Конфедерация – постоянный союз независимых суверенных государств, образующийся для осуществления конкретных совместных целей.

1. Государства – члены конфедерации полностью самостоятельны, не имеют единой (общей) правовой и налоговых систем.

2. Союз образуется для достижения отдельных (локальных) совместных целей. Например, общая оборона, транспорт, связь.

3. Решения центральных органов вступают в силу только после его утверждения каждым, входящим в союз государством. Такая обязательная процедура значительно усложняет и затрудняет принятие взаимосогласованных решений союзным органом власти конфедеративного государства.

В целом конфедерация – это слабоуправляемое и, как правило, недолговечное образование, в своём классическом виде ныне практически не существующее. Исторические примеры: США (1776-1787), Швейцария (1815-1848), Германия (1815-1867).

В наше время некоторые черты конфедерации прослеживаются в устройстве СНГ. Особого внимания в этом плане заслуживает формируемый в последние годы Европейский Союз. ЕС сегодня объединяет на новых принципах (включая единое экономическое пространство, парламент, правительство, президента и даже единую денежную систему) ведущие государства Западной Европы, а также часть восточноевропейских государств.

2. Формы государственного правления

Формы правления различаются по источнику, структуре и организации верховной государственной власти, а также по принципам взаимоотношений между её органами и должностными лицами.Известны две основные формы правления: МОНАРХИЯ И РЕСПУБЛИКА и их многочисленные разновидности и модификации.

Монархия

Эта форма правления господствовала на протяжении тысячелетий. В настоящее время в том или ином виде она сохраняется почти в четверти стран мира. В монархии формальным источником власти является монарх. Он получает высшую государственную власть по наследству независимо ни от избирателей (граждан), ни от представительных органов власти (парламентов) и распоряжается ею единолично на протяжении всей своей жизни.

Разновидности монархии:

1. Абсолютная монархия означает всевластие главы государства – монарха. В наше время – большая редкость, существует в шести странах (Саудовская Аравия, Катар, Оман, Бруней и др.).

2. Ограниченная (конституционная) монархия – государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Разновидностями ограниченной монархии являются дуалистическая и парламентская монархия.

· Дуалистическая монархия означает:у монарха сосредотачиваетсяпреимущественно исполнительная власть и частично законодательная (остальная власть, соответственно, у зависимых от монарха правительства и парламента). Дуалистическая монархия характерна для девяти современных государств – Иордания, Кувейт, Марокко, Бахрейн, Бутан, Лесото, Свазиленд, Таиланд, Малайзия.

Большинство современных монархий – парламентские: Дания, Испания, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Япония и другие. Всего 31 государство.

· Парламентская монархия – форма правления, при которой монарх лишь формальный глава государства. Он обладает в основном представительскими функциями и лишь частично исполнительскими. Это, так называемые, демократические монархии со всеми присущими парламентским республикам достоинствами и недостатками. Суть парламентской монархии хорошо отражает фраза «король царствует, но не правит».Классический пример– Великобритания.

Английская королева – традиционный моральный авторитет для страны. Наиболее значительное лицо государства – премьер-министр. Он обладает огромными полномочиями (примерно, как президент в президентской республике): формирует состав и руководит правительством, созывает и распускает парламент. Формально премьер-министр назначается монархом. Однако фактически монарх автоматически назначает на эту должность лидера партии, завоевавшей на выборах большинство мест в Палате общин английского парламента.

Имеются монархии, не вписывающиеся в классические схемы. Так, в Малайзии монарх избирается на 5 лет. В Объединённых Арабских Эмиратах коллегиальный монарх – высший совет из 7-ми эмиров, представляющих территории (эмираты), входящие в федерацию. Многие бывшие английские колонии, входящие в Содружество, до настоящего времени признают главой своих государств английского короля (королеву). Среди них Австралия, Канада, Новая Зеландия, Ямайка и другие (всего 15 стран).

Парламентская республика – государство, в котором высшим органом власти является парламент. Её формальный показатель – наличие должности премьер-министра, возглавляющего исполнительную власть. Наибольшее распространение парламентская форма правления получила в Западной Европе: Италия, Германия, Швейцария, Ирландия, Турция и др.Считается наиболее демократичной формой правления, однако не лишена слабостей и противоречий.

Основные признаки парламентской формы правления:

1. Высший орган государственной власти – парламент избирается на всенародных выборах. Выборы проводятся, как правило, по пропорциональной избирательной системе – избиратели голосуют за политические партии, выставляющие свои партийные списки кандидатов (подробно о выборах и избирательных системах см. лекции № 9 и 10 настоящего курса). Партия, собравшая наибольшее число голосов избирателей, становится правящей.

