чувствами беспомощности и безнадёжности, дезорганизацией личности.

Кризис может закончиться на любой стадии, если опасность исчезает или обнаруживается решение. Существуют общие и локальные кризисы. Общие охватывают всю социально-экономическую систему, локальные - только часть её. Это разделение кризисов по масштабам проявления.

По проблематике кризиса можно выделить макро- и микро- кризисы. Макрокризису присущи довольно большие объёмы и масштабы проблематики. Микрокризис захватывает только отдельную проблему или группу проблем. Особенностью кризиса является то, как цепная реакция, может распространяться на всю систему или всю проблематику развития, потому что в системе существует органическое взаимодействие всех элементов и проблемы не решаются по отдельности. Но это возникает тогда, когда нет управления кризисными ситуациями, нет мер локализации кризиса и снижения его остроты, или наоборот, когда осуществляется намеренная мотивация развития кризиса.

По структуре отношений в социально-экономической системе, по дифференциации проблематики её развития можно выделить отдельные группы экономических, социальных, организационных, психологических, технологических кризисов. Социальные кризисы возникают при обострении противоречий или столкновении интересов различных социальных групп или образований: работников и работодателей, профсоюзов и предпринимателей, работников различных профессий, персонала и менеджеров и др. Причиной кризисов могут быть общественные отношения во всех видах их проявления.

Кризисы могут быть предсказуемыми (закономерными) и неожиданными (случайными). Предсказуемые кризисы наступают как этап развития, они могут прогнозироваться и вызываются объективными причинами накопления фактов возникновения кризиса - потребности реструктуризации производства, изменения структуры интересов под воздействием научно-технического прогресса. Неожиданные кризисы часто бывают результатом или грубых ошибок в управлении, или каких-либо природных явлений, или экономической зависимости, способствующей расширению и распространению локальных кризисов. Разновидностью предсказуемых кризисов является циклический кризис.

Кризисы бывают глубокими и лёгкими. Глубокие кризисы ведут к разрушению структур социальной системы. Они протекают сложно и неравномерно, аккумулируют множество противоречий, завязывают их в запутанный клубок. Лёгкие, мягкие кризисы протекают более безболезненно. Их можно предвидеть, ими легче управлять.

Вся совокупность возможных кризисов разделяется также на группы кризисов, затяжных и кратковременных. Фактор времени в кризисных ситуациях играет важную роль. Затяжные кризисы проходят болезненно и сложно. Они часто являются следствием неумения управлять кризисными ситуациями, непониманием сущности и характера кризиса, его причин и возможных последствий.

Признаки кризиса дифференцируются прежде всего по его типологической принадлежности: масштабы, проблематика острота, область развития, причины, возможные последствия, фаза проявления.

В распознавании кризиса большое значение имеет оценка взаимосвязи проблем. Существование и характер такой взаимосвязи может многое сказать и об опасности кризиса и его характере. Для такого предсказания необходимы чёткий набор признаков и показателей кризисного развития, методология их расчета и использование в анализе.

Распознавание строится как на действующих в управлении показателях, так и на специализированны, которые в будущем ещё предстоит разрабатывать. Распознавание кризисных ситуаций ставится сегодня на профессиональную основу. Профессионализм управления не ограничивается навыками нормального, успешного управления. Он должен проявляться и в условиях повышенного риска, экстремальных ситуациях, кризиса.

4. Антикризисное управление

Антикризисное управление - это управление, в котором поставлено определённым образом предвидение опасности кризиса, анализ его симптомов, мер по снижению отрицательных последствий кризиса и использование его факторов для последующего развития.

Наиболее опасным негативным последствием конфликта является его затягивание и нагнетание в социуме таких взаимоотношений, которые в сочетании с другими факторами (экономическими, политическими и др.) могут привести к созданию кризисной ситуации.

Вместе с тем кризис сам неизбежно порождает конфликты, так как он нарушает динамическое равновесие организации. Внутренние силы, пытаясь восстановить его, приходят в движение и начинают сталкиваться. Обостряются отношения, в результате чего возникают конфликты. Таким образом, конфликт в некоторых ситуациях может спровоцировать кризис, а тот, в свою очередь, неизбежно создаёт почву для конфликтов.

Наличие конфликта в обществе ещё не свидетельствует о его кризисном состоянии, так как конфликты вообще неизбежны и даже могут принести пользу. Конфликт не есть нечто исключительное, не синоним конфронтации, а способ преодоления противоречий, способ взаимодействия сложных систем, вид общения через состязание. Если конфликты возникают очень часто, а решение их затягивается, это свидетельствует о наличие в серьёзных проблем, которые следует диагностировать и найти их решение. В противном случае организация не будет успешно развиваться и может войти в состояние кризиса. Для того чтобы конфликты не имели разрушительных для организации последствий, им следует уделять особое внимание.

Таким образом, управление конфликтами является важной составной частью процесса регулирования социально-производственных отношений в организации. Это одно из условий антикризисного управления.

5. Социальный конфликт и кризис в современном обществе

В современных условиях, в сущности, каждая сфера общественной жизни рождает свои специфические виды социальных конфликтов. Одной из ярких форм проявления политического конфликта в современной России является длящийся на протяжении всего времени после распада СССР конфликт между исполнительной и законодательной властью в стране.

Объективные причины конфликта не устранены, и он перешел на новую стадию своего развития. Отныне он реализуется в новых формах противостояния Президента и Федерального Собрания, а также исполнительной и законодательной власти в регионах.

В связи с реформированием российской экономики произошло постепенное вхождение России в зону кризисного развития. Не многие ожидали, что результатом реформ станет кризис, но многие сегодня понимают, что из кризиса экономику может вывести только новый тип управления. Такое управление получило название антикризисного.

Заметное место в современной жизни занимают национально-этнические конфликты - конфликты на основе борьбы за права и интересы этнических и национальных групп. Чаще всего это конфликты, связанные со статусными или территориальными претензиями. Также значительную роль играет проблема культурного самоопределения тех или иных национальных общностей.

Большую роль в современной жизни России играют социально-экономические конфликты, то есть конфликты по поводу средств жизнеобеспечения, уровня заработной платы, использования профессионального и интеллектуального потенциала, уровня цен на различные блага, по поводу реального доступа к этим благам и иным ресурсам.

Социальные конфликты в различных сферах общественной жизни могут протекать в форме внутриинституциональных и организационных норм и процедур: дискуссий, запросов, принятия деклараций, законов и т.п. Наиболее яркой формой выражения конфликта являются различного рода массовые действия. Эти массовые действия реализуются в форме предъявления требований к власти со стороны недовольных социальных групп, в мобилизации общественного мнения в поддержку своих требований или альтернативных программ, в прямых акциях социального протеста.

Массовый протест - это активная форма конфликтного поведения. Он может выражаться в различных формах: организованного и стихийного, прямого или косвенного, принимая характер насилия или системы ненасильственных действий. Формами выражения массовых протестов могут быть такие, как: митинги, демонстрации, пикетирования, кампании гражданского неповиновения, забастовки. Каждая из этих форм употребляется в определенных целях, является эффективным средством решения вполне конкретных задач.

В западной социологической и политологической мысли давно существует понятие «социальный порядок», которое выражает идею организованности общественной жизни, упорядоченности социального действия или социальной системы. Существует концепция ценностного согласия, заключающаяся в следующем. Внутренний порядок основан на внутреннем согласии людей и некотором минимуме общественных интересов, ценностей или норм. Достижение согласия рассматривается как результат переговоров между людьми или коллективного сознания, взятого в качестве самостоятельной реальности.

Таким образом, конфликт и согласие выступают как две стороны развития общества. Конфликт станет фактором, воздействующим на развитие общества, если он завершится взаимным согласием. И наоборот, для согласия вначале надо пройти через конфликтную ситуацию

Заключение

Можно утверждать, что существование общества без конфликтов невозможно. Нельзя категорично назвать конфликт проявлением дисфункции организаций, отклоняющимся поведением индивидов и групп, феноменом общественной жизни, вероятнее всего конфликт - необходимая форма социального взаимодействия между людьми.

Итак, можно сделать вывод, что поскольку конфликты в нашей жизни неизбежны, нужно научиться управлять ими, основываясь на опыте, накопленном в весьма богатой и многообразной литературе по этой проблематике, усвоении теоретических и практических знаний, полученных в рамках данного направления социологической мысли, стремиться к тому, чтобы они приводили к наименьшим издержкам для общества и участвующих в них личностей

Билет №5

1) Россия как свободная, независимая и демократическая страна нуждается в обеспечении благоприятных внешних условий для проведения реформ в целях формирования современной рыночной экономики, правового государства, гарантирующего своим гражданам достойную жизнь, права и свободы, а также для полноправного подключения Российской Федерации в мировое сообщество. Несмотря на нынешний кризис, Россия остается великой державой с уникальным геополитическим положением, многовековой историей и культурой, с военной мощью, достаточной для обороны, и крупным научно-технологическим потенциалом.

Стремясь к стабильности в условиях посттоталитарного переустройства общества, Россия намерена проводить активную, прагматическую и сбалансированную внешнеполитическую линию. Как правопреемник Советского Союза Россия продолжает активную деятельность в рамках ООН и других международных организаций. Участие в деятельности ООН - важный инструмент содействия достижению национальных целей Россия. Как постоянный член Совета Безопасности Россия заинтересована во взаимодействии всех постоянных членов в урегулировании кризисных ситуаций, в миротворческих усилиях. Поддержка со стороны международных организаций укрепляет в глазах мирового сообщества легитимность действий России в ее ближнем зарубежье по реализации своей ответственности за поддержание мира и стабильности на территориях бывшего CCCР.

