Слайд) земская реформа 1864 Г. (картина «в земском собрании» лебедев)

↑

Стр 1 из 4Следующая ⇒

(2 слайд) Причины реформ

Проведение буржуазных реформ 1860–1870-х гг. было вызвано социально-экономическими и политическими изменениями, происходившими в стране. По мере того как разрушались экономические и сословные отношения, основанные на крепостном праве, неэффективность старого административно-хозяйственного механизма управления становилась все очевиднее.

Отмена крепостного права вызвала общественный резонанс. Дворянство стремилось компенсировать потерю прав над крестьянами, настаивая на усилении своей роли в политической жизни страны. Его консервативная часть требовала ограничения самодержавия путем создания общероссийского представительного органа, подобного Земским соборам XVI–XVII вв.

Либеральное дворянство выражало надежды на принятие конституции.

Буржуазные реформы 60–70-х гг. XIX в. являлись попыткой правительства «урегулировать» общественные отношения и создать новые механизмы административно-хозяйственного управления.

После отмены крепостного прав вопрос о системе местного управления был решен в пользу организации новых органов земств. 17 марта 1859 г. царь учредил особую комиссию при Министерстве внутренних дел под началом Н. А. Милютина для разработки проекта земской реформы. В состав комиссии вошли крупные чиновники министерства иностранных дел, юстиции, государственных имуществ: П. О. Арцимович, К. К. Грот, С. И. Зарудный, В. А. Татаринов.

(4 слайд) В марте 1863 г. был разработан проект «Положения о губернских и уездных земских учреждениях». После обсуждения проекта в Государственном совете 1 января 1864 г. он был утвержден Александром II. Согласно этому закону создавались земские учреждения, состоявшие из распорядительных органов (губернских и уездных земских собраний) и исполнительных (губернских и уездных земских управ).

Избиратели делились на три курии: уездные землевладельцы, городские избиратели и выборные от сельских обществ. В состав первой курии входили землевладельцы, имевшие не менее 200 десятин земли, владельцы недвижимой собственностью на сумму более 15 тыс. руб., и обладатели годового дохода более 6 тыс. рублей. Избирателями второй курии являлись купцы всех трех гильдий, владевшие недвижимым имуществом на сумму не менее 500 руб., и владельцы промышленных предприятий с годовым оборотом не ниже 6 тыс. руб. Выборщиками третьей курии были крестьяне. Выборы по этой курии были многостепенными: от каждого сельского общества избирались представители на волостные сходы, которые избирали выборщиков, а те уже избирали гласных в уездные земские собрания. На уездных земских собраниях избирались представители губернского земского собрания.

(5 слайд) Председателями уездного и губернского земских собраний являлись предводители дворянства. Председатели управ избирались на земских собраниях, затем председателя уездной земской управы утверждал губернатор, а губернской управы министр внутренних дел. Причем губернатор и министр внутренних дел могли приостановить исполнение постановлений земского собрания.

Земства не имели политических функций. В их компетенцию входили хозяйственные вопросы местного значения: устройство и содержание местных путей сообщения, земской почты, школ, больниц, богаделен и приютов; «попечение» о местной торговле и промышленности, обеспечение народного продовольствия, содержание местных тюрем, сбор налогов на местные нужды.

В составе земств преобладали дворяне. В уездных земских собраниях они составляли 42 %, в то время как крестьяне 38 %, купцы 10 %, духовенство 6,5 %, прочие 3 %. В уездных земских управах дворян было 55,5 %, крестьян 31 %, купцов, духовенства и прочих 13,6 %. В губернских земских собраниях дворяне составляли 74 %, крестьяне 10,6 %, прочие 15 %. В губернских земских управах дворян было 89,5 %, крестьян 1,5 %, прочих 9 % .

Отсутствие государственной поддержки отрицательно сказывалось на деятельности земств, тормозило решение местных вопросов. С 1866 г. губернаторы имели право отказывать в утверждении любого избранного земством должностного лица. В 1867 г. были запрещены сношения между земствами разных губерний. Ограничивалась гласность и публичность заседаний. Земства были созданы не повсеместно. К 1875 г. они имелись только в 34 губерниях.

Однако даже в этих условиях земства сыграли важную роль в решении местных хозяйственных проблем. К концу 1880 г. в селе было открыто 12 тыс. земских школ. Земские учителя несли просвещение в русскую деревню. Велика была роль земств в расширении сети медицинских учреждений, статистическом изучении состояния народного хозяйства и решении других социальных вопросов российской провинции. Земские врачи оказывали квалифицированную помощь селянам.

Познавательные статьи:



Организация работы процедурного кабинета

Статус республик в составе РФ

Понятие финансов, их функции и особенности

Сущность демографической политии