Лекция 1. Общие теоретические основы курса «Экономика и управление регионом»

↑

▷ Содержание

Стр 1 из 22Следующая ⇒

В.Ф. Байнев

Экономика региона

Курс лекций

Минск 2005

УДК 332.1(076.6)

ББК 65

Б18

Серия основана в 2001 году

Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Байнев В.Ф.

Б18 Экономика региона: Курс лекций / Байнев В.Ф. – Мн.:Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2005.–239 с.

ISBN 985-457-316-8

Курс лекций предназначен для студентов системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь, обучающихся по специальности "Государственное управление и экономика".

УДК 332.1(076.6)

ББК 65

СОДЕРЖАНИЕ

ТЕМА 1. ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КУРСА «ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНОМ» 7

Лекция 1. Общие теоретические основы курса «Экономика и управление регионом» 7

1.1. Глобализация и регионализация: предпосылки, сущность, диалектика взаимодействия 7

1.2. Экономика и управление регионом как наука: предмет, методы и задачи научной дисциплины 10

1.3. Региональные исследования в трудах зарубеж-
ных и отечественных экономистив 13

1.4. Принципы и методы районирования и административно-территориального деления страны 21

1.5. Региональная экономика и региональная политика 23

1.6. Методы и инструменты воздействия на развитие регионов 26

Контрольные вопросы к теме №1 30

ТЕМА 2. ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ В РАЗНЫХ СТРАНАХ МИРА 32

Лекция 2. Практика управления региональным развитием в разных странах мира 32

2.1. Опыт регионального управления в странах с развитой рыночной экономикой 32

2.1.1.Региональная политика Великобритании 32

2.1.2. Опыт регионального управления в Германии 35

2.1.3. Тенденции совершенствования регионального управления в странах Западной Европы 37

2.1.4. Региональная политика Европейского союза 42

2.2. Региональные проблемы и политика в европей-
ских странах с переходной к рынку экономикой 45

2.2.1. Специфика региональной политики стран Центральной и Восточной Европы 45

2.2.2. Специфика региональной политики в странах Балтии 52

2.2.3. Формирование и развитие системы региональ-
ного управления в России 56

2.2.4. Региональные проблемы и опыт их решения в Украине 62

2.2.5. Состояние, тенденции и проблемы региональ-
ного управления в Республике Беларусь 65

Контрольные вопросы к теме №2 73

ТЕМА 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНА 75

Лекция 3. Экономическая оценка ресурсного потенциала региона 75

3.1. Общая характеристика ресурсного потенциала региона 75

3.2. Природно-ресурсный потенциал регионов, его хозяйственная оценка и управление им 78

3.3. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал регионов 87

3.4. Потенциал реального сектора экономики в регионе 91

3.5. Инфраструктура регионов 105

Контрольные вопросы к теме №3 110

ТЕМА 4. ЭКОНОМИКА РЕГИОНА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ В РЫНОЧНО ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 111

Лекция 4. Экономика региона как объект
управления в рыночно ориентированной экономической системе 111

4.1. Региональная экономическая диагностика, прогнозирование и планирование в системе
управления регионами 111

4.1.1. Экономическая диагностика регионов 111

4.1.2. Теория, методология и практика
регионального прогнозирования и планирования 120

4.2. Финансово-бюджетный механизм развития регионов 128

4.2.1. Финансовые ресурсы регионов 128

4.2.2. Местные бюджеты и межбюджетные
отношения как фактор регионального развития 131

4.3. Региональная инвестиционно-инновационная политика и ее реализация 137

4.3.1. Основные понятия, значение и организацион-
ные формы инвестиционно-инновационной политики
в регионах 137

4.3.2. Источники и структура государственных инвестиций 142

4.3.3. Инвестиционный климат регионов и пути его улучшения 147

4.3.4. Стратегия и способы привлечения иностран-
ных инвестиций в регионы 156

Контрольные вопросы к теме №4 158

ТЕМА 5. РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ МАТЕРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ 160

