Статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

↑

▷ Содержание

⇐ ПредыдущаяСтр 11 из 13Следующая ⇒

.

положения статуса парламентария содержит Конституция РФ, а детально этот статус регламентируется Федеральным законом от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с изм. и доп. Члены обеих палат Федерального Собрания обладают одинаковым статусом, однако правовая природа депутатского мандата члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы различна.

Депутаты Государственной Думы обладают свободным мандатом, т. е. все они (в том числе и избранные в одномандатных избирательных округах) рассматриваются как представители всей нации, при осуществлении своей деятельности юридически не связаны наказами избирателей и не могут быть отозваны избирателями досрочно. А члены Совета Федерации обладают императивным мандатом, поскольку они являются представителями конкретных органов государственной власти субъектов РФ и в любое время могут быть досрочно этими органами отозваны.

Принцип несовместимости означает запрет совмещения депутатской деятельности с некоторыми иными видами деятельности. В частности член Совета Федерации и депутат Государственной Думы не вправе: быть депутатом иного представительного органа или выборным должностным лицом, находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательской и другой оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности), состоять членом органа управления коммерческой организации (следовательно, участником и даже учредителем коммерческих организаций парламентарии быть могут).

Депутатский иммунитет (неприкосновенность) не является абсолютным — согласие соответствующей палаты необходимо лишь при привлечении парламентария к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, а также при совершении ряда процессуальных действий: задержания, ареста или обыска (кроме случаев задержания на месте преступления), допроса, личного досмотра (за исключением случаев, когда досмотр предусмотрен федеральным законом для обеспечения безопасности других людей). В случае совершения процессуальных действий (включая возбуждение уголовного дела) вне связи с осуществлением депутатских полномочий согласие палаты не требуется, однако оно необходимо для передачи дела в суд. Неприкосновенность парламентария распространяется на занимаемые им служебные и жилые помещения, транспорт, средства связи, багаж, документы и корреспонденцию (переписку). Вопрос о лишении неприкосновенности решается соответствующей палатой по представлению Генерального прокурора РФ.

Депутатский индемнитет включает две составляющие: 1) неответственность парламентария за высказываемые мнения и позиции при голосовании в палате (в том числе и после истечения срока полномочий); 2) материальное обеспечение депутатской деятельности (денежное вознаграждение, обязательное государственное личное и имущественное страхование, жилищно-бытовое, медицинское, пенсионное обеспечение и т. п.; по объему социальных гарантий члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы приравниваются к федеральному министру, а председатели палат и их заместители — соответственно к Председателю Правительства РФ и заместителю Председателя Правительства РФ).

Основными формами деятельности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы являются:

участие в заседаниях палаты и в совместных заседаниях палат;

участие в работе комитетов и комиссий палаты, а также согласительных (совместных, межпалатных) комиссий;

участие в выполнении поручений палат и их органов;

участие в парламентских слушаниях;

внесение законопроектов в Государственную Думу;

внесение парламентского запроса (от имени палаты) и депутатского запроса (индивидуально, от своего имени);

обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании палаты (в рамках «правительственного часа»);

обращение к соответствующим должностным лицам с требованием принять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан;

работа с избирателями, при этом депутаты Государственной Думы, избранные по партийному списку, «приписываются» соответствующей фракцией к какому-либо субъекту РФ (для членов Совета Федерации данная форма работы не применяется, так как они не избираются непосредственно избирателями);

участие в работе депутатских объединений (в соответствии с Регламентом Совета Федерации создание в верхней палате фракций и депутатских групп не допускается, следовательно, и данная форма парламентской деятельности членами Совета Федерации не применяется) и др.

Для реализации своих полномочий в соответствующей форме парламентарий обладает рядом прав: на непосредственное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, получение справочных материалов, консультирование, преимущественное право выступать по вопросам своей деятельности в СМИ, на прием в первоочередном порядке должностными лицами и др.

