Социально-демографический потенциал

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

ЛЕКЦИЯ 5

Понятие о социально-демографическом потенциале. Оценка де­мографической ситуации в Беларуси и ее динамики в 90-х гг. По­нятие о трудоресурсном потенциале. Динамика трудовых ресур­сов и занятости населения. Безработица, ее динамика и геогра­фия. Особенности расселения населения Беларуси и направле­ния его совершенствования.

Социально-демографический потенциал - это воспроизводствен­ные, трудовые и социально-культурные возможности населения стра-

I ны, определяемые его количеством и качественными характеристи­ками и выступающие как фактор социально-экономического развития

1^лраны. Одновременно оптимизация количества и повышение качест­ва населения, т. е. улучшение его половозрастной структуры, здоровья и продолжительности жизни, повышение трудовой активности, обра­зованности и профессиональной квалификации, рост благосостояния, обеспечение условий для всестороннего развития, выступают как цель | социально-экономического развития страны. Эта сложная взаимо­связь демографического и социального развития обусловливает необ­ходимость комплексного рассмотрения демографических процессов и процессов формирования человеческого капитала, находящих свое выражение в интегральном показателе - индексе развития человече­ского потенциала (ИРЧГТ).

Социально-демографический потенциал является динамичной Категорией, так как изменяется в результате действия демографиче­ских, социально-экономических и политических факторов. Совре­менный социально-демографический потенциал Беларуси - это результат длительного исторического развития, но особенно - в послед­нем десятилетии XX в., ставшем переломным в демографическом, со­циально-экономическом и политическом развитии страны. Учитывая, ЧТО до изучения настоящего курса студенты уже прослушали курс "Географии населения Беларуси" в составе курса "География населе­ния", в настоящей лекции дается лишь анализ современной демогра­фической ситуации и использования трудоресурсного потенциала как факторов устойчивого развития страны, а в следующей лекции оглашаются проблемы повышения уровня и качества жизни населе­нии кик условия и результата устойчивого развития.

Демографическая ситуация в Беларуси: в~90-'х" гг. прошлого века и н Начавшемся XXI в. характеризуется целым рядом неблагоприятных, которые в настоящее время рассматриваются как демографические угрозы безопасности страны и вызвали необходимость.

Принятия специального Закона "О демографической безопасности причислили Беларусь". К числу демографических угроз в Законе от-депопуляция, старение населения, нерегулируемые миграци-И1.1' процессы, деградация института семьи. Прогрессирующий процесс депопуляции - это результат особен­ностей демографической структуры населения в прошлые периоды (уже с конца 70-х гг. Беларусь не воспроизводит своего населения), а также последствий экологической чернобыльской катастрофы и соци­ально-экономического кризиса 90-х гг. Современный низкий уровень рождаемости (в 2001 г. — 9,2 %о против 24 %о в 1960 г.), не обеспе­чивающий простое воспроизводство, обусловлен вступлением в наи­более активный детородный возраст малочисленных поколений детей "детей войны", а также сформировавшейся в условиях социально-экономического кризиса установкой на малодетную семью. Прогно­зируется, что при современной низкой рождаемости (1,3 ребенка на 1 женщину) и высоком уровне смертности численность населения страны может сократиться вдвое через 53 года, при рождении 1 ре­бенка - через 24 года. В то же время границами демографической безопасности страны определена численность населения 7,5 млн чел., и рождаемость 2,14-2,15 ребенка на 1 женщину.

На социально-экономическое развитие страны существенное влияние оказывает состав населения по полу и возрасту. Основной тенденцией в изменении возрастной структуры населения Беларуси является его постарение. Так, доля лиц старше трудоспособного воз­раста увеличилась с 13,6 % в 1960 г., до 19,5 % в 1989 г. и до 21,4 % в • 2000 г. Их количество в 2000 г. превысило количество детей в возрасте I до 16 лет на 134 тыс. чел. Основная причина старения - резкий спад ко-I личества родившихся и уменьшение доли детей во всем населении.

И депопуляция, и старение населения более интенсивно проте­кают в сельской местности. Так, на начало 2001 г. в городах респуб­лики в пенсионном возрасте находилось 16 % всего населения, а в сельской местности - 33,2 %.