Лекция 5. Региональные аспекты развития отраслей материального производства и обеспечения жизнедеятельности населения 160

5.1. Межотраслевые комплексы: состояние и возможные направления развития 160

5.2. Транспортная инфраструктура регионов и ее развитие 177

5.3. Развитие сферы обеспечения жизнедеятельности населения в регионах 182

Контрольные вопросы к теме №5 191

ТЕМА 6. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 192

Лекция 6. Основные направления совершенство-
вания государственного управления региональным развитием в Республике Беларусь 192

6.1. Концептуальные основы совершенствования государственного управления регионами в
Республике Беларусь 192

6.2. Местное управление и самоуправление:
состояние и концептуальные положения их совершенствования 197

6.3. Свободные экономические зоны как фактор регионального развития 202

6.4. Регион как субъект международных
экономических отношений 215

6.4.1. Необходимость и проблемы территориальной децентрализации управления внешнеэкономической сферой 215

6.4.2. Теоретико-методологические и практические основы регионального регулирования внешнеэкономических связей 221

Контрольные вопросы к теме №6 230

ВОПРОСЫ К ЭКЗАМЕНУ 232

ЛИТЕРАТУРА 236

ТЕМА 1. ОБЩИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КУРСА «ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНОМ»

Таблица 1

Таблица 2

Таблица 3

Уровень региональной безработицы в некоторых странах Центральной и Восточной Европы в процессе рыночных
реформ

Среди общих тенденций, наметившихся в годы рыночных реформ в странах Центральной и Восточной Европы, выделяют следующие наиболее важные из них. Прежде всего, необходимо отметить резкое усиление социально-экономических различий между столичными городами, другими крупными центрами административно-территориальных образований и остальными частями каждой из рассматриваемых стран. В столичных городах безработица в целом была ниже национального уровня, а темпы создания новых фирм, объема производства, уровень доходов на душу населения и объемы инвестирования – значительно ниже. Дифференциация, поляризация по оси «ядро-периферия» («центр-периферия») наблюдались во всех без исключения странах. В отдельных странах наряду с обозначенной поляризацией наблюдалась и ярко выраженная асимметрия в направлении «север-юг» (Польша, Болгария) и «запад-восток» (Венгрия).

Другой особенностью региональных проблем в переходных к рынку странах является то, что в наибольшей степени кризис затронул узкоспециализированные промышленные районы и центры с малой диверсификацией производства (регионы с высокой территориальной концентрацией производства отраслей горнодобывающей промышленности (угля, рудного сырья и т.п.), тяжелого машиностроения, оборонной промышленности и др.). В очень тяжелом положении оказался аграрный сектор.

Еще одной специфичной чертой региональных проблем рассматриваемой группы стран является совершенно иная (по сравнению с уровнем социально-экономического развития) ориентация экологических проблем. Деградация окружающей среды в наибольшей мере характерна для столичных городов, промышленных центров, в которых размещены крупные предприятия угольной, металлургической, химической и нефтехимической промышленности.

Особенностью современного состояния региональной политики в переходных к рынку странах Центральной и Восточной Европы является постепенное осознание того, что считавшийся практически безгрешным и всесильным либеральный рынок фактически показал свою полную беспомощность в решении региональных проблем. Раньше всех к пониманию бессмысленности слепой веры и упования на пресловутую «невидимую руку», о которой писал А.Смит, пришли страны, где некоторый опыт рыночных реформ был накоплен еще в советские времена. Так, опыт квазирыночных реформ 1968 г. в Венгрии значительно раньше, чем в других переходных к рынку странах, отрезвил от рыночного «угара» венгерских экономистов и политиков, которые раньше других своих коллег поняли, что навязываемая переходным странам вашингтонским консенсусом концепция государства – «ночного сторожа с монетаристской колотушкой» абсолютно неприемлема (особенно в сфере межрегиональных взаимоотношений). Несколько позже и в других переходных к рынку странах поняли, что «невидимая рука» – это всего лишь рыночный миф, позволивший вовлечь в систему глобальной эксплуатации периферии центром абсолютное большинство бывших социалистических стран (по мнению Нобелевского лауреата по экономике Дж.Стиглица, «рука может быть невидимой лишь по той причине, что просто не существует»).

