Кадровое обеспечение стратегических инноваций в органах государственного и муниципального управления

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 18 из 32Следующая ⇒

Учитывая высокую значимость стратегических инноваций, можно утверждать, что их успех непосредственно связан с эффективностью деятельности государственных гражданских служащих, роль и значимость которых в период разработки и реализации изменений многократно возрастает.

Однако, результативность государственного и муниципального управлением в стране остается невысокой. По международным критериям, Россия находится на 115 месте^[159] по этим показателям. И это не смотря на то, что количество государственных и муниципальных служащих в России из расчета на каждую тысячу жителей превышает показатели всех развитых стран (см.: таблицу 4.5.1).

Таблица 4.5.1

Численность работников, замещавших должности государственных гражданских и муниципальных служащих в РФ по состоянию на 2015 год ^[160]

Суммирование приведенных данных показывает, что численность работников, замещающих гражданские должности в федеральных, региональных и в муниципальных органах управления составляет 1 млн. 45 тыс. чел. То есть, на каждую тысячу жителей приходится 7 – 8 чиновников. Тогда как в европейских странах этот показатель равняется 3 – 4, в американских – 4 – 5 и в азиатских – 5 – 6. Таким образом, по сравнению с развитыми странами Россия имеет в полтора – два с половиной раза больше чиновников в расчете на каждую тысячу жителей^[161].

Не секрет, что осуществление стратегических изменений обусловлено общим уровнем подготовки государственных и муниципальных служащих и их подготовкой к управлению этим процессом в частности. Общий уровень профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих по состоянию на 2015 г. представлен в таблице 4.5.2.

Таблица 4.5.2

Уровень образования государственных и муниципальных гражданских служащих по состоянию на 2015 год. ^[162]

Сравнение приведенных данных с данными штатных расписаний и требованиями, предъявляемыми к уровню образования государственных и муниципальных служащих видно, что из 718,6 тыс. государственных и 326,4 тыс. муниципальных служащих одна треть нуждается в повышении уровня подготовки и почти столько же (27,4%) – в переквалификации^[163] на соответствие занимаемых должностей в органах ГМУ. Данное положение подтверждается тем, что среди служащих с высшим и средним специальным образованием 20 % имеют непрофильное профессиональное образование^[164].

В таблице 4.5.3 представлена информация о профилях высшего базового образования государственных и муниципальных служащих.

Таблица 4.5.3

Профили высшего базового образования государственных и муниципальных служащих в РФ по состоянию на 2015 год ^[165] .

Приведенные в таблице данные наглядно раскрывают недостатки образования в сфере управления. Только 9% государственных и 13% муниципальных служащих имеют профильное высшее образование (ГМУ и другой управленческий профиль), остальные 91% государственных и 87% муниципальных служащих имеют непрофильное образование, что естественно затрудняет процесс управления в интересах осуществления стратегических изменений.

Таким образом, статистика показывает, что возможности повышения образования государственных и муниципальных служащих далеко не исчерпаны. Одной из причин недостаточной подготовки руководящих кадров явилось то, что их состав в начале 90-х гг. формировался не по уровню образования, профилю подготовки и деловым качествам, а по критериям личной преданности вышестоящим руководителям и идеям либерализма и демократии. К сожалению, этот рудимент не преодолен и до сих пор.

В 2014 г. Государственная Дума РФ в первом чтении приняла законопроект, предусматривающий, что государственные и муниципальные учреждения, обязаны принимать на должности управленческого звена только тех сотрудников, которые соответствуют профессиональным стандартам по направлению подготовки «Государственная и муниципальная служба». Смысл состоял в том, что бы прекратить формирование руководящих кадров по принципам кумовства и личной преданности, а осуществлять его исключительно на основе соответствующего уровня и профиля подготовки кандидатов на замещение вакантных должностей.

Однако, при последующих чтениях в законопроект были внесены изменения, в соответствии с которыми требования об уровне и профиле подготовки были переадресованы только к должностям специалистов и технических работников. А по отношению к должностям руководящих государственных и муниципальных служащих – чиновников остались действовать положения, установленные в 90-х гг. первым президентом РФ Б. Ельциным и премьер – министром Е. Гайдаром^[166].