Старение населения резко повышает нагрузку трудоспособного населения пожилыми людьми и значительно увеличивает расходы на пенсионное обеспечение и сферу здравоохранения.

Одной из важнейших негативных демографических тенденций в Беларуси является рост заболеваемости населения, смертности и как следствие - сокращение ожидаемой продолжительности жизни. На­чиная с 60-х гг. в стране постоянно увеличиваются количество умер­ших и общий коэффициент смертности. В значительной степени это связано со старением населения. Но в 90-х гг. проявилась новая не­благоприятная тенденция - высокая смертность населения в трудоспособных возрастах. Если в 1994-1998 гг. снижение численности на­селения происходило преимущественно за счет снижения рождаемо­сти, то в 1998-2000 гг. - только за счет увеличения смертности. При (ТОМ доля трудоспособного населения в общем числе умерших, в 1¹'99 г. составила более 23 %, в том числе в городе - 31 %. Особенно невысокий уровень смертности отмечается у мужчин рабочих возрастов. Объяснение этих явлений, помимо ухудшения экономической ситуации и кризисного состояния экономики, связано с низкой ответ-' I ценностью населения за свое здоровье, с распространением вредного образа жизни. Курение, злоупотребление алкоголем, рост нар­комании, нерациональное питание, пренебрежение физической культурой, психологические стрессы стали Дополнительными причинами распространения заболеваемости и преждевременной смертности, сокращения продолжительности жизни. В Беларуси в настоящее время один из |самых низких среди европейских стран показатель ожидаемой показатель продолжительности жизни. Максимальным в республике этот показатель был и 1968-1969 гг. - 72,9 лет, в 90-х гг. он опустился ниже уровня $-1959 гг. и в 1999 г. составил всего 67,9 лет (62,2 для мужчин и для женщин) при принятых в стране безопасных пороговых III и к-пнях для мужчин - 69 лет, женщин - 77 лет и типичной для раз-III м ч енропейских стран продолжительности жизни более 75 лет.

В этом же направлении действуют некоторые особенности со­временных миграционных процессов, которые демографически и экономически разорительны для страны. В частности, во внутренних миграциях вновь усиливается нерациональный миграционный поток из села в город, что усугубляет и без того сильную деформацию поло­возрастной структуры сельского населения (сокращение численности молодежи и рост лиц старших возрастов) и создает напряженность на рынках труда в городах. Организованное и стихийное переселение из радиоактивно загрязненных районов существенно ослабило социаль­но-демографический потенциал ряда районов Гомельской и Могилев-ской областей и создало проблемы трудоустройства, обеспечения жильем и другими социальными объектами в местах расселения вы­нужденных переселенцев.

Внешняя миграция в 90-х гг. (особенно в начале) характеризует­ся положительным для республики сальдо в обмене мигрантами со странами постсоветского пространства и отрицательным - с осталь­ным зарубежьем. За 1991—2000 гг. суммарное положительное сальдо со странами СНГ и Балтии составило 250,6 тыс. чел. За это же время разрешение на выезд в страны вне СНГ на постоянное место житель­ства получили 101,6 тыс. граждан Беларуси. Иммиграционный приток населения из постсоветских государств следует считать позитивным результатом, так как 2 из 3-х иммигрантов - в трудоспособном воз­расте, с высоким уровнем образования и около 50 % из них - белору­сы по национальности. Негативными для социально-демографи­ческого потенциала тенденциями стали отток из страны в государства вне СНГ (в основном в Израиль, США, европейские страны) трудо­способного молодого населения и высококвалифицированных кад­ров - так называемая "утечка умов", очень сильная в начале 90-х гг. и продолжающаяся до сих пор, а также увеличивающийся приток в страну нелегальных мигрантов.

По оценкам специалистов, на территории Беларуси находитеи 100-300 тыс. нелегальных мигрантов из стран СНГ, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока. Для большинства из них Беларусь -транзитное государство для последующей нелегальной эмиграции м страны Западной Европы. Тем не менее их присутствие в стране! ухудшает криминальную обстановку, они вносят существенный вклад, рост торговли наркотиками, людьми, человеческими органами, во­ровство транспортных средств и сбыт культурных ценностей.

