Буржуазные реформы 60 – 70-х гг. XIX в.

16.03.2020

Прочитайте конспект лекций.

Ответьте на вопросы

Правительство, стремившееся к ликвидации крепостного права, осознавало, что достижение этой цели приведет к возникновению целой серии проблем, связанных с необходимостью определить место новой социальной группы – «свободных сельских обывателей» в общественной и государственной структуре России, пропитанной крепостническими отношениями. Поэтому необходимо было изменить административное управление, структуру судебных органов, способ комплектования армии, систему образования и т.п. Подготовка этих преобразований велась одновременно с выработкой условий освобождения крестьян.

Реформа местного управления начала разрабатываться в 1858 г. Первый проект, по которому вся административная власть в уезде передавалась назначаемому правительством уездному начальнику, встретил серьезное недовольство дворян, потребовавших большей самостоятельности и доверия к ним. В марте 1859 г. при МВД открылась Особая комиссия, возглавляемая первоначально Н.А. Милютиным, а затем П.А. Валуевым. Результатом ее работы стало «Положение о губернских и земских учреждениях», вступившее в действие с 1 января 1864 г.

«Положением» предполагалось создание губернских и уездных земств – местных органов самоуправления, ведавших фискально-хозяйственными и культурно-бытовыми вопросами, и организующихся на принципе выборности и всесословности. Гласные земств избирались по трем куриям. Первые две – землевладельческая и городская – формировались по буржуазному принципу: для участия в выборах требовалось наличие определенного имущественного ценза. Третья курия – сельских крестьянских обществ – носила ярко выраженный сословный характер. Избранные в уезде гласные составляли собой земское собрание – распорядительный орган местного самоуправления. Исполнительным органом являлась постоянно действовавшая уездная управа. Из уездных гласных выбирались делегаты в губернское собрание.

Органы местного самоуправления внесли большой вклад в развитие сферы народного образования, здравоохранения, статистики, общественного призрения. Вместе с тем земства достаточно быстро стали и органами политической оппозиции. Это было связано с их стремлением к властным полномочиям, а также с проявляемой ими заинтересованностью в привлечении на средне- и низкооплачиваемую работу пусть и «неблагонадежных», но зато образованных специалистов. Положение усугублялось существовавшим запретом на любые контакты между земствами и пониманием, что большинство местных вопросов имеют общегосударственную значимость. Выдвигая лозунг «увенчания здания», под которым подразумевался созыв всероссийского земского съезда, многие из этих учреждений включались в борьбу за введение в России ограниченной монархии.

В июне 1870 г. было принято «Городовое положение», вводившее выборные бессословные органы городского самоуправления. Структура их была такова: распорядительные функции принадлежали Городской думе, а исполнительные – управе. Право голоса принадлежало физическим и юридическим лицам, выплачивающим налоги в городской бюджет. После составления особого списка, в котором налогоплательщики перечислялись от самых крупных до самых мелких, проводилось разделение избирателей на три курии. В качестве критерия такого разделения законодатель использовал не количество избирателей или их статус, а итоговую сумму выплачиваемого ими налога (на каждую курию приходилась одна треть налоговых поступлений в городскую казну).

Задачи городского самоуправления были близки, по сути, задачам, решаемым земскими органами. Отличия обуславливались спецификой городского хозяйства: необходимостью тратить средства на водоснабжение, освещение, канализацию, транспорт и т.п. Также как и земства, городские органы самоуправления ощущали свою неполноправность, задавленность чиновничьим контролем, проявлявшимся в городах даже сильнее, чем в сельской местности. Не случайно поэтому деятели городского самоуправления отстаивали схожие с земцами лозунги либерализации внутриполитической жизни страны.

Одной из вершин реформаторской деятельности царской власти стала судебная реформа. Принятые в ноябре 1864 г. новые уставы уголовного и гражданского судопроизводства и судоустройства провозгласили демократические принципы организации судебной власти: бессословность, независимость суда от администрации, несменяемость судей, гласность и состязательность судопроизводства.

Структура судебной системы отличалась стройностью и последовательностью, в ней были реализованы возможности апелляции и кассации вышестоящим инстанциям. Рассмотрением мелких гражданских и уголовных дел занимался мировой суд, избираемый земскими или городскими органами самоуправления. Он состоял из участкового мирового суда и съезда мировых судей, рассматривавшего жалобы на первую из названных инстанций.

Решением всех дел, не входивших в компетенцию мирового суда, занимался коронный суд. Он был представлен Окружным судом (причем границы округа не совпадали с административно-территориальным делением страны), Судебной палатой и Сенатом.

