Конвенция о процедуре общего транзита

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 2

Конвенция представляет собой базовый международный договор между Европейским экономическим сообществом и теми же европейскими странами, которые являются участницами и предыдущей конвенции. Она содержит сбалансированную, тщательно и детально прописанную систему правовых норм, регулирующих таможенную сферу транзитных перевозок товаров третьих стран, с одной стороны, и товаров Европейского союза и стран – участниц Конвенции, с другой стороны. Под транзитными перевозками в рамках Конвенции понимается транзит любых из указанных товаров по территории Европейского союза и стран – участниц Конвенции. В том числе, через территорию третьих стран, не являющихся участницами Конвенции либо не применяющих предусмотренную договором систему транзита.

На момент заключения конвенции между ЕЭС и некоторыми из указанных странам по отдельности уже имелись соответствующие Соглашения о транзите. Также между отдельными странами существовали свои договоры по вопросам транзита. В частности, широко известен «северный транзитный режим», действующий в отношениях между Финляндией, Норвегией и Швецией. В то же время внутри ЕЭС были наработаны и унифицированы общие правила транзита для членов ЕЭС с использованием единых форм документов, которые применялись в таможенной, налоговой и иных сферах, а также установлены единые стандарты по упрощению административных процедур при транзите. На момент подписания Конвенции европейское Сообщество уже приняло решение о введении в действие общей системы транзита с 1 января 1988 года.

Чтобы обеспечить условия для успешной реализации Соглашений о свободной торговле между ЕЭС и этими странами, а также, чтобы обеспечить единые базовые правила транзита через их территорию, стороны и заключили Конвенцию, которая вступила в силу тоже с 1 января 1988 года. С даты вступления Конвенции в силу все ранее заключенные по отдельности соглашения между ЕЭС и странами - участницами Конвенции, в том числе и «северный транзитный режим», утратили силу.

Конвенцией определены принципы сотрудничества и взаимопомощи таможенных служб договаривающихся сторон. Они весьма примечательны. С одной стороны они предполагают максимально полное взаимодействие и взаимопомощь. С другой стороны они обусловливаются системой оговорок и исключений. Например, если оказание содействия несет в себе угрозу публичным или коммерческим интересам или представляет угрозу промышленной, коммерческой или профессиональной тайнам. В этом случае возможен мотивированный отказ в помощи. Также весьма четко прослеживается принцип взаимности. Например, если одна таможенная служба обращается к другой с запросом о такой помощи, которую она сама в ответ не смогла бы или не имела бы права оказать, то это обстоятельство должно быть отражено в запросе. В этом случае оказание помощи остается на усмотрение таможенной службы, к которой обращен запрос.

Однако указанные ограничения и исключения не касаются сотрудничества таможенных служб по ведению таможенной статистики на основе предоставляемых сторонами друг другу данных в объеме транзитных документов, зафиксированных при транзите нарушений и возникших из-за таких нарушений таможенных долгов. Кроме того, ограничения и исключения не могут касаться сотрудничеству между таможенными службами договаривающихся сторон по взысканию таможенных долгов, возникших при нарушениях правил транзита. В последнем случае возможны лишь естественные ограничения, обусловленные правовой системой взыскания долгов в той или иной стране.

Компетентные органы заинтересованных стран предоставляют друг другу всю имеющуюся в их распоряжении информацию, важную для подтверждения надлежащего применении Конвенции.

В случае необходимости компетентные органы заинтересованных стран взаимно обмениваются всеми обнаруженными фактами, документами, отчетами, протоколами и данными о транспортных операциях, осуществленных с применением процедуры Т1 или Т2, а также о несоблюдении или нарушениях, возникших в связи с такими операциями.

Кроме того, они по необходимости обмениваются сведениями о товарах, в отношении которых предусмотрено взаимное содействие и к которым применяется режим таможенного склада.