Характерной для Беларуси стала также внешняя трудовая мигра­ция. В страну, хотя и в небольших количествах, прибывают ино­странные специалисты, а белорусы нередко ищут работу за рубежом. Гак, в 1995 г. в стране было зарегистрировано 225 иностранных спе­циалистов, а за пределы страны в этом же году выехали на работу 1(|⁽)2 белоруса. В 1998 г. количество белорусов, работавших за рубе­жом, достигло 3692 чел.

Важнейшей качественной характеристикой социально-демогра­фического потенциала страны является ее трудоресурсный потенци- ■ возможности, способности к трудовой деятельности, которыми "иплдает население данной страны.

Количественно и качественно трудоресурсный потенциал оцени-Иется системой показателей: количеством трудовых ресурсов (трудо­способного населения в трудоспособном возрасте и работающих под-I"" гков и пенсионеров), их половозрастной структурой, состоянием у ||ш шческого и психического здоровья, уровнем образования и квали-фикиции, трудовой активностью (степенью занятости), профессио-«||ЛЬной и географической мобильностью.

('овременная Беларусь располагает значительными по количест-| и I равнительно высокими по качеству трудовыми ресурсами, ос-

|.......,к> часть которых (95,1 %) составляет трудоспособное население

| г,неспособном возрасте. В 2000 г. трудоспособное население в и пособном возрасте составило 5,7 млн чел. (57,2 % всего насе-__ пиши I граны). За последнее десятилетие оно увеличилось на! 11.п чел. в основном за счет замещения поколений и по прогнозам ■Шишшстов будет возрастать до 2007 г. и его доля в общей численно- ^ пения страны достигнет 66,2 %. В дальнейшем (к 2015 г.) коли-",■■ ||>унеспособного населения сократится, так как в трудоспо-ИАнмИ шкраст начнут входить те, кто родился в первой половине к 11 (период резкого снижения рождаемости), а выходить - поко-11ННИ щи невоенных лет.

.....|сч гве трудовых ресурсов свидетельствуют следующие дан-

"!()()() г. средний возраст занятых в экономике составлял

.....I, ноля лиц в возрасте до 30 лет - 22,6 %, а после 50 лет -

■ ■ |» ми юнятых 41,2 % имеют высшее или среднее специальное иипиII 50,6 % - общее среднее и 8,2 % - базовое (неполное |ЙН»> I и1<|о юиание.

719Трудовые ресурсы Беларуси при сравнительной бедности при­родными и недостатке финансовых ресурсов являются основным ка-N питалом страны, а их эффективное использование - важнейшим фак­тором социально-экономического развития. К сожалению, использо­вание этого фактора в условиях современной трансформационной экономики недостаточно эффективно.

В 2000 г. из общей численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте 72,6 % (4,1 млн чел.) были заняты в эконо­мике, 1,7"% (или 96 тыс. чел.) официально зарегистрированы как без-Ц работные. Незанятое, или экономически неактивное население со­ставляло 1,47 млн чел., или 25,7 % от трудоспособного населения в

трудоспособном возрасте. ^с™~"......

Эти данные свидетельствуют, с одной стороны, о сравнительно низком уровне официальной безработицы (здесь Беларусь выглядит лучше остальных стран с переходной экономикой), а с другой - о вы­соком уровне незанятого трудоспособного населения. По оценкам специалистов, главной причиной низкого уровня безработицы являет­ся высокая скрытая безработица (неэффективная занятость), а высо­кого уровня незанятого трудоспособного населения - так называемая теневая (незарегистрированная) занятость. Оба явления порождены кризисной экономикой, и к середине 2002 г. положение на рынке тру­да ухудшилось. Количество зарегистрированных безработных возрос­ло до 115 тыс. чел., скрытая безработица увеличилась на 30 %, а ко­личество вакансий уменьшилось на 15 %. Становятся угрожающими | масштабы теневой занятости - официально нигде не работают и не У учатся 837 тыс. экономически активных граждан страны.

Скрытая безработица - это в современных условиях гибкая фор­ма занятости, выражающаяся в сокращении рабочего дня, недели, предоставлении работникам длительных неоплачиваемых отпусков, частичной остановке производства и позволяющая сохранить трудо­вые коллективы в расчете на подъем экономики. "Легализация" скры­той безработицы при отсутствии структурных изменений, небольшом спросе на рабочую силу и т. п. означала бы, что более 80 % безработ­ных перешли бы в категорию "долгосрочных", т. е. не получали бы даже минимальной материальной поддержки в форме пособия по без­работице. Социальные последствия такой ситуации вполне очевидны, поэтому полная легализация скрытой безработицы в сложившихся условиях нежелательна. Необходимо разумное регулирование про­цессов высвобождения рабочей силы с действующих предприятий.