В нынешних сложных условиях для России крайне важно прекратить вооруженные конфликты вдоль и вблизи своих границ, не дать им переброситься на российскую территорию.

В дальнем зарубежье в условиях многовариантности мировой политики, возникновения региональных центросиловых отношений Россия берет курс на развитие полнокровного сотрудничества с теми странами, которые могут стать ей определенным подспорьем в решении задач национального возрождения. Это - экономически мощные западные страны и новые индустриальные страны в разных районах мира. Как держава, имеющая традиционные интересы в Азии, Россия развивает связи с Китаем и Индией.

При наличии многих совпадающих интересов с группой развитых стран Запада у России как евроазийской державы могут быть и от личные от них подходы к конкретным проблемам. Сотрудничество с Западом должно развиваться в тех формах, которые отвечают долгосрочным интересам России.

Что касается отношений со странами, вставшими на путь демократии, включая и бывшие соцстраны, и с государствами "третьего мира", то теперь сфера сотрудничества России с ними должна строиться с учетом взаимовыгодности, с учетом потребностей российских реформ и значимости конкретного партнера для безопасности, с учетом потребностей российских реформ и значимости конкретного партнера для безопасности и экономических связей в новых условиях.

Основные приоритеты внешней политики. Внешнеполитические действия России, построенные на примате обеспечения национальных интересов, базируются на принципах международного права, приверженности целям и принципам Устава ООН и СБСЕ, включая нерушимость границ и территориальную целостность государств. По мнению России, границы могут изменяться только мирным путем в соответствии с международным правом и по договоренности. В консультации с другими участниками СНГ Россия содействует реализации прав и обязанностей бывшего СССР в той мере, в которой это соответствует ее юрисдикции.

Россия выступает за урегулирование международных споров и конфликтов и обеспечение совей безопасности политическими средствами. Ни одно государство не рассматривается нашей страной как враждебное. В исключительных ситуациях - в целях отражения прямой внешней угрозы, пресечения насилия и грубых массовых нарушений прав человека в отношении россиян, выполнения общепризнанных миротворческих миссий - Россия допускает применение силы в рамках международного права.

И впредь Россия будет добиваться международных договоренностей по вопросам ограничения вооружений и разоружению, наращиванию взаимопонимания и доверия с ведущими странами мира, в том числе взаимодействия с западными оборонительными структурами.

Одним из важнейших приоритетов внешней политики России является всемерное содействие экономической реформе, а именно: реализация проектов конверсии в военно-промышленном комплексе, привлечение иностранного капитала и возможностей международных финансовых центров к поддержке реформы, устранение барьеров на пути торговли и научно-технического обмена, объединение усилий в экологической области, поиск практических решений проблем внешней задолжности. Растущее значение приобретает участие в региональных экономических организациях.

2) этносоциальная ситуация в Татарстане меняется не в пользу русских

Среди множества докладов, вошедших в список республиканского симпозиума "Татарстан-2009", выступление социолога-конфликтолога Людмилы Лучшевой отличалось подчеркнутой научностью и обоснованием положений на базе большого исследовательского материала. Тезисы доклада "Русский вопрос в Татарстане: кому это выгодно?" предлагаются с небольшими сокращениями.

Русские и татары, жившие в Татарии бок о бок на протяжении нескольких веков, до сих пор остаются основными этническими группами в регионе. Еще в начале 20 века в крае наблюдалось преобладание русского городского населения. За татарами стабильно сохранялись традиционные занятия сельским хозяйством и отхожими промыслами. В 1897 году в городах Казанской губернии проживало 8,5% татар, а в 1926 году число урбанизированных татар составляло всего 5,2%.

К началу нового тысячелетия ситуация значительно изменилась: перепись населения 2002 года показала, что несмотря на преобладание русского населения в ряде крупных городов республики, его численность в целом сократилась до 46,1%, в то время как городское татарское население выросло до 47,6%.

Активная урбанизация татарского населения сопровождалась в Татарстане процессом, который можно характеризовать как "рост этнической солидарности". Это было связано с тем, что в равных с русскими условиях городская специализация вчерашних сельчан-татар в силу ряда причин (слабого знания русского языка, отсутствия образования для занятия интеллектуальным трудом) затрудняла продвижение по социальной лестнице - "вертикальную мобильность". Это вынуждало татар прибегать к родственным связям и консолидации со своим этносом. Специфику консолидации татарского этноса определяла также ситуация, сложившаяся еще в годы Советской власти, когда партийно-государственная номенклатура республик подбиралась по принципу этнического квотирования.

Теперь же все эти обстоятельства, ставшие особенно заметными в период резких экономических и политических изменений, привели к принятию в Татарстане ряда правовых документов, дающих приоритетное право на развитие именно татарской культуре и языку. Но именно они оказывают серьезное влияние и на характер социальной мобильности другой основной этнической группы региона - русских.

Уже в середине 1990-х годов, согласно исследованиям профессора-политолога Мидхата Фарукшина, в политической элите Татарстана преобладали татары (77%), причем на 75% - сельского происхождения. Среди представителей татарской политической элиты 42% получили сельскохозяйственное образование, 35,6% гуманитарное (из них около 13% выпускники университета), 22,4% - техническое.

В 2005 году в политико-экономической элите республики татары составляли уже 80% и лишь 20% - представители иных этнических общностей. В Аппарате президента РТ татары составляли тогда 73,7%, в Кабинете министров РТ - 68%, среди глав администраций - 80,8%. Сейчас эти цифры становятся абсолютными.

Следует подчеркнуть, что непропорциональность этнического представительства в органах государственной власти и управления Татарстана отмечается не только экспертами, но и населением. Значительная часть студенческой молодежи республики отмечает практику назначения на руководящие и престижные должности по принципу этнической принадлежности. Почти треть участников исследования (31,1%), проведенного Казанским Центром аналитических исследований и разработок (ЦАИР), сталкивалась с этим "очень часто", более чем треть (38,1%) - "изредка". Среди респондентов, относящих себя к русским, показатель лиц, часто сталкивающихся с фактами этнической дискриминации, почти в два раза выше, чем среди тех, кто относит себя к татарам (43,7% и 23% соответственно).

Примерно такая же картина выявляется при анализе списков аффилированных лиц и советов директоров наиболее крупных республиканских предприятий. "Клановость", то есть сосредоточение основных активов в руках представителей татарской элиты характеризует современную экономику Республики Татарстан.

Исследуя социальную мобильность конца 1990-х начала 2000-х годов в этнических группах Татарстана, Любовь Остапенко - старший научный сотрудник Центра по изучению межнациональных отношений Института этнологии и антропологии РАН приходит к выводу, что шансы русских продвинуться в высшие социальные слои в республике ниже, чем у татар. Русские в регионе являются наименее положительно-мобильной группой - как межпоколенной, так и внутрипоколенной, что объясняется меньшими возможностями в улучшении своего материального и социального положения. (Межпоколенная мобильность означает, что дети достигают более высокой социальной позиции либо опускаются на более низкую ступень, чем занимали их родители - прим. ИА REGNUM).

Ситуация с межпоколенной мобильностью заставляет обратить особое внимание на этническую "перегруппировку" сил в сфере высокоинтеллектуального труда. Исследования этнокультурных изменений позволяют сделать вывод, что тенденция увеличения доли творческой интеллигенции среди татар, возникшая еще в конце 1980-х годов, продолжает сохраняться. Сокращение доли творческой интеллигенции среди русских становится особенно заметно при анализе состава творческих союзов Республики Татарстан. Анализ текущих архивов творческих союзов РТ, показал, например, что их членами являются главным образом татары. Наблюдается диспропорция и в присвоении заслуженных званий.

Возможности достижения успеха для людей различных национальностей в Татарстане изучались ведущим научным сотрудником Института этнологии и антропологии РАН, доцентом Колумбийского университета (США) Викторией Коротеевой. Проведенный ею опрос показал, что этничность, по мнению русских и татар, наиболее важна в Татарии при занятии высоких постов в органах власти и для получения хорошо оплачиваемой работы. У русских и татар складывается представление, что в политической и экономической сферах республики более успешной и доминирующей группой являются татары.

Проведенные коллективом ЦАИР биографические интервью с использованием информантов этнических категорий (татарин, русский) подтверждают, что этническая принадлежность в республике играет существенную роль при устройстве на работу и при карьерном росте. Оценка ситуации представителями русского и татарского этноса часто основывается на фактах собственного жизненного опыта. Респонденты делали вывод, что татары чаще склонны проявлять заботу о своих родственниках и односельчанах при устройстве на престижную и высокооплачиваемую работу.

Как видно из вышесказанного, этносоциальная ситуация в Республике Татарстан за последние 15-20 лет имеет тенденцию к существенному изменению не в пользу русских. Сокращение доли русских в элитных группах населения в силу их затрудненной вертикальной мобильности ведет к сползанию русского населения в низшие социальные слои. Таким образом, продолжающиеся нерегулируемые проявления этнической консолидации татар в доступе к политическим, экономическим и социально-культурным ресурсам могут в итоге изменить эмоционально-спокойное восприятие ситуации и спровоцировать межэтнический конфликт

Билет №6

ВВЕДЕНИЕ

Основы конституционного строя закрепляют принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ).