Окружной суд состоял из коронных судей, назначаемых царем по представлению Министерства юстиции. В зависимости от категории дел (влекущих лишение прав состояния или нет) суд заседал в присутствии присяжных заседателей или без них. Задачей присяжных было вынесение вердикта в отношении обвиняемого. В случае признания его виновности приговор в соответствии с законами российской империи выносил суд. При формировании корпуса присяжных заседателей использовался один из двух цензов: либо по роду деятельности (были профессии, лишавшие человека возможности быть присяжным, например, священнослужители или военные, в то же время такое право предоставлялось всем служащим на выборных должностях, т.е. главным образом крестьянам, занятым в качестве должностных лиц в волостях и сельских обществах), либо по имущественному положению (необходимо было иметь доход не менее 500 руб. в год в столицах и не менее 200 руб. – в прочих местах). Преобладание среди присяжных крестьян имело двоякое последствие: с одной стороны они привносили с собой традицию обычного права, руководствуясь в процессе вынесения вердикта подчас далекими от законности соображениями, с другой – это была своего рода школа правовой культуры для народа. Ведь участвовавшие в судебных заседаниях представители сторон: прокурор и адвокат, вынуждены были изъясняться доступным языком, просвещая в вопросах законодательства и присяжных, и публику, и интересующихся криминальными сюжетами многочисленных читателей.

Судебная палата с сословными представителями была апелляционной инстанцией для дел, рассмотренных окружным судом без участия присяжных заседателей и судом первой инстанции для отдельной категории дел (например, должностных преступлений). Высшим кассационным органом России являлся Сенат.

При всей стройности и четкости новой системы судопроизводства, она все же не стала единственной. Сохранились, как дань традиции, особые суды для отдельных сословных групп: офицерский суд чести, волостные суды для крестьян, консистория – для духовенства.

Реформированию подверглась и сфера народного образования. В стране вводилась бессословная школа, основанная на принципе преемственности трех ступеней образования. По «Положению о начальных народных училищах» (июль 1864 г.) они могли учреждаться как государством, так и общественными учреждениями и частными лицами. В школе учили чтению, письму, счету, «закону божьему» и церковному пению, причем и девочки, и мальчики обучались совместно.

Среднее звено базировалось на раздельном обучении. Полное среднее образование давали мужские классические гимназии и реальные училища, а также женские гимназии. Из классических гимназий, в которых упор делался на древние языки и гуманитарные предметы, выпускники могли поступать в университеты; из реальных училищ, в которых преобладали естественнонаучные предметы, – в технические вузы; а женское среднее образование воспринималось законодателем как окончательное.

Университетский устав 1863 г. расширил университетскую автономию. Все учебные и научные дела передавались в ведение состоявшего из профессуры Совета университета, обладавшего правом выбора ректора й деканов. Период конца 50-х – начала 60-х гг. XIX в. отмечен также появлением женщин в стенах высшей мужской школы. Этот опыт оказался кратким, и после того, как женщины вынуждены были в 1863 г. покинуть университеты, начался поиск ими доступа к высшему образованию. Возможности его получения за границей или на созданных в России Высших женских курсах лишь частично решали имевшуюся проблему, поэтому борьба за доступ женщин в университеты продолжилась.

В области печати большое значение имели «Временные правила» (май 1862 г.). Преследуя цель поставить для журналистов определенные рамки дозволенного, они в то же время содержали общие и порой расплывчатые формулировки, позволявшие сохранить журналистам свободу творчества. В апреле 1865 г. вышли «Правила о цензуре и печати», применявшие к одной части изданий предварительную цензуру, а для другой – карательную.

Существенным изменениям подверглась военная сфера. Военный министр Д.А.Милютин поставил своей задачей формирование боеспособной, хорошо оснащенной и обученной армии, не требующей к тому же в мирное время слишком больших финансовых затрат. В этих целях изменялась система управления вооруженными силами: был создан Генеральный штаб, страна разделялась на 15 военных округов во главе с командующими, которым подчинялись все расположенные в округе воинские части и военные учреждения. Совершенствовалась подготовка военных специалистов: было закрыто большинство кадетских корпусов, их место заняли дававшие общее среднее образование военные гимназии и предоставлявшие специальные знания военные училища. Для лиц, не имевших полного среднего образования, открывались юнкерские училища. Дальнейшей разработке подверглась и военная теория: в 1866 г. вышел учебник тактики профессора М.И.Драгомирова, нацеливавший на преодоление устаревшей плац-парадной формы подготовки войск. И, наконец, с 1 января 1874 г. вступил в силу Устав о всесословной воинской повинности, заменившей собой рекрутский набор. Она распространялась на все мужское население с 20-летнего возраста. Льготы по службе предоставлялись лицам некоторых профессий (например, врачам и учителям), единственным кормильцам в семье, некоторым национальным меньшинствам. Срок службы, установленный в среднем 6 лет на действительной службе и 9 лет в запасе, значительно уменьшался в случае завершения призывником какой-либо ступени образования.