Сокращение численности занятых закономерно в связи с реструк­туризацией технически отсталых и экономически неэффективных предприятий. К 2005 г. прогнозируется усложнение ситуации с безра­ботицей - занятость по стране уменьшится на 300 тыс. чел. при росте населения в трудоспособном возрасте за счет притока молодежи, ро­дившейся в первой половине 80-х гг. Поэтому в настоящее время на примере одного из небольших городов Беларуси отрабатывается с участием ПРООН модель "поведения" органов государственной вла-'П1 в случае угрозы массовых увольнений. Это особенно важно для Гвх регионов и пунктов, где размещены отрасли и крупные предприятия, подлежащие реструктуризации. Таких предприятий, на которых;)-работает до 25 % экономически активного населения данного региона \л у (пункта), в Беларуси более 150, и около 34 % всех городских поселений имеют такие предприятия.

Как свидетельствует статистика (см. табл. 10), уровень безрабо­тицы по регионам Беларуси в связи со спецификой отраслевой структуры занятости в переходном периоде существенно колебался, _а по данным мониторинга рынка труда, осуществляемого комитетом по 1 апятости, на 1.07.2000г. самый высокий уровень безработицы (в % _к 11>удоспособному населению в трудоспособном возрасте) имели; в брестской области - Ганцевичский район (3,31 %), Витебской - По-I ганский (3,63 %) и г. Новолукомль (3,63 %), Гомельской - Светло-Горский (3,57 %), Гродненской - Сморгонский (3,92 %), в Могилев-I кой - Хотимский (3,1 %).

Что касается скрытой безработицы (неполной, неэффективной ни отгости), то наибольших масштабов она достигла в 1995 г., затем унизилась благодаря экстенсивному использованию трудовых ресур­сом, но остается высокой (около 30 %) в промышленности и строительстве и может быть снижена только перейдя в легальную безработицу с соответствующими последствиями.

Увеличивающиеся масштабы теневой занятости, помимо того \ Что сокращают поступления налогов в бюджет, сопровождаются ря­дом негативных социальных последствий (снижается производитель­ность труда, растут травматизм, смертность, заболеваемость.

Конечно, в обзорной лекции трудно охватить все современные проблемы, связанные с формированием и использованием социально-демографического потенциала страны, и принимаемые меры по ихрешению, но необходимо подчеркнуть, что человеческий капитал -основной перспективный фактор дальнейшего развития страны. По­этому в Беларуси в последние годы много внимания уделяется выра­ботке и реализации государственной демографической политики, на­целенной на сохранение и приумножение человеческого капитала. В частности, ближайшей тактической целью являются приостановка роста смертности, изменение негативных процессов в рождаемости, упорядочение миграции. До 2010 г. предполагается сокращение смертности вообще и особенно мужчин в трудоспособном возрасте. К 2015 г. предусматривается создать условия для режима воспроиз­водства населения, близкого к простому, при низкой смертности и постоянно растущей продолжительности жизни.

Таблица 10. География безработицы в Беларуси.

Демографическая политика должна также в большей мере, чем до сих пор, учитывать региональные особенности как воспроизводст­ва населения, так и обеспеченности трудовыми ресурсами. Вместе I тем, статистика и исследования в этой области свидетельствуют, что демографическая ситуация, обеспеченность трудовыми ресурсами и уровень их использования различаются не столько по регионам стра­ны, сколько между городом и сельской местностью, а в городской и сельской местности - в зависимости от размеров поселений. Чем крупнее последнее, тем благоприятнее в нем демографическая ситуация и выше эффективность использования человеческого капитала. 11оэтому рассмотрим особенности расселения в республике, тем более, что уровень и качество жизни населения невысоки.

Беларусь только во второй половине XX в. из преимуществен­но аграрной страны превратилась в индустриальную с доминирую­щим городским типом расселения. Еще в 1940 г. доля городского на-Уления в Беларуси была чуть больше 20 %, сейчас - 70,2 %. Сеть и.и'пенных пунктов представлена 213 городскими (109 городов и 1Ы поселка городского типа) и 24 150 сельскими населенными пунктами. Густота сети населенных пунктов - более 117 поселений ни I гыс. км².

