Карамзина Л. В. Зам. Начальника гуотк фтс России.

↑

▷ Содержание

Стр 1 из 2Следующая ⇒

Карамзина Л.В. зам. начальника ГУОТК ФТС России.

КОНВЕНЦИЯ

ОБ УПРОЩЕНИИ ФОРМАЛЬНОСТЕЙ В ТОРГОВЛЕ ТОВАРАМИ

КОНВЕНЦИЯ

О ПРОЦЕДУРЕ ОБЩЕГО ТРАНЗИТА

1. Конвенция об упрощении формальностей в торговле товарами

Конвенция об упрощении формальностей в торговле товарами была заключена в 1987 году между Европейским экономическим сообществом, с одной стороны, и, с другой стороны, группой европейских стран, которые не являлись на тот момент членами сообщества.

Эта группа включает:

- Австрию,

- Финляндию,

- Исландию,

- Норвегию,

- Швецию,

- и Швейцарию.

На момент заключения конвенции между ЕЭС и этими странами, с каждой из них по отдельности, уже имелись Соглашения о свободной торговле. В то же время внутри ЕЭС были наработаны и унифицированы общие правила для членов ЕЭС по использованию единых форм документов, которые применялись в таможенной, налоговой и иных сферах, а также установлены единые стандарты по упрощению административных процедур в торговой деятельности. На момент подписания Конвенции европейское Сообщество уже приняло решение о введении в действие при внешней торговле единого для ЕЭС административного документа с 1 января 1988 года.

Чтобы обеспечить условия для успешной реализации Соглашений о свободной торговле между ЕЭС и этими странами, а также, чтобы обеспечить единые базовые правила проведения административных процедур, стороны и заключили Конвенцию, которая вступила в силу тоже с 1 января 1988 года.

Следует отметить базовое положение Конвенции, в соответствии с которым Конвенция не может ограничивать права и обязательства подписавших ее сторон, которые вытекают из других международных договоров, подписанных Европейским сообществом, а также другими странами – участницами Конвенции совместно или по отдельности.

Конвенция устанавливает меры по упрощению формальностей в торговле товарами между сторонами Конвенции и между ними и третьими странами, в частности путем введения единого административного документа. В соответствии с Конвенцией он подлежит использованию при любой процедуре, связанной с экспортом, импортом и транзитом, независимо от вида и происхождения товаров. При этом формальности в рамках такой торговли выполняются с использованием единого административного документа по форме, образец которой содержится в Конвенции. Этот единый документ, в зависимости от обстоятельств, служит в качестве таможенной декларации или налогового документа об экспорте, транзите или импорте товаров.

Применение же установленных Конвенцией административных процедур и Единого административного документа в рамках торговли сторон Конвенции с третьими странами этим международным договором не установлено в качестве обязательной нормы. Как Европейское сообщество, так и каждая страна, подписавшая Конвенцию, вправе самостоятельно решать: применять ли в торговле с третьими странами нормы Конвенции и в каком объеме или нет.

Важнейшее значение в системе процедур, определенных Конвенцией, имеет норма о дополнительных документах. Статьей 3 Конвенции предусмотрено, что по общему правилу от участников торговли между сторонами Конвенции, а также от лиц, обеспечивающих такую торговлю и проведение связанных с нею формальностей (агенты, брокеры, экспедиторы и т.п., в Конвенции они упоминаются как «операторы»), нельзя требовать иных административных документов (разрешений, лицензий, удостоверений, согласий и т.п. документов, выдаваемых государственными органами или в рамках предоставленных им полномочий), кроме Единого административного документа. Исключения допускаются, но лишь в трех случаях:

- когда сведений, указанных в Едином административном документе, недостаточно для выполнения требований внутреннего законодательства любой из сторон Конвенции;

- когда представления иных документов административного характера требуют обязательства, возникшие в силу заключенного стороной Конвенции иного международного договора, и

- когда дополнительные административные документы требуются для обоснования предоставления операторам дополнительных преимуществ или упрощений формальностей с учетом специфики операторов, товаров и других обстоятельств.

