Частота употребления ряда понятий в нормативно-правовой базе

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 8 из 9Следующая ⇒

(данные на 09.11.2010)

Данные, приведенные в таблице, позволяют сделать следующие выводы:

● не менее чем в 6 % всех нормативно-правовых документов используются понятия, связанные с внедрением ИКТ;

● в документах 2009–2010 гг. количество документов, в которых упоминаются ИКТ-термины, уже в два раза больше – более 10 %;

● из общего числа действующих нормативно-правовых документов, использующих различные ИКТ-термины, 25– 50 % приняты за последние два года.

Таким образом, полученные данные подтверждают, что в последнее время ИКТ-терминология стала гораздо чаще использоваться, и это отражение той активной работы по преобразованию отечественного законодательства, которая была проделана в последнее время.

Кульминация законотворческой деятельности пришлась на 27 июля 2010 г., когда Президент РФ подписал ряд законов, кардинально меняющих ситуацию с электронными документами в России. Прежде всего, это федеральные законы:

● № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[2];

● № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»[3];

● № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»;

● № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования».

Наверное, самым богатым на новации стал Федеральный закон № 227, вносящий изменения в 26 законов, в частности в законы:

● от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В законодательство введено понятие «электронный документ», следовательно, в ближайшее время предстоит дать ответ на вопрос, чем «электронное сообщение» отличается от «электронного документа», хотя обмен и теми, и другими признается законодательством как обмен документами;

● от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Согласие на обработку персональных данных можно будет получать и в электронном виде;

● от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[4]. Ответы на обращения граждан государственные органы теперь смогут направлять электронным образом, а не только обычной почтой;

● от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»[5]. Доступ к архивным документам и научно-справочному аппарату архивов будет предоставляться не только в читальных залах самих архивов, но и через Интернет;

● от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[6]. Изменения затронули порядок ведения двух из трех наиболее важных единых государственных реестров: Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Принятые изменения помимо прочего уравнивают в правах бумажные и электронные документы, которые будут представляться в налоговые органы при государственной регистрации;

● от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[7]. Регламентировано осуществление лицензирования в электронной форме, а также возможность формирования лицензионного дела в государственном органе в форме электронного документа;

● от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»[8]. Предусмотрена возможность подачи заявления и фотографии для оформление заграничного паспорта в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Интернет, в т.ч. через единый портал государственных и муниципальных услуг;

● 8 законов[9], регулирующих пенсионное обеспечение в Российской Федерации. Изменения касаются возможности не только взаимодействия граждан с пенсионными фондами в электронном виде, но и использования электронных документов для подтверждения трудового стажа при назначении пенсии.

Не менее глобальны по своему характеру изменения, внесенные в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, предусматривающие возможность ведения арбитражного процесса с использованием только электронных документов.

В Налоговый кодекс Российской Федерации внесены долгожданные положения, позволяющие вести счета-фактуры в электронном виде.

Этим дело не ограничилось. В настоящее время в Государственной Думе активно ведется работа над новой «порцией» законопроектов.

Законопроект № 373426-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в части регулирования обмена документами и информацией между органами валютного контроля и агентами валютного контроля» принят Государственной Думой в третьем чтении 1 ноября 2010 г. и направлен в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Банкам, как агентам валютного контроля, по запросам будет в электронном виде предоставляться информация из таможенных или налоговых органов. Федеральная таможенная служба будет предоставлять таможенные декларации на товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации и сведения о таможенном оформлении товаров. Федеральная налоговая служба будет направлять информацию, подтверждающую уведомление (неуведомление) налогового органа об открытии счета (вклада) в банке за пределами территории Российской Федерации

Прошли первое чтение и активно готовятся ко второму чтению законопроекты, которые продолжат правовое регулирование применения электронных документов в государственном и коммерческом секторе:

● Законопроект № 305592-5 «Об электронной подписи» (принят в первом чтении 22.01.2010);

● Законопроект № 305604-5 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи»» (принят в первом чтении 22.01.2010);

● Законопроект № 282499-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных»» (принят в первом чтении 05.05.2010);

На подходе не менее серьезные законопроекты, которые или уже внесены в Государственную Думу, или проходят заключительные этапы согласования. Ключевыми среди них являются:

● Законопроект № 385329-5 «О бухгалтерском учете» (внесен Правительством РФ в Государственную Думу 02.06.2010). Законопроект предусматривает возможность ведения и хранения первичной бухгалтерской документации только в электронном виде;

● Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». В августе 2010 г. Федеральная нотариальная палата направила законопроект в нотариальные палаты субъектов Российской Федерации для обсуждения. Проекту еще предстоит пройти согласование в Министерстве финансов РФ, Министерстве экономического развития и торговли РФ, Министерстве регионального развития РФ, Министерстве иностранных дел РФ. Проект, прежде всего его Особенная часть, предусматривает кардинальное изменение подхода к применению электронных документов в нотариальных действиях, закрепляет порядок проведения самих нотариальных действий в электронном виде[10].

Требования к нотариальному заверению документов достаточно часто встречаются в нормативно-правовых актах. Так, на 09.11.2010, по данным, полученным с помощью онлайн-версии правовой системы «Консультант плюс», нотариальное заверение упоминают 1534 действующих федеральных и 14683 региональных нормативных документов. Нотариальное заверение в электронном виде позволит беспрепятственно использовать электронные документы при осуществлении наиболее значимых юридических действий, например при продаже недвижимости и перерегистрации прав собственности, хотя при этом приобретут новую остроту проблемы обеспечения целостности, аутентичности и возможности использования электронных документов при их долговременном хранении.

5.5.2. Основные проблемы совершенствования законодательно-нормативной базы

Анализ недавно принятых изменений в российском законодательстве показывает, что в ряде законов прямо противопоставляются письменная и электронная форма документов. Это плохая идея, идущая вразрез с мировой практикой. Такой подход создает угрозу возникновения отдельных законодательств для бумажных и электронных документов. В зарубежной практике, напротив, принимается, что электронный документ – это, в первую очередь, документ. Везде, где требуется использование письменной формы, этому требованию в равной степени удовлетворяют как традиционные, так и электронные документы, если законодательством прямо не установлено иное.

Работа по совершенствованию законодательства должна также обеспечить его технологическую нейтральность. Здесь следует более эффективно использовать как международный опыт, так и собственную судебную практику. Речь идет, прежде всего, о том, чтобы закрепить возможность использования электронных документов без электронной цифровой подписи. Стоит серьезно задуматься и о том воздействии, которое начинает оказывать законодательство о персональных данных. В нынешнем своем виде оно способно существенно затормозить планы построения «электронного правительства», поскольку чрезмерный упор на защиту персональных данных, запрет на их использование в иных целях, чем те, что первоначально предполагались, по сути дела блокируют возможность реализовать сложные, гибко перестраиваемые по мере необходимости процессы оказания государственных услуг. По этой причине ряд европейских и азиатских стран предпочли без лишнего шума пойти по пути создания централизованных национальных реестров персональных данных.

Для налаживания эффективного межведомственного взаимодействия необходимо синхронизировать законодательно-нормативную базу таким образом, чтобы электронные документы, созданные в любом из органов власти, признавались везде, где они должны быть использованы другими органами власти. Нужно понимать, что проблема, которую предстоит решить, состоит не в замене бумаги на электронные документы, а в изменении стиля и методов взаимодействия государственных органов.

Законодательно-нормативные акты в то же время должны учитывать, что переход от бумажного документооборота идет не к чисто электронному, а к смешанному документообороту. Необходимо принимать во внимание и многоукладность современного российского делопроизводства, когда делопроизводство даже в организациях одного сектора экономики, работающих в одном правовом поле, может существенно различаться, в немалой степени в зависимости от их ресурсов и готовности использовать современные технологии. Стричь всех под одну гребенку вряд ли получится.

Определенные сложности связаны также с многоуровневостью законодательно-нормативной базы – с существованием законодательно-нормативного регулирования не только на федеральном, но и на региональном и муниципальном уровнях. Постепенно начинает все более отчетливо проявляться тенденция накопления существенных различий в законодательно-нормативной базе регионов, и прежде всего в той ее части, что регламентирует порядок электронного документооборота и применения электронных документов.