В настоящее время возрастает потребность в повышении уровня базового образования и соответствующего профиля подготовки государственных и муниципальных служащих в интересах формирования качественно нового кадрового состава органов управления, в условиях разработки и осуществления новых стратегических изменений в сфере ГМУ.

Актуальность в повышении качества подготовки возрастает в связи с постоянным обновлением и увеличением количества служащих. Средний возраст государственных и муниципальных служащих в 2015 г. составил 45 лет. За последние 3 года количество служащих в возрасте до 30 лет возросло с 13 до 15%, а в возрасте от 50 до 60 лет - с 26 до 32%. Более того, в связи с увеличением пенсионного возраста, появилась тенденция к увеличению доли служащих в возрасте свыше 60 лет – с 5 до 16%. А вот количество государственных и муниципальных служащих в самом продуктивном возрасте от 30 до 40 лет имеет тенденцию к снижению с 24 до 21%^[167]. Особенности этого процесса еще нуждаются в научном исследовании.

Но уже сейчас настораживает тот факт, что лишь у половины государственных и муниципальных служащих имеется стаж нахождения на службе более 5 лет^[168]. Что говорит о том, что каждый второй служащий не имеет практического опыта работы в период осуществления стратегических изменений и реформирования всех сторон жизни государства и общества.

Общеизвестно, что в этих условиях многократно возрастает роль образовательной и профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих к деятельности по управлению стратегическими изменениями в сфере ГМУ, которая представляет собой целенаправленную деятельность профессиональных образовательных учреждений высшего и других уровней образования, а так же системы переподготовки, повышения квалификации и стажировки в интересах обучения государственных и муниципальных служащих осуществлению стратегических изменений в подведомственной им сфере.

Управле́ние стратегическими изменениями представляет собой процесс применения инновационных форм, методов и процедур руководства, направленных на социально - экономическое оздоровление страны, региона или отдельной местности в интересах обеспечения их опережающего развития за счет реализации прогрессивных научно – обоснованных стратегических изменений.

Основными направлениями управления стратегическими изменениями в сфере государственного и муниципального управления можно считать постоянный мониторинг и диагностику социально - экономического состояния объекта, разработка новых управленческих, экономических, политических и социальных стратегий, сокращение постоянных и переменных издержек руководства, повышение результативности и эффективности управленческого труда, привлечение дополнительных средств и не использованных резервов, совершенствование демократических основ и современных типов управления, усиление мотивации в интересах осуществления стратегических изменений и др.

Учитывая непосредственную взаимосвязь между уровнем подготовки гражданских служащих и качеством управления стратегическими изменениями, можно проследить, как она закреплена в нормативно – правовых документах. Рассмотрим основные из них.

1. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует отношения, связанные с поступлением на государственную службу РФ, ее прохождением и прекращением, а так же закрепляет принцип профессионализма и компетентности в качестве единого фундаментального принципа организации и функционирования государственной службы^[169], что естественно включает в себя умение управлять процессами стратегических изменений.

Ст. 12 этого Закона определяет квалификационные требования к должностям гражданской службы: уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Ст. 22 регулирует порядок поступления на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу, который предусматривает наличие у кандидата готовности к работе условиях изменяющейся обстановки.

Предусматривается наличие управленческих способностей к осуществлению изменений в содержании должностного регламента гражданских служащих (ст.47), в ходе проведения аттестации (ст. 48), и при сдаче квалификационного экзамена (ст. 49). Таким образом, Закон «О государственной службе РФ» предусматривает готовность государственных и муниципальных служащих к управлению стратегическими изменениями на порученном участке деятельности.

2.Федеральный закон РФ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О системе государственной службы РФ» регулирует государственную гражданскую службу и в качестве основного принципа утверждает профессионализм и компетентность служащих^[170].

Под профессионализмом государственного и муниципального служащего понимается его реализованная способность, направленная на максимально полное соответствие требованиям управленческой среды соответствующего органа управления. Под компетентностью понимаются показатели, характеризующие его профессиональные знания, осведомленность и способность к их эффективной реализации в служебной деятельности, в том числе и в сфере осуществления стратегических изменений.