Сейчас в большинстве стран Центральной и Восточной Европы убеждены, что борьба с ростом региональных диспропорций, подрывающих экономические и социальные основы территориальной целостности страны, является одной из защитных функций любого современного государства. Практически во всех этих странах государство в большей или меньшей степени проводит активную региональную политику, устанавливает принципы, цели и долговременные приоритеты регионального управления, утверждает стратегию регионального развития, оказывает государственную поддержку отсталым регионам, в том числе путем прямых государственных ассигнований субъектам хозяйствования. В связи с этим, по мнению специалистов в области управления регионами, ситуация во всех рассматриваемых странах меняется к лучшему. Реформы в области регионального управления, которые в начальный период рыночных реформ во многом носили стихийный характер, вступают во вторую конструктивную фазу, связанную с усилением регулирующей функции государства и роли региональной политики.

Из рассмотренных в данной части пособия стран охарактеризуем административно-территориальное деление Польши как ближайшей соседки Республики Беларусь. В Польше базовым уровнем административно-территориального деления выступают гмины, которых в этой стране насчитывается 2489. Гмины управляют социальной и бытовой сферой (деятельность детских садов, начальных школ, библиотек, учреждений культуры, поддержание общественного порядка, охрана окружающей среды), а также решают другие задачи, делегированные им центральным правительством. Сельские гмины возглавляют старосты, городские – мэры, а в городах с населением более 100 тыс. жителей – президенты.

Управление средними школами, социальное обеспечение, поддержание общественной безопасности, здравоохранение, ведение земельного и обменного регистров, защита прав потребителей и ряд других функций возложены на повяты, которых в стране 373 и которые являются правительствами окружного уровня.

Параллельно с этим Польша разделена на 16 воеводств. На воеводском уровне существует двойная структура общественного управления. С одной стороны, демократические органы воеводского самоуправления являются независимыми юридическими лицами, имеют собственные бюджеты и широкие полномочия в области экономической политики. С другой стороны, назначаемый государством воевода несет ответственность за реализацию и проведение общенациональной политики в своем воеводстве, а также за то, чтобы расположенные в регионе государственные учреждения работали на благо польского государства и способствовали сохранению его унитарного характера. Воеводы подотчетны центральному правительству и сосредоточены на контроле за деятельностью органов самоуправления на уровне гмин, повятов и воеводств.

Таблица 4

Административно-территориальное деление
Республики Беларусь (2001 г.)

Таким образом, в Беларуси сохранились два уровня промежуточных регионов. В стране насчитывается 106 городов и столько же поселков городского типа, 1456 сельских Советов. Ряд крупных городов разделен на городские районы (в Минске их 9, а в Бресте и Гродно по 2). В среднем каждый сельсовет объединяет по 16 и более деревень и других сельских населенных пунктов.

Существующее административное деление Беларуси сложились к началу 1960-х годов. Следует отметить, что с 1944 г. в течение почти десяти послевоенных лет республика делилась на
12 областей, которые по своей территории, количеству населения и районов напоминали укрупненные округа 20-х годов. В январе 1954 г. пять областей (Барановичская, Бобруйская, Пинская, Полеская и Полоцкая) были ликвидированы, а в начале 1960 г. упразднена Молодечненская область, за счет чего были укрупнены пять оставшихся областей.