2. Парламентом (или иным представительным органом власти) избирается глава государства – президент с достаточно широкими полномочиями. Однако, фактически, его полномочия осуществляет правительство. Таким образом, глава государства играет номинальную, формальную роль в его управлении. Он выполняет в основном представительские функции (как монарх в парламентской монархии) и частично – исполнительские.

3. Формально парламент формирует правительство (что значительно важнее, чем выборы президента). Однако, фактически, решения депутатов парламента предопределяют результаты всенародных выборов – должности в правительстве получают представители той партии, которая завоевала на выборах большинство мест в парламенте, т.е. правящей партии.

4. Правительство ответственно за свою деятельность перед парламентом. Парламентможет отправить любого члена кабинета министров и всё правительство в отставку. Однако и партийное правительство, имеющее, как правило, большинство в парламенте, может инициировать роспуск парламента, исходя из собственных политических интересов. Таким образом, верховенство парламента оказывается фикцией, так как фактически он работает под контролем партийного правительства, то есть победившей на выборах партии и её лидера. Иными словами, парламент и правительство оказываются связанными между собой взаимными партийными обязательствами и ответственностью, между ними устанавливаются отношения сдержек и противовесов.

В целом же для парламентской, наиболее демократичной формы правления, характерны значительный разрыв между юридическим и фактическим положением высших органов власти, значительный бюрократизм в процессе выработки и принятия решений, а также угрозы политических кризисов. Парламентские или правительственные кризисы особенно часто возникают в тех случаях, когда в стране ещё не стабилизировалась партийная система, а правящая партия не имеет подавляющего большинства (не доминирует) в парламенте. Ярким примером последних лет в этом отношении являются политические кризисы в современной Италии и некоторых других парламентских республиках.

Президентская республика

Главная особенность президентской формы правления состоит в том, чтопрезидент осуществляет исполнительную власть, совмещая должности главы государства и главы правительства. Формальный показатель президентской республики – отсутствие должности премьер-министра.

Президентская форма правления распространена в странах с длительными тоталитарными традициями, прежде всего в Латинской Америке (Мексика, Аргентина, Бразилия, Колумбия, Боливия, Венесуэла, Уругвай), в африканских и азиатских странах, а также в южных республиках бывшего СССР.Классический пример – США, где эта форма правления существует с 1789 года, когда принятая ранее Конституция вступила в действие и был избран первый президент. В Западной Европе, с её либерально-демократическими традициями, президентская форма правления широкого распространения не получила.

Отличительные признаки президентской формы правления:

1. Глава государства – президент, как и парламент, но независимо от него, избирается на всенародных выборах. Сравним: в парламентской республике президент, также являющийся главой государства, избирается парламентом или иным представительным органом; парламентом же избирается премьер-министр, но как лидер партии, победившей на всенародных выборах.

2. Президент сам, практически без участия парламента (в США с одобрения Сената), формирует правительство (кабинет министров) и сам же руководит им.В парламентской же республике, как мы помним, правительство формируется парламентом.

3. Правительство подотчётно не парламенту (в отличие от парламентской республики), а только президенту. Оно не зависит от парламента и не отчитывается перед ним о результатах своей работы. Законодательная и исполнительная власти, следовательно, жёстко разделены между собой, обладают практически полной самостоятельностью и независимостью друг от друга. Это обеспечивает им обеим политическую «непотопляемость» и стабильность. Для президентской формы правления характерно взаимное статус-кво законодательной и исполнительной ветвей власти: парламент не может вынести правительству вотум недоверия, а президент, возглавляющий правительство, не может распустить парламент. Формально возможен импичмент президента – отрешение его от должности парламентом. Но это крайне сложная и трудно исполнимая процедура. Она предусмотрена не за результаты практической деятельности президента в качестве главы государства, а за его личные преступления или серьезные правонарушения.

4. Отношения между парламентом и президентом основываются и строятся на системе сдержек и противовесов: парламент может ограничивать президента с помощью законов и через утверждение бюджета, а президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Такая взаимозависимость заставляет и президента, и парламент приспосабливаться друг к другу, подталкивает их к компромиссам, к поиску консенсусных, устраивающих обе стороны решений по спорным вопросам.

Положительные стороны президентской формы правления:

· Сравнительно высокая управляемость государственной машиной благодаря сосредоточению всей полноты исполнительной власти в руках одного человека – президента.

· Высокий уровень политической стабильности верховной власти, исполнительная и законодательная ветви которой жёстко разделены, самостоятельны и малозависимы друг от друга.

· Персонифицированость ответственности верховной власти перед народом в лице президента, избираемого всенародным голосованием.