Стратегия устойчивого развития, принятая Беларусью, преду­сматривает в области демографического развития целенаправлен­ную трансформацию системы расселения и дифференцированную региональную демографическую политику. В расселении принят переход от модели равномерной системы расселения к поляризо­ванной. В соответствии с ГСКТС^Беларуси, урбанизированный каркас, формирующийся наГ базёопорных городов национальной системы расселения и зон их влияния, охватывает 18 % территории страны - 27 ее административных районов (см. табл. 17). Опреде­ляющую роль в предлагаемой системе расселения должны играть Минск (город европейского значения), пять областных центров (города национального значения), 11 городов регионального значе­ния, 7 прочих городов - опорных центров национальной системы расселения.

Литература

1. Закон Рэспублш Беларусь "Аб дэмаграф1чнай бяспецы Рэспублш Бела­русь"// Звязда. 5 лютага 2002 г.

2. Манак Б. А., Антипова Е. А. Экономико-географический анализ демогра­фической ситуации и размещения населения на территории Республики Беларусь. Мн.:БГУ, 1999. 292 с.

3. Манак Б. А., Анцтава К. А. Насельнщтва I працоуны патэнцыял Рэспублш Беларусь: Вучэб. дапам. Мн.: БДУ, 1998. 67 с.

4. Население Республики Беларусь: статистический сборник. Мн.: Мини­стерство статистики и анализа РБ, 2001.

5. Шрожшк I. I. Насельнщтва Беларум \ дэмаграфгчныя працэсы // Беларусь на мяжы тысячагоддзяу. Мн.: Беларуская энцыклапедыя, 2000. С. 242-251.

6. Шахотько Л. П. Население Беларуси на рубеже веков // Белорусский ^г>ко> 1 номический журнал. 1999. №1. С. 23-33.

ЛЕКЦИЯ 6

Уровень жизни населения и развития социальной сферы. Регио­нальные различия в уровне жизни. Развитие и география соци­альной инфраструктуры. Направления совершенствования тер­риториальной организации сферы обслуживания населения.

Уровень жизни - это социально-экономическая категория, харак-■ризующая уровень и степень удовлетворения материальных, духов­ных п социальных потребностей населения, классов и социальных Групп, семьи, индивида. Исходя из такого определения, уровень жиз­ни имеет количественную и качественную стороны.

При анализе современной социально-экономической ситуации

■ | секцию 2) нами уже рассматривалась проблема устойчивого рос-

Тй реальных доходов населения как важнейшего количественного по-

| I.....1Я уровня жизни и сделан вывод, что по этому показателю по-

| ре 1кого спада в середине 90-х гг. страна к 2000 г. вышла на уро-1 т. к «кризисного 1990 г., чуть превысив его. Определенных успехов |0Лй||ус1, достигла и по интегральному показателю уровня и качества МИ 111И населения (ИРЧП), хотя здесь вернуться на докризисный уро­ним. И1- удалось.

Кроме среднего по стране показателя реальных денежных дохо-

Цй ни душу населения для характеристики уровня жизни важен ана-

■ I • 11 • 1111 дифференциации доходов различных социальных слоев, а

" > пи регионам страны. Не менее важно соотношение доходов и

ПЛон, г. е. степень удовлетворения потребностей.

((гнойным фактором дифференциации доходов населения Бела-

ппотся отраслевые различия уровня заработной платы, т. к.

ншштм груда в доходах населения составляет около 50 %, а по

|мм мпяйства среднемесячная зарплата различается весьма су-

N1.....1 Гак, в 2000 г. средняя зарплата в сфере банковской дея-

Ц 1п составила 194 % к среднереспубликанской, а в сельском Ы %, причем в течение 1991-2000 гг. эта дифференциа-

м II.I и |.

¹ ч.......цие неоправданные различия в оплате труда по отрас-

и к и приводят к социальному расслоению и напряженности ■ щ- I 1.11ч кс- к увеличению территориальной дифференциации ■ и |ни населения, так как области, города, районы страны......рп шичаются отраслевой структурой хозяйства.