В ходе крупной реформы административно-территориального деления Беларуси в 50-60-х годах произошло сначала укрупнение районов с уменьшением их численности до 77, а затем их число к 1966 г. было доведено до 117. Современное административно-территориальное деление Беларуси сложилось в 1989 г., когда в Могилевской области был образован новый
118-й район (Дрибинский, созданный с учетом необходимости минимизации последствий на Чернобыльской АЭС). Несмотря на отсутствие принципиальных изменений в административно-территориальном делении нашей страны в течение трети столетия (что свидетельствует о его оптимальности), происходят изменения в структуре городского и сельского населения, численности городов и т.п. Так, если в 1959 г. в Беларуси было всего четыре города с численностью населения 100 тыс. и более жителей, то в настоящее время таких городов уже 15 (Минск, Гомель, Могилев, Витебск, Гродно, Брест, Бобруйск, Барановичи, Борисов, Пинск, Орша, Мозырь, Новополоцк, Солигорск и Лида). В них проживает 46,3% всего населения Беларуси или 2/3 городского.

Республика Беларусь является современной, европейской, промышленно развитой страной, хотя промышленное производство размещено по территории страны достаточно неравномерно. Тем не менее, отраслевая структура и территориальное распределение промышленного производства Беларуси медленно, но целенаправленно изменяются. Если в начале 1990-х годов около четверти всего объема промышленного производства Беларуси было сконцентрировано в г. Минске, и доля столицы по данному показателю была самой высокой в республике, то к 2000 г. удельный вес г. Минска по объему промышленного производства снизился до 18,8%. Лидерство по данному показателю перешло к двум восточным регионам республики – Гомельской и Витебской областям, в каждой из которых удалось сосредоточить примерно по 21% от всего республиканского объема продукции, работ и услуг промышленного характера (табл. 5).

В пространственной организации отдельных отраслей промышленности имеются заметные различия (табл. 6). Так, в 2000 г. в г. Минске было сконцентрировано более 54% всего объема машиностроительного и металлообрабатывающего производства Беларуси. Высокий уровень территориальной концентрации производства характерен для некоторых других отраслей белорусской индустрии – электроэнергетики, металлургической и топливной промышленности. От 42 до 99% республиканского производства этих отраслей сосредоточено в одной-двух восточных областях Беларуси – в нескольких крупных и средних промышленных центрах этих областей: в Новополоцке, Полоцке, Мозыре, Жлобине и некоторых других городах.

Таблица 5

Распределение промышленного производства по областям Республики Беларусь в 2000 г., в %

Источник: Фатеев В.С. Региональная политика: теория и практика. – Мн.: ЕГУ, 2004. С. 325.

Таблица 6

Отраслевая структура промышленного производства Беларуси и ее областей в 2000 г., в %

Источник: Фатеев В. С. Региональная политика: теория и практика. – Мн.: ЕГУ, 2004. С. 326.

Характер территориальной организации отдельных отраслей промышленности определяет промышленную специализацию каждой из областей республики. Например, в г. Минске ярко выраженной отраслью промышленной специализации является машиностроение и металлообработка, в Витебской и Гомельской областях – топливная промышленность, Брестской и Гродненской областях – пищевая промышленность. Хотя необходимо отметить, что в остальных отраслях промышленности производство размещено по территории страны более или менее равномерно.

Региональные особенности наблюдаются в развитии и других секторов белорусской экономики. Западные области Беларуси (Гродненская и Брестская), имея относительно небольшую долю в промышленном производстве республики, демонстрируют более высокий уровень развития сельского хозяйства (табл. 7).

Поскольку Республика Беларусь не пошла по пути обвальной приватизации и огульных либерально-рыночных реформ, как это случилось в целом ряде последовавших рецептам вашингтонского консенсуса стран, то в нашей стране последствия трансформационного кризиса не были столь разрушительными. В настоящее время многим регионам Беларуси удалось выйти на предкризисный уровень развития, а уровень безработицы оказался значительно ниже, чем в других переходных к рынку странах (1,5–3,0% в различных регионах в начале 2002 г.). Кроме того, в нашей стране отсутствует неприемлемо высокая региональная дифференциация доходов населения (в 2000 г. средний доход семьи в г. Минске был в 1,2 раза больше, чем в малых городах и в 1,3 раза выше, чем в сельской местности).

