Роль и место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 65 из 80Следующая ⇒

Советский период истории России характеризовался отрицательным отношением к институту единоличного главы государства — президенту. Функции, выполняемые во многих странах президентом, в РСФСР и СССР выпол­нял Президиум Центрального Исполнительного Комитета, а затем Президиум Верховного Совета.

При разработке Конституции СССР 1936 г. вносилась поправка о введении института Президента СССР, которая была отвергнута. В докладе о проекте Конституции СССР 1936 г. И. В. Сталин сказал: «По системе нашей Конститу­ции в СССР не должно быть единоличного президента, из­бираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставить себя Верховному Совету»¹.

Затем идея создания института президента высказыва­лась Н. С. Хрущевым в 1962 г. — в период подготовки но­вой Конституции СССР, даже была подготовлена соответ­ствующая глава. Однако после устранения Н. С. Хрущева с руководящих постов работа конституционной комиссии была прервана.

Вопрос о введении поста президента был поднят при подготовке XIX Всесоюзной партийной конференции, но вместо него была введена новая должность — Председа­теля Верховного Совета СССР, который хотя и имел не­большой объем президентских полномочий, больше похо-Дил на спикера парламента. Основные аргументы против введения института президента сводились к тому, что он противоречит идее полновластия Советов, а также воз-

Сталин И. В. Вопросы ленинизм а, 11-е изд. М., 1939, С. 531. 420

Глава 19. Президент Российской Федерации

можно перерождение президентства в диктатуру. Однако известно, что Советы в СССР никогда не обладали реаль­ной властью, которая принадлежала руководству КПСС. Что касается диктатуры, то в отсутствие института пре­зидента реальная и кровавая диктатура была установлена И. Сталиным.

Обсуждение вопроса об учреждении института пре­зидента имело место также на февральском Пленуме ЦК КПСС 1990 г. Все это способствовало принятию Закона СССР от 14.03.1990 № 1360-1 «Об учреждении поста Пре­зидента СССР и внесении изменений и дополнений в Кон­ституцию (Основной Закон) СССР». Первым и последним Президентом СССР стал М. С. Горбачев.

Учреждение поста Президента СССР обострило суще­ствовавшие споры относительно введения аналогичного института в России. В силу того что Съезд народных де­путатов РСФСР не мог прийти к согласию относительно института президента в РСФСР, этот спорный вопрос был вынесен на референдум, который состоялся 17 марта 1991 г. Большинство избирателей высказались за введение инсти­тута президента в России. 24 апреля 1991 г. был принят За­кон РСФСР «О Президенте РСФСР». 24 мая 1991 г. ин­ститут президента РСФСР был включен в действовавшую тогда Конституцию РСФСР. Первым Президентом России был избран Б. Н. Ельцин.

В настоящее время статус Президента России регулиру­ется гл. 4 Конституции РФ. О принятии иного специализи­рованного закона, посвященного Президенту РФ, Консти­туция не упомянула, установив лишь, что порядок выборов Президента России определяется федеральным законом (ч. 4 ст. 81).

По Конституции РФ 1978 г. Президент определялся как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Такая формулировка позволяла сделать вывод о вхождении Президента России в исполнительную ветвь власти.

Одной из самых спорных проблем при подготовке Кон­ституции РФ 1993 г. была форма правления в России: президентская или парламентская. Анализ основных черт, характеризующих институты президента и парламента в России, порядка их формирования, взаимоотношений, позволяет охарактеризовать форму правления как смешан­ную, президентско-парламентскую.

19.1. Роль и место Президента... в системе органов...

В юридической литературе встречаются утверждения, что Россия является президентской республикой. Одна­ко в классической президентской республике отсутству­ет должность премьер-министра и президент не вправе отправить в отставку нижнюю палату парламента, а это черты, присущие политической системе России. Следо­вательно, нельзя считать Российскую Федерацию пре­зидентской республикой. Кроме того, в отличие от пар­ламентской республики, где президент назначается парламентом и не имеет существенных полномочий, в России президент избирается народом и является силь­ным главой государства.

По Конституции РФ Президент является главой го­сударства. В связи с этим в науке нет единства мнений по вопросу о том, к какой ветви власти (законодательной, исполнительной, судебной) относится Президент России. Однозначного ответа нет ни в Конституции РФ, ни в юри­дической литературе.

По мнению Е. И. Козловой и О. Е. Кутафина, Прези­дент РФ занимает особое место в системе органов государ­ственной власти, не входит напрямую, непосредственно ни в одну из трех ее ветвей. При этом он не стоит над другими властями¹.

Другие авторы прямо называют Президента четвер­той, президентской ветвью власти². Его назначение — обе­спечение согласованного функционирования трех ветвей власти и координация их взаимодействия. В качестве ар­гумента своей позиции они ссылаются на ч. 1 ст. 11 Кон­ституции РФ, в соответствии с которой: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Рос­сийской Федерации, суды Российской Федерации?-.

Третья группа ученых отрицает наличие в России чет-

вертой ветви власти — президентской. Так, М. В. Баглай,

признавая, что функции главы государства соприкасаются

о всеми тремя ветвями власти (в области законодатель-

на он, например, имеет право вето, в отношении судеб-

См.: Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: чебник. 4-е изд. М., 2006. С. 378.

- ^{: Окуньков Л}- ^А- Президент Российской Федерации. М., 1996. ' И. Конституционное (государственное) право России.

С 77-К

М 1 пщ?^Люшш1 422

Познавательные статьи:



Техника нижней прямой подачи мяча

Комплекс физических упражнений для развития мышц плечевого пояса

Стандарт Порядок надевания противочумного костюма

Общеразвивающие упражнения без предметов