Важно также, что установленными в Конвенции унификациями и упрощениями формальностей и документов дело не ограничивается. Конвенция не запрещает сторонам устанавливать еще большие упрощения. Упрощения могут, в частности, заключаться в предоставлении операторам права не предъявлять таможенному органу товары или относящуюся к ним декларацию, либо составлять неполную декларацию. В таких случаях декларация, которая с согласия компетентных органов может являться генеральной периодической декларацией, должна быть впоследствии предъявлена в срок, установленный этими органами. Кроме того, операторам может быть предоставлено право использования коммерческих документов вместо Единого административного документа либо вместо добавочных листов к нему.

Но и это еще не все допускаемые упрощения. Конвенция разрешает:

- освобождать от представления единого документа при оформлении почтовых отправлений (писем или бандеролей);

- освобождать от представления письменных деклараций;

- разрешать использование отгрузочных спецификаций для выполнения формальностей при транзите товарных партий, состоящих из нескольких видов товаров, вместо добавочных листов единого документа;

- разрешать, в случае целесообразности, подачу деклараций, отпечатанных на обычной бумаге с помощью государственных или частных компьютеров при соблюдении условий, установленных компетентными органами;

- осуществлять электронное декларирование без представления письменной декларации;

- предоставлять компетентным органам возможность, в случае использования компьютеризированной системы обработки деклараций, самим формировать экспортные, транзитные или импортные декларации либо в виде Единого административного документа, воспроизводимого этой системой, либо путем ввода данных в компьютер, если такой документ не воспроизводится;

- применять любые другие упрощения, которые будут приниматься в дальнейшем после подписания Конвенции ее рабочим органом -Объединенным комитетом.

Конвенцией определены принципы сотрудничества и взаимопомощи таможенных служб договаривающихся сторон. Они весьма примечательны. С одной стороны они предполагают максимально полное взаимодействие и взаимопомощь. С другой стороны они обусловливаются системой оговорок и исключений. Например, если оказание содействия несет в себе угрозу публичным или коммерческим интересам или представляет угрозу промышленной, коммерческой или профессиональной тайнам. В этом случае возможен мотивированный отказ в помощи. Также весьма четко прослеживается принцип взаимности. Например, если одна таможенная служба обращается к другой с запросом о такой помощи, которую она сама в ответ не смогла бы или не имела бы права оказать, то это обстоятельство должно быть отражено в запросе. В этом случае оказание помощи остается на усмотрение таможенной службы, к которой обращен запрос.

Конвенцией учрежден Объединенный комитет – ее управляющий орган и орган, контролирующий выполнение этого международного договора. Он собирается не реже одного раза в год, однако имеет постоянно действующий секретариат. Комитет наделен существенными правами. Он вправе не только давать обязательные для участниц Конвенции рекомендации по ее исполнению, но и фактически вносить изменения в международный договор в части имеющихся дополнений к нему, где изложены технические параметры Единого административного документа. Установление дополнительных упрощений административных и таможенных процедур тоже входит в полномочия органа Конвенции. Но в этом случае вопрос о применении этих дополнительных упрощений решается всеми сторонами по отдельности в соответствии со своим внутренним законодательством. Кроме того, Объединенный комитет имеет полномочия разрабатывать и рекомендовать Сторонам к принятию поправки в основной текст Конвенции.

Он также вправе принимать решения о приглашении к присоединению к Конвенции третьих стран. Однако Характерно, что третья страна не может самостоятельно присоединиться к международному договору. Для присоединения необходимо получить приглашение от Объединенного комитета, а затем при присоединении принять на себя обязательства по выполнению не только самой Конвенции, но и всех рекомендаций и решений Объединенного комитета. Последнее имеет весьма важное значение. Фактически, присоединяющаяся страна обязана автоматически ввести по максимуму все те дополнительные упрощения, которые рекомендовал Объединенный комитет, даже несмотря на то, что другие стороны Конвенции их не ввели на своей территории.

Теперь собственно о Едином административном документе.

Его бланк представляет сброшюрованный комплект из восьми экземпляров на самокопирующейся бумаге. Однако в случае оформления Единого административного документа с использованием государственной или частной компьютерной системы обработки деклараций бланк представляет собой уже два сброшюрованных комплекта, по 4 экземпляра в каждом.

Каждый из них имеет свою цветовую гамму и предназначен для своего этапа таможенных процедур. В частности, 1, 4 и 5 экземпляры используются при транзите. Экземпляры 1, 2 и 3 – при экспорте, а экземпляры 6, 7 и 8 – при импорте.

