Особенности управления в государственном секторе

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 9Следующая ⇒

▷ Похожие статьи

Развитие частного предпринимательства и рыночных отношений не исключают активной роли государства в экономике. Государство не только определяет общие тенденции развития экономики, особенности налоговой политики и т. д., но и остается собственником значительной доли объектов производственного, непроизводственного и социального назначения, а также финансовых ресурсов. Государственную собственность можно структурировать в три группы: унитарные предприятия, пакеты акций, федеральная недвижимость.

Все государственные предприятия и учреждения выступают заказчиками на ресурсы, производимые одними предприятиями и одновременно – поставщиками товаров и услуг другим хозяйствующим субъектам. Они образуют так называемый государственный заказ, от величины и структуры которого зависит функционирование большого числа товаропроизводителей.

Гражданским законодательством предусматривается возможность функционирования в качестве коммерческой организации унитарного предприятия (1; 70). Отличительная черта унитарного предприятия – отсутствие права собственности на закрепленное за ним имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не распространяется между работниками. Схема создания и функционирования государственного унитарного предприятия представлена на рис. 5.

Унитарными могут быть только государственные и муниципальные предприятия, соответственно собственность на имущество может быть государственной или муниципальной. Унитарному предприятию имущество может принадлежать на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (1; 70).

Управление унитарным предприятием осуществляет руководитель или орган, назначаемый собственником и подотчетный ему. Унитарное предприятие отвечает по своим долгам всем принадлежащим ему имуществом и не несет ответственности по обязательствам собственника имущества.

Рис. 5 Организационная схема унитарного предприятия

Решение о создании унитарного предприятия на праве хозяйственного ведения принимается уполномоченным государственным органом, который утверждает его устав и устанавливает размер уставного и резервного фондов. При этом уставный капитал на момент регистрации должен быть полностью оплачен.

Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, определяет предмет и цели его деятельности, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащих предприятию имущества. Часть прибыли от использования прибыли принадлежит собственнику. Существуют законодательные ограничения на продажу недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение, сдачу в аренду, использования в качестве предмета залога и иные ограничения на распоряжение имуществом безе согласия собственника.

Унитарное предприятие может учредить дочерние предприятия. Но их правовой статус отличается от статуса дочерних хозяйственных обществ. Дочернее предприятие в данном случае является юридическим лицом и распоряжается имуществом, переданным ему унитарным предприятием – учредителем в хозяйственное ведение. Устав дочернего предприятия утверждается учредителем, который также назначается руководителем и определяет его полномочия.

На начало 1998 г. в народном хозяйстве России действовало 2727 тысяч различных хозяйствующих субъектов (34; 57) (на 01.01.94 г. 1245 тысяч). Их структура по формам собственности существенно изменилась: в середине 80-х доля государственных предприятий составляла около 90%, но уже к началу 1995 г. доля государственных предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов снизилась до 16,7%.

В общем виде структура субъектов хозяйствования и динамика ее изменений за последние годы отражена в таблице 1 (39; 110).

Таблица 1

Структура субъектов хозяйствования по формам собственности

На сегодняшний момент регулирующее воздействие государства хозяйственное ведение признано недостаточно эффективным (13; 122). Поэтому целями реформы предприятий в этой сфере являются:

· прекращение создания унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения;

· реорганизация существующих предприятий данного типа в хозяйственные общества либо федеральные казенные заводы.

Унитарные предприятия, находящиеся в федеральной собственности, основанные на праве оперативного управления принимает статус федерального казенного предприятия. Оно имеет специфику формирования и использования денежных фондов и доходов и особые имущественные права, функционируют на основе Устава, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Производственная и хозяйственная деятельность казенного завода осуществляется в соответствии с планом-заказом, устанавливаемым вышестоящими уполномоченными органами.

Казенные предприятия должны осуществлять свою деятельность на принципах самофинансирования и самоокупаемости, но тем не менее значительная часть их усилий, как и в условиях командно-административной системы управления будет направляться на получение от государства наиболее выгодных планов-заказов и максимально возможных ресурсов на их выполнение.

Самостоятельность и инициативность таких предприятий весьма ограничена, как и принятие финансовой службой самостоятельных решений в области использования имеющихся ресурсов и их мобилизации на финансовом рынке.

Эффективность управления государственным имуществом (в том числе унитарными предприятиями, на основании данных которых построена глава 3 данной работы) является не только источником значительных поступлений средств в федеральный бюджет. Оно служит, в первую очередь, мощным инструментом, позволяющим оказывать благоприятное влияние на развитие всей экономики. Это касается всех составляющих имущества государства, функционирование которых должно проходить под непосредственным управляющим воздействием государственных органов и служить целям решительного оздоровления всей экономической среды в стране.

Вместе с тем, насколько эффективным будет являться процесс управления предприятиями во многом зависит от действующей нормативно-правовой базы.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия являются одним из самых неотрегулированных секторов экономики России. Их деятельность должна быть отрегулирована специальным законом. Одним из унитарного предприятия является возможность его функционирования только в такой, унитарной форме.

Отсюда вытекают ряд особенностей. Отсутствуют акционеры, но есть собственник – без которого нельзя проводить хозяйственные операции, совершать сделки и т. п. Другая особенность – введение отчислений от прибыли, дифференцированных по отраслям и видам производства.

Их отличие также проявляется в особенностях банкротства. Его возможности признается, кроме казенных предприятий.

Необходимы поправки в действующем законодательстве. Так, закон о банкротстве перегнут в пользу кредитора. Если должник не успел за три месяца вернуть долг, его можно признать банкротом. Это относится и ко многим другим нормам. Исправление этих перекосов необходимо независимо от экономической ситуации.

Вместе с тем, нельзя допустить, чтобы под видом банкротства проводилась запрещенная приватизация.

Таким образом, для эффективного управления организацией необходима строго отрегулированная нормативно-правовая база, механизм, обеспечивающий ее выполнение на практике.

Познавательные статьи:



Как правильно слушать собеседника

Типичные ошибки при выполнении бросков в баскетболе

Принятие христианства на Руси и его значение

Средства массовой информации США