77Так, данные, приведенные в табл. 11, свидетельствуют, что если в ] 990 г. максимальную заработную плату имели жители г. Минска (на 13,8 % выше средней по республике), а минимальную - жители Бре­стской области (на 9 % ниже средней), то в 1995 г. зарплата в Минске превышала среднереспубликанскую на 33,4 %, а в Брестской области была ниже на 17,2 % и в 2000 г. соответственно в Минске выше на 30,4 %, в Брестской области ниже почти на 13 %. Сходный характер имеет и динамика дифференциации по областям денежных доходов на душу населения - по сравнению с 1990 г. дифференциация и в 1995 г., и в 2000 г. существенно возросла (см. табл. 11). Значительны также различия в средней заработной плате и денежных доходах на­селения между крупными и малыми городами, между городскими и сельскими поселениями. Поэтому проблема реформирования оплаты труда, нацеленная на повышение доли оплаты труда в ВВП, совер­шенствование форм и методов оплаты труда, снижение ее необосно­ванной дифференциации по отраслям - важнейший путь повышения доходов населения и уменьшения в его составе категории лиц, живу­щих за чертой бедности.

Резкое снижение доходов населения и прогрессирующий процесс расслоения населения по уровню доходов привели в 90-х гг. к появ­лению в стране понятия "уровень бедности населения" и показателей для его оценки. Так, в январе 1992 г. в республике был принят закон "О формировании и использовании минимального потребительского бюджета", в соответствии с которым ежеквартально рассчитывается и официально утверждается минимальный потребительский бюджет (МПБ) для 18 социально-демографических групп населения и до 1 января 1999 г. чертой бедности считалась величина прожиточного I минимума -дохода, равного 60 % от МПБ.

В декабре 1998 г. принят Закон РБ "О прожиточном минимуме в Республике Беларусь", в соответствии с которым для формирования и реализации государственной политики регулирования уровня жизни и осуществления социальной защиты населения законодательно закре­плены понятия "прожиточный минимум", "бюджет прожиточного минимума", "малообеспеченные граждане (семьи)".

Прожиточный минимум - это минимальный набор материальных ^{ благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности насе-! ления и сохранения его здоровья. В него включаются такие виды ма- I териальных благ и услуг, как продукты питания, одежда, белье, обуш,,

■■1111111И111111

предметы общесемейного пользования, лекарства, предметы санита­рии и гигиены, жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги, а также услуги дошкольных учреждений. Потребность в бла-1,1 \ и услугах определяется по научно обоснованным нормам.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) - это стоимостная ве­личина прожиточного минимума, а также обязательные платежи и |и юсы. БПМ является основным критерием признания граждан (се-I малообеспеченными (или бедными), т. е. это порог бедности, а ММ '(.те (семьи), которые по объективным причинам имеют средне-Иупюной доход ниже БПМ, считаются малообеспеченными и имеют При но па государственную социальную помощь.

' Согласно мировой практике предельно-критическим значением

ММ населения, живущего за порогом бедности, является 10-15 %,

\н не чего речь идет о люмпенизации большей части населения. В

«'тем п в 1995 г. за порогом бедности находились 38,4 % всего на-

|> им», и 1998 г. - 33 %, в 1999 г.-46,7%, в 2000 г.-41,9%.

Таблица 11

Нечисленная среднемесячная заработная плата работников и денежные ним ни душу населения по областям (в % к среднереспубликанским показателям)

79Что касается территориального аспекта проблемы бедности, то в 2000 г. за чертой бедности находилось 37,9 % горожан и 50,8 % сель­ских жителей. Этот показатель также существенно колеблется по об­ластям. В 2000 г. при среднем по стране уровне бедности в 41,9 %, в Минске этот показатель составлял лишь 18,8 %, а в Брестской облас­ти - 43,5 %, Витебской - 42,3, Гродненской - 42,2, Могилевской — 41, Минской - 34,7, Гомельской - 31,5 %.