При подозрении о допущении неправильностей или нарушений в отношении товаров, ввезенных из одной страны в другую, или следующих транзитом из другой страны, или помещенных под режим таможенного склада, компетентные органы заинтересованных стран по запросу обмениваются любыми сведениями в отношении:

условий перевозки этих товаров:

- если они прибыли в страну, которой направлен запрос, по процедуре Т1 или Т2 или по документу, подтверждающему принадлежность товаров Сообществу, о способе их последующей отправки, каким бы он не был;

- если они были переадресованы из страны, которой направлен запрос, по документу Т1 или Т2 или документу, подтверждающему принадлежность товаров Сообществу, о способе их прибытия, каким бы он не был;

условий складирования товаров, если они прибыли в страну, которой направлен запрос, по документу Т2 или по документу, подтверждающему их принадлежность Сообществу, или если они были повторно отправлены из этой страны по документу «Т2» или по документу, подтверждающему их принадлежность Сообществу.

Конвенцией учрежден Смешанный комитет – ее управляющий орган и орган, контролирующий выполнение этого международного договора. Он собирается не реже одного раза в год, однако имеет постоянно действующий секретариат. Комитет наделен существенными правами. Он вправе не только давать обязательные для участниц Конвенции рекомендации по ее исполнению, но и самостоятельно вносить изменения в международный договор в части имеющихся дополнений к нему, где изложена сама процедура транзита. Если такие изменения влекут необходимость внесения изменений в основной текст Конвенции, то и такие изменения самостоятельно принимаются Смешанным комитетом.

Установление дополнительных упрощений административных и таможенных процедур при транзите тоже входит в полномочия руководящего органа Конвенции. Но в этом случае вопрос о применении этих дополнительных упрощений решается всеми сторонами по отдельности в соответствии со своим внутренним законодательством.

Кроме того, Смешанный комитет имеет полномочия разрабатывать и рекомендовать Сторонам к принятию иные поправки в основной текст Конвенции.

Он также вправе принимать решения о приглашении к присоединению к Конвенции третьих стран. Однако Характерно, что третья страна не может самостоятельно присоединиться к международному договору. Для присоединения необходимо получить приглашение от Смешанного комитета, а затем при присоединении принять на себя обязательства по выполнению не только самой Конвенции, но и всех рекомендаций и решений Смешанного комитета. Правда в отличие от процедуры присоединения к предыдущей конвенции здесь возможны оговорки о необходимости проведения национальных правовых процедур, предшествующих началу применения рекомендаций и решений Смешанного комитета.

В рамках установленной Конвенцией системы транзита возможно использование двух видов процедур – Т1 и Т2.

Более упрощенная по сравнению с процедурой Т1 процедура транзита Т2 применяется в отношении только так называемых собственных товаров Европейского союза и при перевозке только по территории стран – участниц этого союза. Допускается транзит только этих товаров по процедуре Т2 и по территории других стран – участниц Конвенции (страны Е.А.С.Т.), но при условии, что на их территорию товары ввезены также по процедуре Т2 и на этой территории находились под таможенным контролем с соблюдением определенных правил.

Теперь надо расшифровать, что означает понятие собственных товаров ЕЭС, а также в чем заключаются особые правила нахождения товаров под таможенным контролем в рамках процедуры транзита.

Под «товарами, принадлежащими Сообществу» подразумеваются товары:

- полностью произведенные на таможенной территории ЕЭС без привлечения товаров, производимых в третьих странах или на территориях, не входящих в таможенную территорию Европейского союза,

- произведенные в странах или на территориях, не входящих в таможенную территорию ЕС, которые были выпущены в свободное обращение в государстве – члене Европейского союза,

- произведенные на таможенной территории Сообщества из товаров, о которых выше было сказано.

Однако, не рассматриваются в качестве товаров, принадлежащих ЕЭС, товары, которые, хотя и удовлетворяют указанным условиям, но возвращаются на таможенную территорию Европейского союза после экспорта за его пределы.

Под особыми правилами нахождения транзитных товаров под таможенным контролем в странах участницах Конвенции, но не входящих в состав Европейского союза (страны Е.А.С.Т.) понимаются следующие правила.

Товары, ввозимые в страну Е.А.С.Т. по процедуре Т2, для того, чтобы быть повторно отправленными по этой процедуре, должны оставаться под постоянным контролем таможенных органов этой страны с целью гарантии их подлинности и целостности.

Если товары повторно отправляются из страны Е.А.С.Т., в которой они были помещены под иной вид таможенного режима, чем режим транзита или таможенного склада, процедура Т2 применяться к ним уже не может.