В самом общем понимании государство представляет собой аппарат управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Современное государство имеет сложную структуру и включает, в частности, представительные (законодательные) органы власти; главу государства; правительство, министерства и иные органы исполнительной власти; правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию (милицию); пенитенциарные учреждения. При этом последовательное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную является непременным признаком правового государства. Все три ветви власти действуют самостоятельно и независимо друг от друга таким образом, чтобы не позволять ни одной из них доминировать над другими либо сосредоточить власть в руках одного должностного лица.

РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (Статья 10 Конституции РФ).

В статье закрепляется фундаментальный принцип организации власти в Российской Федерации - принцип разделения властей.

Этот принцип был выработан мировой практикой развития демократических государств. Суть его в том, что демократический политический режим может быть установлен в государстве при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. Напротив, соединение законодательных, исполнительных и судебных функций в деятельности одного органа государственной власти приводит к чрезмерной концентрации власти у этого органа, что создает возможность установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений часто называется системой сдержек и противовесов. Она представляет единственно возможную схему организации государственной власти в демократическом государстве.

На федеральном уровне организации государственной власти в Российской Федерации система сдержек и противовесов, согласно Конституции, выглядит следующим образом.

Законодательный орган - Федеральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (самый серьезный инструмент влияния - возможность постановки вопроса о доверии Правительству), в той либо иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть: организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность заключения Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Судебную систему РФ составляют Конституционный суд, Верховный суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный Суд, другие арбитражные суды РФ.

Являясь главой государства, Президент Российской Федерации не относится ни к одной из трех ветвей власти. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, Президент Российской Федерации обеспечивает необходимое согласование деятельности различных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму.

Существует мнение, что реализация принципа разделения властей ведет к многовластию. Это суждение ошибочно. Власть в Российской Федерации едина, так как ее единственным источником, согласно ст. 3 Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации. Никакой государственный орган в отдельности не может претендовать на суверенное осуществление государственной власти. Сама по себе государственная власть не делится между государственными органами. Осуществление государственной власти связано с разделением функций между органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Эти органы самостоятельны лишь в осуществлении закрепленных за ними Конституцией и законами функций государственной власти.

Осуществление государственной власти в Российской Федерации возлагается на перечисленные выше федеральные органы государственной власти. Перечень федеральных органов государственной власти, даваемый в ч. 1 ст. 11, является исчерпывающим, т.е. не допускающим расширения без изменения гл. 1 Конституции. Перечисление федеральных органов государственной власти в гл. 1 Конституции, для изменения которой, согласно ст. 135 Конституции, применяется усложненная процедура, имеет целью создать стабильную систему организации государственной власти в Российской Федерации.

Механизм исполнительной власти

В связи с тем, что вместо термина «государственного управления» стал употребляться термин «исполнительная власть», в механизме государственной власти был осуществлен переход от «разделения труда» к «разделению властей». Для исполнительной власти характерны следующие признаки: См.: Плехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М. 1997. С.13

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви. Все они взаимосвязаны, что однако, не должно приводить к подмене одной ветви власти другой, как это было в начале 90-х годов, к вторжению законодательной власти в сферу исполнительной власти и наоборот.

Исполнительная власть самостоятельна только к функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Другая часть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной властей. Следовательно, исполнительную власть можно характеризовать в качестве подсистемы в рамках системы единой государственной власти или же ее механизма. Действующим законодательством фиксируются функции и компетенция не самой исполнительной власти, как государственно-правового института, а субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).

Отличительным признаком исполнительной власти является то, что власть реализуется в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции правоприменительного (правоисполнительного) характера.

Исполнительная власть олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. Таково одно из непременных требований разделения властей. Соответственно исполнительная власть представлена в государственно-властном механизме органами исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции Российской Федерации). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.

Исполнительная власть в соответствии с Конституцией Российской Федерации организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий. См.: Конституция Российской Федерации. М. «Юридическая литература». 1993. С. 11

Исполнительная власть не может отождествляться с административной властью. Подобное отождествление неправомерно, так как административная власть, как правило, связывается с реализацией полномочий внесудебного, т.е. административного принуждения. См: Князев С. Д. Административное право. Владивосток. 1997. С. 47. Однако, административное принуждение является лишь одним из средств достижения целей, стоящих перед исполнительной деятельностью.

Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственом распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские формирования, милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

Концепция исполнительной власти, принятая Конституцией РФ 1993 г. принципиально отличается от положений, содержащихся в ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г. Суть введенных изменений заключается в том, что Президент в настоящее время, будучи главой государства, не является главой исполнительной власти и высшим должностным лицом. См.: Ноздрачев А. Ф., Тихомиров Ю. А. Исполнительная власть в РФ. Научно-практическое пособие. М. 1996. С. 6. По идее, как это сделано, например, во Франции, в этом случае Правительство и все другие органы исполнительной власти должны обладать большой степенью самостоятельности в осушествлении государствеино-управленческой деятельности, независимости от Президента. Однако особенность Российской Фелерации заключается в том, что, формально закрепляя самостоятельность исполнительной ветви власти, Конституция предоставляет такие полномочия Президенту, которые позволяют определять содержание и сущность деятельности исполнительной власти. Более того, некоторые федеральные органы исполнительной власти непосредственно подчинены Президенту. Поэтому о самостоятельности исполнительной власти можно говорить лишь с большой долей условности.

Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:

федеральные;

субъектов Федерации;

территориальные;

межтерриториальные;

Правительство -- высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации;

федеральные органы исполнительной власти;

территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административно-правовых отношений определено соответствующими нормативными актами.

Поскольку этих органов много и они имеют разнообразное правовое положение, целесообразно классифицировать их по существенно важным признакам сходства и различия для того, чтобы точно и всесторонне охарактеризовать правовое положение каждого из них в отдельности. Четкая классификация позволяет избежать в законодательстве и практике его применения путаницы в определении функций органов, их полномочий и ответственности, предотвратить дублирование и вмешательство одних органов в дела других. В конечном итоге классификация призвана обеспечивать более эффективную деятельность этих органов (см. схему 9).

С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: федерального и субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономной области и автономных округов. Этот признак обусловлен федеративным государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. На всю территорию России свою деятельность распространяют: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность соответственно в пределах своей территории, т. е. части территории России. Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом по предложению Председателя Правительства*.

Федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы (управления, отделы и т. д.), действующие на территории субъектов Федерации, но не входящие в систему их исполнительных органов.

Кроме того, в некоторых федеральных органах исполнительной власти имеются межтерриториальные органы, деятельностью которых могут охватываться несколько субъектов Федерации (например, железные дороги, военные округа и т. п.).

Схема 8. Система органов исполнительной власти

Схема 9. Классификация органов исполнительной власти Российской Федерации

Формирование органов исполнительной власти субъектов Федерации осуществляется ими самостоятельно в порядке, предусмотренном ст. 73, 77, 78 Конституции, а также актами субъектов Федерации.

Московская городская администрация имеет особый (двойной) статус: она является исполнительным органом государственной власти и одновременно исполнительным органом городского самоуправления.

По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства; государственные комитеты Российской Федерации; федеральные комиссии России; федеральные службы России; российские агентства; федеральные надзоры России; иные федеральные органы исполнительной власти: Главное управление специальных программ Президента, Государственная техническая комиссия при Президенте, Управление делами Президента*.

Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть: правительства (советы министров, мэрии, администрации); министерства; комитеты; департаменты; главные управления, управления, отделы и иные органы.

В зависимости от объема и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на: а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство на подведомственной территории всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (президентуры, правительства, главы администраций, губернаторы субъектов Федерации); б) органы отраслевой компетенции, на которые возложено руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации); в) органы межотраслевой компетенции, которые ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение (государственный комитет, федеральная комиссия и аналогичные органы субъектов Федерации). Из их числа иногда выделяют органы специальной и смешанной компетенции, т.е. сочетающие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции (федеральные надзоры, агентства и др.).

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются: а) коллегиальные органы управления, решающие основные вопросы на коллегиальной основе, т. е. большинством голосов лиц, входящих в их состав (Правительство, государственный комитет, федеральная комиссия и др.); б) единоначальные органы, в которых основные вопросы решаются их руководителями (министерства, большинство администраций субъектов Федерации). Коллегиальность позволяет наиболее квалифицированно решать сложные вопросы с учетом мнения многих специалистов. Единоначалие обеспечивает оперативность руководства и повышение персональной ответственности руководителей за результаты работы органа исполнительной власти. В ряде случаев сочетание этих начал может выражаться в том, что коллегии действуют в единоначальных органах.

Для подготовки и рассмотрения предложений по вопросам, имеющим важное значение, прежде всего межотраслевого характера, Президентом, Правительством, министерствами и ведомствами создаются координационные и консультативные органы. Их правовой статус определен Указом Президента от 28 сентября 1992 г.*

Можно выделить систему (аппарат) исполнительной власти, которую составляет совокупность государственных органов, обозначаемых в качестве ее субьектов, а также организационный механизм ее реализации.