Высокий уровень бедности (и соответственно низкий уровень жизни) населения в стране сформировался в результате экономиче­ского кризиса переходного периода. Взаимосвязь здесь четкая - чем выше уровень развития экономики, тем выше уровень жизни. Спад в экономике неизбежно сопровождается снижением уровня жизни. Вместе с тем направления развития экономического и социального блоков, пути решения экономических и социальных проблем должны быть взаимоувязаны. Экономическая политика (налоговая, бюджет­ная, ценовая и т. д.) должна способствовать решению актуальных со­циальных проблем. В частности, для повышения реальных доходов населения в Беларуси должны быть решены такие социально-экономические проблемы, как обеспечение эффективной занятости населения, увеличение оплаты труда, развитие социального страхова­ния, обеспечение государственной помощи социально уязвимым сло­ям населения, к которым относятся дети, инвалиды, пенсионеры. Сущность и возможные пути решения этих проблем широко обсуж-1 даются, принимаются законы и декреты, направленные на государст­венную социальную защиту населения и преодоление бедности. За­траты на систему социальной защиты (без учета образования и здра­воохранения) составляют около 14 % ВВП, но большая часть этих I средств приходится на льготы и субсидии, которые предоставляются разным семьям или особым категориям лиц независимо от уровня их благосостояния, и только незначительная часть социальных расходом действительно попадает к малоимущим. В итоге уровень бедности м стране остается высоким, но бедность населения Беларуси имеет свои особенности.

Официального статуса само понятие "бедность" в Беларуси и око не имеет, вместо него используется понятие "малообеспеченные грв«| ждане". Вообще подходы к понятию бедности в мире различны, по есть два основных. Различают бедность по доходам и бедность кои результат недостаточных возможностей. Для Беларуси больше харм

герна бедность по доходам. И одним из основных факторов бедности ннляется высокая иждивенческая нагрузка при низкой заработной ■вте. Именно она определяет низкий уровень доходов в многодет­ных и неполных семьях. Так, малообеспеченными являются 23,4 % ■ Иней пенсионеров и 47,8 % семей с детьми в возрасте до 18 лет. Бо-Л№ всего бедных в возрастной группе 25-54 года. К малообеспечен­ным нее чаще относятся работающие граждане. В 2000 г. доходы ИНЬше БПМ имели 36Д.% работающего населения. Это означает, что решение проблемы бедности в первую очередь связано с необходимо­стью реформирования системы оплаты труда, создания условий, по-Щпшнощих экономически активной части населения зарабатывать МДства, достаточные для обеспечения собственного благосостояния N I пп. Но не меньшее значение имеет совершенствование системы Нйп шипя адресной помощи малообеспеченным гражданам.

¹1то касается бедности как результата недостаточных возможно-*ЦН, го (десь Беларусь выигрывает на фоне других бедных стран ми-| и мы глядит как страна, не использующая свои потенциальные воз-

.......пр. Беларусь имеет высокообразованное и квалифицированное

• и мне, высокий интеллектуальный и научно-технический потен-

•" <' |мнпительно высокую обеспеченность населения жильем (30 %

| печенного населения имеет по 13 м² жилья на человека),

......I гамых высоких показателей количества врачей и больничных

I Ни душу населения, почти стопроцентный уровень грамотности.

нее здоровые дети до 14 лет (за редким исключением) ходят

ищу, чем не могут похвалиться более богатые страны. Поэтому к

.......по, кто является бедным в Беларуси, надо подходить с дру-

цригериями, так как преобладающее большинство населения |01 гум к тем социальным услугам, которые в ряде регионов Р1 м М1.п чядят как роскошь, привилегия обеспеченных людей. 1м. нпо развитая социальная сфера, высокий уровень образова-! III пня и положительная динамика ВВП позволяют Беларуси ||'п I рншштельно низких реальных доходах населения и высо- I Цнмпг его бедности (по доходам) оставаться в группе среднераз-

•-11.....1М1 ИРЧП. Социальная сфера (социальная инфраструкту-

#Щ| 1%«и.-формирована в основном за годы советской власти в ('<'(I' и в условиях перехода к рынку претерпевает сущест-

I. П(ИМЯ

81 Социальная инфраструктура - это комплекс отраслей по обслу­живанию населения, обеспечивающий ему необходимые условия жизнедеятельности, повышающий степень комфортности жизни, а следовательно, качество жизни. Всю социальную инфраструктуру де­лят на социально-бытовую (жилищно-коммунальное хозяйство, пас­сажирский транспорт и связь, бытовое обслуживание, торговля и об­щепит), которая обеспечивает условия воспроизводства человека во­обще, и социально-культурную (здравоохранение, физкультура и спорт, культура и искусство), которая обеспечивает здоровье, профес­сиональную подготовку, формирование интеллектуальных и мораль­ных качеств человека.