Но в виде исключения из этого правила оно не касается товаров, временно ввезенных для демонстрации на выставке, ярмарке или аналогичной публичной демонстрации и с которыми не было произведено иной обработки, кроме применения необходимых мер по сохранению их в первоначальном состоянии или для разбивки на партии.

Если же товары вновь отправляются из страны Е.А.С.Т. после хранения на таможенном складе, то процедура Т2 применяется к ним только при соблюдении следующих условий:

- длительность хранения товаров на складе не должна превышать пяти лет, однако для товаров, относящихся к группам с 1 по 24 Номенклатуры для классификации товаров по таможенным тарифам (Международная конвенция по гармонизированной системе обозначения и кодировки товаров от 14 июня 1983 года) этот срок ограничен шестью месяцами,

- с товарами не должно проводиться никакой их обработки, кроме необходимой для их сохранения в первоначальном состоянии или для разбивки на партии без замены упаковки,

- любые операции должны проводиться под таможенным надзором.

Кроме того, принятая при вывозе из страны, где товары находились под таможенным контролем декларация Т2 или иной документ, удостоверяющий статус товаров ЕЭС, должны иметь соответствующую ссылку на соответствующую «ввозную» декларацию Т2 или на «исходный» документ, устанавливающий принадлежность товара Европейскому союзу.

Основное различие между двумя процедурами заключается в наличии или отсутствии возможности возникновения таможенного долга при нарушениях условий транзита. Это определяется статусом товаров. В случае, если транзитом (по процедуре Т2) перевозятся товары, принадлежащие Европейскому союзу, то в случае их не доставления в таможню назначения таможенный долг не возникает в силу имеющихся между странами – участницами Конвенции и ЕС Соглашений о свободной торговле. В этом случае для помещения под процедуру транзита гарантий уплаты таможенного долга не требуется.

Иное дело – товары третьих стран или реимпортируемые товары ЕС. В случае их недоставления в таможню назначения возникает таможенный долг. Поэтому в качестве условия их помещения под процедуру транзита Т1 требуются гарантии уплаты долга.

Интересен вопрос с товарами, как мы сказали бы, происходящими или выпущенными в свободное обращение на территории стран-участниц Конвенции, не являющихся членами Европейского союза. Происходящие из этих стран товары, «потерявшиеся» при транзите на территории ЕС, в силу указанных Соглашений о свободной торговле по общему правилу не облагаются таможенными пошлинами. Следовательно таможенный долг возникнуть не может и гарантий его погашения не требуется. Несмотря на это к ним применяется процедура Т1, но без требований предоставления гарантий. Другое дело – товары, происходящие из третьих стран и выпущенные на территории одной из стран Е.А.С.Т. Они при транзите также помещаются под процедуру Т1. При нарушениях транзита таких товаров как на территории ЕС, так и на территориях других таких стран возникает таможенный долг и, следовательно, требуются гарантии его погашения.

Сама Конвенция не регулирует случаи представления гарантий. И по признаку необходимости гарантий нельзя до конца четко разделить две транзитные процедуры Т1 и Т2. Основной признак различия в случаях их применения определяется, как было сказано, заключается в статусе товаров по принадлежности их к Европейскому союзу.

Она лишь устанавливает общее правило: может возникнуть таможенный долг – должна быть предоставлена гарантия. Из этого правила установлены самой Конвенцией исключения. Помимо этого и сами договаривающиеся стороны совместно в любом сочетании, так и индивидуально могут устанавливать иные исключения, когда гарантия требоваться не будет, хотя по общему правилу она должна была бы быть предоставлена.

Далее предлагается просто читать текст Конвенции, начиная с пункта 3 статьи 1 Приложения 1 (исключив статью 3, хотя и из нее некоторые определения можно прокомментировать) и избегая:

- слов «настоящая» во всех родах и падежах,

- упоминания ссылок на конкретные нормы, заменяя их словами типа «как уже говорилось» и т.п.

- прочих фраз, указывающих, что идет чтение непосредственно текста Конвенции.

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Организация работы процедурного кабинета

Области применения синхронных машин

Оптимизация по Винеру и Калману