Постоянно действующим организационным фактором механизма исполнительной власти являются находящиеся на различном иерархическом уровне исполнительные органы общей компетенции (например, Правительство Российской Федерации, администрация области и т.п.). Остальные звенья такой системы непостоянны, видоизменяемы (например, министерства, государственные комитеты и пр.). Они могут в ряде случаев вообще не существовать (например, возникновение на базе бывших министерств государственных концернов, не являющихся государственными органами), хотя из механизма государственного управления они не «изымаются». В таком же аспекте можно квалифицировать роль, например, различного рода структурных подразделений исполнительных органов, их территориальных звеньев, а также должностных лиц. Все это -- «рабочий механизм» исполнительной власти, служащий целям лучшей ее организации и фуниционирования. Аппарат исполнительной власти помимо органов общей компетенции включает в свой состав также отраслевые, межотраслевые, надзорные, территориальные и иные звенья государственно-управленческого механизма. Но одновременно все эти звенья в совокупности составляют систему субъектов государственного управления. См.: Ноздрачев А. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. // Государство и право. 1996. №3. С. 34.

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Новая Конституция, сохраняя известную преемственность в законодательной регламентации деятельности Правительства, весьма существенно изменила его статус и место в системе федеральных органов власти.

Правительство осуществляет государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации, что закреплено ст. 11 Конституции. Согласно ст. 110 федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство - высший орган исполнительной власти, хотя слово "высший" применительно к федеральным органам в новой Конституции не употребляется, но для организации власти это имеет практическое значение. Дело в том, что в ряде статей Конституции и текущем законодательстве применяется обобщающий термин "федеральные органы исполнительной власти", без расшифровки, какие конкретно органы включаются в эту систему и кому они подчиняются.

Правительство возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы федеральных органов исполнительной власти. Конституция повышает статус Правительства, закрепляет его самостоятельность. В отличие от прежней Конституции, которая возлагала непосредственное руководство исполнительной властью на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту, действующая Конституция исходит из самостоятельности всех ветвей власти и подобной субординации и подчиненности не предусматривает.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально - экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и совместному ведению Федерации и субъектов, входящих в ее состав (ст. 72 Конституции РФ). Важно отметить, что Основной Закон России создает реальные предпосылки к тому, чтобы Правительство стало действительно способным реализовать намеченные им программы по стабилизации экономики и нести всю полноту ответственности за свои решения и действия.

От других федеральных органов Правительство отличается прежде всего предметом и сферой деятельности. Оно не занимается принятием законов, как Федеральное Собрание, а обеспечивает управление экономикой всей страны. Достаточно сказать, что, согласно ст. 114 Конституции, Правительство разрабатывает федеральный бюджет и отчитывается о его исполнении, осуществляет управление федеральной собственностью, обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, государственную поддержку культуры, науки, образования и здравоохранения.

Одной из основных функций Правительства являются организация исполнения федеральных законов, систематический контроль за их исполнением органами исполнительной власти всех уровней и принятие необходимых мер по устранению допущенных нарушений. Данная задача пронизывает деятельность Правительства, предопределяет содержание и характер его полномочий, подзаконность его решений, т.е. принятие их на основе и во исполнение Конституции, федеральных законов и указов Президента.

Свои полномочия Правительство реализует, принимая постановления и распоряжения по стратегическим и текущим вопросам управления, а также используя право законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ) путем разработки и внесения в Государственную Думу проектов законов, формирующих необходимую правовую базу. Активное участие Правительства в законотворческом процессе, обязательность его заключений по всем проектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, дают возможность Правительству осуществлять возложенные на него функции и намеченную экономическую программу.

На федеральном уровне Правительство объединяет и координирует работу министерств, комитетов и других подведомственных ему органов. В этом отношении Правительство и федеральная система (структура) управленческих органов тесно связаны. Большинство центральных органов управления, входящих в систему исполнительной власти, находятся в непосредственном ведении Правительства и ему подчиняются.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально - экономических преобразований и наше движение вперед.

Исключив верховенство одной власти над другой, Конституция кардинально изменила взаимоотношения органов законодательной и исполнительной власти, а также сам механизм контроля и подотчетности Правительства. Закрепив самостоятельность каждой из ветвей власти, Конституция вывела Правительство из своеобразного двойного подчинения. В то же время конституционный выбор, сделанный в ходе референдума 12 декабря 1993 г. в пользу сильных прерогатив Президента в государственном руководстве, не оставляет исполнительную власть бесконтрольной в ее самостоятельности.

Многие полномочия Президента непосредственно касаются деятельности Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации. Хотя Президент не глава исполнительной власти (как это было записано в ст. 121 предшествующей Конституции), он сохраняет мощные рычаги воздействия на Правительство путем персональных назначений членов Правительства и принятия необходимых решений, в том числе в сфере исполнительной власти.

Очевидно и другое. Конституция закрепила ряд функций непосредственного государственного управления одновременно за Президентом и Правительством. На практике это привело к появлению множества правовых коллизий и управленческих тупиков, требующих законодательного разрешения. Неясно, к примеру, какая мера ответственности лежит на Правительстве по "политическому" и "силовому" блокам министерств и ведомств, находящимся в прямом подчинении Президента. Если Президент осуществляет эти функции непосредственно через министерства (МИД, МВД, Минобороны и др.), минуя Правительство, это неизбежно отрицательно скажется на реализации Правительством своих конституционных правомочий и обязанностей (п. "д", "е" ст. 114 Конституции РФ).

В организации федеральной исполнительной власти пока отсутствует четкое "разделение труда" между Президентом и Правительством. В руках главы государства сосредоточено политическое руководство - определение основных направлений внутренней и внешней политики, утверждение военной доктрины, руководство внешней политикой. В то же время проведение мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Конституция возлагает на Правительство (ст. 114 Конституции РФ). Ряд министерств и ведомств, выполняющих упомянутые функции, находятся одновременно в ведении Президента и Правительства. Институт двойного подчинения отдельных органов управления, как показала практика, не всегда эффективен. Подобные ведомства обычно ориентируются в своей деятельности на более сильного "хозяина", а другой выполняет, как правило, минимальные функции по руководству таким подведомственным органом.

На практике и после принятия новой Конституции Президент неоднократно издавал указы по вопросам, отнесенным к ведению Правительства, в частности об управлении федеральной собственностью, индексации вкладов, повышении минимального размера оплаты труда, введении различных социальных выплат и льгот. Оценка таких актов Президента с точки зрения конституционных полномочий и прерогатив различных органов власти - предмет специального рассмотрения. Заметим только, что для эффективного управления страной и исключения коллизий в законодательстве проблема разграничения компетенции Президента и Правительства в сфере исполнительной власти является достаточно актуальной.

Конституционные статус и полномочия Правительства, естественно, не охватывают всех сторон его деятельности, нуждающихся в законодательном регулировании. Поэтому Конституция предусматривает принятие федерального конституционного закона о Правительстве. В этом законе будут более подробно определены правовые основы и организация его деятельности, порядок формирования и состав Правительства, отношения с Президентом, палатами Федерального Собрания, органами исполнительной власти субъектов Федерации. Нуждаются в законодательном закреплении формы и способы взаимного делегирования полномочий органами исполнительной власти (ст. 78 Конституции РФ). В федеративном государстве этот путь открывает широкие перспективы для достижения оптимального сочетания децентрализации управления с сохранением за Центром стратегических общегосударственных приоритетов и контроля за проведением реформы.

Конституционное положение об осуществлении Правительством Российской Федерации исполнительной власти Российской Федерации имеет ключевое значение для определения статуса Правительства, его прерогатив, структуры, порядка взаимоотношений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, иными государственными органами.

Суть упомянутой конституционной формулы состоит, во-первых, в том, что Правительство осуществляет - наряду с Президентом, парламентом и судами Федерации - государственную власть на основе принципа разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную.

Во-вторых, Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Речь идет о системе, образуемой федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации.

В-третьих, федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Осуществление полномочий федеральной государственной власти обеспечивается в соответствии с Конституцией Президентом и Правительством на всей территории страны. Издаваемые Правительством постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти, т.е. системы этих органов, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти в соответствующий период.

Правительство Российской Федерации возглавляет его Председатель. В состав Правительства входят также заместители Председателя Правительства, федеральные министры. Кандидатуры на эти должности предлагаются Президенту Российской Федерации Председателем Правительства.

Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося руководителем федерального министерства, а также установлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти является одновременно заместителем Председателя Правительства.

В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум. Президиум состоит из Председателя Правительства, его заместителей, федеральных министров финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, федерального министра - Руководителя Аппарата Правительства.

Проблемы развития системы исполнительной власти в Российской Федерации

исполнительная власть правительство

Современная конституционная система России содержит в себе ряд принципов и особенностей, которые задают объективные проблемы в построении и функционировании системы исполнительной власти, в осуществлении ее модернизации.

Во-первых, речь идет о двойственности (дуалистичности) системы исполнительной власти. Фактически сложилось: разделение полномочий исполнительной власти между Президентом РФ и Правительством РФ. При этом один из этих центров - Правительство РФ - осуществляет реальное управление финансовыми и материальными потоками, а другой - Президент РФ - несет политическую ответственность за экономические результаты деятельности Правительства РФ. Такая двойственность исполнительной власти порождает разделение и дублирование функций между Администрацией Президента РФ, Советом Безопасности и Правительством РФ. То, что внутри исполнительной власти действуют несколько аппаратных центров выработки и принятия решений, требует выстраивания и поддержания сложного механизма согласований готовящихся решений, который по определению не может быть оптимальным.

Другим негативным аспектом сложившейся ситуации, т.е. односторонней ориентации Правительства РФ на Президента РФ, является ослабление политической ответственности представительной власти в лице Государственной Думы ФС РФ и Совета Федерации ФС РФ за результаты проводимой экономической политики. Обе палаты российского парламента воспринимают Правительство РФ как некую внешнюю силу, с которой политически выгодно находиться в конфронтации, оказывая определенное давление и на Президента РФ, вынужденного поддерживать в лице Правительства РФ исполнительную власть как таковую.

В современных условиях надлежит, прежде всего, определиться в том, какой вариант президентуры предпочтительней для организации власти в России:

- президент, непосредственно осуществляющий руководство исполнительной властью, стоящий на вершине исполнительной вертикали;

- президент, выполняющий функцию координации в системе разделения властей.

Совместить эти два начала в деятельности главы государства чрезвычайно трудно. Естественное тяготение Главы государства к исполнительной власти постоянно будет отодвигать на второй план задачи координации деятельности государственных органов, составляющих различные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Следовательно, во главу угла надо поставить одну из функций.

В настоящее время институт президента загружен чрезмерно большим объемом дел в сфере исполнительной власти, что неизбежно ограничивает функции правительства. Изменение акцента деятельности позволит Главе государства в большей мере заниматься стратегическими вопросами государственной политики, функционирования системы органов исполнительной власти и взаимоотношений федеральных органов и органов субъектов Федерации. Правительству РФ удастся концентрировать свои усилия на решении основных экономических и социальных задач, руководстве звеньями исполнительной власти, координации и контроле за их деятельностью.

Следует подчеркнуть, что координация различных по подведомственности органов является самостоятельной функцией Главы государства и всей системы государственного управления, и она приобретает ведущее значение в правовом государстве в рамках конституционно закрепленной системы разделения властей.

Выработка и реализация общенационального политического курса требуют не только политической воли главы государства, но и согласованных действий органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях. Без определения совместных целей и взаимного участия в их реализации они могут принимать решения, исключающие друг друга.

После вступления в силу Конституции Российской Федерации 1993 г. предпринимались неоднократные попытки реформирования системы органов исполнительной власти на федеральном уровне. Однако в основном эти попытки сводились к упразднению одних, созданию других и изменению иерархической подчиненности министерств и ведомств, образованию многочисленных комитетов и комиссий при Президенте РФ.

Проведенная работа по анализу формирования и функционирования федеральных органов исполнительной власти, практики их деятельности, разработка организационных мер по совершенствованию бездействующей структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне позволяет обосновать вывод о необходимости разработки специальной федеральной программы, предметом которой должно стать развитие системы исполнительной власти в Российской Федерации.

Подобная программа по своему содержанию и форме должна находиться в рамках общей концепции проводимой в Российской Федерации административной реформы. Высказываются различные мнения о направленности возможной программы ее реализации. Следует остановиться на том подходе, который предусматривает следующие направления работы в рамках данной программы:

а) создание органа, специально ориентированного на исследование состояния государственного управления и совершенствование системы исполнительной власти;

б) разработка организационных мер по совершенствованию действующей структуры органов исполнительной власти на федеральном уровне;

в) организация работы по совершенствованию правового статуса обновленной системы органов исполнительной власти. Включение в Программу правовой реформы пакета актов первоочередной важности. Ряд проектов законов по данной проблематике уже предусмотрены программами работы Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ;

г) организация координационных механизмов по совершенствованию информационных процессов в системе исполнительной власти РФ, обеспечение информатизации этой «ветви» государственной власти;

е) меры по повышению эффективности организационных механизмов в деятельности органов исполнительной власти, по улучшению взаимодействия последней с другими ветвями государственной власти России;

ж) меры по комплексному обеспечению и постоянному управлению процессами развития системы исполнительной власти;

з) ориентация науки на проведение исследований тенденций развития и изменения природы государственной власти в условиях постиндустриального информационного общества.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Согласно Конституции РФ Правительство РФ осуществляет в России исполнительную власть. Правительство выступает как самостоятельный институт, существующий наряду с институтом президента. Такая конституционная конструкция отличает российскую форму правления от “классической” модели полной президентской республики, которая принята в США и ряде других стран, где министры (главы департаментов) назначаются президентом и осуществляют свою деятельность под его непосредственным руководством, образуя во главе с ним так называемый кабинет.

Еще одно отличие состоит в том, что в России Правительство несет ответственность также и перед парламентом. Правда, такая ответственность имеет свои пределы. Отношения Правительства с Государственной Думой начинаются с утверждения ею Председателя Правительства, назначаемого Президентом. На этом полномочия парламента в деле формирования Правительства исчерпываются, но право контроля остается чрезвычайно важным инструментом воздействия. Государственная Дума вправе выражать недоверие Правительству, что в установленных Конституцией случаях ведет к его отставке.

Потенциал Правительства очень значителен, но для того, чтобы его полнее использовать, необходимо укреплять его самостоятельность и повышать его ответственность.

Билет №7

1.Законодательные органы власти РФ, их структура и функции

В Конституции РФ сказано, что Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Гос. Дума состоит из 450 депутатов.

Государственная Дума избирается сроком на пять лет.

Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Заседания Совета Федерации и Гос. Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента, посланий Конституционного Суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов.Это утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны. Федеральное Собрание исполняет некоторые контрольные функции за исполнительной властью. Контроль осуществляется посредством федерального бюджета, принимаемого Государственной Думой.

К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами федерации;

б) утверждение указа Президента о введении военного и чрезвычайного положения;г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории;д) назначение выборов Президента;е) отрешение Президента от должности;ж) назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Суда з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства;б) решение вопроса о доверии Правительству; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя ЦБ РФ; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты, половины состава ее аудиторов и Уполномоченного по правам человека ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.

Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.

В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его.

2) Этносоциальные процессы в России.

Исследование этносоциальных процессов в России в условиях трансформации показало значимость данной темы для современной теории и практики. При этом выявлены следующие ее аспекты. Этносоциальные процессы являются видом социальных процессов, субъектность этнических групп является важнейшим фактором характеристики процессов как этносоциальных. В роли субъектов социального действия здесь могут выступать как большие устойчивые группы - этносы, нации, так и группы этнических меньшинств, диаспоры, этнические элиты Среди этносоциальных процессов в российском регионе выделяются этнические конфликты, этническая миграция, этническое предпринимательство, наконец, этническая преступность, оказывающие влияние на социальную стратификацию

Выявлена необходимость системного исследования этносоциальных процессов, что требует рассмотрения понятия «социальной структуры» как центрального понятия социологического анализа В полиэтничных обществах социальная структура приобретает характер этносоциальной структуры, предполагающей этносоциальную стратификацию как средство определения социальной позиции этнической группы в обществе. Такие этносоциальные процессы как этнические конфликты, этническая миграция, этническое предпринимательство неразрывно связаны с этносоциальной стратификацией и оказывают влияние на систему социально-политических отношений российского общества. При этом основные проблемы социальной стратификации в России, как и трудности ее изучения, особая, повышенная роль этносоциальных процессов связаны с нестабильностью российского общества, с тем, что оно переживает эпоху преобразований. Это ставит задачу рассмотрения процессов стратификации в динамическом аспекте и изучения влияния этносоциальных процессов на социальную структуру в этих условиях

Характеристика происходящих в России процессов как «трансформации» позволяет исходить из многовариантности и системности изменений, учитывать роль различных факторов. Субъектами трансформации в России являются многообразные социальные группы, среди которых особую роль играют элиты федеральная, отраслевые, региональные, включая национальные в республиках. Результирующая их практик в сочетании с внешнеполитическими факторами сыграла главную роль в выборе «неолиберальной» стратегии трансформации. Выбранная стратегия трансформации оказала разрушительное воздействие на социальную систему и ее структуру, произошла социальная трансформация, породившая сильнейшее неравенство и антагонизмы. Социальная трансформация имеет определенно выраженный этнический аспект, причем не только в ряде национальных республик, но и за их пределами, где субъектами этностратифицикационных процессов выступают диаспоры, группы этнических мигрантов, этнические предприниматели. Практики этнических групп стали важными факторами социальной трансформации в России. В свою очередь процессы трансформации оказали обратное влияние на этносоциальные и этнополитические процессы в стране.

Социальные процессы в регионе (Ставропольском крае) в условиях трансформации в основном сходны с аналогичными процессами в России в целом, но на социальную стратификацию в регионе сильный отпечаток накладывают этносоциальные процессы: этническое предпринимательство и этническая преступность, этническая миграция, межэтнические конфликты, заметно деформируя социальную структуру региона, придавая ей специфическую форму этносоциальной структуры. Для этносоциальной структуры региона характерно неравномерное распределение социально-статусных позиций между народами и этническими группами, одни из которых занимают более высокие позиции во властных структурах, другие занимают все более значимые позиции в экономической сфере, третьи оказываются в ущемленном положении по основным статусным позициям, обладают низким социальным статусом. Прослеживается тенденция заметного перераспределения в условиях^грансформации в пользу представителей кавказских диаспор более высоких позиций в экономике региона, что предполагает в перспективе их стремление к изменению своих позиций и в политической системе края.

Управление социальными процессами в условиях трансформации является одним из наиболее сложных видов управления, что связано с повышенной ролью фактора неопределенности в переходный период. Существующий опыт управления этносоциальными процессами (миграцией, конфликтами и др.) не в полной мере подходит к нынешним российским условиям, проблемы управления этносоциальными процессами в условиях трансформации нуждаются в изучении. Управление этносоциальными процессами должно носить системный характер, причем важнейшую роль должно играть управление этностратификационными процессами как системообразующими. Необходима разработка Концепции управления этносоциальными процессами в регионе, согласованной с общероссийским законодательством и международными правовыми документами. л t

 Введение

Нет такой сферы жизнедеятельности человека, на которую не повлияла бы культура. Наибольшее же влияние она оказывает на образ жизни каждого члена общества, любой личности. То, что представляет из себя культура в данной стране, можно понять, проанализировав установки сознания, духовные

потребности, ценности ее граждан, ведь все вышеперечисленное влияет на

характер поведения, общение людей, ценности, образцы, нормы поведения. Люди

стремятся к образу жизни, , предполагающему высокий уровень сознания и

культуры.

Так как центром культуры является человек со всеми его потребностями и

заботами, то особое место в социальной жизни занимают и вопросы освоения им

культурной среды, и проблемы, связанные с достижением им высокого качества

в процессе создания и восприятия культурных ценностей. Да, действительно –

носителем проблем в любой области общественной жизни является человек:

иногда – как личность, единица определенного общества, субъект определенной

культуры – будь то США, Россия или Древняя Греция, иногда — как

представитель той или иной социальной, демографической и т.п. группы,

иногда же человек становится носителем социальных и личных проблем,

возникающих во вполне обыденных ситуациях, обусловленных какими-то

жизненными обстоятельствами и условиями. Таким образом, подход к решению

проблем культуры в России следует искать не вовне, и внутри самого

российского общества, изучать процессы, протекавшие в нем в последнее

десятилетие и получившие развитие в начале XXI века.

                         Культура в России

Когда изучают социокультурную ситуацию страны, прогнозируют процессы,

которые, возможно, будут происходить в обществе, вводят понятие

"социокультурного субъекта". Социокультурный субъект – это любой член

общества, переживающий проблемы и испытывающий на себе обстоятельства,

характерные для общества в целом (а, следовательно, и в области культуры) и

влияющие на всю совокупность условий его жизнедеятельности. И если

учитывать многообразие точек зрения, личных воззрений и отношений к

проблемам общества у каждого из его членов, становится ясно видно - для

социокультурной жизни российского общества в целом характерна

многосложность и противоречивость.

В зависимости от культурного материала, с которым человек, как член

общества, имеет дело в рамках культурной среды и сферы активности человека,

можно выделить поля жизнедеятельности, которые одновременно могут выступать

областями проектной деятельности или главными направлениями исследований

проблем культуры:

1. Культурно-историческое наследие (или историческая среда обитания

человека, мера ее освоения и востребованности);

2. Художественная среда обитания человека, обеспечивающая

соответствующие формы его активности по освоению и развитию предметов и

ценностей художественной культуры, качество его художественной жизни;

3. Социально-психологическая среда обитания (характер межличностных

отношений ближайшего окружения, форм и способов совместной

жизнедеятельности людей — их производственные и семейные, формальные и

неформальные связи и отношения);

4. Духовно-нравственная среда обитания (как в форме общественной

морали, так и на интесубъективном уровне — как внутриличностное содержание

духовно-нравственных ценностей, норм, идеалов, смыслов человеческой жизни);

5. Политическая среда обитания (характер и содержание политической

жизни, условия и возможности участия человека в общественно-политической

деятельности);

6. Экологическая среда обитания (состояние природного окружения, а

также ценностное и деятельностное самоопределение человека в природном

мире).

Сегодня, с одной стороны, наблюдаются перемены к лучшему, что связано

с привнесением в жизнь общества таких понятий, как демократия, отсутствие

цензуры, плюрализм, свобода слова, печати, совести. С этим связано

раскрепощение общественного сознания, существенная активизация социально-

культурного творчества различных категорий и групп населения. Также стоит

отметить и расширение количества видов и форм художественного творчества,

обогащение спектра культурных начинаний за счет развития различного рода

общественных объединений, движений, клубов, ассоциаций.

Все более широкое использование получает конкретная, порегионная,

адресная поддержка различных молодежных (и не только) инициатив. Эта

поддержка осуществляется в виде целевых программ федерального и локального

характера. После падения "железного занавеса" стал богаче культурный обмен,

исчезает чувство культурной изоляции, в общественные галереи, музеи, на

выставки возвращаются многие художественные ценности, несправедливо

преданные забвению.

Много говорится о том, что получило свежее дыхание система высшего

образования – быть образованным человеком снова становится и модно, и

выгодно, образование несет уважение и вес в обществе. Востребуется и во

многом заново осваивается огромный гуманитарный потенциал русской культуры

— философская, культурологическая, социологическая, психологическая,

экономическая мысль, и даже в школьных учреждениях вводятся уроки

культурологии, права, экономики, риторики и т.д.

Малые этнические группы, о существовании которых почти забыли в

течение последних десятилетий, активизируются, живо проявляют свое участие

в социокультурной жизни страны. Это способствует формированию исторической

памяти, воспитанию чувства “малой родины”, любви и привязанности человека к

территории исконного проживания, возрождению культа предков и

родственников, бытовых обрядов, традиционных форм хозяйствования, быта,

верований. Эта тенденция особенно заметно проявляется у ряда малочисленных

народностей Северного Кавказа, Севера, Дальнего   Востока. Также

восстанавливается в своих правах религиозная культура народов России.

Современные процессы обновления, происходящие в обществе, породили

новые объекты культуры. Это и средства труда, и предметы потребления,

услуги, научные и философские идеи, которые существенно увеличивают

культурный потенциал общества. Развитие средств массовой коммуникации,

пусть и не такое бурное, как в Западной Европе и США, ввело в содержание

культуры общества огромное количество научных знаний, эстетических

направлений, философских учений, отвечающее многообразию отношений человека

с миром. Бурную эпоху переживает индустрия культуры и досуга, индустрия

развлечений.

Итак, сегодняшний потенциал культуры составляют созданные за последнее

время ее объекты — научные теории, произведения искусства, законы,

промышленные изделия, архитектурные сооружения; знания о том, как можно их

использовать в обыденной жизни, навыки такого использования, собранные не

только в специализированных областях культуры, но и в обыденной культуре;

но наряду с настоящим нельзя забывать и о культурном наследии прошлого,

знания и навыки использования которого сконцентрированы, в основном, в

специализированных областях культуры.

Точками, где собраны ресурсы развития культурной жизни, залог того,

что она не исчезнет для будущих поколений являются традиционные социальные

общественные институты, предназначенные для преобразования, хранения,

передачи культурного потенциала, его освоения и использования членами

общества. И это не только министерства, научно-исследовательские центры,

учреждения культуры, но и средние и высшие учебные заведения, творческие

союзы, средства массовой информации.

                    Проблемы культуры в России

При всех тех положительных процессах, проходящих в нашей стране, в

обществе все равно набирают силу тенденции, негативно характеризующие

сегодняшнюю социокультурную ситуацию.

     Увеличивается разрыв между потенциалом влияния культуры на общество и

реально существующей способностью масс для его освоения и использования в

повседневной социокультурной практике. Сумасшедшие темпы, динамизм

общественной и культурной жизни вызвали значительное усложнение структуры и

содержания отношений людей друг с другом, с природным и искусственным

окружением, которое выражается как в объективных показателях (в

количественном увеличении качественно разнообразных предметов, научных

идей, художественных образов, образцов поведения и взаимодействия), так и в

субъективной плоскости — в уровне психической и социальной напряженности,

которым сопровождается такого рода усложнение.

Наиболее существенными проблемами, отражающими характер

социокультурного окружения людей и не имеющими пока эффективных средств

решения, являются массовая неосвоенность имеющихся в культуре нововведений,

расхождения между запросами различных членов общества и возможностями их

удовлетворения, отсутствие технологических средств обобщения и

интегрирования нового социокультурного опыта.

   В социальной сфере все более заметной становится тенденция

социального расслоения по таким  социокультурным основаниям как образ и

стиль жизни, социальная идентичность, позиция, статус. Одним из источником

социально-культурных и личностных проблем являются интенсивные миграционные

процессы, разрушающие культурную целостность поселений,  «выключающие» из

процесса культурного саморазвития большие социальные группы, активизирующие

люмпенизацию рабочих и раскрестьянивание жителей сельской местности.

Социально-экономические преобразования, массовая миграция,

насильственная политика предыдущих десятилетий, направленная на преодоление

различий между городом и селом, разрушили традиционные формы связи и

отношения человека с социальной, природной и культурной средой, вызвали

отчуждение человека от земли, от жизни общества, от собственной судьбы.

Социально-культурный кризис в обществе усугубляется продолжающимся

этническим расслоением и ростом межэтнической напряженности, во многом

обусловленными просчетами национальной политики, которая на протяжении ряда

десятилетий ограничивала возможности сохранения и развития культурной

самобытности народов, их языка, традиций, исторической памяти. Все более

заметным становится агрессивность по отношению к другой точке зрения,

другой системе ценностей, стремление обнаружить врага в лице представителей

иной веры, национальности, усиливается экстремизм в политической и

общественной жизни.

Но наиболее существенные проблемы связаны с общим состоянием духовной

жизни российского общества.

— Усиливаются процессы размывания духовной самобытности российской

культуры, возрастает опасность ее вестернизации, утрачивается историко-

культурная самобытность отдельных территорий, поселений, малых городов.

Коммерциализация культурной жизни привела к унификации обычаев, традиций и

образа жизни (особенно городского населения) по зарубежным образцам.

Следствием массового тиражирования западного образа жизни и моделей

поведения становится стандартизация культурных запросов, утрата национально-

культурной идентичности и разрушение культурной индивидуальности.

— Снижаются показатели духовной жизни общества. Продолжает расти

разрыв между специализированным и обыденным уровнями культурного развития.

В частности, многочисленные исследования фиксируют очевидное падение уровня

художественного вкуса (если в 1981 году достаточно высокая художественная

эрудиция отличала 36% горожан и 23% сельских жителей, то сейчас,

соответственно, 14 и 9%).  Теряют популярность кино и музыка. Падение

интереса к кино во многом объясняется разрушением существовавшей ранее

системы проката фильмов. Происходит резкое снижение роли телевидения в

приобщении населения к искусству. Почти полностью отсутствует в

предпочтениях населения современное отечественное искусство. Снижение

требовательности к художественному уровню произведений искусства привело к

расширению потока низкопробной литературы, кино, музыки, которые в

значительной мере деформировали эстетический вкус населения.

— Происходит значительная переориентация общественного сознания — с

духовных, гуманистических ценностей на ценности материального благополучия.

Исследование Российского Института искусствознания показало, что за

последние годы произошли существенные изменения в системе ценностных

ориентаций: на шкале ценностей населения заметна ориентация значительной

части граждан России на материальное благополучие как главную цель жизни.

  Если в начале 1980-х годов в системе ценностных ориентаций и

городских, и сельских жителей “лидировали” мысли о счастливой семейной

жизни, о желании иметь хороших, верных друзей и другие гуманистические

мотивы, а отсутствие материальных затруднений казалось первоочередной

заботой 41% людей в городах и 36% в селах, то сегодня о материальном

благополучии как самом главном говорит 70% горожан и 60% сельских жителей.

Во многом утеряны такие нравственные ценности как любовь к «малой

родине», взаимопомощь, милосердие. По существу культура начинает утрачивать

функции социальной регуляции, общественной консолидации и духовно-

нравственного самоопределения человека, приближаясь к состоянию, которое в

социологии характеризуется понятием аномии, т.е. отсутствием норм

поведения, лишением функциональности. Ценности и нормы, составляющие

нравственную вертикаль и духовное ядро отечественной культуры, сегодня

неустойчивы, расплывчаты, противоречивы.

Снижение показателей духовной жизни российского общества в какой-то

мере происходит за счет изменения общественного статуса гуманитарной

интеллигенции, которая традиционно считалась в обществе флагманом

нравственного развития. Сегодня на передний план жизни выдвинулись

относительно слабо развитые в личностном отношении слои населения — серые

духовно личности. Если в начале 1980-х годов гуманитарная интеллигенция

составляла наиболее крупную часть духовной элиты, то сегодня она уступает

“естественникам” (медикам, биологам и т.п.). И это обусловлено не только

падением престижа гуманитарных профессий, но и более низким уровнем

личностного развития гуманитариев — последние отстают теперь от

“естественников” по важнейшим личностным потенциалам людей умственного

труда — созидательному и познавательному. Отказавшись от ценностей

всестороннего развития личности и все больше руководствуясь в жизни сугубо

личными, эгоистическими мотивами, демонстрируя повышенную общественную

активность, эта часть общества сегодня определяет ключевые вопросы

политики, экономики, культуры.

— Особую тревогу вызывает молодое поколение, которое все больше

удаляется от духовной культуры. Этому во многом способствует кризис системы

образования, политика средств массовой информации, которые внедряют в

сознание в качестве нормы безнравственность, насилие, пренебрежительное

отношение к профессии, труду, к браку, семье. Растет разочарование в

демократических идеалах и ценностях (50% опрошенных не участвуют в выборах

различных уровней), усиливается настроение безнадежности, неверия в

возможность решения социально-политических вопросов. Несоответствие

декларируемого приоритета общечеловеческих ценностей и реальной жизни ведет

к разрушению нравственных оснований, правовому беспределу.

  Если же касаться специально культуры молодежи, то принято говорить,

скорее, о молодежной субкультуре, подчеркивая тем самым в молодежи

определенную стадию развития человека, который еще не дошел до высших

образцов мировой культуры, а пытается где открыто, а где подспудно внести в

свою среду обитания нечто свое, не всегда культуросообразное. Со временем

это проходит, как и сама молодость, но всякое поколение обязательно

проходит этот этап субкультуры. Это не значит, что у молодежи нет высоких

культурных образцов классического типа. Как правило, в юношеском возрасте

происходит, говорим мы, переоценка ценностей. А за этой фразой как раз

стоит то обстоятельство, что молодой человек начинает соизмерять имеющиеся

у него образцы поведения, деятельности, мышления, чувствования и т.д. со

"взрослыми", или принятыми в мировой культуре.

— На уровне государственной политики наблюдается недооценка культуры

как консолидирующего и смыслообразующего фактора, как важнейшего ресурса

духовного преображения России. Основной акцент в государственной культурной

политике сделан на развитии массовой коммерческой культуры, которая

рассматривается как необходимый компонент демократического общественного

устройства и рыночной экономики, основа гражданского общества и правового

государства. С одной стороны, рыночные принципы организации культуры

ослабляют управленческий диктат, подключают население (потребителей) к

участию в культурной политике, устраняют идеологическое воздействие,

расширяют возможности культурно-досуговых учреждений за счет новых

источников финансирования, позволяют увеличить фонд заработной платы и т.д.

С другой стороны, происходит коммерциализация культуры, вымывание

бесплатных форм культурно-досуговой деятельности, смещение приоритетов

культуры с содержания деятельности на извлечение прибыли. Художественное

творчество, освободившись от цензурного гнета, оказалось под гнетом

экономическим. Глубокий кризис переживает киноиндустрия. Видеорынок

монополизирован пиратской индустрией. Как подчеркивалось в документах

третьего совещания министров культуры стран Европы, коммерческая культурная

продукция уже не воспринимается как носитель нравственных и эстетических

критериев, духовного или метафизического смысла, она оказывает влияние на

общественное и индивидуальное поведение прежде всего на уровне потребления,

опускаясь до уровня банальностей и стереотипов. Последствия этого процесса

коммерциализации, масштабы которого еще трудно предугадать, вызывает

озабоченность у деятелей культуры.

Таким образом, наблюдаемая сегодня в обществе тенденция к деградации

духовной жизни и культурной среды не уравновешивается позитивными

процессами и усилиями, направленными на оптимизацию социально-культурной

жизни, улучшение условий существования и качества человеческой

жизнедеятельности.

В какой-то мере обозначенные выше проблемы решаются в рамках

Федеральных программ, разрабатываемых Министерством культуры РФ. В течение

ряда лет практически неизменными остаются основные направления и приоритеты

федеральной культурной политики, которые воплощаются путем организационной

поддержки и частичного финансирования таких программ как “Изучение,

сохранение и реставрация культурного наследия Российской Федерации”;

“Формирование, реставрация, сохранение и эффективное использование музейных

фондов”; “Возрождение и развитие традиционной художественной культуры,

поддержка самодеятельного художественного творчества и культурно-досуговой

деятельности”; “Поддержка молодых дарований в сфере культуры и искусства”;

“Сохранение и развитие национальных культур народов России,

межнационального культурного сотрудничества”. На 1996-1997 годы

Министерством культуры РФ совместно с Министерством социальной защиты

населения были дополнительно приняты программы “Дети-инвалиды и культура”;

“Летний отдых детей”; “Дети Севера”; “Дети семей беженцев и переселенцев”;

“Дети и культура”; “Патриотическое воспитание молодежи”; “Одаренные дети”.

Однако в силу ряда причин, и прежде всего экономического характера,

эффективность реализации данных программ пока довольно низкая. Не

выполняются гарантированные “Основами законодательства о культуре”

нормативы финансирования отрасли, о чем свидетельствует повсеместное,

обвальное сокращение бюджетных ассигнований на культуру. Резко сокращается

объем пополнения книжных фондов (в 3-4 раза по сравнению с прошлыми годами)

в условиях объективного роста библиотек как источника информации в

единственной возможности бесплатного самообразования. В силу крайне низкой

оснащенности библиотек современными технологическими средствами обработки,

хранения и передачи информации российской провинции недоступны огромные

информационные ресурсы страны и мира. Техническое обеспечение сохранности

архивных, музейных и библиотечных фондов находится в катастрофическом

состоянии — в реставрации сегодня нуждается от 30 до 70% музейных фондов.

Идет массовая коммерциализация и перепрофилирование учреждений культуры и

досуга. Разрушается инфраструктура издательской деятельности, культурно-

досуговой сферы. Резко сократилось количество учреждений, занимавшихся

организацией досуга детей и подростков. Многие театры, музеи, библиотеки,

спортзалы находятся на грани исчезновения. Сложившееся положение

свидетельствует об отсутствии ресурсов и механизмов, блокирующих негативные

процессе в социокультурной сфере, обеспечивающих гарантии охраны и

использования культурно-исторического наследия, условий развития

профессионального и любительского художественного творчества, саморазвития

культурной жизни в целом.