Таблица 7

Инфраструктура регионов

Эффективность использования природно-ресурсного и социального потенциала региона во многом зависит от наличия инфраструктуры – совокупности предприятий и организаций, относящихся к отраслям, обеспечивающим бесперебойное, эффективное функционирование большого числа других предприятий и организаций, зачастую относящихся к нескольким отраслям и сферам деятельности. В настоящее время принято выделять инфраструктуру в самостоятельную отрасль экономики. При этом специфика отраслей инфраструктуры заключается в том, что они не производят материальной продукции (товаров), а главным образом предоставляют услуги, необходимые для успешного функционирования отраслей материального производства и как следствие – экономики в целом.

В зависимости от того, какие сферы деятельности и отрасли обслуживает региональная инфраструктура, различают следующие ее виды:

· производственную, которая содержит комплекс отраслей, обеспечивающих внешние условия производства (транспорт, связь, электро-, газо-, водоснабжение, складское хозяйство и т.п.);

· социальную, включающую в себя здравоохранение, пассажирский транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство, розничную торговлю, общественное питание, культуру, образование, объекты спортивно-физкультурного назначения и т.п.;

· управленческую, в сферу функционирования которой входит аппарат государственного управления, система местного управления и самоуправления, а также системы правовой и законотворческой деятельности и распространения информации;

· рыночную, охватывающую совокупность сфер деятельности и институтов, призванных обеспечивать условия для эффективного функционирования рыночного механизма в регионе (товарно-сырьевые, валютные и фондовые биржи; финансово-кредитные учреждения; консалтинговые, информационно-аналитические и аудиторские компании и другие частные и государственные институты, включая законодательство, традиции и менталитет и т.п.);

· экологическую, реализующуюся в комплексе деятельности, обеспечивающем благоприятную природную среду для развития общественного производства и охрану окружающей среды от негативных последствий экологической деятельности человека.

Значимость отраслей инфраструктуры в условиях трансформационной экономики постепенно, по мере утверждения рыночных отношений, возрастает. При этом необходимо указать, что ряд отраслей инфраструктуры по сравнению со сферой материального производства обладает рядом специфических особенностей, а именно:

· отличается относительно малой материалоемкостью и ресурсоемкостью;

· его вклад в производство валового регионального продукта довольно высок и все возрастает;

· спрос на его продукцию неуклонно растет, что способствует, прежде всего, развитию самой инфраструктуры;

· оказывает стабилизирующее воздействие на экономику, так как спрос на продукцию инфраструктурных отраслей сохраняется и в периоды депрессии и спада производства;

· благоприятно влияет на занятость населения, так как появляется возможность аккумулировать рабочую силу, которая высвобождается в других отраслях экономики.

Особую роль в формировании и поддержании ресурсного и, прежде всего, трудового потенциала региона играет социальная инфраструктура. Принципиальная, возникающая вследствие фундаментальных недостатков рыночного механизма, неспособность рынка решить базисные социальные проблемы общества (социально-экономические неравенство, безработица, усиление эксплуатации наемного труда капиталом, отрицание крупным капиталом основополагающего демократического принципа «один человек – один голос» и т.п.) предопределяет необходимость усиленного внимания именно к социальной сфере, что существенно повышает значение государственного регулирования, прогнозирования и планирования социальной инфраструктуры в регионах.

В общем виде социальная инфраструктура включает в себя две составные ее части:

· социально-бытовую инфраструктуру (торговля, общественное питание, жилищное, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, связь, социальное обеспечение и др.);

· социально-духовную инфраструктуру (просвещение, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды, массовая информация и т.п.).

Прогнозирование и планирование социальной инфраструктуры в регионах опирается на территориальные нормативы обеспеченности населения товарами, жильем, учреждениями здравоохранения и образования, детскими дошкольными учреждениями и другими объектами социальной инфраструктуры и социальными благами (в расчете на 1000, 10 тыс. чел. и т.п.).

Необходимо отметить, что государственное регулирование и планирование развития инфраструктуры в регионах и в стране в целом находятся в центре внимания правительств практически всех стран с развитой рыночной экономикой. В целом ряде научных исследований (например, Д.Ашауера (США), К.Хубиева (Россия)) выявлена и обоснована глубокая и прямая взаимосвязь государственных расходов на инфраструктуру с темпами экономического роста в регионах и в национальной экономике. Государственные расходы на строительство дорог, портов, электростанций и линий электропередачи и т.п. прямо способствуют ускорению товаропотоков, размещению хозяйственных субъектов в регионах и соответственно региональному экономическому росту. Статически прослеживается также прямая зависимость между динамикой производительности труда и государственными расходами на развитие инфраструктуры.

Венчают указанные исследования международные сравнительные исследования. Так, наибольшим государственным расходам на инфраструктуру в Японии соответствовала самая высокая производительность труда. Такая же тенденция прослеживается во Франции, ФРГ, Италии, Канаде, Великобритании. Более низкие темпы роста производительности труда в 1970–1980 гг. в США связаны с относительно меньшими государственными расходами на развитие производственной инфраструктуры. По итогам проведенных исследований и выявленных тенденций большинство отечественных и зарубежных исследователей делают логичный вывод о том, что активное государственное участие в развитии производственной инфраструктуры повышает конкурентоспособность национального производства на мировом рынке. Этой же точки зрения придерживается в своей повседневной социально-экономической практике и руководство Республики Беларусь, осознающее значимость отраслей инфраструктуры для устойчивого развития народного хозяйства страны (особенно в условиях трансформационной экономики).

Анализ процессов государственного регулирования потенциала реального сектора экономики (промышленность, строительство, АПК) и развитие инфраструктуры (производственной, социальной, рыночной, управленческой, экологической) в развитых странах мира однозначно свидетельствует о том, что вопреки расхожему мнению о «чудотворной» силе либерального рынка, якобы автоматически оптимизирующего все социально-экономические процессы, ресурсы государства, его экономическая политика являются ведущими факторами экономического роста во всем мире.

Контрольные вопросы к теме №3

1) Из каких составных элементов слагается ресурсный потенциал региона? Охарактеризуйте каждый из этих элементов.

2) Как определяется и от чего зависит величина природно-ресурсного потенциала региона?

3) Что подразумевает и как реализуется управление природопользованием в регионе?

4) Какие функции управления природно-ресурсным потенциалом в регионе вам известны?

5) Что представляет собой трудовой потенциал региона?

6) Кого включают в себя и какими параметрами характеризуются трудовые ресурсы региона?

7) Какие задачи решает и каким образом реализуется государственное регулирование трудового потенциала и рынка труда в регионе?

8) Какие элементы составляет потенциал реального сектора экономики в регионе?

9) Какими показателями характеризуются промышленный потенциал региона?

10) Как реализуется в Беларуси управление промышленным потенциалом страны и регионов?

11) Что включает в себя агропромышленный комплекс Республики Беларусь?

12) Какие функции управления потенциалом агропромышленного комплекса реализует Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республика Беларусь?

13) Какие органы государственного управления реализуют функции управления строительным комплексом Республики Беларусь и ее регионов?

14) Какие виды инфраструктуры Вам известны?

15) Почему страны с развитой рыночной экономикой прибегают к тщательному планированию развития потенциала реального сектора экономики?

Финансовые ресурсы регионов

Взаимоотношения субъектов хозяйственной деятельности, регионов, стран строятся посредством системы финансов (международных, государственных, региональных, на уровне конкретных предприятий). В самом общем смысле категория «финансы» означает систему экономических взаимоотношений, выражающих формирование и использование денежных средств в процессе хозяйственного оборота предприятия, региона, страны. Важнейшей составной частью системы государственных финансов и действенным инструментом решения региональных проблем являются финансы региона, поскольку их целенаправленное и эффективное использование способно оказать позитивное воздействие на развитие конкретной территории.

Разумеется, для решения местных проблем регионов, реализации принципов самоуправления и самофинансирования необходима относительная финансовая самостоятельность регионов. Термин «относительная» в данном случае обозначает необходимость компромисса между предоставлением региону хозяйственной и финансовой самостоятельности и централизованным распределением общественных благ, осуществляемым с целью сглаживания межрегиональных различий. Финансовая самостоятельность региона обеспечивается посредствам системы финансовых ресурсов региона, под которыми понимаются денежные средства, находящиеся в распоряжении региона, его хозяйствующих субъектов и населения, образуемые в процессе распределения и перераспределения регионального и национального валового продукта и предназначенные для расширенного воспроизводства на данной территории.

Финансовые ресурсы региона включают в себя:

· ресурсы местных бюджетов и целевых бюджетных и внебюджетных фондов;

· средства предприятий;

· средства населения;

· кредитные ресурсы;

· средства на депозитах и др.

Оценка финансового потенциала региона и выработка обоснованной региональной финансовой политики осуществляется на основе сводного баланса финансовых ресурсов региона, под которым понимается денежное выражение состояния (или прогноза) доходов и расходов региона, его бюджетов и внебюджетных фондов, а также юридических лиц на данной территории (рис. 3).

В доходной части этого баланса можно выделить три группы доходов:

· собственные, то есть такие, которые образуются за счет распределения и перераспределения доходов предприятий, организаций и населения данного региона;

· заемные, представляющие собой долгосрочные и краткосрочные кредиты;

· трансферты, то есть средства, получаемые из других бюджетов.

Важно указать, что привлечение средств в регион возможно не только в виде установленных трансфертов, но и на основе разработки своего рода территориального бизнес-плана, оценивающего привлекательность региона и эффективность вложений средств с позиций интересов государства.

Расходная часть регионального сводного финансового баланса фиксирует приоритетные направления использования финансовых ресурсов в регионе и определяет затраты на образование, культуру, здравоохранение, содержание правоохранительных и органов государственного управления и т.п. Вариация содержания расходных статей сводного финансового баланса региона – важный элемент планирования его развития.

Доходы	Сумма	Расходы	Сумма
Прибыль (всего) Налог на добавленную стоимость Акцизы Подоходный налог с населения Налог на имущество Средства для других целевых фондов Экологический налог Амортизационные отчисления Доходы от республиканского госбюджета (всего) в том числе: - капитальные вложения; - социальные расходы (текущие расходы) Платежи за пользование природными ресурсами Прочие налоги, сборы и другие поступления Госпошлина Прочие неналоговые поступления		Затраты на инвестиции, кроме затрат за счет прибыли предприятий Расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы Расходы предприятий за счет прибыли, остающейся после уплаты налога и оплаты амортизации (НИР и др.) Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет средств бюджета и внебюджетных фондов (без капиталовложений) Образование Здравоохранение Физическая культура Социальное обеспечение Расходы за счет других целевых фондов Расходы на содержание органов государственного управления и правоохранительных органов Прочие расходы
Всего доходов		Итого расх 12345678910Следующая ⇒ Поделиться: Познавательные статьи:  Алгоритмические операторы Matlab Конструирование и порядок расчёта дорожной одежды Исследования учёных: почему помогают молитвы? Почему терпят неудачу многие предприниматели? 
	Последнее изменение этой страницы: 2016-09-05; просмотров: 461; Нарушение авторского права страницы; Мы поможем в написании вашей работы! infopedia.su Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. Обратная связь - 216.73.217.128 (0.014 с.)