Вопрос 79

компетенция – это установленный Конституцией РФ и федеральными законами объем полномочий государственных органов и должностных лиц.

Компетенция Совета Федерации РФ – это установленный Конституцией РФ объем полномочий и обязанностей.

- Разработка законопроектов

- Рассмотрение законов

- Утверждение изменения границ между субъектами РФ

- Утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения

- Решение вопроса о возможности использовать Вооруженные силы РФ за пределами территории России

- Назначение выборов Президента РФ

- Отрешение Президента РФ от должностив порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

- Ратификация и денонсация международных договоров и международная деятельность

- Обращение в Конституционный суд РФ с запросами: о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных правовых актов; о не вступивших в силу международных договорах; о толковании Конституции РФ и др.

Назначение на должность и освобождение от должности:

- Назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);

- Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);

- Заместителя Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов

- Части членов Центральной избирательной комиссии

Вопрос 80

- Разработка законопроектов

- Принятие законов (см. Приложение к лекции 4)

- Ежегодное утверждение государственного бюджета

- Решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ

- Объявление амнистии

- Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности

- Внешнеполитические полномочия: рассматривает внешнеполитические вопросы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства РФ, по инициативе комитетов палаты, по собственной инициативе.

- Обращение в Конституционный суд РФ

Назначение на должность и освобождение от должности:

- Выражение согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

- Председателя Центрального банка РФ

- Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов

- Уполномоченного по правам человека в РФ

Роспуск Государственной Думы

В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент распускает Государственную думу.

Таких оснований несколько:

- в случае трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства, вносимой Президентом на ее утверждение;

- в случае повторного в течение трех месяцев вынесения Правительству вотума недоверия со стороны Государственной думы;

- в случае, если само Правительство ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии и получает отказ в доверии.

Но Конституция вместе с тем ограничивает возможности Президента по досрочному роспуску Государственной думы при наличии ряда особых условий:

- Президент не может досрочно распустить Государственную думу в первый год ее избрания;

- если до окончания срока полномочий Президента остается полгода;

- когда Государственная дума начинает процедуру отрешения Президента от должности;

- когда в стране объявлено чрезвычайное или военное положение

- Разработка законопроектов

- Принятие законов (см. Приложение к лекции 4)

- Ежегодное утверждение государственного бюджета

- Решение вопроса о доверии (недоверии) Правительству РФ

- Объявление амнистии

- Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности

- Внешнеполитические полномочия: рассматривает внешнеполитические вопросы в связи с обращениями Президента РФ, докладами Правительства РФ, по инициативе комитетов палаты, по собственной инициативе.

- Обращение в Конституционный суд РФ

Назначение на должность и освобождение от должности:

- Выражение согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

- Председателя Центрального банка РФ

- Председателя Счетной Палаты и половины состава ее аудиторов

- Уполномоченного по правам человека в РФ

Роспуск Государственной Думы

В случаях, предусмотренных Конституцией, Президент распускает Государственную думу.

Таких оснований несколько:

- в случае трехкратного отклонения кандидатуры Председателя Правительства, вносимой Президентом на ее утверждение;

- в случае повторного в течение трех месяцев вынесения Правительству вотума недоверия со стороны Государственной думы;

- в случае, если само Правительство ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии и получает отказ в доверии.

Но Конституция вместе с тем ограничивает возможности Президента по досрочному роспуску Государственной думы при наличии ряда особых условий:

- Президент не может досрочно распустить Государственную думу в первый год ее избрания;

- если до окончания срока полномочий Президента остается полгода;

- когда Государственная дума начинает процедуру отрешения Президента от должности;

- когда в стране объявлено чрезвычайное или военное положение

вопрос 81

Основные стадии законодательного процесса. Порядок обсуждения законопроекта

Законы принимаются палатами ФС в особом порядке, который реализуется в законодательном процессе (совокупность действий, посредством которых осуществляется законодательная деятельность ФС).