Есть и другая группа причин невысокой эффективности государственной

культурной политики — слабая проработанность Федеральных целевых программ,

которые лишь обозначают общие приоритеты и направления деятельности в сфере

культуры, их слишком абстрактный характер, не учитывающий специфику

конкретных регионов и территорий. Дело в том, что в технологии

проектирования слишком абстрактная модель ситуации (и соответствующий

радиус проблем) оказывается не всегда оптимальной. Понимание

общенациональных проблем — это, скорее, тот общемировоззренческий контекст,

который определяет позицию проектировщика или субъекта управления. Главное

в процессе формирования проекта — изучив конкретное социокультурное

пространство, где протекает жизнедеятельность человека, понять те социально

и личностно значимые проблемы, которые, во-первых, отражают реальные и

непосредственные условия жизнедеятельности человека в социокультурной

среде, во-вторых, связаны с неоптимальным уровнем культурного развития

личности.

                            Заключение

Итак, рассмотренная нами тема – проблема культуры в России –

чрезвычайно актуальна сегодня. Несомненно, что культура — это неотъемлемая

часть человеческой жизни, она организует ее и вытесняет инстинктивную

деятельность. Следовательно, можно сказать, что культура ( цемент здания

общественной жизни, и не только потому, что она передается от одного

человека к другому в процессе социализации и контактов с другими

культурами, но также и потому, что формирует у людей чувство принадлежности

к определенной группе.

В нашей стране в ходе перестройки экономических и социальных основ

государства желание обрести определенность, уверенность в завтрашнем дне

вызвали возникновение новых социальных групп самых разных направленностей –

и в экономике, и в культуре, даже на бытовой почве. Возрастает желание

подражать Западу, исчезает духовная самобытность российской культуры,

забывается история и культура целых регионов, особенно на Севере и Кавказе.

Эти проблемы невозможно преодолеть, пока правительство и Президент больше

заняты собственными  политическими амбициями, нежели нуждами населения.

Особенность проблемы положения культуры в том, что вложенные труд и

средства дают результат не сразу, а в течение нескольких лет, или даже

десятков лет. Ведь и ухудшение ситуации наступает не сразу – стоит

вспомнить прошедшие с начала перестройки 15 лет.

Духовная жизнь общества сегодня может показаться абстрактынм термином,

смысл понятия "обыденная культура" вообще становится неясен, телевидение,

кино, радио формируют  искаженный вкус у подрастающего поколения – это

подтверждено многими исследованиями. Чтобы восстановить утерянное,

потребуется целое поколение талантливых режиссеров, директоров, управляющих

по делам культуры.

Мы видим, что материальные ценности почти целиком вытеснили ценности

гуманитарные, духовные. Зачастую для того, чтобы молодым людям войти во

взрослую жизнь, обеспеченные родители поддерживают их абсолютно во всем,

взваливая на себя все проблемы. Итог – инфантильность и неспособность

самостоятельно действовать, рассеянный образ жизни, увлечение наркотиками.

Всех этих данных достаточно для того, чтобы убедить кого угодно –

культура в России погибает. Ососбенно контрастно смотрится положение

провинции и центральных регионов.

Но все же - универсальные общечеловеческие ценности до конца не

исчезли, они существуют. История всегда была сложна и противоречива. Почему

на протяжении человеческой истории они нередко оспаривались, и нередко

возникали ситуации, подобные той, что сейчас сложилась в России. Она ещё не

успела утвердиться на новом ценностном пространстве, и не должно казаться,

что провозглашаемые сейчас чисто материальные ценности вросли в ткань

общественного сознания.

Одна из распространенных точек зрения – все идет, как должно быть,

предполагается, что лучше руководствоваться конкретными, сиюминутными

интересами нации, класса, державы или политического союза, а общественная

структура, ее ценности возникнут заново на новых основах. Консервативно

настроенные политики, философы, публицисты толкуют о том, что

общечеловеческие ценности не рождаются в готовом виде, в панораме

конкретной истории, что они существуют в форме классовых, каковым и

надлежит отдать предпочтение. Пророчествуют о космополитическом забвении

национального, идеологически конкретного и пугают идейным разоружением.

Другая крайняя позиция характерна для радикальной мысли, выступающей с

прямо противоположных позиций от имени гуманизма и демократии. Особый гнев

в данном случае вызывает частица «обще». Это она, подчеркивают радикалы,

своей абстрактностью растворяет, обезличивает человеческое содержание

одухотворяющих святынь. В пространстве всечеловеческого конкретный индивид

размыт, его предпочтения неразличимы. Не проще ли на путях гуманистического

обновления общества ограничиться ценностными ориентациями человека, а

ненавистное «обще» отбросить ка воплощение чуждой и анонимной сущности ?

При этом историко-философская традиция отступает на второй план. Опыт

тоталитаризма заставляет нас с подозрением относиться к любому идейному

построению, внутри которого определяются некие пределы для личности.

Философы и публицисты озабочены тем, чтобы освободить людей от всевластия

доктринальной мысли, деспотии государства, от полного растворения личности

в таких надличностных сущностях, как коллектив,   нация, культура,

человечество. Отсюда полемически заостренное стремление избавить человека

от всех оков, раскрыть неисчерпаемый потенциал персоналистской традиции,

обеспечить безраздельный примат индивида, противостоящего любым отчужденным

структурам и безымянным феноменам.

Общечеловеческие ценности предполагают, прежде всего, осмысление

единства человеческого рода. Нет таких святынь, которые почитались бы во

все времена. Однако есть такие абсолюты, которые значимы для всего

человеческого рода, без них единство человечества не было бы столь

тотальным.

Общечеловеческие ценности предполагают сохранение совокупного

духовного опыта. К святыням человеческого рода относится, например,

сократовское триединство Истины, Добра и Красоты. Эти абсолюты отражают

достояние всего человеческого рода. Когда мы говорим об общечеловеческих

достижениях, то нередко имеем в виду приобретения европейского мира. Но

теряет ли свое значение рожденная в античности идея демократии?

Культура характеризуется прежде всего способностью продуци-ровать,

сохранять и транслировать духовные ценности различныхформ и типов. Культура

исторически сформировалась в конечном счете как способ духовного освоения

действительности, как духовное производство. Главная функция культуры -

сохранять и воспроизводить совокупный духовный опыт человечества,

передавать его из поколения в поколение и обогащать его. Для выполнения

этих задач возникли различные формы и способы духовной деятельности,

которые постепенно приобрели самостоятельный статус и в современной

культуре существуют уже как институты культуры. Именно их и надо

задействовать для того, чтобы российская культура превратилась в сложное по

деятельности, многообразное по формам духовное образование. Сюда входят

нравственность, религия, искусство, наука, философия иидеология, политика,

миф, мировоззрение и т.д. Сложное взаимодействие этих систем, как остается

надеяться, образует целостную ткань культуры нашей страны.

Билет №8

1) ОРГАНЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ  ВЛАСТИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Осуществляют совокупность законодательных полномочий, в т. ч. по разработке, внесению на рассмотрение, обсуждению и принятию законов РФ. В соответствии с Конституцией РФ законодательную власть в РФ осуществляют законодательные органы государственной власти: ФС РФ и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ.

ФС РФ — парламент РФ — является представительным и законодательным органом государственной власти РФ. На ФС РФ возложена функция издания правовых актов высшей юридической силы. Имеет двухпалатную структуру и состоит из СФ и ГД. В СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Порядок формирования СФ установлен Федеральным законом от 5 авг. 2000 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». ГД состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Порядок выборов депутатов ГД определяется Федеральным законом от 18 мая 2005 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

О. з. в. субъектов РФ являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов РФ. Наименование органа законодательной власти, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Число депутатов органа законодательной власти устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Согласно Федеральному закону от 6 окт. 1999 “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” не менее 50 процентов депутатов органа законодательной власти (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ — не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Депутаты органа законодательной власти, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, входят в депутатские объединения (фракции). Депутатское объединение (фракция) включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. В депутатские объединения (фракции) могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Срок полномочий депутатов органа законодательной власти одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ. Орган законодательной власти обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Орган законодательной власти самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение деятельности органа законодательной власти предусматриваются в бюджете субъекта РФ отдельно от др. расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Управление и (или) распоряжение органом законодательной власти субъекта РФ или отдельными депутатами (группами депутатов) средствами бюджета субъекта РФ в какой бы то ни было форме в процессе исполнения бюджета субъекта РФ не допускаются, за исключением средств на обеспечение деятельности органа законодательной власти и (или) депутатов. При этом полномочия органа законодательной власти по осуществлению контроля за исполнением бюджета субъекта РФ не ограничиваются. Орган законодательной власти является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность заседания органа законодательной власти определяется законом субъекта РФ. При этом заседание органа законодательной власти не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Правомочное заседание органа законодательной власти проводится не реже 1 раза в 3 месяца. Вновь избранный орган законодательной власти собирается на первое заседание в установленный конституцией (уставом) субъекта РФ срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания органа законодательной власти в правомочном составе. Заседания органа законодательной власти являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности. Орган законодательной власти субъекта РФ: принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему; осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта РФ; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, указанным федеральным законом, др. федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Орган законодательной власти в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта РФ и законами субъекта РФ, осуществляет наряду с др. уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ. Иные полномочия каждой из палат осуществляются на основании указанного федерального закона, конституции (устава) и законов субъекта РФ.

Законодательная власть

2) Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

3) Компетенция палат Федерального Собрания. Законодательный процесс

Познавательные статьи:



Алгоритмические операторы Matlab

Конструирование и порядок расчёта дорожной одежды

Исследования учёных: почему помогают молитвы?

Почему терпят неудачу многие предприниматели?