Основная особенность социальной инфраструктуры - ее тесней­шая связь с размещением населения, так как потребление услуг неот­делимо от потребителя. Поэтому для территориальной организации социальной инфраструктуры характерен иерархический уровень по­строения ее сети, определяемый иерархичностью системы расселения. I До начала 90-х гг. Беларусь имела хорошо развитую социальную

инфраструктуру. За 10 лет переходного периода многие отрасли соци-| альной инфраструктуры из-за снижения платежеспособного спроса на-Ц селения, реструктуризации предприятий в связи со сменой собственно­сти и действием других рыночных факторов оказались в кризисной си­туации и в настоящее время находятся в стадии реформирования.

Важнейшая отрасль, создающая жизненный комфорт - это жи- 1 лищно-коммунальное хозяйство. Средняя обеспеченность населения жильем, несмотря на трудности переходного периода, повысилась с 17,9 кв. м общей площади на 1 жителя в 1990 г. до 21,2 кв. м в 2000 г. I Обеспеченность жильем выше в сельской местности (25,9 кв. м) и] ниже - в городской (19,2 кв. м), самая высокая - в Могилевской об­ласти и самая низкая - в Минске (для сравнения: средняя обеспечен- | ность жильем в России - 18,5 кв. м, в Латвии - 20,9, в Чехии - 25,5, и I Швеции - 48 кв. м жилья на человека).

Несмотря на довольно высокую обеспеченность жильем, в рее-публике свыше 500 тыс. семей официально стоят в очереди на улуч-1 шение жилищных условий. К тому же более 40 % жилищного фонда I изношено, а из всего общественного жилищного фонда на селе обо­рудовано водопроводом только 66 %, канализацией - 60 %, горячим I водоснабжением - 32 %, центральным отоплением - 49 %. Поэтому | проблема жилищного строительства в стране остается острой, а госу» 1

дарственная программа "Жилье относится к числу приоритетных, (илчительные объемы жилищного строительства и инженерного бла­гоустройства осуществляются по Государственной программе пре-" и>нения последствий аварии на ЧАЭС.

ГТассажирскш^ранспорт, призванный обеспечивать населению пространственно-временную доступность к местам работы, бытовым I культурным объектам, также важнейший фактор комфортности сре-■Ы жизнедеятельности. Ведущим видом транспорта по количеству Щрснозимых пассажиров (внутригородские и междугородние пере-

.....| и! является автобусный (53,1 %). За ним следует троллейбусный

" I %) и метрополитенный (9,1 %). По пассажирообороту за счет мш.мости поездок и массовости перевозок в пригородном сообщении ■Идирует железнодорожный транспорт (55 %), за ним следует авто-■ ж ш За последние годы катастрофически снизилась доля воздуш-ШЧ) И речного транспорта.

¹ "иременные проблемы пассажирского транспорта - это высо-мн И'шос подвижного состава, плохие дороги, низкая рентабель-

..... иг позволяющая осуществлять необходимые инвестиции. Пс

■ мидам транспорта разработаны и осуществляются меры по ре-

.....шх проблем.

И(|"шю прогрессирует в Беларуси связь_общего пользования.

иI" домашних телефонов на 100 семей возросло с 37 шт. в

1МИ | ||о 75 шт. в 2000 г. и является самым высоким показателем

||чш СНГ. Активно внедряются такие прогрессивные виды

| телефаксы, средства мобильной радиосвязи.

и мл бытовохо обслуживания населения, объединяющая око-

I" подотраслей по оказанию различных услуг, имевшая к началу

И |ш шитую сеть учреждений (в любом пункте Беларуси оказа-

1ш1(ч* К) видов услуг), к 2000 г. сократила объем оказываемых

I и* || "о Из 3,5 тыс. сельских комплексных приемных пунктов

| • I ыс, при этом существенно изменилась структура оказы-

■ I Основной путь возрождения отрасли - развитие в этой

.....ршшмательства (в 2000 г. доля частного сектора в быто-

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться:

Познавательные статьи:



Как правильно слушать собеседника

Типичные ошибки при выполнении бросков в баскетболе

Принятие христианства на Руси и его значение

Средства массовой информации США