Документ.

Из устава о воинской повинности 1 января 1874 г.:

1. Защита престола и отечества есть священная обязанность каждого русского подданного. Мужское население без различия состояния подлежит воинской повинности.

2. Денежный выкуп от повинности и замена охотником не допускаются.

10.Поступление на службу по призывам решается жребием, который вынимается единожды на всю жизнь. Лица, по нумеру вынутого ими жребия не подлежащие поступлению в постоянные войска, заключаются в ополчение.

11.К жребию призывается ежегодно один только возраст населения, именно молодые люди, которым с 1 октября того года, когда набор производится, минул 21 год отроду.

36.Государственное ополчение составляется из всего нечислящегося в постоянных восках, но способного носить оружие мужского населения, от призывного до 43-летнего возраста включительно. От призыва в ополчение не освобождаются до этого возраста и лица, уволенные из запаса армии и флота.

Орлов А.С. и др. Хрестоматия по Истории России с древнейших времен до наших дней. – М., 2000. – С. 304-305.

Реформируя многие сферы жизни общества, законодатели не затронули систему государственного управления. Предложенные варианты организации исполнительной и законосовещательной ветвей власти были отвергнуты Александром II. Для части историков это служит основанием для отрицательного отношения к оценке эпохи «Великих реформ» как «революции сверху», т.к. представительный орган не был создан. Тем не менее, огромное историческое значение реформ признается основной массой исследователей.

Объективно преобразования 60-х – 70-х годов XIX в. были нацелены на установление в России бессословного общества. В них явственно прослеживался буржуазный принцип, согласно которому права и обязанности людей определяются не сословной принадлежностью, а наличием или отсутствием у них собственности. В соответствии с этим изменялась и вся традиционная система социальных связей и отношений: с одной стороны, значительно возрастала социальная мобильность тех групп, которые ранее были скованы сословными ограничениями, с другой – разрушалось особое положение привилегированных слоев общества. Так или иначе, происходившие в течение короткого времени кардинальные изменения затрагивали жизнь каждого россиянина, ставили представителей различных социальных групп в совершенно непривычные для них условия существования.

Вопросы к лекции:

1. Что такое ускоренная модернизация?

2. Почему российская модернизация называется вынужденной?

3. Назовите социально-экономические причины перехода к ускоренной модернизации в 60-х гг. XIX в.

4. В чем заключались внешне- и внутриполитические причины перехода к ускоренной модернизации России?

5. Охарактеризуйте этапы и особенности проведения великих реформ 50-х – начале 60-х гг. XIX в.

6. Дайте определение понятиям: модернизация; реформы; аномия; рыночное хозяйство; буржуазия; пролетариат.

Рекомендуемая литература:

Александр II. Трагедия реформатора: люди в судьбах реформ, реформы в судьбах людей: сборник статей. Переводчик: Лапин В.В. Редакционная коллегия: Колоницкий Б.И., Сафронова Ю.А. Составитель: Кром М.М. Санкт-Петербург: Европейский университет в Санкт-Петербурге, 2012-2015

Буржуазные реформы в России второй половины XIX века. Воронеж, 1988.

Великие реформы в России. 1856-1874. М., 1992.

Веременко В.А., Тропов И.А. История модернизации в России во второй половине XIX– начале ХХ в. учеб. пособие. СПб.: ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2015.

Веременко В.А. Дворянская семья и государственная политика России (вторая половина XIX– начало ХХ вв.). СПб.: Европейский дом, 2009.

Зайончковский П.А. Военная реформа 1860-1870 гг. в России. М., 1957.

Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х – начале 90-х годов XIX в. Л., 1984.

Чернуха В.Г. Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг. XIX в. – Л., 1978.

Чернуха В.Г. Правительственная политика в отношении печати в 60-70-е годы XIX в. – Л., 1989.

Познавательные статьи:



Техника прыжка в длину с разбега

Организация работы процедурного кабинета

Области применения синхронных машин

Оптимизация по Винеру и Калману