3.Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ» с изменениями и дополнениями от 22 декабря 2004 г. регулирует поступление на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение. Так же как и выше названные законы он объявляет профессионализм и компетентность основным принципом деятельности служащих^[171] и раскрывает основное содержание управления в интересах обновления всех сфер жизни и деятельности муниципального образования.

Законодатель, принимая нормативно – правовой акт, вправе обозначить только общий порядок, основное содержание и принципы решения насущной социальной проблемы, возложив обязанность конкретизации путей ее решения на уполномоченные государственные органы.

Так, например, Закон определяет, что в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего образования^[172].
А статья 61 этого закона определяет, что подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования в соответствии с законодательством Российской Федерации. На них же возлагается ответственность за разработку учебно – методических документов, определяющих по согласованию с полномочными органами ГМУ содержание и порядок обучения в вузах.

Например, заключение договора о целевом приеме или договора о целевом обучении между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока, осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном соответственно указом Президента РФ, нормативным правовым актом Правительства РФ и законодательством субъекта РФ (Федеральный закон от 23 июля 2008 года N 160-ФЗ^[173].

4. Координация подготовки кадров для гражданской службы в условиях реформирования государства и общества осуществляется соответствующим органом по управлению государственной службой. В последнее время обращает на себя внимание растущая популярность профессии государственного и муниципального служащего. По данным опроса, проведенного «Левада – Центром», в настоящее время в рейтинге самых привлекательных профессий у молодежи первое место занимает государственная гражданская служба^[174].

27% опрошенных из числа выпускников средних школ признались, что органы государственной и муниципальной власти являются предпочтительным местом работы. Поэтому они намерены поступать в высшие учебные заведения на «Государственное и муниципальное управление». Повышенный спрос на профессию способствует увеличению количества вузов, ориентированных на подготовку государственных и муниципальных чиновников.

По данным министерства образования и науки в настоящее время в России зарегистрировано 969 высших учебных заведений, в том числе 578 государственных и 391 коммерческих, в которых обучается 5 млн. 646,7 тыс. студентов^[175]. 77 вузов, осуществляют подготовку государственных и муниципальных служащих, для которых выделено 1907 бюджетных мест^[176]. Общее количество студентов составляет 21 тыс. То есть ежегодно 5250 выпускников пополняют ряды государственных и муниципальных служащих.

Вузовская подготовка государственных гражданских служащих

Подготовка государственных и муниципальных служащих в рамках высших учебных заведений строится на основе федерального государственного образовательного стандарта, который определяет порядок получения высшего образования и его содержание. Разработка стандарта в Министерстве образования началось с момента формирования новых органов власти и постоянно совершенствуется.

В 1990 г. в «Классификатор специальностей высшего профессионального образования» впервые была включена специальность «Государственное и муниципальное управление».

22 декабря 1993 г. вышел Указ Президента РФ № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»^[177], который явился первым общероссийским нормативным актом, который позволил установить официальные положения о государственной службе и требования к образованию гражданских государственных служащих в сфере реформирования государства и общества.

Первый Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования подготовки специалистов по специальности «Государственное и муниципальное управление» был введен в действие 5-го марта 1994 г^[178]. Он установил срок освоения образовательно – профессиональной программы при очной форме обучения – 5 лет, получение квалификации «Менеджер» и область профессиональной деятельности: обеспечение рационального управления экономическими процессами, организация систем управления и совершенствование руководства экономическими процессами с учетом особенностей рыночного реформирования страны.

Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования (ВПО) по специальности «Государственное и муниципальное управление (ГМУ) был введен в действие 2-го марта 2000 г^[179]. Он утвердил новое направление в подготовке специалистов - «Менеджмент в области ГМУ» и скорректировал область профессиональной деятельности выпускников: обеспечение эффективного управления организацией, участие в организации и функционировании систем ГМУ и совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально – экономического развития страны.

Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) третьего поколения позволил перейти от строго определенных учебной программой теоретических основ обучения к усилению практической направленности и образовательному творчеству в соответствии с профилем подготовки и профессиональными интересами студентов. Главные усилия обучения были направлены на формирование общенаучных и профессиональных компетенций выпускников. ФГОС обеспечил переход отечественного высшего образования на двухуровневую систему:

а) по направлению подготовки ГМУ, степень бакалавр^[180], со сроком обучения 4 года.