5.5.3. Необходимость создания электронных архивов

Вопрос создания государственных электронных архивов на федеральном уровне до последнего времени даже не поднимался, однако и здесь были сделаны определенные шаги. Самое главное – на эту проблему наконец-то обратило внимание высшее руководство страны.

Открывая совместное заседание Комиссии по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России и Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, состоявшееся 7 сентября 2010 г. в Кремле, руководитель Администрации Президента С.Е. Нарышкин, в частности, сказал: «Степень доступности архивных документов, эффективность их использования зависят от многих факторов: нормативно-правового, материально-технического, организационного обеспечения и ряда других. Сегодня я хотел бы сделать акцент на нескольких приоритетах развития архивного дела. Прежде всего, это порядок комплектования, хранения и использования архивных документов. Исключительно актуален и вопрос подготовки архивов к приему на хранение электронных документов[11]. Переход на электронные носители требует технического переоснащения архивов, в том числе архивов кинофотодокументов, материалы которых используются в документальном кино, в новостных и образовательных программах»[12].

В деле создания государственных электронных архивов мы отстаем даже от наших ближайших соседей, не говоря уже о США и странах Европейского союза. Например, в Украине распоряжением Кабинета министров от 12.05.2007 № 279-р[13] былсоздан Центральный государственный электронный архив (ЦГЭА Украины)[14]. Этот архив активно работает над нормативной и методической базой. В середине сентября 2010 г. на веб-сайте архива был опубликован для публичного обсуждения проект Концепции планирования жизненного цикла электронных документов и электронных информационных ресурсов[15] – по сути дела, концепция создания электронного архива и его взаимодействия с государственным делопроизводством. ЦГЭА Украины разработал также методические рекомендации «О создании и сохранности архивных копий веб-сайтов»[16] и Порядок пользования электронными документами и электронными информационными ресурсами в ЦГЕА Украины[17].

Собственный проект успешно реализуют и польские архивисты[18]. Данная проблема на самом деле носит стратегический характер: раз мы начинаем создавать юридически значимые электронные документы, то мы одновременно обязаны обеспечить их сохранность в течение установленных, порой весьма длительных сроков.

Анализ опыта ряда зарубежных стран показывает, что создание государственного электронного архива требует не только выделения ресурсов (финансовых, материальных, кадровых), но и создания законодательно-нормативной базы, а также времени на отработку технологий работы с электронными архивными документами. Кроме того, для электронных документов придется пересматривать сроки ведомственного хранения, в связи с тем что электронные документы и необходимые для работы с ними технологии очень быстро устаревают.

Выступая на форуме «Развитие системы электронного документооборота: step-by-step!» 15 октября 2010 г. консультант Федерального архивного агентства С. Кузнецов обозначил некоторые направления, которые сейчас рассматриваются в Росархиве как основные в плане создания государственных электронных архивов:

● прорабатывается вопрос о том, чтобы организации – источники комплектования государственных архивов сдавали на хранение не только бумажные документы, но и экспортировали в электронном виде из корпоративных и ведомственных систем электронного документооборота информацию и документы. Это позволит архивам не тратить деньги на повторную их оцифровку;

● для реализации этой идеи разрабатываются требования по совместимости СЭД, используемых источниками комплектования, с Программным комплексом «Архивный фонд». Основным будет требование о том, что система должна не только обеспечить передачу данных в универсальном формате, но и экспортировать информацию и сами документы в формате, совместимом с единой общегосударственной системой учета документов архивного фонда Российской Федерации;

● рассматривается также проект о создании единой базы по всем документам федеральных органов исполнительной власти и использования ее в качестве единой системы межведомственного электронного документооборота (МЭДО).

С. Кузнецов уверен, что все основные законодательные проблемы в области создания электронных архивов, благодаря политической воле руководства страны, должны быть решены уже в 2010–2011 гг.[19].

5.5.4. Использование международного опыта

Одним из способов преодоления отставания от передовых стран является активное использование уже накопленного ими опыта, зафиксированного в т.ч. в законах, подзаконных нормативных актах, стандартах и методических разработках этих стран.

Понятно, что попытки слепо скопировать успешный опыт вряд ли приведут к желаемому результату. Необходим взвешенный, критический подход к зарубежным материалам, но их использование может помочь, прежде всего, в ускорении разработки законодательно-нормативной базы. Кроме того, благодаря опыту зарубежных коллег мы сможем отсечь тупиковые, не оправдавшие надежд пути развития.

Стоит внимательно изучать опыт не только западных стран, но и стран СНГ и Балтии. Он представляет интерес, прежде всего, потому, что все эти республики начинали модернизацию экономики и государственного управления при близких начальных условиях, имея за плечами те же традиции делопроизводства и однотипную законодательно-нормативную базу. Получается, что сейчас на территории этих стран осуществляется масштабный эксперимент по внедрению различных вариантов электронного документооборота, причем накопленный положительный опыт достаточно несложно тиражировать в других странах этой группы. При этом представляет интерес опыт как больших, так маленьких стран; как лидеров, так и аутсайдеров.

Стоит, наверное, взять пример с Петра I, который на рубеже XVII– XVIII вв. также занимался реформированием системы государственного управления в России. Он требовал от своих подчиненных не изобретать велосипед там, где можно скопировать опробованную, отработанную нормативную базу. Так, в одном из своих указов Петр писал: «Всем Коллегиям надлежит ныне на основании Шведского Устава, сочинить во всех делах и порядках по пунктам; а которые пункты в Шведском Регламенте неудобны, или с ситуациею сего Государства несходны, и оные ставить по своему рассуждению, и поставя об оных, докладывать, так ли им быть»[20].

Мы живем в очень интересное и сложное время. Даже краткое перечисление уже принятых законодательных изменений, да и тех изменений, которые будут внесены в законодательство в ближайшее время, показывает, насколько они масштабны и значительны.

Эта тихая электронная законодательная революция повлечет за собой глобальную переработку нормативной базы, а значит, и новый повод для дискуссий и обсуждений, тем более что создать идеальную нормативную базу с первой попытки все равно не удастся, и такой идеальной базой сейчас не располагает ни одна страна мира. Важно, что приняты принципиальные решения (хотя пока еще и не все), а отдельные детали придется уточнять в процессе практической работы.

Предстоит проделать огромную работу, ведь уже принятое законодательство пока не может эффективно применяться, поскольку для этого необходимо разработать значительное число подзаконных нормативных актов. Но дорогу осилит идущий.

[1]См.: Храмцовская Н.А. Ужесточение требований к документам коммерческих организаций // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2009. № 3. С. 68–82; Храмцовская Н.А. За сохранность документов организации первые лица ответят личным имуществом! // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2009. № 7. С 66–78; Храмцовская Н.А. За нарушение порядка хранения документов начали штрафовать! // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2010. № 8. С. 8–15.

[2]Подробнее см.: Храмцовская Н.А. Закон о государственных услугах и развитие делопроизводства // Секретарь-референт. 2010. № 10. С. 32–33.

[3]См.: Храмцовская Н.А. Новые изменения в «блоке» информационных законов: электронные документы продолжают движение вперед // Делопроизводство и документооборот на предприятии. 2010. № 10. С. 30-37.

[4]Изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2011.

[5]То же.

[6]То же.

[7]То же.

[8]То же.

[9]См.: Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2011); Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» (так же); Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (так же); Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (так же); Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2011, за исключением изменений, внесенных в ст. 18, 19 и 22, вступающих в силу с 01.07.2012); Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» (изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2011, за исключением изменений, внесенных в ст. 16, которые вступили в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона (опубликован в Российской газете 02.08.2010)); Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 № 227-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2011); Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (изменения, внесенные Федеральным законом от 28.09.2010 № 243-ФЗ, вступают в силу с 01.01.2011, за исключением изменений, внесенных в ст. 57, которые вступили в силу со дня официального опубликования указанного Федерального закона (опубликован в Российской газете 30.09.2010)).

[10] Текст проекта Федерального закона см. здесь: http://www.legis.ru/misc/doc/7104/

[11]Выделено автором статьи.

[12]http://state.kremlin.ru/face/8850.

[13]Розпорядженя Кабінету Міністрів України від 12 травня 2007 р. № 279-р «Про утворення Центрального державного електронного архіву України та Центрального державного архіву зарубіжної україніки»

[14]Официальный сайт – http://tsdea.archives.gov.ua.