Помимо основных бланков могут использоваться аналогичным образом сброшюрованные дополнительные листы. Хотя Конвенция предусматривает возможность использования вместо них коммерческих документов и перечней, что на практике широко применяется.

В левом верхнем углу бланков указывается наименование страны или Европейского союза, на территории которых оформляется Единый административный документ.

Бланки заполняются в соответствии с пояснениями, указанными в Конвенции, а также в соответствии с рекомендациями Объединенного комитета. В части заполнения Единого административного документа такие рекомендации Комитета фактически идентичны правилам и пояснениям Европейского союза по заполнению деклараций.

После заполнения бланки подписываются собственноручной подписью либо в них вместо нее делается техническая отметка, если была использована электронная подпись при оформлении Единого административного документа с использованием государственных или частных компьютерных систем декларирования и оформления документа. В этом случае, система формирует также технические отметки, удостоверяющие факты и решения государственного контроля вместо механических оттисков таможенных печатей и подписей уполномоченных должностных лиц.

В случае использования комплекта Единого административного документа для последовательного выполнения экспортных, транзитных и/или импортных формальностей каждое лицо, участвующее в операции, несет ответственность только в отношении сведений, касающихся процедуры, которую он заявил в качестве декларанта, принципала или представителя декларанта или принципала.

При этом, если заинтересованное лицо использует единый документ, оформленный на более раннем этапе данной торговой операции, оно обязано до подачи своей декларации проверить точность указанных сведений в графах, за содержание которых оно несет ответственность, и их соответствие данным товарам и заявленной процедуре, а также при необходимости обязано их дополнить. И, что самое интересное(!!!), заинтересованное лицо должно немедленно информировать таможенную службу о любом обнаруженном по итогам такой проверки несоответствии в сведениях, представленных о данных товарах.

Подача Единого административного документа должна сопровождаться представлением документов, необходимых для помещения конкретных декларируемых товаров под заявленную таможенную процедуру.

Подача в таможенный орган декларации, подписанной декларантом или его представителем, указывает, что данное заинтересованное лицо декларирует данный товар для помещения под заявленную процедуру и, без ущерба для возможного применения мер наказания, означает принятие на себя ответственности в отношении:

- точности сведений, указанных в декларации,

- подлинности прилагаемых документов и

- соблюдения всех обязательств, вытекающих из помещения данных товаров под соответствующую процедуру.

Обращает на себя внимание то, что представитель декларанта (таможенный брокер), в отличие от наших таможенных правил, несет такую же ответственность за соблюдение требований заявленных таможенных процедур, что и декларант.

Важно также отметить, что ответственность лиц, подавших Единый административный документ наступает в соответствии с законодательством той страны или Европейского союза, таможенным органам которых была подана декларация.

Никакими другими требованиями и условиями Конвенция не обусловливает процедуру подачу Единого административного документа.

Интересно, что когда оригинальных экземпляров документа недостаточно для совершения административных процедур, в силу Конвенции таможенными органами принимаются обычные ксерокопии Единого административного документа в качестве оригиналов. При этом не требуется заверение подлинности таких копий. Однако факт их подачи документально фиксируется и является условием привлечения подавших лиц к ответственности в тех случаях, если будет выявлено, что копии не являются подлинными.

Порядок же заполнения граф Единого административного документа невозможно анализировать и сравнивать с вводимым у нас 1 января 2007 года порядком лишь на основе пояснений, содержащихся лишь в самой Конвенции. По сравнению с вводимым у нас новым порядком эти пояснения выглядят более чем лаконичными и неконкретными. Для такого сравнения и анализа необходимо еще учитывать и многочисленные рекомендации Объединенного комитета. Эти рекомендации сродни большой и подчас запутанной системе подзаконных актов, которые продолжают действовать в таможенной сфере России, несмотря на то, что новый Таможенный кодекс номинально является законом прямого действия. Поэтому, повторюсь, сделать такое сравнение, базируясь только на Конвенции, невозможно. Это более широкая задача, выходящая за рамки настоящего обзора двух Конвенций. Уместно будет более детально рассмотреть вопрос о сравнении правил в рамках изучения новых Инструкций по заполнению ГТД и транзитной декларации. Тем более, что их разработчики пытались максимально полно обеспечить унификацию новых правил с порядком заполнения Единого административного документа.

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов