Народнохозяйственная организация лесного хозяйства и лесоустройство

Современная организация лесного хозяйства в нашей стране есть результат перехода после революции основной площади лесов в государственную собственность. На разных этапах развития страны задачи лесного хозяйства изменялись, а следовательно, менялись и формы его народнохозяйственной организации. В 1918 году был принят Декрет ВЦИК «О лесах», в соответствии с которым весь лесной фонд по различиям в народнохозяйственном значении был разделен на две категории: защитные и эксплуатационные. В дальнейшем с развитием промышленности интенсивно наращивались объемы заготовок древесины. В целях улучшения ведения лесного хозяйства постановлением СНК СССР «Об организации лесного хозяйства» от 31 июля 1931 г. все леса страны были разделены на две зоны: лесопромышленную и лесокультурную.

В лесах лесопромышленной зоны разрешалось вести механизированные сплошнолесосечные концентрированные рубки с объемом рубок, определяемых потребностью. В лесокультурной зоне, наоборот, концентрированные рубки были запрещены, пользование лесом ограничивалось средним годичным приростом. Большое внимание в них было обращено на производство лесокультурных и лесохозяйственных работ. В дальнейшем это постановление получило более широкое развитие и уточнение. Постановлением ЦИК и СНК СССР «Об образовании Главного управления лесоохраны и лесонасаждений при Совете Народных Комиссаров Союза ССР и о выделении водоохранной зоны» от 2 июля 1936 г. была выделена водоохранная зона, куда вошли все леса малолесных южных, западных и центральных районов европейской части страны. С образованием водоохранной зоны связан новый этап развития лесоустройства. Леса водоохранной зоны были расчленены на запретные полосы вдоль рек различной ширины (от 4 до 20 км) с проведением в них только рубок ухода и санитарных рубок и эксплуатационные, в которых лесозаготовителям разрешалось проводить рубки в объеме не более годичного прироста, применяя все виды рубок ухода до сплошных узкими лесосеками. Все остальные леса, которые охватывали основные лесные районы, остались в лесопромышленной зоне с прежними целями и задачами. В лесах водоохранной зоны упорядочилось пользование лесом, повысилась роль лесоустройства.

Дальнейшее развитие лесного хозяйства и лесной промышленности обусловило более глубокой дифференциации лесов.

С 23 апреля 1943 г. все леса государственного лесного фонда были разделены на три группы, а леса 1 группы в свою очередь на 18 категорий защитности.

В настоящее время формой организации лесного хозяйства является разделение лесов по их народнохозяйственному значению и целевому назначению на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (ст.10 Лесного Кодекса).

К защитным лесам относятся леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции, а также леса особо охраняемых природных территорий. Эти леса разделены на следующие категории защитности:

леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

леса, расположенные в водоохранных зонах;

леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

- леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснбжения,

- защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

- зеленые зоны, лесопарки,

- городские леса,

- леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

ценные леса:

- государственные защитные лесные полосы;

- противоэрозионные леса;

- леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных,лесотундровых зонах, степях, горах;

- леса, имеющие научное или историческое хначение;

- орехово-промысловые зоны;

- лесные плодовые насаждения;

- ленточные боры.

Кроме того, в защитных и эксплуатационных лесах выделяются особозащитные участки, к которым относятся:

берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположкенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

постоянные лесосеменные участки;

заповедные лесные участки;

участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

другие особо защитные участки лесов.

Велико и многосторонне значение защитных лесов. Общим для них является их особое народнохозяйственное значение. В соответствии с их целевым назначением в них ведется интенсивное лесное хозяйство. В нем большая роль отводится лесокультурным мероприятиям, уходу за лесом, реконструкции насаждений и другим лесоводственно-техническим мероприятиям, специфика проведения которых должны соответствовать особенностям целевого назначения каждой категории. Пользование древесиной в этих лесах стоит на втором месте. Оно должно проводиться в них в таких размерах и такими способами, при которых обеспечивается соблюдение обязательного сохранения и усиления особо полезных свойств леса. В зависимости от назначения лесов устанавливают разные направления лесное хозяйства, а следовательно проектируют и разные лесоводственные мероприятия. Здесь широкое распространение получают мероприятия по облесению не покрытых лесом площадей, охране лесов от пожаров, защита леса от влияния вредных природных факторов, а также энтомологических и фитопатологическх вредителей. Особое внимание в этих лесах должно быть обращено на благоустройство территории – создание хорошей дорожной и тропиночной сети, осушение заболоченных площадей и др. Лесопользование в некоторых категориях ограничено только рубками ухода.

Координация лесохозяйственных расчетов и рекомендаций, согласование интересов лесовыращивания и эксплуатации лесов являются принципиальной особенностью российского лесоустройства. Лесоустройство, взятое в целом, составляет очень важную часть отраслевой организацией лесного хозяйства, тесно связанную с отраслевой организацией промышленной лесоэксплуатации.

Между лесным хозяйством и лесозаготовительной промышленностью, как говорилось, существует тесная взаимозависимость и взаимообусловленность: лесозаготовительная промышленность, с одной стороны, предъявляет определенные требования к лесному хозяйству; с другой стороны, она, осуществляя свою деятельность, решает важнейшие лесохозяйственные вопросы. Поэтому при организации лесного хозяйства необходимо сочетать интересы лесозаготовительной промышленности и лесного хозяйства. При этом степень взаимного влияния лесохозяйственных мероприятий и лесозаготовительных процессов зависит от принадлежности лесов к той или иной группе. Согласование интересов этих отраслей нужно производить, исходя из максимальной экономии общественного труда и средств.

Одной из первоочередных задач лесоустройства является установление того, в какой мере в устраиваемом лесхозе территория правильно разделена на категории защитности лесов, какие коррективы следует внести в это деление и как организовать лесное хозяйство в каждой из выделенных категорий лесов. Развивающиеся на территории лесхоза эрозионные процессы могут привести лесоустройство к выводу о необходимости выделить противоэрозионные леса. Эти предложения по изменению категорий защитности лесов целесообразно рассматривать при подготовительных работах к лесоустройству до начала полевых лесоустроительных работ.