[15]http://tsdea.archives.gov.ua/ru/?page=project.

[16]Одобрены Нормативно-методической комисией Госкомархива Украины, протокол № 2 от 26.05..2009,http://tsdea.archives.gov.ua/ru/advisory/work/pdf/o_sozdanii_i_sohran.pdf

[17]Утвержден приказом Центрального государственного электронного архива Украины от 16.07.2010 № 38,http://tsdea.archives.gov.ua/ru/advisory/work/pdf/Poriadok_koristuvannia.pdf.

[18]См.: Янковая В.Ф. Достижения польских архивистов по созданию архивов электронных документов // Вестник архивиста. 2008. № 4(104), http://www.vestarchive.ru/elektronnye-dokymenty/87-dostijeniia-polskih-arhivistov-po-sozdaniu-arhivov-elektronnyh-dokymentov.html..

[19]См.: Мальцев С. К электронному документообороту шаг за шагом // spbIT.ru, 18 октября 2010 г.;http://www.spbit.ru/news/n74522.

[20]О сочинении Регламента всем Коллегиям, на основании Шведского Устава по пунктам, и о составлении проекта по тем предметам, которые в Шведском Уставе определены несходно с положением Российского Государства, и о поднесении по сему доклада Царскому Величеству // Именной указ от 28.04.1718, ПСЗРИ, вып.1, т. 5, 3197, с. 564–565.

("Секретарь-референт" №12 2010) #2322

[Н.А. Храмцовская, ведущий эксперт по управлению документацией компании «ЭОС», член Гильдии Управляющих Документацией и ARMA InternationalТихая электронная революция в делопроизводстве и архивном деле ("Секретарь-референт" №12 2010)]

[A33]

Сегодня деятельность разработчиков СЭД практически не регулируется. Развивая программные продукты и реализуя проекты по внедрению, разработчики и поставщики в той или иной степени ориентируются на следующие нормативные и правовые документы:

· ГОСТ Р 51141-98. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (утв. постановлением Госстандарта РФ от 27 февраля 1998 г. № 28);

· Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (в ред. от 08.11.2007);

· ГОСТ Р 6.30-2003. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов (утв. постановлением Госстандарта РФ от 3 марта 2003 г. N 65-ст);

· Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2009 г. № 754 «Об утверждении Положения о системе межведомственного электронного документооборота»;

· Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

При реализации проектов по внедрению СЭД, в случае работы с персональными данными необходимо руководствоваться требованиями Федеральных законов от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ «О персональных данных» и от 27 декабря 2009 г. N 363-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 25 Федерального закона «О персональных данных».

5.6. Технические возможности современных систем электронного документооборота

Возможности рассматриваемых решений с точки зрения технической реализации тех или иных задач СЭД можно разбить на семь функциональных контуров:

· регистрация и ввод документов;

· работа с документами;

· управление потоками работ (Workflow) и контроль;

· поиск и анализ информации;

· информационная безопасность;

· поддержка бумажного документооборота;

· стандартные средства настройки.

5.1. Требования к документам, изготавливаемым с помощью печатных устройств

5.2. Переписка по электронной почте

5.3. Организация электронного документооборота

1. Красные примеры? примечания? - Рослова

2. Красный текст в тексте – Юля вставила цитаты

3. Зеленым – выделен неудачный текст, который д.б. заменен цитатой

4. Синие и розовые примечания – сделаны Юлей

5. Красным на зеленом фоне – оставить

Государственный образовательный стандарт высшего образования "Деловые коммуникации"

Образовательный стандарт "Документирование управленческой деятельности"

В ясном изложении с множеством примеров рассмотрены вопросы дисциплины «Документирование управленческой деятельности» Государственного образовательного стандарта по специальности 060800 «Экономика и управление предприятием», утвержденного Приказом министра образования РФ от 02.03.2000 № 686.

М.В. Кирсанова ЮМ. Аксенов

КУРС ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА

Познавательные статьи:



Как правильно слушать собеседника

Типичные ошибки при выполнении бросков в баскетболе

Принятие христианства на Руси и его значение

Средства массовой информации США