б) по направлению подготовки ГМУ, степень магистр^[181], со сроком обучения 2 года.

Практически это позволило углубить профильную подготовку выпускников обеих уровней и отсеять неперспективных для управленческой деятельности бакалавров, которые после выпуска могли претендовать только на должности специалистов в государственных и муниципальных органах управления. Тогда как магистры соответствовали должностям руководителей и помощников.

Очередной ФГОС 3+ высшего профессионального образования (ОПОП)^[182] представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации программы бакалавриата по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» и определяет задачи по формированию общенаучных (ОК), общепрофессиональных (ОПК) и профессиональных (ПК) компетенций выпускников, среди которых близкие к управлению стратегическими изменениями являются:

- способность анализировать основные этапы и закономерности исторического развития общества (ОК-2);

- способность находить организационно – управленческие решения, оценивать их результаты и готовность нести за них ответственность с позиции их социальной значимости (ОПК-2);

- способность проектировать организационные структуры, участвовать в разработке стратегий управления (ОПК-3);

- эффективно исполнять управленческие решения, в том числе в условиях неопределенности и рисков (ПК-1);

- владением навыками использования мотивации, лидерства и власти для решения стратегических управленческих задач, а так же для организации групповой работы (ПК-2);

- владением навыками анализа при оценке состояния экономической, социальной и политической среды, деятельности органов ГМУ (ПК-6);

- умением моделировать административные процессы в органах ГМУ (ПК-7);

- владением технологиями формирования общественного мнения (ПК-11);

- способностью разрабатывать и управлять проектами, направленными на получение качественных результатов (ПК-13).

ФГОС ВО по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» (квалификация «магистр») представляет собой более высокий уровень подготовки и включает в себя формирование совокупности общекультурных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций обязательных при обучении в магистратуре. Среди них и те, которые связаны с управлением стратегическими изменениями:

- готовность действовать в нестандартных ситуациях, нести ответственность за принятые решения (ОК-2);

- способность к анализу, планированию и организации профессиональной деятельности (ОК-4);

- готовность руководить коллективом в сфере своей профессиональной деятельности (ОПК-3);

- владение технологиями управления персоналом, готовностью и умением формировать команды для решения поставленных задач (ПК-1);

- владение способностями и умением находить управленческие решения в кризисных ситуациях (ПК-2);

- владение способностью к анализу и планированию в области ГМУ (ПК-4);

- владение современными методами диагностики, анализа и решения социально-экономических проблем (ПК-5);

- способность понимать современные тенденции развития политических процессов в мире, мировой экономики и глобализации (ПК-6);

- способность разрабатывать системы стратегического, текущего и оперативного контроля (ПК-7);

- способность критически оценивать информацию и конструктивно принимать решение на основе анализа и синтеза (ПК-13);

- способность готовить предложения по совершенствованию ГМУ (ПК-14);

- способность выдвигать инновационные идеи и нестандартные подходы к их реализации (ПК-15);

- владение методикой анализа и макроэкономическими подходами к объяснению деятельности государства (ПК-19).

Стандарты предоставляет возможность вузу дополнять набор компетенций выпускников с учетом направленности обучения. При этом они обязаны ежегодно обновлять ОПОП с учетом развития науки, культуры, экономики, технологий и социальной сферы^[183].

5. Важнейшими документами вузовского обучения являются Учебные планы подготовки бакалавров и магистров, на основе которых можно делать вывод о том, в какой степени они готовят выпускников к осуществлению стратегическими изменениями в сфере ГМУ.

В Учебных планах всех вузов по направлению подготовки ГМУ в базовой части предусмотрен курс экономической теории (микро – и макроэкономика, мировая экономика), который естественным образом раскрывает понятие, признаки и формы стратегических изменений, раскрывает их сущность, значение и пути реформирования государства и общества. В вариативной части учебных планов предусмотрено изучение дисциплин государственного управления экономикой, внутренней и внешней политики, развития социальных условий и т.п. В базовой части профессионального цикла находятся учебные дисциплины непосредственно связанные с реализацией стратегических изменений в различных сферах деятельности. В состав вариативной части учебных планов по выбору студента входят учебные дисциплины по изучению процессов реформирования государства и общества.

В частности в Учебный план Московского государственного университета дизайна и технологий по направлению ГМУ включена учебная программа «Стратегические изменения в сфере государственного и муниципального управления» на освоение которой отводится 4320 часов. Аналогичные программы имеются и в других ведущих вузах и на отдельных факультетах по направлению подготовки ГМУ. Что оказывает положительное влияние на подготовку государственных гражданских служащих.

Дополнительное профессиональное образование

Формирование государственного заказа на дополнительное профессиональное образование осуществляется государственными органами по согласованию с соответствующим органом по управлению государственной службой с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах.

Гражданские государственные и муниципальные служащие проходят непрерывное профессиональное образование, которое включает в себя: профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку^[184].

В ходе анализа основных нормативно – правовых документов о дополнительном образовании служащих было установлено, что задачи, порядок организации и содержание профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки предусматривают приобретение необходимых знаний по осуществлению стратегических изменений^[185], а так же формирование навыков и умений, необходимых для осуществления нового вида профессиональной служебной деятельности.

Кроме того, были проанализированы нормативно – правовые требования, определяющие порядок прохождения службы.

а. Квалификационные требования к должностям гражданской службы включают в себя: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу (опыту) работы по специальности, направлению подготовки, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей в условиях осуществления стратегических изменений.

Подбор персонала включает изучение и исследование профессионального и психологического опыта и качеств кандидатов на замещение вакантных должностей с учетом способностей осуществлять изменения на порученном участке деятельности, целью которого является установление полезности и профессиональной пригодности для исполнения обязанностей на конкретной должности и определения выборки из общего числа претендентов, наиболее подходящей кандидатуры с учетом соответствия его квалификации, специальности, способностей и личных качеств.

Оценка является результатом сравнения познаваемого с тем, что может выступать в качестве эталона. Из проведенного анализа можно сформулировать модель муниципального служащего, которая определит профессионализм и квалификацию работника. Так как ГМУ несет в себе обязанность работы служащих с населением, положительную роль играет опыт разработки «Профессионально – квалификационной модели и критериев оценки служащих^[186].

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп входит наличие высшего образования^[187]. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности. Что позволяет рассчитывать на взвешенный и обоснованный подход руководителей и специалистов к осуществлению стратегических изменений.

б. Конкурсы на замещение вакантных должностей включает в себя наличие образования на базе высшего или среднего профессионального образования, осуществляемое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие государственных гражданских служащих РФ^[188].

Образовательные учреждения, реализующие программы дополнительного профессионального образования для гражданских служащих, самостоятельно определяют их содержание и технологию обучения и практически не содержат вопросов противодействия кризисам.

Условия конкурсов на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы^[189] различных министерств практически включают в себя требования к умению кандидатов осуществлять изменения на рабочем месте и на порученном участке работы.

Попытка соотнести условия конкурса с умением кандидатов действовать в нестандартных условиях стратегических изменений предпринята в нормативных документах отдельных органов управления субъектов РФ. Например:

- умение грамотно и полно оценивать обстановку, оперативно принимать решения для достижения поставленных целей и организовывать их выполнение;

- самостоятельность в принятии решений, готовность брать на себя ответственность за принятые решения и действия^[190]. Что в общем соответствует конкретике стратегических изменений хотя и не в прямой постановке.

в. А ттестация представляет собой установление соответствия уровня знаний и квалификации служащего занимаемой должности, как необходимое условие присвоения квалификационного разряда, дачи заключения или отзыва о деловых качествах сотрудника.

Указом Президента РФ «О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ» было утверждено «Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ». В состав требований к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы вошли некоторые преимущества тем кандидатам, которые имеют опыт участия в стратегических изменениях в сфере ГМУ^[191].

г. Сдача квалификационного экзамена в целях оценки знаний, навыков и умений служащих и определения их профессионального уровня, как правило, включает в себя целый ряд вопросов по формам и методам реализации стратегических изменений в сфере ГМУ.

д. Д олжностной регламент. Профессиональная служебная деятельность государственного и муниципального служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, являющегося составной частью административного регламента государственного (муниципального) органа. Должностные регламенты^[192] различных категорий федеральных и муниципальных служащих предусматривают конкретные положения об основных направлениях деятельности по осуществлению стратегических изменений.

е. Служебный контракт как соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную (муниципальную) службу или служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы показывает, что служащие обременены обязанностями по овладению навыками осуществления инновационными изменениями.

ж. В последние годы в состав министерств и ведомств стали вводиться департаменты развития государственной службы. В состав их задач включаются положения по осуществлению стратегических изменений, соответствующих современным требованиям.

Улучшение образования

Исходя из изложенных фактов, напрашивается вывод о не вполне достаточном внимании подзаконных актов и нормативных документов к проблемам улучшения подготовки государственных и муниципальных служащих управлению стратегическими изменениями в стране.

Так, например, было бы целесообразно в текст типовых приказов федеральных служб России «Об утверждении Квалификационных требований, предъявляемых к государственным гражданским служащим» пункт IV “Требования, предъявляемые к уровню и характеру профессиональных знаний государственных гражданских служащих» дополнить словами «знать и уметь применять основные методы управления стратегическими изменениями». В пункт V “Требования, предъявляемые к деловым и личностным качествам государственных гражданских служащих» включить слова «…умение осуществлять управление в условиях реформирования всех сторон жизни и деятельности государства и общества»^[193].

В должностные регламенты государственных и муниципальных служащих было бы полезно включить требования к профессиональным навыкам и умениям. Например: «…умение организовывать практическую деятельность коллектива по осуществлению стратегических изменений.

В пункт II Государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих РФ после слов: «целью профессиональной переподготовки является приобретение дополнительных знаний для выполнения нового вида профессиональной служебной деятельности» дополнить словами: «в том числе в условиях стратегических преобразований».

В пункт III после слов: «Повышение квалификации служащих является обновлением и совершенствованием навыков в связи с необходимостью освоения ими новых способов решения профессиональных задач» дополнить словами «в том числе и в условиях осуществления стратегических изменений».

Пункт IV после слов: «приобретение практических навыков и умений для эффективного использования своих должностных обязанностей», дополнить словами «в том числе и в условиях стратегических изменений»^[194].

Эти и некоторые другие дополнения способствовали бы распространению требований по овладению знаниями и навыками стратегического управления на все уровни государственной и муниципальной службы.

Особая роль в этом принадлежит руководителям органов власти и профессиональных учебных заведений по всем формам основного образования, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных и муниципальных служащих, которые требуют серьезного обновле­ния и модернизации.

Это обусловлено тем, что сложившаяся система образования государственных и муниципальных служащих не в полной мере учитывает особенности стратегических преобразований в сфере ГМУ. Особое значение приобретают изменения в подходах к профессиональному образованию как с точки зрения организации учебного процесса, так и его содержания.

Основополагающую роль призвано сыграть повышение качества правовой базы профессиональной подготовки. В частности конкретизация задач по усилению подготовки государственных гражданских служащих в нормативных документах, положениях государственных стандартов, указах и постановлениях о профессиональной и дополнительной подготовке. Возможно даже принятие закона «О профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных служащих» с учетом требований стратегических изменений в сфере ГМУ.

Требуют серьезного совершенст­вования научно-методическое обес­печение образовательного процесса и подготовка преподавательских ка­дров для системы дополнительного профессионального образования (ДПО) государст­венных и муниципальных служащих. Не решены про­блемы создания единой системы го­сударственного лицензирования об­разовательной деятельности в обла­сти подготовки государственных служащих, единых требований к уровню профессиональной подго­товки при проведении аттестации при за­мещении должностей государствен­ной гражданской службы.

В частности, определенное значение имеет усиление конкуренции образовательных учреждений за право получения государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих.

Немаловажную роль играет преодоление ведомственной зависимости образовательных учреждений от государственных и муниципальных органов, выступающих в роли заказчиков дополнительного образования. Что сковывает инициативу образовательных учреждений в актуализации тематики обучения.

Необходимо изменить практику привлечения чиновников консервативн<

⇐ Предыдущая13141516171819202122Следующая ⇒

Поделиться:

Познавательные статьи:



Формы дистанционного обучения

Передача мяча двумя руками снизу

Значение правильной осанки для жизнедеятельности человека

Основные ошибки при выполнении передач мяча на месте