Первая стадия – законодательная инициатива (внесение на рассмотрение ГД законопроекта). Право законодательной инициативы принадлежит ее субъектам (Президент РФ, СФ, члены СФ, депутаты ГД, Правительство РФ, закон.органы субъектов РФ, а также КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ по вопросам их ведения).

При внесении законопроекта в ГД должны быть представлены: – пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта; – текст законопроекта; –перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению, принятию; – финансово-экономическое обоснование; – заключение Правительства РФ.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроекта. Он направляется Советом ГД в соответствующий комитет, назначаемый ответственным за него. Одновременно законопроект направляется в комитеты, комиссии, депутатские объединения, Президенту РФ, в СФ, в Правительство РФ, в КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ для подготовки и представления отзывов, предложений и замечаний.

Третья стадия – рассмотрение законопроектов в ГД. Рассмотрение может осуществляться в трех чтениях (если ГД не будет принято другое решение).

В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, дается оценка соответствия его основных положений КРФ, его актуальности, практической значимости. Обсуждение начинается с доклада инициатора законопроекта и содоклада ответственного комитета ГД. По результатам обсуждения ГД может принять его в первом чтении и продолжить работу над ним; отклонить его; принять закон. Отклоненный законопроект возвращается субъекту права законодательной инициативы.

В течение 5 дней законопроект направляется субъектам права законодательной инициативы. Срок представления поправок устанавливается не менее 15 дней. Ответственный комитет изучает и обобщает поправки и представляет вместе с законопроектом таблицу поправок, рекомендованных к отклонению, и таблицу одобренных поправок. Совет ГД принимает решение о включении законопроекта, подготовленного ко второму чтению, в календарь рассмотрения палатой вопросов во втором чтении.

В начале второго чтения с докладом выступает представитель ответственного комитета, затем выступает полномочный представитель Президента РФ в ГД, представитель инициатора законопроекта, полномочный представитель Правительства в ГД. ГД переходит к рассмотрению поправок, рекомендованных к отклонению. После этого ставится на голосование предложение о принятии каждой рекомендованной поправки. После этого ставится на голосование предложение о принятии законопроекта во втором чтении. Голосование по вопросу о принятии закона в целом в день принятия законопроекта во втором чтении может быть проведено только при наличии окончательного текста законопроекта при условии, что проведены правовая и лингвистическая экспертизы.

Принятый во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения возможных внутренних противоречий, установления правильных взаимосвязей статей и редакционной правки.

Четвертая стадия – принятие закона. Совет ГД назначает третье чтение законопроекта для голосования, чтобы принять его в качестве закона. Не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению. Принятый ГД ФЗ в течение 5 дней передается на рассмотрение СФ. Если он не подлежит обязательному рассмотрению СФ и если в течение 14 дней он не был рассмотрен СФ, то в течение 5 дней он направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Пятая стадия – рассмотрение и одобрение ФЗ СФ. Поступивший из ГД ФЗ направляется в течение 48 часов всем членам СФ. Председатель СФ определяет комитет, ответственный за подготовку заключения по этому закону. Рассмотрение принятого ГД ФЗ на заседании СФ начинается с оглашения заключения ответственного комитета и проекта постановления. СФ принимает решение одобрить или отклонить закон без обсуждения либо обсудить его. По результатам обсуждения СФ принимает решение: одобрить или отклонить принятый ГД закон. ФЗ считается также одобренным СФ, если в течение 14 дней он не был рассмотрен им. Постановление СФ об отклонении или одобрении принятого ГД ФЗ в срок не более 5 дней направляется в ГД. В случае принятия решения об одобрении его текст вместе с постановлением СФ в 5-дневный срок направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания и обнародования.

Вопрос 83

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации.

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Организация работы процедурного кабинета

Области применения синхронных машин

Оптимизация по Винеру и Калману